市委书记在全市农村建筑特色风貌整治工作会上的讲话（1）

市委书记在全市农村建筑特色风貌整治工作会上的讲话

同志们:

今天我们召开全市农村建筑风貌整治工作会，主要是贯彻落实省、忻州市相关会议精神，安排部署我市的整治工作。刚才，文柱市长宣读了《风貌整治实施方案》，市直部门和部分乡镇的几位同志作了表态发言，讲得都很具体也很到位。我完全同意，希望大家进一步凝练思路，在抓好落实上真抓实干，凝聚发力，把好事做好，把实事做实。我强调三点意见。

一、统一思想，高点站位，充分认识农村建筑特色风貌整治工作的重要性和必要性

（一）开展风貌整治是建设富美原平的重要基础。

习近平总书记指出，美丽中国要靠美丽乡村打基础。这是因为，乡村记载着人类的变迁，体现着文化的传承。特别是乡村的建筑风格最具代表性，不仅反映村落的结构、走向，也与居民的生活习惯、生存习俗和自然状况有着深厚关联，是最能获得群众认同感、归属感的因素。要落实党的十八大建设美丽中国的战略决策，要落实连续几年中央1号文件建设美丽乡村工作的安排部署，加快富美原平建设，组织开展好风貌整治工作就是现实的、务实的切入点也是城乡统筹、城乡一体化、城乡共享发展的重要抓手。

（二）开展风貌整治，是加快我市文化旅游产业发展的重要内容。

当前，省委、省政府下定决心要将文化旅游产业打造成为我省战略性支柱产业，忻州市第四次党代会明确提出，要把文化旅游产业发展成为带动性强、关联度高、支撑力大的战略性支柱产业。乡村旅游也是其中的重要一环。我市农村建筑特色明显，形态各异，传承和反映着本地建筑文化和自然环境特色，是乡村风貌的重要组成部分，是乡村旅游的重要资源基础。开展农村建筑风貌整治，对我市加快发展文化旅游，助推全域旅游、推进农村一二三产融合发展。具有重要的现实意义。

（三）开展风貌整治，是改善我市农村人居环境的迫切需要。

近年来，党中央、国务院，省委、省政府高度重视农村工作，先后实施了乡村清洁工程、农村危房改造、抗震房改建等一系列改善农村生活条件的工程，基本实现了群众“住有所居、居有所安”。但村庄功能不全、定位不准、布局不合理、管理不到位的问题，村民建房无序、风貌杂乱、开发盲目、产业同质的问题，以及原生的自然环境被轻视、原貌的历史遗存被抛弃、固有的地域文化被破坏的问题，仍然存在，甚至有所恶化，与人民群众的新需求相去甚远，有必要通过风貌整治，全面提高村庄建设品位，全面提升乡村精神文明建设水平，全面改善乡村宜居度和家园感。

大家要看到农村风貌整治，这么一项具体工作，关联着多少积极因素，也关联了多少政策利好，涉及城乡统筹、城乡一体化、农村农业农民“三农工作”、美丽乡村建设、乡村清洁工程、农村危房改造和抗震房改建、民生建设、全面脱贫和全面小康、文化建设、文化旅游战略性支柱产业、投资拉动经济等。骆书记来忻州、到五台山都曾提到此事，要求忻州先行试点，用最短时间闯出一条路来。我们的邻居们都提前多少年把这件事做了，我们在认识上拉了步子，在行动上拉了步子，效果上拉了步子。这次整治就是要补认识、行动和效果上的短板。所以必须认识整治工作的必要性和重要性，做好了一举多得，做好了牵一发动全身，做好了可以事半而功倍！

总之，开展风貌整治，打造农村集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，是贯彻落实党中央对美丽乡村建设要求的重大举措，是推进实现率先发展、建设富美原平的具体体现，是满足广大人民群众建设美好家园的民生实事。

二、把握要求，多措并举，全面开展好风貌整治工作

开展风貌整治是一项全新的工作，市里虽然出台了实施方案，但也是指导性、粗线条的部署，需要在总体把握的基础上，创新思路，积极探索，推进整治工作沿着正确的方向实施。大家必须把握好三个重点，一是指导思想，二是推进原则，三是资金保障。

在指导思想上，要明确“三不要求”。风貌整治，一不是简单的“穿靴戴帽”，不能就建筑搞建筑，要作为一项繁杂的系统工程来对待，多头兼顾，搞好房容屋帽与村容村貌的结合、生活设施与生产设施的结合、传统特色与现代气息的结合、自然环境与人文环境的结合。二不能搞“形象工程”、“政绩工程”。

不能“一张图”、“一刀切”，甚至简单涂脂抹粉、刷白了事，必须因地制宜，因村制宜，从最基本的元素着眼，从最基础的工作入手，扎扎实实做好每一项细微工作和细小工程。三不能搞“大拆大建”。

开展风貌整治，最根本目的是要打造美丽乡村的升级版，而不是现代城市的浓缩版，要着眼整治，在突出特色和完善功能上下功夫，同时必须充分考虑老百姓承受能力，尽可能少花钱多办事，特别是要严禁向农民强行摊派。

指导思想，三不要求，不能这样不能那样？那么，到底应该怎么样呢？我想也是三点，即“三个必须”：一是必须规划先行、设计先行，现在是这个样子，整治之后是什么样子，规划设计要给出我们参考。二是必须突出最基本的元素，向着最基本的元素聚焦发力，向着形态风格风貌聚焦发力，向着颜色聚焦发力，向着高低错落聚焦发力，每一个村庄每一户，点上都有亮点，线上构成一道风景线，面上要出彩，要有味道，出整体效果。三是必须考虑百姓的经济承受能力，风貌整治工作政府的投资只是一个撬杆，关键还是要花百姓的钱做百姓的事，所以必须做好群众动员工作，在群众自觉自愿、力所能及的前提下推进工作。

在推进原则上，要坚持“六个突出”。一是突出乡镇为主体。各乡镇是此次风貌整治的责任主体，负责编制专项规划，筹集整治资金，并组织各村开展整治工作，各乡镇对各村庄情况最了解，也是本次整治工作的实施主体，要严格按照要求开展整治工作。二是突出循序渐进。在选择村庄时一定要认真调查研究，选择那些条件成熟，整治工作能出成效、能示范的村庄，注重从交通沿线和条件好的地方抓起，特别是要把大西高铁、高速公路、国省道沿线和天涯山景区、温泉生态区周边等作为重点，集中打造一批精品示范点、示范线、示范区。三是突出技术指导。要搞好风貌整治的顶层设计、标准制定和工作指导，聘请专家顾问编制《技术导则》和指导图集，并对相关工作人员和技术工匠进行培训，确保在整治过程中，能够把握好风格风貌，把握好施工工艺，把握好安全质量，经得起群众检验，经得起时间考验。四是突出地域特色。既要体现自然特点，注重保持田园风光，又要体现民风民俗，突出文化个性，围绕特色做文章，处理好现代与传统、人文与自然的关系，打造独特风格，切忌“千村一面”。五是突出功能环境。既要充分考虑农民生产生活的实际需要，又要提前考虑发展乡村旅游的长远需求；既要考虑一家一户的设施配套，也要考虑整个村庄的基础设施完善。一切从实际出发、从需要出发开展整治，决不搞中看不中用的“面子工程”。六是突出农民意愿。既要发挥农民主体作用，又要发挥政府主导作用，广泛征求群众意见，不强迫命令、不包办代替；要做好舆论宣传工作和群众组织发动工作，想出激励办法把农民力量调动起来，变“要我改”为“我要改”，变“等靠要”为“主动干”。

在资金保障上，要做好“六个结合”。开展风貌整治，需要强有力的资金保障，必须创新融资机制，多渠道筹措整治资金。一是把整治工作与特色小镇、美丽乡村建设、传统村落保护结合起来，整体规划，协同推进；二是把整治工作与易地扶贫搬迁、户籍人口50人以下行政村整村搬迁、生态移民结合起来，用好相关政策；三是把整治工作与农村危房改造、建筑节能改造结合起来，统筹相关建设资金；四是把整治工作与农村人居环境改善、乡村清洁工程结合起来，改善农村整体面貌；五是把整治工作与集体土地产权抵押、土地入市等深化农村改革结合起来，争取信贷资金；六是把整治工作与发展乡村旅游结合起来，吸引社会投资。通过多管齐下，有效整合，实现政策、资金、项目向风貌整治聚光、发力。

三、加强领导，狠抓落实，确保整治工作顺利推进

农村建筑特色风貌整治工作点多、面广，涉及的部门多，工作量大，要对照工作要求，制定任务书、确立路线图、倒排时间表，认真扎实地做好各项工作。

一要强化组织领导。市委、市政府已经成立了领导组，由我任第一组长，志强市长任组长，文柱副市长为常务副组长，各有关部门为成员单位。领导组要对整治工作负总责，切实发挥牵头抓总、综合协调的作用，及时召开会议听取汇报，精心安排部署每一个阶段、每一个环节工作，认真研究解决困难和问题，全力推进整治工作有力有序有效开展。

二要制定整治方案。各乡镇要按照全市《实施方案》的总体安排，开展调查摸底，深入研究问题，对整治范围、整治对象、整治路线进行总体谋划，做到心中有数，选好点、用好人、落实好资金。特别是要认真学习借鉴外地经验，组织专门力量，聘请专业机构和专业人员，编制好风貌整治方案，确保整治工作有效起步，有序推进，高标准实施。

三要把握时间节点。按实施方案要求，今天会后，各乡镇要立即着手示范村庄申报、专项规划编制及整治方案制定等工作。整治方案要充分听取吸纳村民意见，要充分考虑自然条件、民俗风情、农居特色、经济发展等实际情况，做到修旧如旧、风貌统一、色彩协调，体现地方民居建筑特色。市规划局、市住建局要立即着手组织编制《技术导则》和《修建指导图集》。各有关部门要确保5月20日前完成前期准备工作，5月21日正式进入整治实施阶段，准确把握重要的时间节点，在规定时间内完成既定目标任务，准备阶段、实施阶段、验收阶段。

四要加强考核问责。建立工作通报约谈制度，进一步加强考核督查，该通报的通报，该约谈的约谈，对于推诿扯皮、渎职失责的要严格问责。要把风貌整治目标任务纳入年度目标责任进行考核，对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要严格问责、追究领导责任。

五要建立长效机制。要深入基层、深入群众，强化宣传，全民动员，广泛宣传村庄整治的重要意义，广泛动员社会各方面力量，全面落实整治措施和相关法律法规，形成上下一心、共建共享的良好局面。要进一步强化综合执法，做到市、乡镇、村三级联动，形成执法合力，及时发现各类违法建筑，该罚款的罚款，该补手续的补手续，使之合法合规。同时更要注意把新发生的违法建设消灭在萌芽状态。要推动创卫成果向乡村延伸，大力开展乡村清洁卫生运动，彻底改变农村环境卫生面貌，形成清洁、整齐、有序、优美的乡村环境。

同志们，开展农村建筑特色风貌整治，功在当代，利在千秋。各级各部门一定要坚守政治担当和使命担当，进一步改进工作作风，狠抓工作落实，真正把这件事关人民福祉、事关原平形象、事关长远发展的好事办好，为建设富美原平，推动全面脱贫、全面小康做出新贡献。