第一篇：深化农村低保专项治理工作实施方案
深化农村低保专项治理工作实施方案
为深入贯彻落实xx关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深化农村低保专项治理工作的通知和10月18日全国深化农村低保专项治理工作电视电话会议精神,现就有关工作通知如下：
一、提高思想认识，切实增强责任感、使命感
要认真学习总书记关于整治扶贫领域腐败和作风问题的重要指示精神、党中央关于在主题教育中开展专项整治的决策部署，全面领会全国深化农村低保专项治理工作电视电话会议精神。要充分认识到深化农村低保专项治理是主题教育的重要内容，是民政系统党员干部守初心担使命的具体体现，是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，是解决困难群众操心事、烦心事、揪心事的有效手段。要将深化农村低保专项治理作为正在进行的第二批主题教育中专项整治的重要内容，进一步明确目标任务，细化工作措施，成立工作专班，夯实工作责任，逐条逐项推进落实。
二、明确目标任务，完善工作措施
按照将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育始终的工作要求，坚持边学习、边调研、边对照检查、边整改落实，在全面落实2019年全省农村低保专项治理工作任务和城乡低保年审工作的基础上，进一步明确深化农村低保专项治理的重点任务和目标要求。
(一)开展全面排查。农村贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体是全社会最困难、最需要帮助的群体，必须做到不漏一人，实现应保尽保，各镇(街道、场)要组织力量，开展全面清理排查。一是认真组织开展农村低保全面排查，对农村低保中的老年人、残疾人、儿童等重点对象逐一入户走访，符合特困人员认定条件的要申报纳入特困人员救助供养。二是对家庭中有老年人、残疾人、儿童的未脱贫建档立卡贫困户进行逐一排查，及时将符合条件的家庭申报纳入低保;对不符合条件，但生活确有困难的，及时给予临时救助。三是全面落实《岳阳市君山区脱贫攻坚三年行动社会救助兜底保障工作实施方案》(岳君民字[2018]42号)对未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力人员，参照单人户申报将其纳入低保。四是对2018年以来退出农村低保的老年人、残疾人、儿童进行全面复核，及时将符合低保条件的“脱保”对象重新申报纳入低保。五是进一步排查农村低保等现行社会救助政策，认真检查是否存在不符合国家规定的内容，是否存在损害群众利益的规定，是否存在不方便困难群众申请救助的程序，是否存在类似“七不保”“七不纳”“一刀切”等不符合国家有关规定，有可能造成“漏保”风险的政策措施。防止和纠正“宁可漏保、不愿错保”等倾向，打通政策落实的“最后一公里”。要做到边梳理、边规范、边完善，及时调整不符合国家规定的内容，堵塞制度漏洞。六是对相关政策文件进行全面清理，坚决纠正将贫困县“摘帽”时允许存在的贫困发生率2%或3%等同于农村低保覆盖面的错误认识和政策规定，及时纠正通过行政性手段强制将符合低保条件的困难群众退出低保范围的错误做法，定期开展低保对象复核比对，加强动态管理，确保贫困老年人、残疾人、儿童等重点对象应保尽保。
(二)畅通举报渠道。各民政所要设立农村低保专项治理投诉举报电话，完善投诉举报电话接听处置规程，加强值班值守，确保电话畅通，原则上电话值守时间不得少于当地规定的工作日工作时间。进一步建立完善信访机制，通过群众信访、12345热线、门户网站及微信公众号等，畅通和拓展群众投诉举报渠道，及时受理和回应群众诉求。要扎实开展农村低保领域群众信访举报和问题线索“大起底”，建立工作台帐，认真梳理分析，依规依纪依法及时分类处置，挂图作战，对帐销号，xx月底前处置率达到100%，确保件件有着落、事事有回音。民政局设立农村低保专项治理举报电话：
(三)加大查处力度。农村低保救助资金是困难群众的生存钱、救命钱，要坚持“零容忍”态度，坚决查处违纪违法案件。驻民政局纪检组将集中力量查处一批贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等向低保专项资金及其他扶贫救助资金“伸黑手”的违纪违法案件。集中纠正解决一批“形式主义”“官僚主义”“不担当”“不作为”“乱作为”等群众反映强烈的问题。加强与同级纪检监察机关的协作配合，建立案件联查通报反馈机制。及时收集分析查处的违法违纪典型案列，集中公开通报，加大曝光力度，增强震慑作用。强化警示教育，做好案件查办“后半篇文章”。
(四)强化资金监管。要针对基层低保经办中可能存在的问题，全面梳理农村低保资金拨付、卡折发放、资金发放等各环节运行情况，深入查找分析监管盲区、薄弱环节和风险点，进一步完善社会救助资金监管的政策措施，堵塞农村低保等社会救助资金发放漏洞。充分运用大数据、信息化手段强化资金监管，建立健全救助资金运行监管制度机制，确保农村低保等社会救助资金运转安全。
(五)强化整改落实。要加大整改力度，利用主题教育契机，持续发力，久久为功，集中力量解决有关难点问题。对在深化专项治理中发现的问题，要认真梳理，深入分析，研究提出整改措施，建立问题清单和整改清单，切实抓好落实。以群众满意不满意作为评价整改落实到位不到位的标准，坚持全面整改和重点整改相结合，立行立改和持续整改相结合，解决问题和建章立制相结合，不断增强整改落实的实效。要加强对整治情况的监督检查，及时组织开展对前期发现问题整改情况“回头看”，重点查看各级整改措施是否落实到位，列入整改的问题是否按期解决，整改效果群众是否认可。对整治整改措施落实不力、整治整改效果不明显的地方，民政局将加强督促指导，确保整改落实到位。
三、加强组织领导
(一)明确部门责任，强化责任担当。深化农村低保专项治理，民政所履行主体责任，要加强与纪检监察机关的协同联动，会同财政部门做好资金监管等工作。要坚持高位推动，民政所长要履行好第一责任人责任，把深化农村低保专项治理的政治责任抓在手上、扛在肩上。充分发挥主体作用和统筹协调作用，进一步明确深化专项治理工作的重点，层层分解任务，层层压实责任，层层传导压力，加大推进力度。
(二)实施项目化推进，强化全过程管理。要进一步规范专项治理工作机制，强化项目化推进，按照确定的任务书、时间表、路线图，紧扣各项任务量化指标，加强过程管控，完善台帐式管理，逐条逐项推进落实。进一步完善专项治理工作信息报送机制，及时收集汇总专项治理工作情况，工作进展情况和典型案例按时报，重要情况和重点案例随时报。
(三)加强宣传、强化监督。各镇(街道、场)、各村(居)委会要设置农村低保专项治理专栏，整治内容让群众关注、整治过程让群众参与、整治效果让群众评判，切实发挥人民群众监督作用。各镇(街道、场)要继续加强民政政策宣传“阳光行动”，通过张贴公开信、悬挂横幅、设计板报、发放宣传册、电视报纸网络滚动宣传、开通微信公众号、召开政策解读座谈会等方式对低保政策进行全方位宣传，要在便民服务中心滚动播放兜底保障、城乡低保等政策动漫宣传片和社会救助兜底保障“三句半”，做到低保等社会救助政策家喻户晓
第二篇：2019年XX街道农村低保专项治理工作实施方案
2019年XX街道农村低保专项治理工作实施方案
一、专项治理内容
（一）查专项整治作风不实问题。检查是否制定了农村低保专项治理实施方案，是否存在专项治理搞形式、走过场的问题。坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。
（二）查低保认定把关不严问题。检查低保工作中是否存在作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，“宁可漏保也不错保”，审核审批主体责任不落实，责任层层下放，把关不严，对群众申请推诿、刁难、不作为，审核审批时限过长，效率低下等问题。
（三）查低保政策落实不到位问题。检查低保申请、审核过程中是否存在行政性确定名额、分配任务或者指标，“一刀切”简单化，“轮流保”“平均保”“息访保”“搬迁保”“拆户保”，村干部定低保（或以没有指标为名刁难群众），“举手投票定低保”等问题。
（四）查监督检查走形式问题。检查低保工作中是否存在低保动态管理不到位，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。
（五）查近亲属备案制度不落实问题。检查是否按照《XX省城乡低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案办法》规定，对低保经办人员和村（居）委会干部近亲属纳入低保情况进行备案，是否做到档案单独存放，重点抽查复核，严肃查处农村低保中的“人情保”、“关系保”以及低保工作中涉黑涉恶问题。
（六）查低保工作与扶贫开发政策衔接不紧密问题。检查各地落实未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象是否及时纳入低保情况。检查是否存在主动作为不够，人为割裂识别对象，出现两类对象识别“两张皮”，未做到“应保尽保”，存在“漏保”
问题。
（七）查“错保”问题。检查是否存在为完成脱贫攻坚任务，盲目提升低保对象与贫困户重合率，人为设定低保覆盖面，未严格履行低保申请、审核、审批程序，直接将贫困户纳入低保等问题，防止出现对贫困户“一兜了之”错误做法。
（八）查低保经办人员贪污冒领低保金问题。查找低保资金监管的薄弱环节和风险点，严肃查处基层低保经办人员贪污侵占、虚报冒领、截留私分农村低保资金等问题。
二、工作安排
（一）全面自查阶段（2019年4月）。
一是制定方案（4月10前完成）。各地根据街道专项治理方案，结合实际，制定详细的农村低保专项治理方案，明确时间表和路线图，分阶段逐项列出任务安排，建立工作台账，明确各项治理工作责任人，召开专题会议，统一部署安排，确保专项治理工作落实到位。
二是全面排查（4月底前完成）。各村（居）要结合低保动态管理，全面排查所有农村低保在保对象和新申请低保家庭。对低保经办人员和村（居）委会干部近亲属获得低保的，财政供养人员近亲属获得低保的，领取社会养老金人员、多房有车人员、私营企业主、死亡人员等获得低保情况要逐户核查。要紧紧围绕治理重点，认真开展自查自纠。
（二）扎实全面整改。
一是制定整改措施（5月10日前完成）。各地要在排查的基础上，深入分析专项治理工作中发现的问题，研究提出整改措施，建立问题和整改清单，明确整改时限、责任单位和责任人，边查边改、立行立改。要将整改落实情况作为目标管理考核、社保兜底脱贫考核的重要内容。
二是抓好问题整改。各地要对照问题整改清单，坚持问题导向，实行对账销号，要通过约谈、入户走访、明察暗访等方式，抓好专项治理问题的整改落实。坚决不让专项治理走过场，坚决防止以形式主义反对形式主义。各地对排查出来的不符合条件低保对象及时予以清退；对符合条件的新申请低保对象要依据规范文书开展审核审批工作，及时予以审批纳入。
（三）加强实地检查。
一是调研指导。对于专项治理工作进展缓慢、成效不明显、上报情况不及时的村（居），以及信访举报次数较多、群众反映问题强烈和媒体公开曝光问题的地方，街道将加强实地调研指导，分析问题，查找原因，督促整改，确保专项治理工作深入开展。
二是明察暗访。街道将会同纪工委深入各地，随机抽取部分村（居），随机抽取部分低保对象，并随机走访部分群众，不定期地进行明察暗访，掌握基层农村低保经办第一手情况，总结经验，查找问题，提出整改建议。
三是交叉互查（8月底前完成）街道将抽查不少于2个村（社区），对抽查到的村（社区）所有农村低保户上门入户核查认定。
（四）完善工作机制。
一是建立监督检查长效机制。各地民政经办人员要结合脱贫攻坚专项巡视整改，建立完善明察暗访、随机抽查、交叉互查等社会救助监督检查长效机制，加大监管力度，及时发现、纠正和惩处低保工作中的腐败和作风问题。
（二）建立联动机制。街道要与纪工委建立联动机制，层层压实主体责任和监督责任，为高效推进专项治理工作提供坚强组织纪律保障。要主动向党工委、办事处汇报，充分发挥社会救助部门联席会议制度作用，积极争取其他部门的支持和配合。
（三）建立快速响应机制。村（社区）要明确专人负责专项治理工作，制定群众投诉举报值守人员通讯录，公布举报电话，对于群众反映强烈的问题，形成上下联动的快速响应机制，切实提高群众诉求的回应效率。
（四）建立定期报告和定期通报制度。各村（居）分别于6月1日，12月1日前将专项治理进展情况进行汇总，并在每季度最后一个月的5日前收集上报本辖区查处的违纪违法典型案例，省厅、市民政局将定期对典型案例进行公开通报。
三、有关要求
（一）落实工作责任。各地要细化专项治理各项工作目标、任务和完成时限，明确责任单位和责任人，层层压实责任。街道民政部门要及时全面掌握专项治理工作进度，跟踪督促任务落实。
（二）加大社会监督力度。各村（居）要在门户网站及时全面向社会公开农村低保政策、标准和对象有关信息，公开投诉举报电话。街道将采取随机抽取检查对象、随机选派核查人员的方式实施监督检查。
（三）加大问题线索督办力度。各地要通过信访部门、门户网站、媒体曝光、投诉举报电话等渠道，收集农村低保经办中的腐败和作风问题线索，对于群众反映的突出问题和重点线索，街道将会同纪工委直接督办，不断加大问题线索查处力度。
第三篇：2019年XX县农村低保专项治理工作实施方案
2019年XX县农村低保专项治理工作实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院、省市和县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作部署，深入推进2019年全县农村低保专项治理工作，根据民政部《全国农村低保专项治理方案》（民发【2018】50号）和《2019年XX市农村低保专项治理工作实施方案》X民政出【20XX】X号要求，制定如下实施方案:
一、重点任务
（一）整治形式主义，官僚主义。将力戒形式主义，官僚主义作为重要任务，检查农村低保专项治理工作中是否存在搞形式，走过场的问题，检查各乡（镇）农村低保经办中是否存在不担当、不作为、脸难看，事难办等问题，检查全面从严治党责任落实情况，严肃工作纪律和群众纪律，严肃查处农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等问题。
（二）查处“漏保”问题。将落实省委办公厅、省政府办公厅《关于打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展的意见》，省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作的实施方案》作为治理重点，检查各乡（镇）落实农村特殊困难群体及时纳入低保情况。逐户排查5类重点人群:
已脱贫继续享受政策的贫困人口、所有农村低保在保对象、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭以及低保边缘家庭（低收入家庭），摸清农村低保兜底保障底数，严肃查处农村低保中的“漏保”问题。
（三）查处近亲属备案制度不落实问题。将近亲属备案制度建立落实情况作为治理重点，检查各乡（镇）是否对低保经办人员和村（居）委会干部近亲属纳入低保情况进行备案，是否做到档案单独存放，重点抽查复核，严肃查处农村低保中的“人情保”、“关系保”问题。
（四）查处资金监管不力问题。将农村低保等社会救助资金监管作为治理重点，检查各乡（镇）资金使用监管工作开展情况，查找资金监管的薄弱环节和风险点，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留私分农村低保资金等问题。
二、实施步骤
（一）发动部署阶段（4月）。结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以及国家、省、市扶贫工作成效考核反馈问题整改、3-5月开展的社会救助对象精准核查精准认定工作等重点任务，县民政局制定并下发专项治理工作实施方案。各乡（镇）民政局要结合自身实际，研究制定具体方案，作出安排部署，迅速启动工作。
（二）排查整改阶段（5月-6月中旬）。各乡镇民政部门要组织力量开展集中核查，根据排查情况，集中上报县民政局办理低保的审批和退出。对民政领域中央脱贫攻坚专项巡视反馈的“宁可漏保、不愿错保”、“七不纳”等不符合国家有关规定的突出问题，要及时整改到位。对各方反馈、移交的问题，要全面汇总梳理，逐项落实整改责任，坚持边查边改、立行立改、真改实改、全面整改。各乡（镇）要于6月18日前报送阶段进展情况。
（三）检查问责阶段（6月中旬-9月）。省、市民政部门将组成检查组或通过购买第三方评估服务，随机抽取或重点选择信访人数较多、群众举报问题较多或媒体曝光问题的县（市、区）开展检查，重点了解制度建设、政策落实、整改落实、工作作风等方面情况。县民政局将组成检查组采取明查暗访的形式对各乡镇对农村的低保治理开展情况进行检查督导。对搞形式、走过场的，进行约谈，通报批评;全面排查腐败和作风问题线索，对违纪违法、弄虚作假、失职失察、作风不实的，坚决问责追责，严肃处理。
（四）总结深化阶段（10月-12月）。县民政局和各乡（镇）
要认真进行总结分析，总结推广专项治理中的成功经验做法抓好整改措施落实，巩固专项治理成果。针对普遍性，规律性问题提出意见建议，抓紧调整相关政策，建立完善长效机制。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各乡（镇）要把农村低保专项治理工作纳入工作全局，强化统筹协调。主要领导要靠前指挥、亲自部署、直接督办，要抽调精干力量组建工作专班，抓好工作落实，推动专项治理活动有效有序开展。
（二）健全工作机制。要建立专项治理工作台账，细化工作目标任务和完成时限，明确责任单位和责任人，按季度更新工作台账，跟踪督促任务落实。要按季度报送查处的违纪违法典型案例，县民政局将定期对典型案例进行公开通报。要在门户网站公开农村低保政策、标准和对象有关信息，公开投诉举报电话，对于群众反映强烈的问题，形成快速响应机制，切实提高群众诉求的回应效率。
（三）加大督查力度。对专项治理活动中发现的问题，要优先查办，及时反馈。通过开展明察暗访，以及信访部门、门户网站、媒体曝光、投诉举报电话等渠道，发现问题线索，坚决予以查处和惩治;对于反映民政干部及经办人员违纪问题的，要及时向同级纪委监委部门反映、移交。对于专项治理工作进展缓慢、成效不明显、上报情况不及时的，要查找原因，督促整改，确保专项治理工作深入开展。同时也要探索建立容错、纠错机制，区分违规违纪与改革创新中的失误等情形，处理好容错免责与专项治理之间的关系。
（四）提升整改成效。要深入分析专项治理工作中发现的问题，研究提出整改措施，建立问题和整改清单，边查边改、立行立改，将整改落实情况作为绩效评价的重要内容。对2018年专项治理工作发现问题整改情况进行“回头看”，重点查看整改措施是否落实到位、列入整改的问题是否按期解决、整改效果群众是否认可，对于整改措施落实不力、效果不明显的进行重点督导。要深入查找和解决制约工作难点问题，强化使命担当，着力解决深层次问题，构建长效机制。要进一步强化绩效考核，将专项治理活动开展情况纳入2019年困难群众基本生活保障绩效考核范围，在全县营造风清气正、干事创业的良好环境。
第四篇：XX乡深化农村低保专项治理整治工作方案
XX乡深化农村低保专项治理整治工作方案
根据省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的工作方案》（X教组发〔2019〕XX号）精神及省、市、县有关深化农村低保专项治理整治工作要求，对标省、市、县专项整治问题，结合我乡实际，现制定整治工作方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察XXXX的讲话精神，紧紧围绕“全面建成小康社会，一个也不能少”的工作目标，聚焦脱贫攻坚和专项巡视整改，聚焦人民群众反映强烈的问题，深入推进农村低保专项治理，进一步加强农村低保与精准扶贫、精准脱贫有效衔接，完善低保救助工作制度机制，充分发挥农村低保在扶贫开发中的兜底保障作用。
二、整治问题
重点整治贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体“脱保”“漏保”问题，切实维护困难群众基本生活权益。
三、整治措施
（一）加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。
组织各村（居）开展全面排查和农村低保对象与贫困人口数据比对工作，重点排查近一年来家庭出现重大急难问题、曾提交低保申请、但因相关规定未审批通过的家庭，对其中涉及贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体进行再次排查，8月28日上报排查表，并对新增符合条件人员集中办理审核审批。对符合保障条件的贫困老年人、残疾人、儿童等重点对象应保尽保。（二）落实残疾人兜底保障政策。
督促指导各村（居）落实《XX市民政局关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好保障扶贫兜底覆盖工作的实施意见》(X市民字〔2018〕XX号)，对未脱贫建档立卡贫困户和其他生活困难的农村居民家庭中，靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人（主要是持有残疾证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人）、重病患者（主要是获得重特大疾病医疗救助的人员）等完全或基本丧失劳动能力的人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围。（三）做好急难救助的快速响应。
各村（居）要明确专人负责低保专项治理、受理等具体工作，对困难群众提出的诉求及时按照“一门受理、协同办理”机制办理，村级民政信息员要主动发现和及时掌握困难群众家庭生活状况，确保受助及时，避免“漏保（脱保）”问题。要在村务公开栏公布县、乡民政部门群众投诉电话，及时受理和回应群众诉求。四、工作步骤
（一）查找问题。
及时找准定位，准确把握本村（居）职责范围内专项治理工作的重点，从中央和省委巡视、县委督查问题中梳理前期检视存在的弱项和短板问题，深入开展调研，力推精准保障。（二）制定台账。
坚持问题导向和需求导向，找准症结，分析原因，研究对策。（三）整治整改。
各村（居）要对照专项整治工作方案，针对城乡贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体“脱保”“漏保”问题，通过上下联动开展集中整治。五、工作要求
（一）强化组织领导。
此次专项整治工作是“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，与主题教育同部署、同安排，抓紧抓实，上下联动，协同推进。各村（居）要做到主要领导亲自抓，并明确专人负责专项治理工作，公开群众投诉举报值班电话，对群众反映强烈的问题，形成上下联动的快速响应机制，切实提高群众诉求回应效率，确保专项整治工作扎实开展。县民政局群众投诉电话XX；乡民政所投诉电话XX。（二）确保整改实效。
将农村低保专项治理工作贯通于两批主题教育，在第一批主题教育期间对照专项整治内容，在市、县民政局的指导下，结合我乡实际，逐项细化问题清单，重点从自身找原因，能改的抓紧改；在第二批主题教育期间按照县委、县政府的部署，进一步细化实化专项整治措施，组织实施好专项整治工作，切实解决农村低保领域群众反映强烈的突出问题。（三）建立长效机制。
对此次专项整治中发现的薄弱环节和工作短板认真分析，把此次专项行动与城镇贫困群众脱贫解困、农村兜底保障脱贫攻坚工作结合起来，按照“高质量、有特色、走前列”工作要求，完善相关政策制度，建立长效机制，切实提高全乡社会救助兜底保障能力。附：需纳入低保贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体排查表
附：
需纳入低保贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体排查表
村别（盖章）：
主要领导签字：
2019年 月 日
序号
村组
姓名
身份证号
家庭人口
身份类别
是否建档立卡户
家庭详细情况
是否提交过低保申请
是否符合条件纳入低保
备注
注：身份类别指老年人、残疾人、儿童。
第五篇：2010低保专项治理实施方案
绥化市基层城市低保专项治理实施方案
为进一步巩固2009年城乡低保“四清”成果，全面加强城市低保工作的程序化、规范化、科学化管理，彻底解决基层低保办理过程中的推拖拒报和骗卡索贿问题，建立起规范、有序、廉洁、高效的低保工作运行机制，根据市政府2010年民政工作目标责任状和全市民生工程百件实事要求，特制定此方案。
一、指导思想和总体目标
认真贯彻落实国家和省市关于加强社会救助管理和搞好低保资金清查整改的部署，以深化城乡低保清查为主线，以集中解决基层城市低保存在的推拖卡要问题为突破口，以低保资金清查整改、低保档案规范管理、低保提标政策落实为重点，规范低保行为，提高低保质效，扩大低保信誉，切实打造诚信低保、阳光低保、廉洁低保、效率低保，推进全市低保和社会救助管理工作再登新台阶。
二、需重点治理和解决的问题
1、基层街道办事处（镇、社管委）和社区在低保受理、登记、入户调查、审核、复核中对申报低保的贫困居民态度蛮横、故意刁难、拒绝受理、拖延上报、效率低下甚至借机勒索、接礼受贿行为；
2、基层社区组织在低保调查认证时弄虚作假，骗取低保审批行为；
3、社会上专门从事低保诈骗，骗取百姓钱财行为；
4、行风热线投诉和群众举报并核实的低保冒领、骗领行为；
5、已被国家审计署和省审计局通报，在低保和社会救助资金上拖延整改甚至拒绝整改行为；
6、低保台账、统计报表虚报、瞒报和虚列低保预算、支出行为。
三、主要任务和工作要求
此次基层城市低保专项治理主要任务有四项：
（一）治理基层城市低保办理中的推拖卡要和接礼受贿行为。民政部门要与本级纠风办配合，对基层街道办事处（镇、社管委）和社区低保受理、登记、入户调查、审核、复核、公示情况进行彻底核查，严肃处理对申报低保的贫困居民态度蛮横、故意刁难、拒绝受理、拖延上报、效率低下甚至借机勒索、接礼受贿等行为。具体要求：⑴核查低保受理、登记情况，查清对符合低保条件的贫困居民不予受理、不给登记的原因；⑵核查低保入户调查情况，查清登记受理后不入户调查或调查弄虚作假、走马观花的原因；⑶核查审核盖章情况，查清不予审核盖章的原因；⑷核查低保刁难勒卡情况，查清勒卡原因及索贿受贿事实，违纪违规的要严肃 追究责任。
（二）治理社会上以办低保为名骗取百姓钱财行为。民政部门要与本级公安机关配合，对社会上专门从事低保欺骗，骗取百姓钱财行为进行严厉打击。具体要求：⑴利用电视、报纸发布通知，公布监督举报电话；⑵配合公安机关对举报案件进行调查核实；⑶对事实清楚的诈骗者进行相关处罚并在电视上公开曝光。
（三）治理基层街道办事处（镇、社管委）和社区弄虚作假、骗取低保审批行为。具体要求：⑴通过低保公示方式，发现虚报、骗保问题；⑵配合纪检纠风部门调查核实；⑶对事实清楚的虚报、欺骗单位和个人进行相关处罚。
（四）治理低保台账报表虚报、瞒报和虚列低保预算及支出行为。具体要求：⑴核查城乡低保电子台帐和月报、季报表。核对台帐实际保障人数，审定低保金实际发放人数，切实做到台帐、报表和微机实际发放人数一致；⑵对通过低保台账报表虚报人数，套取国家资金行为进行全市通报，核减虚报人数，取消年终评选先进资格。
四、清查的时间、方法、步骤
此次城市低保专项治理从2009年4月10日开始至9月月20日结束，大体分三个阶段进行：
第一阶段：部署清查治理阶段（4月10日至4月30日）。各县（市、区）要按照市政府2010年民政工作目标责 任状和全市民政工作会议的部署，尽快召开街道办事处（镇、社管委）领导、公共服务中心专职副主任（民政助理）、社区居委会主任参加专项治理会议，全面部署专项治理工作；要尽快制发本级具体实施方案，明确具体步骤和方法；要组织专项治理队伍，开展培训辅导，并与深入开展低保清查结合起来，边清边治，边治变清；要运用电视、广播等媒体广泛宣传开展低保专项治理的意义，宣传低保相关政策，扩大低保宣传声势和影响；要加强上下沟通协调，认真细致地抓好低保清查和治理，绝不允许做表面文章、走过场。
第二阶段：自我清查和整改阶段（5月1日至7月10日）。各县（市、区）要集中组织人力进行自我整改和治理，对国家审计署和省审计局通报的低保资金使用和管理方面的问题，要逐条梳理，逐项整改，务必达到市里下发的整改方案要求；对上述六个方面的问题和四项整改治理任务，要精心安排部署，认真进行自我清查、整改和治理，县（市、区）民政局（低保局）可组织工作组集中检查验收，必须保证整个清查、整改和治理质量，特殊情况不能按期检查验收的，经市里批准可以适当延期，但必须做到时间服从质量。要在自查基础上进一步明确工作程序，修订管理制度，完善政策措施。自查验收结束后要以民政局名义形成书面自查报告，7月10日前上报市低保局。
第三阶段：整章建制和检查验收阶段（7月11日至8月 20日）。
市民政局印发全市基层城市低保专项治理工作检查验收方案，与市财政局、审计局、监察局共同组成工作组，分别由民政、财政、审计、监察部门领导带队，对10个县（市、区）基层城市低保专项治理工作进行检查验收。检查采取听汇报、看帐目、查阅资料与召开座谈会、走访低保户相结合的方法，重点抽查1个街道办事处、4个社区、5-8户低保家庭，农村重点抽查2个乡镇、2个村委会、3-5户低保家庭。检查组将对工作跑粗、搞形式主义、严重弄虚作假或群众和低保对象意见较大的进行全市通报并责令推倒重来，直到达到整改和专项治理验收标准为止。验收结束后书面报告省民政厅。
五、相关工作要求
（一）切实加强组织领导。市政府成立全市基层城市低保专项治理领导小组，市委常委、副市长夏永智任组长，市民政局局长谭占国任副组长；成立全市基层城市低保专项治理办公室，市低保局负责具体工作。各县（市、区）都要成立相应的领导组织和办公室，配齐配强工作力量。要全面落实领导责任，县（市、区）民政局长为主要责任人，低保局长为具体责任人。要将专项治理任务指标分解到具体股（室），落实到街道办事处（镇、社管委）、社区和具体办事人员；要强化政府行为，严格检查考核，确保此项工作顺利 实施。
（二）认真搞好协调配合。各县（市、区）民政（低保）部门要与财政、审计部门密切配合，相互支持，主动沟通协调，共同抓好低保资金清查整改；还要主动协调监察、公安部门，共同研究确定低保社会化监督办法和低保专项治理办法，在本级政府的统一领导下形成整体合力，务必保证低保专项治理工作取得实效。
（三）大力强化有效指导。各地要切实加强对低保专项治理工作的指导，对每一个步骤、每一个环节，都要做到胸中有数，超前指导，及时拿出具体指导意见，确保工作不走样、不跑偏，保质保量完成任务。各地工作指导组要边清查、边发现问题、边整改、边治理，对工作中发现的矛盾和问题要敢于碰硬，及时研究解决，特别是对群众反映的重点问题，要认真分析，按照政策规定尽快解决。要加强对典型的培育和推广，各地要树立一批低保管理过得硬的典型，形成具有特色的典型群体。
（三）严肃执行工作纪律。要结合此次专项治理，制定和健全严格的低保管理制度；严格限定社区居委会、街道办事处（镇、社管委）、民政局（低保局）的低保办事时限，加强低保审批层级监控；严格执行行政问责制，对人为造成工作错、漏、误、拖问题的实行责任追究；要向社会公布监督举报电话，聘请低保特约监督员，建立城市低保阳光大厅； 要在民政（低保）系统形成快事快办、特事特办、雷厉风行的工作机制；要将低保专项治理和建立低保阳光大厅工作尽快向农村延伸，形成城乡统一的低保规范化、程序化、科学化管理运行机制。
点击咨询 