市委书记在全市农村建筑特色风貌整治工作会上的讲话(1)

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市委书记在全市农村建筑特色风貌整治工作会上的讲话

同志们:

今天我们召开全市农村建筑风貌整治工作会,主要是贯彻落实省、忻州市相关会议精神,安排部署我市的整治工作。刚才,文柱市长宣读了《风貌整治实施方案》,市直部门和部分乡镇的几位同志作了表态发言,讲得都很具体也很到位。我完全同意,希望大家进一步凝练思路,在抓好落实上真抓实干,凝聚发力,把好事做好,把实事做实。我强调三点意见。

一、统一思想,高点站位,充分认识农村建筑特色风貌整治工作的重要性和必要性

(一)开展风貌整治是建设富美原平的重要基础。

习近平总书记指出,美丽中国要靠美丽乡村打基础。这是因为,乡村记载着人类的变迁,体现着文化的传承。特别是乡村的建筑风格最具代表性,不仅反映村落的结构、走向,也与居民的生活习惯、生存习俗和自然状况有着深厚关联,是最能获得群众认同感、归属感的因素。要落实党的十八大建设美丽中国的战略决策,要落实连续几年中央1号文件建设美丽乡村工作的安排部署,加快富美原平建设,组织开展好风貌整治工作就是现实的、务实的切入点也是城乡统筹、城乡一体化、城乡共享发展的重要抓手。

(二)开展风貌整治,是加快我市文化旅游产业发展的重要内容。

当前,省委、省政府下定决心要将文化旅游产业打造成为我省战略性支柱产业,忻州市第四次党代会明确提出,要把文化旅游产业发展成为带动性强、关联度高、支撑力大的战略性支柱产业。乡村旅游也是其中的重要一环。我市农村建筑特色明显,形态各异,传承和反映着本地建筑文化和自然环境特色,是乡村风貌的重要组成部分,是乡村旅游的重要资源基础。开展农村建筑风貌整治,对我市加快发展文化旅游,助推全域旅游、推进农村一二三产融合发展。具有重要的现实意义。

(三)开展风貌整治,是改善我市农村人居环境的迫切需要。

近年来,党中央、国务院,省委、省政府高度重视农村工作,先后实施了乡村清洁工程、农村危房改造、抗震房改建等一系列改善农村生活条件的工程,基本实现了群众“住有所居、居有所安”。但村庄功能不全、定位不准、布局不合理、管理不到位的问题,村民建房无序、风貌杂乱、开发盲目、产业同质的问题,以及原生的自然环境被轻视、原貌的历史遗存被抛弃、固有的地域文化被破坏的问题,仍然存在,甚至有所恶化,与人民群众的新需求相去甚远,有必要通过风貌整治,全面提高村庄建设品位,全面提升乡村精神文明建设水平,全面改善乡村宜居度和家园感。

大家要看到农村风貌整治,这么一项具体工作,关联着多少积极因素,也关联了多少政策利好,涉及城乡统筹、城乡一体化、农村农业农民“三农工作”、美丽乡村建设、乡村清洁工程、农村危房改造和抗震房改建、民生建设、全面脱贫和全面小康、文化建设、文化旅游战略性支柱产业、投资拉动经济等。骆书记来忻州、到五台山都曾提到此事,要求忻州先行试点,用最短时间闯出一条路来。我们的邻居们都提前多少年把这件事做了,我们在认识上拉了步子,在行动上拉了步子,效果上拉了步子。这次整治就是要补认识、行动和效果上的短板。所以必须认识整治工作的必要性和重要性,做好了一举多得,做好了牵一发动全身,做好了可以事半而功倍!

总之,开展风貌整治,打造农村集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间,是贯彻落实党中央对美丽乡村建设要求的重大举措,是推进实现率先发展、建设富美原平的具体体现,是满足广大人民群众建设美好家园的民生实事。

二、把握要求,多措并举,全面开展好风貌整治工作

开展风貌整治是一项全新的工作,市里虽然出台了实施方案,但也是指导性、粗线条的部署,需要在总体把握的基础上,创新思路,积极探索,推进整治工作沿着正确的方向实施。大家必须把握好三个重点,一是指导思想,二是推进原则,三是资金保障。

在指导思想上,要明确“三不要求”。风貌整治,一不是简单的“穿靴戴帽”,不能就建筑搞建筑,要作为一项繁杂的系统工程来对待,多头兼顾,搞好房容屋帽与村容村貌的结合、生活设施与生产设施的结合、传统特色与现代气息的结合、自然环境与人文环境的结合。二不能搞“形象工程”、“政绩工程”。

不能“一张图”、“一刀切”,甚至简单涂脂抹粉、刷白了事,必须因地制宜,因村制宜,从最基本的元素着眼,从最基础的工作入手,扎扎实实做好每一项细微工作和细小工程。三不能搞“大拆大建”。

开展风貌整治,最根本目的是要打造美丽乡村的升级版,而不是现代城市的浓缩版,要着眼整治,在突出特色和完善功能上下功夫,同时必须充分考虑老百姓承受能力,尽可能少花钱多办事,特别是要严禁向农民强行摊派。

指导思想,三不要求,不能这样不能那样?那么,到底应该怎么样呢?我想也是三点,即“三个必须”:一是必须规划先行、设计先行,现在是这个样子,整治之后是什么样子,规划设计要给出我们参考。二是必须突出最基本的元素,向着最基本的元素聚焦发力,向着形态风格风貌聚焦发力,向着颜色聚焦发力,向着高低错落聚焦发力,每一个村庄每一户,点上都有亮点,线上构成一道风景线,面上要出彩,要有味道,出整体效果。三是必须考虑百姓的经济承受能力,风貌整治工作政府的投资只是一个撬杆,关键还是要花百姓的钱做百姓的事,所以必须做好群众动员工作,在群众自觉自愿、力所能及的前提下推进工作。

在推进原则上,要坚持“六个突出”。一是突出乡镇为主体。各乡镇是此次风貌整治的责任主体,负责编制专项规划,筹集整治资金,并组织各村开展整治工作,各乡镇对各村庄情况最了解,也是本次整治工作的实施主体,要严格按照要求开展整治工作。二是突出循序渐进。在选择村庄时一定要认真调查研究,选择那些条件成熟,整治工作能出成效、能示范的村庄,注重从交通沿线和条件好的地方抓起,特别是要把大西高铁、高速公路、国省道沿线和天涯山景区、温泉生态区周边等作为重点,集中打造一批精品示范点、示范线、示范区。三是突出技术指导。要搞好风貌整治的顶层设计、标准制定和工作指导,聘请专家顾问编制《技术导则》和指导图集,并对相关工作人员和技术工匠进行培训,确保在整治过程中,能够把握好风格风貌,把握好施工工艺,把握好安全质量,经得起群众检验,经得起时间考验。四是突出地域特色。既要体现自然特点,注重保持田园风光,又要体现民风民俗,突出文化个性,围绕特色做文章,处理好现代与传统、人文与自然的关系,打造独特风格,切忌“千村一面”。五是突出功能环境。既要充分考虑农民生产生活的实际需要,又要提前考虑发展乡村旅游的长远需求;既要考虑一家一户的设施配套,也要考虑整个村庄的基础设施完善。一切从实际出发、从需要出发开展整治,决不搞中看不中用的“面子工程”。六是突出农民意愿。既要发挥农民主体作用,又要发挥政府主导作用,广泛征求群众意见,不强迫命令、不包办代替;要做好舆论宣传工作和群众组织发动工作,想出激励办法把农民力量调动起来,变“要我改”为“我要改”,变“等靠要”为“主动干”。

在资金保障上,要做好“六个结合”。开展风貌整治,需要强有力的资金保障,必须创新融资机制,多渠道筹措整治资金。一是把整治工作与特色小镇、美丽乡村建设、传统村落保护结合起来,整体规划,协同推进;二是把整治工作与易地扶贫搬迁、户籍人口50人以下行政村整村搬迁、生态移民结合起来,用好相关政策;三是把整治工作与农村危房改造、建筑节能改造结合起来,统筹相关建设资金;四是把整治工作与农村人居环境改善、乡村清洁工程结合起来,改善农村整体面貌;五是把整治工作与集体土地产权抵押、土地入市等深化农村改革结合起来,争取信贷资金;六是把整治工作与发展乡村旅游结合起来,吸引社会投资。通过多管齐下,有效整合,实现政策、资金、项目向风貌整治聚光、发力。

三、加强领导,狠抓落实,确保整治工作顺利推进

农村建筑特色风貌整治工作点多、面广,涉及的部门多,工作量大,要对照工作要求,制定任务书、确立路线图、倒排时间表,认真扎实地做好各项工作。

一要强化组织领导。市委、市政府已经成立了领导组,由我任第一组长,志强市长任组长,文柱副市长为常务副组长,各有关部门为成员单位。领导组要对整治工作负总责,切实发挥牵头抓总、综合协调的作用,及时召开会议听取汇报,精心安排部署每一个阶段、每一个环节工作,认真研究解决困难和问题,全力推进整治工作有力有序有效开展。

二要制定整治方案。各乡镇要按照全市《实施方案》的总体安排,开展调查摸底,深入研究问题,对整治范围、整治对象、整治路线进行总体谋划,做到心中有数,选好点、用好人、落实好资金。特别是要认真学习借鉴外地经验,组织专门力量,聘请专业机构和专业人员,编制好风貌整治方案,确保整治工作有效起步,有序推进,高标准实施。

三要把握时间节点。按实施方案要求,今天会后,各乡镇要立即着手示范村庄申报、专项规划编制及整治方案制定等工作。整治方案要充分听取吸纳村民意见,要充分考虑自然条件、民俗风情、农居特色、经济发展等实际情况,做到修旧如旧、风貌统一、色彩协调,体现地方民居建筑特色。市规划局、市住建局要立即着手组织编制《技术导则》和《修建指导图集》。各有关部门要确保5月20日前完成前期准备工作,5月21日正式进入整治实施阶段,准确把握重要的时间节点,在规定时间内完成既定目标任务,准备阶段、实施阶段、验收阶段。

四要加强考核问责。建立工作通报约谈制度,进一步加强考核督查,该通报的通报,该约谈的约谈,对于推诿扯皮、渎职失责的要严格问责。要把风貌整治目标任务纳入年度目标责任进行考核,对重视不够、措施不力、进展缓慢的,要严格问责、追究领导责任。

五要建立长效机制。要深入基层、深入群众,强化宣传,全民动员,广泛宣传村庄整治的重要意义,广泛动员社会各方面力量,全面落实整治措施和相关法律法规,形成上下一心、共建共享的良好局面。要进一步强化综合执法,做到市、乡镇、村三级联动,形成执法合力,及时发现各类违法建筑,该罚款的罚款,该补手续的补手续,使之合法合规。同时更要注意把新发生的违法建设消灭在萌芽状态。要推动创卫成果向乡村延伸,大力开展乡村清洁卫生运动,彻底改变农村环境卫生面貌,形成清洁、整齐、有序、优美的乡村环境。

同志们,开展农村建筑特色风貌整治,功在当代,利在千秋。各级各部门一定要坚守政治担当和使命担当,进一步改进工作作风,狠抓工作落实,真正把这件事关人民福祉、事关原平形象、事关长远发展的好事办好,为建设富美原平,推动全面脱贫、全面小康做出新贡献。

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