关于加强村级党组织建设的思考

关于加强村级党组织建设的思考

**县委常委、组织部部长

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（2018年8月）

乡村振兴是一篇大文章，需要起承转合、抓住要点。乡村振兴首先要组织振兴，加强村级党组织建设是关键。近年来，**在加强基层党组织带头人培养、整顿软弱涣散党组织、发展壮大村级集体经济方面，做了一些探索，进行了一些尝试，建设了一批好班子、收获了一批好干部，也接受了惨痛的教训。经过几天的住村调研，现将我的几点思考向各位领导简要汇报一下。

一、村级党组织建设必须常抓不懈、久久为功

（一）乡镇领导是核心。村级党组织是党在农村全部战斗力的基础，是农村经济社会发展前沿的战斗堡垒，只用示范引领才能打牢基础、只有不断夯实才能根深蒂固。1927年，毛主席创造性地实行了“三湾改编”，将支部建在连队上。制度改革只是框架，加强党的组织领导、发挥党员的主动性才是改革的灵魂，“党指挥枪”成为成功的实践和探索。对村级党组织的管理也是这一道理，农村干部学历不高、素质不强，主动性和积极性都有差距，村级党组织自我发展能力较弱，只有不断强化乡镇党委书记和班子成员的引领力、战斗力和号召力，一级带着一级干、一级做给一级看，农村发展才会生生不息。

（二）抓好书记是基础。班子强不强、关键看头羊。村党支部书记是带头人，也是当家人，必须坚持“上调一级定位、下沉一级用力”，构建教育引导、压实责任、传导压力、强化监管“四位一体”管理机制。村党支部书记的培养从严格筛选开始，政治素质是第一位的。要从石头中将璞玉挑选出来，教育引导很必要，不能急功近利，更不能“前怕狼、后怕虎”，要敢于给他们压担子、挑重责，让每一名支部书记心中有压力，肩上有责任。新农村建设、土地增减挂钩、农村产权制度改革等都是硬任务，只有承担责任才能拨云见日，回避问题只能错失机会、积重难返。村党支部书记培养过程中，监管必不可少，经济责任审计、“三务”公开都是很好的手段，必须牢牢抓在手上，不能掉以轻心。

（三）完善保障是根本。要发挥考核评价的导向和激励约束作用，县委完善对乡镇的考核、乡镇完善对村这一级的考核，合理设置评价指标，严格兑现奖惩。如果没有结果运用，考核办法只会变成一纸空文。要落实保障待遇，镇村干部风里来雨里去，工作很辛苦，财政再难，也要保证乡镇干部生活补贴、村级干部待遇报酬，不能让他们寒了心。**制定出台了《关于对全县优秀村党支部书记实行星级管理鼓励干事创业的试行意见》，对符合星级管理的村党支部书记，对应相应的星级，按照普通公务员、副科级干部、正科级干部、县级干部待遇标准发放经济报酬。这一工作，**正在积极探索，扎实推进。要优化农村发展环境，村党支部书记单打独斗行不通，加强党员队伍建设是必要的支撑，培养后备干部是坚实的保障，乡镇要加强引导。

（四）驻村帮扶是重点。**脱贫攻坚压力较大，共有323名省市县派第一书记、509个“双联双创”工作组、970名驻村工作队员。实际工作中，个别“双联双创”工作组受制于工作安排、人员摆布，工作效果上有时打了折扣，个别第一书记驻村帮扶不够深入，成为了“走读专家”。但是，这支队伍的主流是好的，尤其是省派第一书记有资金、有势力，为村庄带来了明显的变化。俗话说：外来的和尚会念经。驻村人员思想活泛，他们为村班子带来了新思想、新思路，善于解剖问题，敢于触碰矛盾，成为了村庄发展有效的“催化剂”。

二、村级党组织建设必须真金火炼、大浪淘沙

近年来，**以党建工作为统领，涌现了一大批创新发展、绿色发展、持续发展的小康村居、明星村居，也出现了个别人心不齐、工作滑坡、内耗严重的软弱涣散村，痛定思痛，其中的差距，让人深思、倍感忧虑。

（一）马寨村的两次蜕变。高韦庄镇马寨村地处黄河故道滩区，位于**边沿地带，与河南省交界，是沙质土地，经济发展滞后。上世纪八十年代经常与河南邻里发生争执，被当地群众戏称为“土匪窝子”，是出了名的落后村、贫困村和上访村。当时，马寨村也有村“两委”班子，但是发挥不了作用。1986年，高韦庄镇找到了年仅30岁的张付亮，当时他有畏难情绪，觉得这是个“烫手山芋”，不愿意出任支部书记，经过乡镇干部的耐心劝解、说服教育，他本人下决心要干出一番事业，从稳定村班子开始，使马寨村重新回到了正轨，发生了第一次蜕变。2017年，马寨村经济基础仍然不是太好，张付亮渐渐感觉到身体上力不从心，对土地增减挂钩和新农村建设持消极态度，在“两委”换届选举中主动提出了辞职。这时候镇党委再一次站了出来，由党委书记与张付亮进行了促膝长谈，重新激发了张付亮的工作斗志。在新农村建设中，已经62岁的张付亮带领村班子成员带头“吃亏”、主动搬迁、夙夜工作，赢得了党员群众的支持。在省委书记联系帮包、上级政府的关心支持下，马寨新村呈现在大家眼前，成为故道沃野的“桃花源”，实现了第二次蜕变。

（二）翟楼村的崛起。2012年以前，郭村镇翟楼村基础设施薄弱，村班子成员相互争斗，村内没有像样的产业，是典型的集体经济“空壳村”，连续多年都在考核中处于落后水平，是镇上工作的“老大难”村。针对这一情况，郭村镇党委觉得村委员翟凤龙有本事、能成事，工作上能够独挡一面，将他发展成为了党员，作为村党支部书记后备人选悉心培养，翟凤龙于2012年当选为翟楼村支部书记。翟凤龙从抓班子带队伍坐起，实现了“支部班子、组织生活、集体经济、脱贫攻坚”四个过硬，带领党员群众土地流转76亩，建成智能，冬暖式蔬菜大棚15个，2017年集体经济收入达到了8.8万元，从集体经济“薄弱村”转变为果蔬种植“专业村”。担任支部书记6年来，镇党委每年都跟他进行一次谈心谈话，了解村庄发展规划、帮助解决困难。2018年初，翟凤龙到临沂参加全县村党支部书记培训班，接触了当地的先进发展经验，回到**后学习致用，目前正在建设集采摘、垂钓、休闲为一体的田园综合体。2018年7月，翟凤龙被评为全省“担当作为好支书”，翟楼村成为了引领发展的“新旗帜”。

（三）刘庄村的变迁。张集镇刘庄村由周集、刘庄两个行政村合并而成。1997年合村以前，两个行政村工作都非常被动落后，村班子成员之间勾心斗角、互相拆台，群众上访不断，村民怨声载道。1998年4月，王淑响回到本村任党支部书记，在工作上一直四平八稳。俗话说：村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。在张集镇换了党委领导班子之后，看到镇党委在财政困难的情况下，在政府驻地开挖下水道，宁愿“吃亏”也要满足群众需求，王淑响看到镇党委带头扬正气、树新风，是干事创业的好班子，自己收到鼓动，下定决心干出一番事业。刘庄村在全镇第一个实行了土地增减挂钩项目，将8个自然村全部纳入拆迁范围。在镇党委的鞭策鼓励、教育引导下，王淑响自我加压，带领党员群众五天时间拆迁797户，“10+1”电梯楼房区、“3+1”楼房区、二层楼房别墅区、老年平房区等4个功能区同时开工，实现了新农村建设的“刘庄速度”。

（四）杨大庄村的新气象。李田楼镇杨大庄村以前是出了名的“软弱涣散村”，有2大派系，若干个小派系，家族矛盾错综复杂，相互之间斗争了近20年。村干部之间相互扔黑转、告黑状、打黑枪，曾一度上访到中纪委和国家信访局，杨大庄村原支部书记因贪污公款被判刑，村级党组织建设跌入了历史最低谷。杨大庄村支部书记没有合适的人选，一直由镇党委下派。今年村“两委”换届选举期间，镇党委下定决心解决这一历史遗留问题，严格换届程序，坚持“开门搞选举”，由于杨大庄村历史遗留问题较多，党员参加组织生活不正常，个别党员身份待验证。镇党委抽调组织室、民政所、派出所等部门骨干，对全村54名党员身份进行了一一核实，重新审查了入党材料，排查出7名不合格党员，依规依纪取消了党员身份。针对村干部求情、信访群众闹事等问题，镇党委三令五申强调换届纪律，保证了换届选举高标准高质量。在镇党委的组织推动下，杨大庄村终于选出了群众满意的村班子，重新焕发了勃勃生机。

（五）刘棚村的新样板。莱河镇刘棚村是山药种植专业村，在省派第一书记的引导帮助下，探索“村党支部+专业合作社+农户”的脱贫攻坚新模式，成立了两个山药专业生产合作社，注册了“刘白玉”山药品牌，建立了储藏冷库，为群众销售产品，解除老百姓种植的后顾无忧。村集体通过服务获得收益，年集体经济收入突破了10万元，成为发展壮大集体经济的新样板。

（六）黄二楼村的新模式。在省派第一书记的帮扶下，龙王庙镇黄二楼村以农村产权制度改革为契机，建立以村“两委”为理事会的山东龙乡食用菌专业合作社，村党支部书记为理事长，吸纳村民、贫困户为社员，在现有集体土地4亩的基础上，再次流转土地10亩，建立了20个香菇大棚，构建了“集体所有、党员管理、贫困户受益，集体资产按股再分配”的集体经济发展新模式，集体经济收入达到6万元。

（七）朱江楼村的沉沦。朱江楼村朱瑞湖从1987年开始一直干了31年的村支部书记，是谢集镇的老典型，所在支部被评为市级“先进党支部”和“优秀服务型党组织”，个人多次被授予“优秀共产党员”荣誉称号。随着社会地位的提升，朱瑞湖觉得自己有地位了，在村内有权利了，对村民的态度也慢慢发生了变化。因为在新农村建设期间吃了不少苦，其居功自傲，慢慢地脱离了群众。渐渐有了高高在上的心理，有了假公济私的贪念，有了糊弄群众的匪气。新村搬迁时，他假公济私，帮助两个儿子霸占了位置较好的店面，逐渐失去了群众的信任。其任职后期，镇党委放松了对他的监管，朱瑞湖利用收取、管理朱江楼村集体土地租金的职务便利，将集体土地租金13万元隐瞒并非法据为己有，纪委查实后给予其开除党籍处分。就这样，一位党的优秀干部慢慢沉沦了，目前已经被司法部门拘留、等候起诉。

三、村级党组织建设必须苦练内动、强身健体

经排查，**共有249个一类班子村，平均任职年限为12年，其中任职6年以上的村党支部书记146名，占比59.3%；2018年排查出的26个软弱涣散村中，平均任职年限为4年，任职年限5年以下的有22名，占比84.6%。综合来看，一类班子村“两委”成员比较稳定、人心思上，工作上稳当有干劲，推动工作得心应手，有较强的凝聚力和战斗力；软弱涣散村人心涣散、轮流坐庄，存在家族矛盾和派系斗争，工作上比较被动。针对这一情况，为加强村级党组织建设，要重点抓好“两个自身建设”。

（一）乡镇党委要加强自身建设。打铁必须自身硬，乡镇党委要拿出敢于亮剑的时代精神，带着农村干、示范给干部看，形成浓厚的干事创业氛围。要结合省委办公厅刚刚出台的激励干部担当作为22条，人、财、物着力向农村一线倾斜，在政策允许范围内加大兑现力度，旗帜鲜明地为村级干部撑腰鼓劲。要驰而不息地抓好教育培训，加强党员干部党性锻炼，增强村级干部服务群众的本领。要建立抓乡带村工作机制，强化对村班子成员尤其是党支部书记的教育引导，不断压实责任、传导压力、强化监管，搭建“书记抓、抓书记”的有效载体。

（二）村级党组织要加强自身建设。村党支部书记要率先垂范、推动发展，以服务群众为落脚点，建立健全党的组织生活、民主议事、村民自治、“三务”公开、小微权力清单等制度，将党的声音传递到基层，将党的政策落实到基层，全面加强村级党组织规范化建设。