实施乡村“领头雁”工程的实践和探索
贵州要实现与全国同步小康，关键在基层，重点在农村。村党支部书记是村级领导班子的带头人，是农村经济发展的关键，在新时期新形势下如何才能充分发挥村党支部书记致富带头的作用呢？近年来,贞丰县通过不断探索、创新尝试，深入实施“领头雁”工程，培养造就了一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的带头人队伍，带头践行了“对人民忠贞、让大地丰茂”的诺言，为贞丰科学发展、后发赶超、同步小康探索实践出一条切合农村实际的“领头雁”引领发展新路。
一、背景
贞丰县位于贵州省西南部，隶属黔西南布依族苗族自治州，地处珠江上游北盘江畔，全县国土面积1511平方公里，辖12个乡（镇）、2个街道办事处，156个行政村，14个社区，2个居委会，1638个村民组，总人口42万。农业人口113892户392481人，少数民族人口56382户193815人，少数民族占全县人口的45.8%。贫困乡镇4个，贫困乡镇发生率28.57%，贫困村83个，贫困人口40589户83600人，民政兜底的“两无”户24834户39325人，长期保障户483户556人，重点保障户23901户38769人。
从县情来看，贞丰县虽然物产资源丰富，但尚是一个欠发达、欠开发的地区，农村贫困人口多，贫困面大，农村经济社会发展相对滞后。其中一部分原因是部分农村基层党组织软弱涣散，党组织发挥作用不明显，有的党支部书记思想落后、能力欠缺、“双带”作用发挥不好，村民想富找不着路。村党支部书记是村级领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键，大力实施农村基层党组织“领头雁工程”，培养造就一批能带领农民群众奔小康的村党组织书记，对于夯实党在农村的执政基础、推动农村各项事业持续健康有序发展、实现与全国同步小康具有十分重要的意义。
二、主要做法
为有效发挥好农村基层党组织凝聚力、战斗力堡垒作用，贞丰县以善于发现、细于考察、精于管理、巧于借力（简称“善、细、精、巧”四字诀）为突破口，大力实施“领头雁”工程，努力把“领头雁”选出来、用出来、管出来、带出来。
（一）“善”于发现，把“领头雁”选出来。
创新选拔村后备干部，探索面向社会公开选拔村党组织书记机制，将致富带头人、种养大户、大中专毕业生、复退军人、外出务工人员和企业经营管理者中的优秀党员纳入培养“小康书记”、“小康主任”范围，按照1：3要求，将高中（中专）以上文化程度、年龄在30岁左右的1038名农村优秀青年纳入村级后备干部信息库管理、培养，并对后备人员情况建立管理台账，实行动态管理，加大对后备干部的联系沟通，及时了解后备干部的思想动态，大力宣传政策法规，积极动员后备干部参与到村级换届选举中来，为不断充实和增强“领头雁”队伍打下坚实基础。（二）“细”于考察，把“领头雁”用出来。
发现是前提，考察是关键，被发现出来的能人是否适合当一名合格的“领头雁”，事关整个村的发展与未来。贞丰县以村级换届为契机，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，注重对候选人德与才进行全面细致的考察，重点考察候选人是否有胸怀坦荡、大公无私的品格，是否有吃苦耐劳、造福乡亲的意愿，是否具备认可度高、凝聚力强的群众基础。不断完善选举方式，全面推行“两推一选”，不断试行“海选”模式，让党员群众参与率进一步提高，民主选举范围进一步扩大，充分保障党员群众的民主权利，及时把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强、群众认可高的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。在村委会换届选举中，全县参加换届选举工作的选民总数258394人，通过不断的总结经验，公推直选的村113个，占总村数的69%，“海选”村数为51个，占总村数的31%，比上级要求的“海选”不低于30%高出一个百分点，全县“海选”工作一次性成功，为今后“海选”工作积累了大量的经验。（三）“精”于管理，把“领头雁”管出来。
一是强化教育培训，坚持“走出去”和“请进来”相结合，选派到党校、职业技术学校、大中专院校等方式，对村党组织书记进行任职培训、任期培训、专业技术培训等，同时，结合实际开展党课进村、重走长征路、民情体验、外出考察学习等活动，不断创新教育教学方法，切实筑牢思想防线、提升履职能力。二是充分发挥远程教育网络作用，以季度为单位，结合“三严三实”、“防邪反邪”、“依法治县”、“消除空壳村”等中心工作，以“三会一课”、“干部夜校”、“道德讲堂”等为载体，与相结合，组织站点每月至少安排2次集中学习，每次完成2个学时的学习任务。三是全面推行村党组织书记任前承诺，每年年末进行双向述职评议，不断完善考核方式，切实贯彻落实目标绩效、岗位责任、干部激励、召回问责的“四位一体”干部管理机制，引导督促他们积极履职、发挥作用、干出成绩，真正成为农村基层经济社会发展的“领头雁”。（四）“巧”于借力，把“领头雁”带出来。
为更好的帮助村党组织书记发挥好“领头雁”作用，提升农村基层党组织凝聚力和战斗力，在借助同步小康驻村工作、选派优秀机关158名干部到村任“第一书记”等力量的基础上，不断大胆探索，创新实施“干部回乡、助力小康”精准扶贫活动（即在编在岗副科级以上干部到出生地、曾经工作地开展结亲结对帮扶、带领乡亲脱贫致富奔小富活动），合“三者”之力，充分培养并发挥好一个好能人，带出一个好的村支“两委”班子，打造一支好的农村党员干部队伍，理出一条适合本村科学发展好路子，建立一套适合本村科学治理的好机制（简称“五个好”）的作用，帮助村党组织书记理清思路、探明方向、提升能力，切实担起“领头雁”的重担。截止10月，全县第一书记、驻村干部共走访群众1022人次，帮助基层谋思路出点子403条，解决困难问题126个，办实事好事217件，化解矛盾纠纷66起，积极争取经济发展项目75个,争取资金1155万元。排查留守儿童15303名(其中在校生12730名，占义务教育阶段学生总数的83%)，建立留守儿童档案15303
个，制定关爱救助保护工作方案21个，研究提出措施对策168
条，发动帮扶有463
个，帮助解决问题1556
个。
三、主要成效
（一）进一步提升了基层党组织的凝聚力和号召力。
通过深入实施“领头雁”工程，选齐配强了村干部队伍，强化教育管理，优化年龄和学历结构，进一步提升了村干部队伍的执行力、落实力和干事创业服务的激情，培育出了一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的带头人队伍，有效增强党支部的凝聚力、战斗力，为贞丰科学发展、后发赶超、同步小康提供了坚强有力的组织保障。当前，全县村（居）党组织书记共164名，支部委员729名，村（居）主任164名，村民委员会委员509名，新一届村级班子年龄和学历结构进一步得到优化，培育村级后备干部1038名，在新当选的村党组织书记、村委会主任中，高中及以上文化的108人占32.93%，女性23人占7.01%，少数民族167人占50.91%，45岁及以上的146人占44.51%，针对村干部开展培训班次9期，共计培训450余名。（二）进一步拉近了党群干群关系。
通过深入实施“领头雁”工程，村级党组织书记切实带领村支两委干部切实转变作风，牢固树立为民服务理念，俯下身子“知民情，暖民心，聚民意”，主动为广大农民群众排忧解难，全心全意“做好事，干实事，长本事”，努力改善群众生活环境和质量，着力解决好服务农民群众“最后一公里”问题，真正做到了农村的“领头雁”群众的“贴心人”，涌现出了一批“双带”能力强、群众很拥护的村级党组织书记，进一步拉近了党群干群关系。如沙坪镇者索村党支部书记陆正清用自己的人生实践，大力发展经果林，带动群众种植板栗3000多亩，为者索村的乡亲们探索出了一条走出困境的突围之路，村民们公认，陆正清的示范和先行之功，发挥了强大的带动效应。又如者相镇冬妹村党支部书柏兴勇，他公道正派，率先垂范，带领群众增收致富，冬妹村人均纯收入从20XX年的3000元增加到20XX年的3500元，被当地群众誉为“支部的‘领头雁’、群众的‘贴心人’”。（三）进一步发展壮大了村级集体经济。
通过深入实施“领头雁”工程，村级党组织书记队伍整体素质不断提高，增强了服务发展本领，带领村支两委班子不断创新，采取资源开发、土地流转、劳务输出、协会发展、投资参股等形式，在全县推广“资源整合型—多轮驱动增加积累”、“帮扶共建型—政策扶持增加积累”、“服务创收型—抢占市场增加积累”、“产业培育型—潜力优势增加积累”、“租赁经营型—区位优势增加积累”（简称“五型模式”）经验，不断发展壮大村级集体经济，为使农村“有人干事”和“有钱办事”，实现共同富裕提高物质保障。截止目前，全县村集体经济积累在20万元以上的有12个，10万元至20万元的有10个，5万元至10万元的有13个，3万元至5万元的有30个，5000元至3万元的有24个，5000元以下的有5个。（四）进一步推动了农村经济社会更好更快发展。
“要想富，跟能人”、“想致富，促引领”。实践证明，通过农村“领头雁”工程的实施，培育想富、愿富、能富的乡村干部、农村党员，涌现乡村领头人带领群众致富奔小康的深刻影响和变化。他们引导产业结构调整，为地方特色产业开辟了销路，减少和避免了农民在种植农产品中因年年价格波动导致的损失，他们通过开办专业合作社，集中力量把零散的农村劳动力有效地汇聚在一起形成强大合力，形成了提升农村经济发展规模化程度最有效、最便捷的组织形式，有效地推进农村各项经济事业的健康发展。如民族旅游的纳孔村、花椒种植的银洞湾村、砂仁种植的连环村、金银花种植的坪上村、火龙果种植的鲁容村等，在产业发展的带动下，加快了农村经济发展的步伐，改善了村民的生活质量。四、典型事例
1、“领头雁”带领群众致富奔小康。珉谷街道坡旗村村委会主任余尚文从事农家乐经营至今，通过自己的努力摸索出了一条合理的致富产业链，他把自己的致富经验拿出来与大家分享，并吸收一部分村民和他一起开办农家乐，目前坡孔组共有5家农家乐，带动就业35人；坡旗村共有农家乐15家，带动就业70人。这些人得到了切身的实惠，也使得坡旗村的乡村旅游业得到了发展，队伍日益壮大。鹅田村党支部书记韦光林是走在带领村民脱贫致富道路上的领头雁，他带领群众种植生姜、西瓜等，并以带领群众夸大规模种植，带领群众致富奔小康。顶肖村副主任余开忠成立专业合作社带领群众种植生姜、薏仁米、西瓜等，在他的带领下，农户们积极投身于各种作物种植当中，总面积达500余亩。通过合作社组织化开办的形式，使农户降低了风险、节约了成本、提高了收益，打造出独具地方特色的种植业，这样规模化的生产，不仅确保持续走高的市场占有量，也赢得其他乡镇竞相效仿。
2、“合作社+支部”模式搭建致富“连心桥”。鲁贡镇洛艾村村委会主任韦安斌在带领群众致富奔小康的过程中，牵头成立贞丰县心连心农畜产品专业合作社，将合作社作为村集体产业进行发展，向全村农户收购农产品，让农户可以以农产品入股，成为社员参与年底分红，他的一系列致富措施，让他成了村里致富的“领路人”。“心连心”合作社采取“合作社+基地+贫困户”多元化产业扶贫模式，用2个大棚做蔬菜育苗，免费为贫困户提供种苗、化肥、技术指导等，签订购销合同进行契约生产，合作社提供“产前、产中、产后”的一条龙服务，形成了一条统一规划、统一种植、统一管理、统一销售的产业链，使贫困户放心种植，大胆参与，示范带动更多贫困户加入种植行列，不断推动洛艾村蔬菜产业发展。由于许多农户没有车，几经周折，蔬菜的新鲜程度也大打折扣，于是他直接将车开到农户家中收购，方便了群众，很多农户种植的积极性增加，再也不担心农产品运不出去的问题，解决了销售问题。随着洛艾村经济的发展，心连心合作社从原先的5个大棚扩展到了如今的7个大棚，解决固定就业10人、临时工20人，“大约克白猪养殖基地”解决固定就业8人、临时工15人，为每户农户年均增加了6000元的收入。目前，合作社与全镇700余户贫困户签订合同，覆盖人数达2000余人，并与鲁贡镇12所学校实现了蔬菜、畜禽、瓜果等产品的对接，有效的搭建乡村致富的桥梁。
3、“公司+基地+农户”模式构造集体经济壮大“新路途”。白层镇白层村党支部书记杨仕贤，通过与村“两委”、驻村干部的商量后，将村里常年做工的木匠、石匠、砖瓦匠和水泥匠召集在一起，组成了白层村工程施工队，并依托工程施工队于20XX年5月申请成立了白层镇白层村经济发展有限责任公司，公司注册资本10万元，资产总额50余万元，入股资金308100.00万元，入股农户57户（公司实行“固化股权、出资购买、定期调整、合理流动”的股份合作制，村集体无条件占股10%、其余90%的股份由白层村农户自愿认购）。在省、州同步小康工作组和白层镇党委、政府的关心和大力帮助下，白层村经济发展有限责任公司在20XX年7月开始试运行，试运行的半年里公司就盈利50余万元，实现了开门红。20XX年春节期间，公司经股东大会研究，同意按照入股时间及金额确定分红金额，共发放现金81400元，同时，拿出部分资金采购猪肉200多斤对困难群众进行慰问，采购春联430多幅发放到全村农户家中，让全村群众共享发展成果，从群众的赞许和喜悦中村两委坚定了发展集体经济、为民谋取利益的决心。到20XX年9月底，白层村集体经济积累已达到6万余元。
4、扎根山村，练就农村脱贫致富的“新路图”。在改革开放之初，立足山区适宜发展林木的实际，颇有眼光的陆正清早就宜林则林，宜粮则粮，宜菜则菜，宜蔗则蔗，是村里因地制宜和科技兴农的典范。者索村从前盛产油桐，桐油一度是全村的支柱产业。上世纪末由于根腐病大面积发作，者索村遮天盖地的桐林枯死了，只剩下光秃秃的山丘。油桐枯死和过度垦荒，造成全村日益严重的水土流失。无计可施的乡亲们在贫瘠的土地上广种薄收，不光难以维持温饱，吃饭成了问题，经济上更是断了来源。换届后，陆正清当上了沙坪镇者索村党支部书记，面对者索村“贫穷落后”的情况，陆正清陷入了困境，农村怎么发展？老百姓如何致富？如何领导本村经济发展和社会发展，带领群众致富呢？如何才能不辜负群众对自己的厚望呢？陆正清马上理清了思路，制订了计划，并立即付诸实施。短短几年的努力，陆正清带头实施退耕还林后，者索村又以焕然一新的面貌，呈现在人们眼前。通过多次与村两委探讨，陆正清又有了大力发展经果林（种植板栗）的念头，于是村两委率先带头种。在这几年当中，经过村两委的努力，带动群众种了3000多亩（板栗），20XX年3000多亩（板栗）已经普遍挂果，群众的收入可观了，收入多的有3、4万（元），少的有1、2万（元）。说起者索村的打算来，颇有一套。“水电路先行，农林牧并举”，如今的者索村已经实现了组组通电，户通电率也达99%。原来的茅草房、石棉瓦房、叉叉房，已经变成为新时期下的大洋房，为全面建成小康奠定了可为的良基。
五、经验启示
通过实施农村“领头雁”工程，对加强农村经济建设和加快建成小康社会目标建设具很多深刻的启示。
一是思想上动真，激发干群之间的荣誉感。
通过创新“领头雁”工程，注重为困难群众排忧解难，注重开展农村贫困党员交心变心、帮扶解忧等活动，及时了解党员的思想状况、生产情况等等，摒弃他们思想观念的一些杂念和疙瘩，给他们树立带领群众致富的信心和决心。二是生产上动真，增强基层党员干部的责任感。
基层党员干部带领群众致富是职责，共同能力奔小康是义务。小康不小康、关键看老乡，百姓富不富、关键看干部。这就体现我们的干部如何带领群众致富奔小康的问题。面对新时期新形势下的基层党建工作，必须坚持与时俱进，让党员积极主动投身到抓党建促发展的热潮中来，才能真正发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。通过实施“领头雁”工程，就是要让村党员干部带着建设美丽新农村的一种责任感和紧迫感，做到致富共奔小康的殷切心声。三是政治上动真，培养农村党员干部的成就感。
好班子才能带出好队伍，好队伍才能干出好业绩。在新时期新形势下，只有不断增强党组织的吸引力，才能进一步发展壮大党员队伍。只有调动农村党员干部的工作积极性，才能进一步选好配强村级班子，才能培养和造就一支素质高、“双带”能力强的党员队伍，才能有效地推进农村基层组织建设。通过实施农村“领头雁”工程，让一批又一批的党员干部融入群众中，带领群众同奔小康。
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