第一篇：2020年关于如何提高党建工作质量的思考
精选2020年关于如何提高党建工作质量的思考(一)
党的十九大报告提出“不断提高党的建设质量”，这是新时代对党的建设提出的一个鲜明指向。党的建设质量关乎党的生命，提高党的建设质量是一项系统工程。辩证唯物主义告诉我们，数量和质量是辩证统一的。量表现质，没有数量就没有质量，与此同时，质决定量，党的建设质量关系重大、牵动全局。党员干部必须树立精品意识，把提高党的建设质量作为重大要求来落实、作为紧迫任务来推进、作为突出问题来解决。
《大戴礼记·哀公问五仪》：“知不务多，而务审其所知;
行不务多，而务审其所由;
言不务多，而务审其所谓。”提高党建工作质量首先在于“审问之”，党员干部必须全面把握新时代党的建设总要求和总部署，善于从基层党组织的政治属性、职责定位出发，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以落实党建责任为核心，坚持问题导向，抓住“关键少数”，努力提高党建工作质量，不断夯实基础，做实每件工作。
《吕氏春秋·察传》：“言不可以不察，数传而白为黑，黑为白。……此愚者之所以大过也。闻而审则为福矣;
闻而不审，不若不闻矣。”提高党建工作质量其次在于“明辨之”，越是局面繁复，越要明察秋毫;
越是内容丰富，越要去伪存真，树立精品意识。一要进一步加强分类指导，规范和完善基层党建工作，定心聚力，不畏浮云遮望眼，专心致志锻精品，努力提升基层党建工作的含金量。二要建立发展党员推荐制、考察制、票决制、公示制等，保证党员质量;
建立教育培训制，全面提升党员综合能力和水平;
建立“三会一课”、民主评议、党务公开等制度，进一步提升基层党建的工作质量。
《荀子·儒效》：“闻之而不见，虽博必谬;
见之而不知，虽识必妄;
知之而不行，虽敦必困。”提高党建工作质量关键在于“笃行之”，步步为营，与时俱进、求真务实，抓重点、重点抓，高质量推进基层党建，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。一要突出政治引领，立足活动阵地、主题教育、创新载体、企业文化、履职服务等促进基层党建工作的开展与落实。二要建立并完善工作机制，需要因地制宜，不能盲目制定标准和开设条件;
在基层党建工作机构和工作职责进行划分后，还需要建设相应的监督机制和考核机制。三要找准工作重心，聚焦领导有力提升政治功能、聚焦覆盖有效健全组织体系、聚焦凝聚有核激发支部活力、聚焦整合有方创新动员机制、聚焦发展有为促进作用发挥。
精选2020年关于如何提高党建工作质量的思考(二)
中国特色社会主义市场经济体制的全面建立，给机关党建工作带来了新的考验和挑战。如何加强和改进党建工作，适应新时代新形势的需要，成为各级党组织面临的共同课题。党的建设是内容和方法的有机统一体。机制是制度化了的方法，直接关系到党的建设质量。
现在党的建设领域制度执行不力的现象很突出，有的是负责人的问题，有的是制度本身的问题，主要是不接地气、脱离实际导致难以落实。这就要求我们一定要加强决策前的调研，扑下身子、沉到一线，听实话、察真情，决策中广泛听取各方面意见特别是专家学者、普通群众的意见，充分论证，确保政策措施切合实际、行之有效。
一些党组织对具体抓什么、怎么抓心中无数，一些党组织书记抓党建大而化之的问题也比较突出，粗看都知道，细问不明白。要细化党建责任分工，对各个班子成员抓什么、职能部门抓什么，都要规定得清清楚楚，逐一列明责任清单。对每一项工作怎么干、谁来干、何时完成，都要有任务书、时间表，不能简单地以会议落实会议、文件落实文件。
没有督查就没有落实，没有问责就没有压力。要紧盯目标、瞄准问题，通过调研督查、随机抽查、暗访调查等多种方式，搞好跟踪监测、效果评估，发现问题及时督促整改，落实不力的严肃追究责任，做到有部署、有检查、有考核、有成效。
精选2020年关于如何提高党建工作质量的思考(三)
提高党的建设质量，是习总书记着眼于永葆党的先进性和纯洁性，顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。全国组织工作会议上，总书记再次突出强调提高党的建设质量问题，明确提出一系列重大举措。我们要以习总书记关于新时代党的建设和组织工作重要思想为指引，牢固树立“质量是基层党建工作生命线”的理念，以质量是否过硬作为衡量落实基层党建任务成效的标尺，精益求精抓质量建设，精准施策补质量短板，精督细查促质量提高，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。
抓常抓细抓长，全面严把基层党建“质量关”。要在基层党建的范围广度、工作深度和时间跨度等方面下足苦功夫、硬功夫，推动各项工作全面提质增效。常态抓，确保基层党建“无死角”。以提升组织力为重点，突出政治功能，全覆盖加强各领域基层党建、基层党建各项工作。要结合党支部标准化、规范化建设，坚持目标具体化、措施规范化、操作流程化的思路，编发基层党建规范性文件汇编和工作流程汇编，明确党支部各项工作、各个环节的质量标准。在具体工作中，指导基层党组织守规范、遵程序、抓精度，以绣花功夫落细落小落实，以工匠精神创造基层党建“精品”，追求优质、品质，避免杂质、劣质，坚决防止变质。长效抓，推进基层党建“不断线”。要坚持目标导向、问题导向、质量导向相结合，围绕思想、组织、队伍、作风、阵地、活动、保障等方面工作建立完善制度体系，以钉钉子精神一项制度一项制度落实，一个节点一个节点紧盯，一个支部一个支部督查，一名党员一名党员严管，推动基层党建持续行军、不断胜利。
攻克问题难关，不断提升基层党建“优质品率”。基层党建工作存在的突出问题，就是制约基层党建工作质量全面提升的那块“短板”。要强化问题意识，通过补短板、克难题，把基层党建“优质品率”全面提升到新的水平。攻克党组织设置质量不高难题。在党政机构改革中，同步建立健全党的组织，把“党领导一切”的原则贯彻到各级领导机构和各项工作中;
在实施乡村振兴战略、城市化拓展的过程中，同步优化基层党组织设置，理顺隶属关系，以高质量的“两个覆盖”适应海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要。攻克村党支部书记队伍能力不强难题。聚焦打赢脱贫攻坚战，对不称职、不胜任、不担当的贫困村党支部书记坚决进行“换血”。要创新思路、拓宽视野，把返乡毕业生、大学生村官、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手中的优秀党员选拔到农村(社区)党组织书记岗位上，让能力最强的人扛起最重的担子，带领群众奔小康。同时要重视加强村级后备干部建设，从源头上缓解“矮子里拔将军”现象。
第二篇：提高基层党建质量工作方案
提高基层党建质量工作方案
为贯彻落实自治区党委、市委、县委关于加强基层党建工作的部署要求，全面落实**县提高基层党建“五基三化”质量各项任务，结合**镇实际，经研究，决定今年开展“强基固本**行动”提高基层党建“五基三化”质量工作(以下简称“强基固本**行动”)，现制定如下工作方案。
一、目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以“喜迎二十大、建功新时代”为主题，以加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容，以标准化、规范化、信息化建设为主要抓手锚定贺州市实现“四个明显”目标，通过上下联动、持续发力，推动《开展“强基固本**行动”提高基层党建“五基三化”质量的工作方案》在**镇落地见效，不断健全完善责任体系、组织体系建设，全面完成重点改革任务和攻坚目标，全镇基层党建短板弱项得到明显改善，基层党组织的凝聚力战斗力号召力明显增强，广大党员“奋进新征程、建功新时代”的精气神明显提振，党建引领经济社会发展能力明显提升，为加快我镇经济社会高质量发展提供坚强的组织保障，以优异成绩献礼建市二十周年，迎接党的二十大胜利召开。
二、主要措施
聚焦全镇提高基层党建“五基三化”质量的目标要求，把抓落实作为实施“强基固本**行动”的主要方式，在“三领三干”上下功夫、出实招、见实效
(一)镇党委领责，基层党组织实干。
镇党委要认真履行落实“强基固本**行动”的主体责任，精心组织谋划，强力推进“明责尽责”“强优组织”“头雁提升”“先锋培育”“数字赋能’“保障落实”“党旗领航”等七大行动，交出一份特点鲜明、成效明显的提高基层党建“五基三化”质量的“**答卷”“**品牌”“**经验”。镇党委下辖的基层党组织要实干干实，形成一批充分发挥主观能动性，聚焦“强基固本**行动”要求，认真查找工作的短板弱项，采取务实管用的工作措施，推动问题逐一销号。镇党委将把推进“强基固本**行动”列为抓基层党建工作述职评议考核的重点内容，把“强基固本**行动”各项任务抓得实不实、成效明显不明显作为重要的评判标准，打造组织严密、攻守高效的战斗堡垒。(二)党委书记领衔，领导干部带干。
党委书记要主动扛起第一责任人责任，将“强基固本**行动”重点任务抓在手上，落实到具体行动上。对于“强基固本**行动”中涉及的人、财、物等困难和问题，亲自研究部署、亲自协调解决、亲自推进落实。要压紧本级班子成员及下一级党组织书记的责任，通过采取“三问三点三评”方式[“三问”，即:一问责任落实情况，二问班子成员领办项目推进情况，三问党员群众意见建议;“三点”，即:一点基层党建薄弱环节，二点基层党建责任落实短板弱项，三点基层党建重点发力方向;“三评”，即:一评工作责任是否落实到位，二评工作实效是否明显，三评党建与业务工作是否深度融合]，强化责任落实。党员领导干部要提高政治站位，立足岗位实际，发挥示范引领作用，推动各项任务落实落细落地，构建“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”工作格局。(三)党委班子成员领办，广大党员快干。
党委班子成员要主动认领基层党建重点任务。要坚持“项目化”推进，班子成员的领办项目，要紧盯当前基层党建“五基三化”的薄弱环节和问题短板，采取“上级点”“基层提”“组织定”“个人选”等方式(“上级点”，主要指“强基固本**行动”中具体明确的工作任务;“基层提”，指通过征求基层党组织提出需要解决的重点难点问题;“组织定”，指上级党组织根据工作需要圈定的一定范围项目;“个人选”，指结合自己的工作实际，自己选定相关项目)确定。全镇广大党员要将落实“强基固本**行动”工作任务作为“奋进新征程、建功新时代”的具体体现，主动参与，积极建言献策，对于能够解决的工作马上解决，形成人人参与、个个出力的生动局面。三、工作要求
各基层党组织要统一思想，提高认识，精准施策、真抓实干，确保工作落实落地。
(一)强化组织领导。
镇党委不定期听取“强基固本**行动”推进情况，党委书记年内开展1一2次“三问三点三评”，领衔推进各项工作，党委班子成员结合职责领办一批项目，带头抓好落实。在党委领导下，由党建办统筹协调，组织实施基层党建“五基三化”攻坚年行动，每月调度1次，推进各项工作。各村党(总)支部也要成立相应工作机构，每月调度1次，推动工作落实。
(二)强化任务落实。
行动任务清单已明确责任单位，责任人为部门主要负责人。各责任单位要加强协作，形成工作合力;责任人要提高政治站位，主动担当作为。各基层党组织要对照七大行动任务清单，制定本部门具体的任务清单，进一步明确具体任务、责任人和完成时限等。党委班子成员要主动领办基层党建重点项目，建立工作台账，实行挂图作战，加强过程管理，确保各项任务在今年12月前全面完成。(三)强化跟踪问效。
镇本级成立基层党建巡回指导组，加强对“强基固本**行动”的工作指导，通过“点对点”“面对面”方式强化工作推进。建立基层党建“两随机”调研指导机制和“红黑榜”通报制度，推动工作任务落实落细。(四)强化结果运用。
要强化抓“强基固本**行动”工作结果运用，将其作为评先评优、选拔任用干部的参考，作为评价所在单位基层党建工作情况的依据，并与各基层党组织书记2022年考核挂钩。
(五)强化宣传引导。
要培育选树一批能看、能学、能复制的典型事例，通过报刊、广播电视、互联网等，及时总结推广开展“强基固本**行动”的好经验好做法，形成全方位、多角度、持续性的宣传报道态势，营造大抓基层的浓厚氛围。第三篇：新时期提高高校教辅单位党建工作质量的思考
新时期提高高校教辅单位党建工作质量的思考
摘 要 高校党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，是高校坚持社会主义办学方向、实现科学发展的组织保证。在党情、国情深入变化的新时期，进一步推进高校党建工作创新具有重要的意义。本文分析了高校党建工作面临的机遇和挑战，对高校党建工作创新的内涵进行了探讨阐述，就西安科技大学党建创新工作进行了探索和思考。
关键词 高校 教辅单位 党建工作 思考
中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.04.047
Abstract The party organization in Colleges and universities is the foundation for all the work and combat effectiveness of the party in the universities，and it is also the organizational guarantee for the universities to adhere to the direction of socialist education and achieve scientific development.In the new era of changing party and national conditions，it is of great significance to further promote the innovation of Party building in Colleges and universities.This paper analyzes the opportunities and challenges facing the work of Party building in Colleges and universities，probes into the connotation of the innovation of Party building work in Colleges and universities，and explores and thinks about the innovation work of Party building in Xi'an University of Science And Technology.Keywords college； teaching auxiliary unit； party construction work； reflection
?h的十九大报告指出，要“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”，“不断提高党的建设质量”。高校党建是党的建设的重要组成部分，全面提高高校党建工作质量，是新时代高校党建工作的新使命新要求。教辅单位是为高校教育教学服务而设置的情报图书、信息网络、国际交流等部门，教辅单位是保证人才培养、科学研究正常进行的重要支撑，是学校实现科学发展不可缺少的角色，没有优质的教辅单位服务，就没有优质的教学科研。因此，加强高校党建工作质量，必须要加强包括教辅单位党建工作的质量。新时期提高高校教辅单位党建工作质量的重要意义
（1）提高高校教辅单位党建质量，是高校推进全面从严治党的必然。党的十九大报告指出，要“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”。在全国高校思想政治工作会议上，总书记曾做出重要讲话：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”高校要做到严格贯彻党的指导方针，拥护党的领导，需要全面履行管党治党、办学治校的主体责任，这里面就是不能够有遗漏、有空白。高校要坚持党管党、全面从严治党，以解放思想、加快发展、追赶超越、“两个一流”为目标，全面落实党建工作责任制，根据党的指导思想，充分发挥党员的积极性和先锋模范作用，巩固强化党组织战斗堡垒，推动学校实现又好又快发展。
（2）提高高校教辅单位党建质量，是高校“双一流”的必然要求。党的十九大报告指出，“必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。” 办好人民满意的一流大学，从一方面来讲，高校之间的竞争，既是师资队伍、学术人才的竞争，也是管理团队的竞争、教辅服务部门的竞争，没有好的管理与服务，学校各项工作就不可能有好的效率。从另一方面来讲，教辅部门直接面向师生，直接为教学科研服务，在全员育人中担负着重要职责。学校的决策部署，需要教辅部门去执行落实，师生的困难问题，需要教辅部门去协调服务，教辅部门人员的素质和工作水平，代表学校的管理与服务水平，关系到学校改革、发展与稳定目标的顺利实现，加强教辅部门党建，充分发挥党员的积极性和先锋模范作用，巩固和强化党组织队伍建设，推动学校又好又快的发展。新时期提高高校教辅单位党建工作质量的途径
（1）结合实际统筹，着力推进党建与中心工作互促发展。统筹协调、整体推进教辅单位党建工作，是使教辅单位党建工作充满活力的重要方式。一方面，教辅单位党建工作涉及多个职能部门、面宽、人多、事杂，“一刀切”既不适合教辅单位党建工作的推进，也很难推动党建工作质量的有效提升。因此，就必须结合各单位、各部门的工作实际，从整体上加强工作的协调，谋划整体思路，全面组织推进，有效提升教辅单位党委、党支部等各级党组织的组织建设水平，努力形成党建与效能、党建与业务工作齐头并进、有效推进的有利局面。另一方面，要统筹谋划党建工作、业务工作、队伍部门建设，推进党组织内部退伍优秀党员的选拨和业务提升，推动党组织内部和外部工作的协调发展，党建工作要与时俱进，充分发挥好各类工作平台的宣传正能量的作用，调动好党的内部力量和外部力量等等。
（2）强化氛围营造，着力推进良好政治生态建设。要注重政治建设和思想建设，更要充分继承和发扬我们党的光荣传统，教辅单位党总支广大党员干部要从思想上确立和端正好党的理念，党员一定要高标准严格要求自己，保持好共产党员的政治立场。教辅单位很多部门在长期的历史发展中，都形成了自己良好的传统和文化理念，需要我们好好地继承和发扬下去，强化干部职工的单位归属感、职业荣誉感、事业认同感。要严格党内生活，开展好党内的思想教育工作，保持党员的先进性和积极性，尤其是机关党员干部队伍的先进性和廉洁性。要进一步巩固拓展教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加强党员干部队伍的廉洁自律和工作业务能力的监督，党员干部在自己的工作岗位一定要为民扎实办实事，提高工作效率。要积极传播正能量，大力宣传教辅单位优秀党员干部的先进事迹，发挥好先进模范的带头作用，提高大家工作的积极性，带动更多的人创先争优、建功立业的良好氛围。
（3）注重?W习借鉴，着力推进教辅单位党建工作新格局。首先，教辅单位是学校服务部门和公共部门，教辅人员最重要的职责是为师生服务。这就决定教辅单位党建工作要善于从业务工作中汲取 “营养”，不能闭门搞党建，不能官僚主义、本本主义。其次，教辅部门在全面深化教育改革、推进一流大学中具有重要的辅助作用，在服务中心、履行职能上有好的的经验做法，我们可以借鉴引用到辅单位党建教育工作中。教辅单位党建工作一定要不拘泥一个小的范围，要以开放的思维理念去推进党建工作建设，加强党建工作和业务工作互动，这两个工作重点一定要平衡，不能厚此薄彼。再次，对于不同部门党建的创新成果，我们一定要大力引荐和推广，为改进机关党建工作提供参考。
（4）优化服务质量，着力推进服务能力和水平提升。新时代下的高校教辅单位党建工作，必须提高服务质量，让诉求上得来，让服务下得去，让师生能够切实感受到学校关心。首先，要发挥教辅部门党组织和党员干部的沟通桥梁作用，在直接联系服务群众上下功夫、起作用，向师生主动服务。要在全面深入了解师生群众需求的基础上，着力发挥教辅人才、资源等集中的优势，组织党员“政策宣讲队”“巡查诊断队”“志愿服务队”等，不断提升服务师生群众水平。其次，要在提升服务效能上想办法，简化工作流程、推进首问负责制、开展党员先锋模范岗等，践行群众路线，让师生感受到不一样的办事的风格和效率，切实提升群众满意度。再次，要注重人文关怀，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，尽力帮助教辅党员干部解决好思想遇到的问题和后顾之忧，这样他们可以更好地投身工作中来。西安科技大学直属党总支提高党建工作质量的探索与实践
西安科技大学直属单位党总支有6个支部，由图书馆、信息网络中心、国际交流中心、期刊中心、对外联络处、教师教学发展中心、附属中学、资产管理公司等9个教辅单位与部门组成，承担着为学校教学科研办公提供保障和服务的重要任务，虽然不直接从事教学科研，但影响着教学科研质量和水平。西安科技大学直属党总支在党建工作中，坚持党要管党、从严治党，以加强直属党总支党的先进性建设、纯洁性和执政能力建设为主线，以建设学习型、服务型、创新型的党总支为目标，以党员干部党性锻炼和作风建设为重点，以“两学一做”学习教育为载体，紧紧围绕学校的中心工作，不断提高党建工作质量。
（1）抓学习质量，强化理论武装。直属党总支坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织党员深入学习党的十九大和总书记系列重要讲话精神以及全国高校思想政治工作会议精神，不断促进党员干部正确把握事业的发展方向、提高科学发展能力。坚持直属党总支中心组定期学习制度，做好示范带头作用，督促各党支部建立了规范的学习制度，加强督学、评学、述学，使各支部政治理论学习做到“六有六落实”，即学习有计划、有保证、有内容、有讨论、有记录、有效果，确保方案落实、内容落实、时间落实、人员落实、地点落实、主旨发言人落实。坚持开展主题党日、实地体验、专家辅导、视频讲座和微信课堂等活动，不断创新学习形式，增强了学习效果和质量，坚定了“四个自信”，牢固树立了“四个意识”。
（2）抓党建质量，夯实基层基础。直属党总支深入贯彻落实教育部党组《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《普通高等学校学生党建工作标准》《陕西省高等学校院系级党组织工作规程》精神，不断加强组织建设，切实加强党员教育、管理和服务工作，严格党内组织生活，按照“有主题、有讨论、有共识”的要求，切实提高组织生活质量；健全定期党性分析、定期民主评议制度；进一步做好党员发展工作，加大在优秀青年骨干中发展党员的力度。围绕学校重点工作，开展“立足岗位做贡献”活动，把创先争优与日常工作融为一体，使其成为直属广大党员职工做好本职工作的强大动力，为学校的建设和发展创造出一流的服务质量、一流的工作成效。认真做好对各党支部落实“三会一课”制度情况的督查，督促各党支部规范组织“三会一课”，做到主题明、目标清、效果好、常态化、规范化。紧密结合自身实际，以创新理念指作指导，对照校党委对党总支、党支部的工作要求，查漏补缺，追赶超越，形成了工作亮点。
（3）抓服务质量，提高办事效率。直属党总支组织开展了“提升能力我先行，主动作为比贡献”活动，积极引导党员干部立足本职岗位，有效推进学校重大决策部署落地生根，主动投身学校改革发展，干事成事，出亮点、出成果、出经验，通过党建工作的引领，推动业务工作“精细化、科学化，上水平、出成绩”。进一步加强作风建设，进一步创新和拓展党员联系服务师生机制，深入开展了院部调研活动，切实解决一批与师生密切相关的热难点问题。深入开展直属作风满意度评议活动，科学设计、扎实推进，积极收集广大师生的意见和建议，加强对直属职能部门工作作风的监督和评议，提高职能部门的服务意识和服务水平，切实转变工作作风。积极探索建立直属各单位“首问负责制”，切实转变工作作风，有效提高办事效率。
参考文献
[1] 郭广航.浅谈新形势下高校教辅人员管理创新[J].长春师范学院学报（人文社会科学版），2013.1.[2] 石恒真.高校职能、教辅部门服务教学中心工作水平评估探索[J].南阳师范学院学报，2011.1.[3] 郭太敏.研究型大学教辅系统的组织定位与建设[J].煤炭高等教育，2011.9.
第四篇：提高审计报告质量的思考
提高审计报告质量的思考
提高审计报告质量的思考
审计报告作为审计结果的最终载体和全面反映，是审计质量的集中体现，也是审计干部辛勤汗水的全部凝聚，代表着审计机关和审计人员的外在形象。新常态下，审计的职能定位不断提升，作用发挥越来越大，作为具有客观法律地位的审计报告，其质量如何，直接关系到审计的成效和审计监督职责的发挥，必须引起高度重视。此外，随着审计结果公开制度的广泛实践，社会公众对审计报告的关注度显著提高。因而，每名审计干部都应当本着客观公正、严谨求实、对事业高度负责的态度，认真撰写每一份审计报告，确保质量经得起时间和实践的检验。笔者结合目前审计报告存在的主要问题，对提高审计报告质量的若干思考浅谈如下。
一、目前审计报告存在的主要问题
1、问题表述偏重事实性陈述，难以引起重视。有的审计报告中无论是问题的小标题，还是在具体的问题表述中，都偏重对问题事实的陈述，通常都采用将问题写实的方法，对问题产生的原因、可能引发的后果或不良影响未能足够披露，这也是导致有的审计报告不能引起有关部门和领导足够重视的重要因素。
2、面上总体情况反映不足，报告立意不高、深度不够。有的审计报告对某些问题只是提了一种存在的现象或是举了一个简单的例子，对这种现象面上的总体情况、严重程度或现象所涉及的问题金额未能有完整的披露，无法运用量化指标实现“量变到质变”的转变。问题刚浮出水面，却又“犹抱琵琶半遮面”，看过之后觉得不能说明什么问题，也难以令被审计单位心服口服。有的审计报告谈问题就事论事，不能透过现象看本质，揭示出问题背后的深层次原因，可能导致一些更隐蔽的体制上机制上的问题被忽略，其实这也是对审计干部付出艰辛劳动的一种敷衍。有的审计报告有了总体情况后，缺少典型例子，显得内容贫乏、不够丰富，难以引起共鸣，审计成效也就难以体现。
3、问题定性不够到位，针对性与整改可操作性不足。有的审计报告中对某些问题的定性不够到位，如将应定性为专项资金滞留的问题表述为“专项资金未及时下拨”；有的审计报告中审计意见含糊不具体，给被审计单位落实整改、审计回访均带来了难度，也为一些不自觉的单位提供了不落实整改要求的借口；有的审计报告中审计建议未能兼顾宏观性与针对性，实际难以操作，不利于发挥审计的建设性作用。
4、审计评价内容抽象，个性化较弱。作为审计报告重要的组成部分，审计评价影响着报告阅读者对被审计对象的直观感受。但目前审计评价难是困扰审计人员的一大难题，主要表现为：有的是对未经核实的内容进行评价；有的评价内容可互相套用，缺少个性化；有的评价内容中积极的评价过于夸大，又缺少足够的证据支撑；有的评价涉及面太广，给审计人员带来了压力和风险；有的评价未能与审计查出的主要问题有机结合；还有的评价涉及面太过局限，未结合被审计单位的主要职能进行评价，难以反映总体情况。
5、语言不够严谨简练，内容结构层次不够清晰。审计报告首先应当表述简练、用语严谨、通俗易懂。但目前有的审计报告用语修饰语过多，影响了公文的简要性；有的审计报告中经常出现“经对方反映、经了解、经提供”等用语，看似在规避风险，实际上增加了审计风险，因为只有经过审计核实的事实才能作为审计结果写入审计报告；有的审计报告中出现专业用语，特别是会计科目的名称等，影响了报告的通俗易懂。有的审计报告中“其他需要反映的情况”部分穿插了审计建议或在审计建议部分穿插了“其他需要反映的情况”，显得报告层次不清；有的审计报告最后部分的审计建议与“审计查出主要问题及处理意见”中的具体建议存在简单的重复现象，使文章显得啰嗦拖沓，影响了报告的可读性。上述种种，均影响了报告的总体质量。
审计报告存在的质量问题一定程度上给审计机关的形象带来了负面影响，也不利于维护审计工作的严肃性和审计机关的权威性，甚至会引起外界对审计干部的消极评价。出现上述问题的原因是多方面的，既有审前调查不充分、审计方案编制不科学、审计实施过程中未能审深审透、报告审核把关不严等客观原因，也有审计人员自身政策理论水平、综合分析能力和提炼概况能力欠缺的主观原因。
二、提高审计报告质量的对策建议
1、着力提高审计干部的综合能力。做好审计工作，关键在于建设一支高素质的审计干部队伍，这也是审计职业化建设的题中应有之义。面对审计管理制度改革新要求，审计机关要把提高审计人员综合能力作为工作的立足点和着力点，坚持以人为本、以能力建设为主线、以培养复合型人才为重点，通过多种培训渠道，努力建设审计事业发展所需的高素质人才。就撰写审计报告而言，审计干部除了牢固掌握专业技术和政策法规外，还应当努力提高文字的概括提炼能力、辩证思维能力和综合分析能力，善于从体制机制上分析问题产生原因并提出可行性建议，帮助被审单位建章立制、强化管理。还要善于换位思考，站在报告阅读群体的角度思考问题，撰写审计报告。
2、进一步强化审计干部的风险意识。随着政务公开和审计结果公告制度的全面推行，审计干部理应清醒认识到当前审计工作所处的新环境，自觉强化审计风险意识、忧患意识，工作中进一步增强责任心，发扬敬业精神，履行好审计监督职责，确保最终审计报告的高质量，发挥审计为地区经济发展保驾护航的作用，树立审计部门客观公正、实事求是、严谨细致的良好外在形象。
3、始终坚持审深审透、一查到底的工作作风。要想切实提高审计报告的质量，关键是把审计实施阶段的工作做细做透，坚持审深审透，一查到底。敢于坚持原则、敢于揭露问题、敢于破解难题，不怕得罪人，坚决查处各种违法乱纪行为，树立审计干部的一身正气。碰到问题要多想“是什么、为什么、怎么办、怎么样”，要以对人民和事业高度负责的态度，不放过、不含糊任何一个疑点。此外，审计人员要善于分析新情况、新问题，工作中严谨细致、一丝不苟，确保事实准确无误，为提高审计报告质量打下坚实的基础。
4、努力实现“评价什么，审计什么”的审计理念。审计评价的是审计报告的精髓，是审计建设性作用的集中体现。审计人员在项目实施之初，就应当树立“评价什么，审计什么”的指导思想，围绕评价的内容收集证据材料，把功夫放在审计实施阶段，不能到最后写报告的时候，根据被审计单位的>工作总结等材料作文字的简单堆积。审计评价一定要贴切且依据充分，不能超出审计范围进行评价，对未进行审计取证的内容坚决不作评价，否则会带来不必要的审计风险。
5、切实增强各级复核主体的责任意识。实行主审、审计组长、部门负责人、法制机构、分管局长等分级负责制，严格复核程序、复核责任，进行全面复核和检查。各级复核主体除了对照各自重点进行复核外，对上述审计报告中出现的种种问题在复核中也应重点加以关注，避免同类问题再次出现。
第五篇：提高税收收入质量的思考
对进一步提高税收收入质量的思考
所谓税收收入质量是指税务机关根据国家法律法规组织各项税收收入的合法性、真实性和可靠性的客观反映。合法性是指税务机关组织各项税收收入要以国家法律法规为依据，严格遵守组织收入原则，它是税收收入质量的灵魂；真实性是指税务机关组织各项税收收入要遵从税收法定主义原则，课税要素必须明确，它是税收收入质量的基础；可靠性是指税务机关组织的各项税收收入能否直接成为稳定、可使用的政府财政收入，它是税收收入质量的核心。税务机关只有始终坚持把依法治税贯穿于税收工作的全过程，严格按照“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，才能为各级政府提供合法、真实、可靠的财政收入，建立一个公平、公正、有效的税收环境，促进社会公平竞争，有效地提高税收收入的质量。为此，本文从当前组织税收收入工作中存在的异常现象分析，客观研究产生异象的各种因素，与大家共同探讨如何进一步提高税收收入质量问题。
一、违反组织收入原则的异象
（一）人为调节收入进度。经济发展快、税源富裕的地区和单位，存在有税不收、延缓征收，甚至暗示纳税人零申报、少申报或迟申报，达到延迟税款入库，控制税收收入进
度的目的。而经济发展慢、税源贫乏的地区或单位，则往往存在提前征收、借款交税、违法预收现象，以达到多收税款、早入库，完成税收收入任务的目的。比如，为赶上收入序时进度，要求销售普通标准住宅的房地产公司预缴土地增值税。
（二）扰乱税收管理秩序。在税款征收过程中，引税、混库最有代表性，“引税”一般采取降低税率或免征附加税种，以及政府用财政资金给予纳税人一定比例的返还，吸引外地税源到当地纳税。“混库”则是将税收收入不按照国家规定的预算科目和预算级次及时缴入国库。比如，将应征收的省级营业税的金融利息收入按一般营业税入库，把省级财政收入转为县级财政收入。
（三）违反优惠政策规定。有些税务机关从完成税收收入任务出发或出于团体和个人私利考虑，对不符合享受优惠政策条件的纳税人给予税收优惠，或者对符合享受优惠政策条件的纳税人不办理或不按政策规定执行税收优惠政策，严重影响国家税收优惠政策实际效果，使政策调控落空。
（四）虚收空转。个别税务机关采用捏造虚假的经济业务或虚假的税收要素，多交税收，然后再通过财政返还的形式将所纳税款退还给纳税人，一交一退之间，纳税人没有损失，入库的税收金额却攀升上去了，形成财政收入的空增长。如，虚报房产原值、占地面积，多申报房产税、土地使用税；
虚开租赁发票、建筑发票、销售不动产发票；以投资、转让等形式，将大额资产和重点项目在纳税人（主要是国企或行政事业单位）之间反复交换等等，以实现虚增税收收入的目的。
二、违反组织收入原则的危害
违反组织收入原则的种种异象给法律尊严、政府形象、组织决策、民生改善和风险防范等多方面，都带来了直接和间接的危害。
（一）削弱税法严肃性。《征管法》第三条明确规定：任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。《征管法实施细则》第二十八条规定：税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。以发展地方经济为借口，无视国家法律法规，违反组织收入原则，是对国家税收法规的蔑视，直接影响并削弱了税法的严肃性。
（二）影响上级部门决策。税收是经济的“晴雨表”，税务机关是党委、政府的参谋助手，各项税收指标是上级部门宏观经济决策的重要依据和参考。在组织税收收入上弄虚作假，反映给上级部门虚假的税收收入指标，直接会掩盖事实真相、混淆领导视线、影响领导决策部署，进而影响地方
经济和社会发展。
（三）不利民生改善。税收收入质量不高导致财政收入“虚空”，可用财力没有增加，用于社会公益和民生改善的资金没有增加。在“漂亮”的业绩背后，经济、社会各项事业没有发展。另外，虚收的税款中有部分是与中央或省级财政共享的，虚收金额越大，流出去资金就越多，这无疑让本来就提肘见襟的地方财政雪上加霜。比如，企业所得税和个人所得税属于中央与地方共享收入，每一笔税款中，都有60%的份额划归中央。
（四）损害政府形象。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，违反组织收入原则，不顾收入质量的做法明显地是违背了科学发展观。一个忽视了科学发展的“跨越发展”，怎能推进经济和社会的繁荣进步！法制、诚信是政府软环境建设的硬指标，是评价一个地区经济发展环境的重要依据。不遵守国家法律法规，擅长弄虚作假，这必然无诚实可言，法制缺失、诚信丧失怎能让投资者放心、老百姓安心。
（五）诱发执法风险。《刑法》和《征管法》等法律法规明确规定了违反组织收入原则行为的法律责任。各级税务机关和税务人员违反组织收入原则的行为定会引发税收执法的风险，而且有税不收、延缓征收也为权力寻租提供了空间，极易引发廉政风险，最终必将受到行政处分或刑事追究。
三、影响税收收入质量的原因
违反组织收入原则的种种表现，无论从主观行为上分析，还是从客观制度和实践结果上研究，其主要原因有以下五大方面：
（一）法制意识不强。近年来，我国立足加强法制建设，不断完善税收法治，但仍有一部分人的思维方式还是停留在权大于法和情优于制度的错误观点上。有些地方打着发展经济的口号，假借讲政治的名义，以权压法，强行要求税务机关不依法办事，甚至违背法律原则办事。税务机关及工作人员唯地方是从，按长官意志办事，不敢坚持原则，懂法不守法，执法不依法。纳税人抱着民不与官斗的古训，对违法事件不敢说不，对违法行为不敢斗，甚至还想趁机捞油水。
（二）政绩考核变味。政绩考核注重量的方面忽视质的方面，官出数字，数字出官的现象在个别地方仍然存在。不正确的政绩观助长了收入“水分”形成。地方领导不顾本地区、本单位实际，片面追求财税收入高指标、高增长，对税收收入指标层层加码，致使税收收入与经济税源严重背离，为了确保完成收入任务，“引税”、“借税”、“虚收”等方法层出不穷。个别税务机关内部考核也侧重收入数字轻收入质量，以收入论英雄，把完成任务作为考核最重要的指标。因此，任务宽松的时候，就想方设法藏税，控制收入进度；任务难以完成的时候，不顾组织收入原则，千方百计多收税。
（三）大局观念淡漠。有些地方领导及税务人员缺乏大局观念，只考虑地方利益，不考虑国家利益，只关心小团体利益，不关心集体利益，只注重个人利益，不注重单位利益，只计较眼前利益，看不到长远利益。只要有利于本地区、本单位或者本人的事，可以牺牲大局，甚至臵国家法律于不顾。
（四）财政体制漏洞。按照现行的财政政策，对贫困地区的地方税收入全部留在地方，不与中央及省财政分成，这本是有利于贫困地区早日脱贫的好政策，却被有些地方钻了空子。税务机关通过各种手段虚收税款，再由财政部门返还给纳税人，因为不与上级财政分成，所以一收一转之间，地方财政没有损失，纳税人没有损失，而财政收入数字却窜上去了。有的地方片面强调以组织收入为中心，在计划目标管理上，实行组织收入“一票否决制”，强调完成计划任务的刚性，导致一些税务机关将工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治税观念，致使影响税收质量问题的发生。
（五）督察内审不严。上级税务机关对下级税务机关的督察内审侧重于收入指标的完成，忽略对收入质量的督察，侧重于对收入滞后单位的督察，放松对收入增长快的单位的督察，导致“一俊遮百丑”的观念盛行，只要能完成任务，就是尽到税务干部天职了，至于采取何种手段并不重要，因为没有人来督察。
四、进一步提高税收收入质量的途径
进一步提高税收收入质量既是依法治国方略的客观要求，更是依法治税的实践需要。为此，我们要从牢固确立法制意识的高度出发，突出组织收入原则的严格化，考核指标的科学化，财政体制的完善化，内部督察硬性化，走出一条税收收入质量全面提升的新路子。
（一）强化法律宣传。加强税收法律法规特别是法律责任的宣传，把依法治税的理念渗透到每个征税人、纳税人以及用税人。地方各级人民政府依法加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导和协调，全力支持税务机关依法执行职务，依照法定税率计算税额，依法征收税款。进一步强化税务干部税收执法风险意识，坚持依法行政，按照法定的权限、法定的程序和法定的课税要素征税，不得作出违反法律、行政法规的行为或者与税收法律、行政法规相抵触的行为。加强纳税人权利与义务的宣传，提高纳税人权益保护意识，对税务机关和税务人员作出的违法行为要敢于说不，并且及时向上级税务机关或有关部门反映情况。
（二）科学修订政绩考核指标。当前应把依法行政作为政府绩效评估的一个重要指标，切实改变“重发展轻法治”现象，着力提高依法行政意识，为税务部门依法治税提供一个良好的外部环境。对政府官员的考核，不能光看GDP和财政收入数字，更要着重看财政收入的合法性、真实性和可靠性。要牢固树立正确的税收政绩观，努力做出经得起实践、经济社会、历史检验的税收实绩。同时，要不断加强税源的预测和分析，提高税收计划的科学性，保证收入任务与税源状况不脱节。
（三）完善财政体制。现行的财政政策为虚收空转提供了便利。笔者认为，对采取虚收空转等手段虚增财政收入的，一经查出，取消地方税收入不与上级财政分成的优惠，加大虚收空转的成本。也可以在税款入库时，按比例与上级财政分成，然后再通过转移支付将上级财政收到的份额返还给贫困地区，前提条件是检查确认无虚收空转现象。另外，要采取有效措施保障地税机关的征收经费，不能让征收经费成为地方控制税务部门征税的工具。
（四）贯彻组织收入原则。要始终坚持组织收入原则，越是税源吃紧、任务繁重，越是要坚持依法征税。不得随意变通税收政策，不得混级混库入库税款，不得违规设立税款过渡账户，不得违规异地转引税款，不得违规减缓免税，不得虚假代征代扣税款，不得违规谋取不正当利益，严格防止税收执法风险。
（五）加强督察内审。督察内审工作政策性、专业性强。根据当前税收执法风险管理的需要，建议建立一支高素质的督察内审专业团队，把政治可靠、业务熟练、作风扎实的人员充实到督察内审队伍中，通过督察内审工作查前培训、实践锻炼、学习交流、举办培训班等多种方式，加大对督察内
审人员的培训力度，切实提高督察内审专业团队的业务水平和综合素质。把对税收收入质量的督察作为督察内审工作的主要工作之一，坚决查处违反组织收入原则的行为，切实保证税收收入的合法性、真实性和可靠性。
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