国家公务员考试热点解析：保护未成年人权益需要司法发力

第一篇：国家公务员考试热点解析：保护未成年人权益需要司法发力

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国家公务员考试热点解析：保护未成年人权益需要司法发力“侵害未成年人身心健康恶性案件的不断发生，在一定程度上说明未成年人保护系统中的其他环节已不同程度地失守，只有纳入刑法调整，由司法机关依法定罪量刑，特别是从重从严惩处，方能体现法律权威，表明国家态度。”

最高人民法院副院长黄尔梅日前要求各级法院，对于奸淫幼女、猥亵儿童、强迫未成年少女卖淫等严重侵害未成年人身心健康的犯罪行为，要坚持依法从重处罚，特别是对未成年人负有监护、教育、培训等特殊职责的人员，国家工作人员实施性侵害未成年人犯罪的，进入学生宿舍强奸未成年人的，以及具有性侵犯罪前科的累犯，该重判的要坚决依法重判。

最近一段时间以来，个别国家工作人员、企业管理人员嫖宿、奸淫幼女，极少数学校领导、老师性侵女生、猥亵儿童，及一些社会人员强迫未成年少女卖淫等严重侵害未成年人合法权益的事件屡被曝光，如何加强未成年人的保护成为舆论关注的焦点。社会各界在痛心疾首的同时，不断地反思和检讨：从父母、家庭到学校，从社区、社会到政府各个环节，从理论到实践，从组织到机制，从立法到司法的各个方面，哪里比较薄弱，哪些方面需要亡羊补牢，都在认真排查，寻找对策。人们希望完善相关环节，织密保护网络。当然，这其中离不开我国司法的发力。

司法保护是我国未成年人保护体系的重要环节，也是保护未成年人的“底线”所在。面对近期屡屡曝光的未成年人遭受侵害事件，需要司法亮剑，加大惩罚威慑力，提高法律保护力度。因为，侵害未成年人身心健康恶性案件的不断发生，在一定程度上说明未成年人保护系统中的其他环节，如家庭、学校和社会保护，都已不同程度地失守，靠个人自律及相关单位的说服教育已经不能发挥作用，超出了道德及组织纪律的调整范围及能力。只有纳入刑法调整，由司法机关依法定罪量刑，特别是从重从严惩处，方能体现法律权威，表明国家态度。从这个意义上讲，最高法院及时表态，对各级法院提出严格要求，是及时的，也是必要的。

不过需要提醒的是，要各级法院严惩侵害未成年人权益的行为，仅有最高法院负责人的口头要求是远远不够的，即使是座谈会文件也缺乏普世性和权威性。这就要求最高法院依法行使司法解释权，在最短的时间内作出司法解释，从而让各级法院的司法有法可依，不折不扣地将座谈会会议精神贯彻到审判实践中，尽快形成对上述各类犯罪分子的强大威慑。

当然，要有效保护未成年人合法权益，切实减少恶性案件发生，仅有司法环节的发力也是不够的——司法严打只能灭火，却难以消除根源。从长远看，加强相关立法，明确儿童福

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利，健全保护体系，使各相关环节和部门各司其职，各负其责，形成整体合力，才能确保未成年人的健康成长。

第二篇：2013国家公务员考试申论热点 农村留守人员权益保护

2013国家公务员考试申论热点 农村留守人员权益保护

【背景链接】

随着我国工业化、城市化进程的加快和市场逐渐成为劳动力资源的配置机制，出现了大规模的人口流动。据有关部门估算，我国目前的年流动人口已逾1.2亿，且呈继续增长的趋势。在流动人口大军中，随同父母一起流动且处于义务教育阶段的学龄儿童、少年约有300万人数，“留守儿童”则远远超出这个数字。据福建省的一项调查，部分经济欠发达地区的一些学校中，“留守儿童”的比例已达到在校生的1/3,而且有着扩大化和低龄化的趋势。另有报道，中部地区的一所农村学校有842名学生，其中“留守儿童”为455名，占学生总数的54.5％。可见，在我国广大农村，留守儿童占有不小比例，且在不断增长。由于“留守儿童”特殊的生活和教育环境，由此引发的生活、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显。

【标准表述】

[专家观点]

帮助留守妇女，提升其增收致富能力是核心

“工业化、城镇化、农业现代化是将来社会经济发展的大趋势。解决留守妇女儿童的问题，从根本上说，是减少‘留守现象’，让农民工转化成市民。”各地进一步加强县域经济发展，吸引农民工就近就业创业，搞好小城镇建设；进一步加强对留守妇女的技能培训，提高致富能力；拿出真金白银，进一步加强对留守妇女儿童的社会保障体系建设，提高其生活质量。

——全国妇联党组书记 黄晴宜

留守儿童问题解决根本是消除这样群体

要提高流动人口福利待遇，增强流动人口融入城市的机会和能力，从而使更多的留守儿童能够跟随父母进城，真正成为城市的内在组成部分。

——段成荣

留守儿童的教育、心理问题亟待关注

关爱留守儿童心理健康，认为重点在于建立健全留守儿童工作机制。——湖南省娄底市计生委主任刘力

不少农村地区都存在留守儿童文化活动荒漠化问题。政府应进一步完善农村文化基础设施，尽量多组织一些文化活动，同时以乡镇或村为单位，对优秀留守儿童进行宣传奖励，营造对留守儿童的关爱或正面评价氛围，培育留守儿童的积极情绪。

——贵州省社科院研究员高刚

[困难]

农村留守妇女儿童面临的困难

农村留守妇女的主要困难有：一是生产生活负担重，发展能力弱。二是心理压力大，身体健康受损。三是婚姻家庭不稳定，安全状况堪忧。四是在社区中处于弱势地位，权益易受侵害。中 公教育版权

农村留守儿童的主要面临着亲情关爱缺失、教育引导缺位、人身安全缺乏保障等困难。农村留守妇女儿童权益保护工作中存在的主要问题

农村留守妇女儿童权益保护工作面临的亟待解决的问题主要表现在：责任主体不明确，缺乏长效工作机制；公共服务设施欠缺；社会上对他们权益保护的重要性认识有待提升。

[问题]

农村留守老人面临的问题

首先，赡养与抚养被阻隔。在现实中，农民工走进城市，特别是年轻人走进城市，使广大的农村失去昔日的活力，到处是老人和小孩。老人带着小孩生活，带着小孩劳作，带着小孩走进学校，或许这是社会发展进程中必然结果，但的确给现在的农村带来了负面影响。其次，农民工的赡养与抚养严重缺位。老人说得最多的是，早些年一大家人在一起，虽然清贫，但也其乐融融。可孩子到城里打工后，原本喧闹的院子剩下了相依为命的老两口。如今，孤独的老人日出而作、日落而息，出门一孤影、进门一盏灯，独守空房，艰难度日。在中西部地区，有许多这样的留守老人，特别是老少边穷地区，几乎十室九空。农村外出务工子女普遍只把赡养义务理解为物质供养，而忽略了对父母的精神关怀。

最后，留守老人更缺乏相应的社会关爱措施。农村留守老人的问题不仅关系到他们自身的晚年幸福，也影响到孙辈的教育，更牵动着整个社会的健康发展。政府和民政、教育部门要采取多种措施，加强对“留守老小”及其监护人的教育和指导，向他们的家庭普及安全知识；村党支部和村委会要想更多的办法管理、教育、照顾、关心，有条件的集体经济可以考虑建立“留守老小”服务机构。家长和亲属也要从保护好、培养好下一代的实际问题出发，切实承担起监护好孩子的责任和义务，政府和社会各界要高度重视“空巢”农村家庭的“留守儿童”的问题，不再让农村“留守儿童”成为“不管儿童”。

[对策措施]

关于农村留守妇女儿童权益保护的几点建议

农村留守妇女儿童权益保护问题不仅是妇女儿童问题，也是农村问题和社会问题。因此，要从改善群众生活、维护社会稳定、促进社会和谐的高度，充分认识做好留守妇女儿童工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实保障他们的合法权益。具体建议如下：第一，建立长效机制，明确责任主体。进一步加强对留守妇女儿童工作的领导，明确政府是责任主体，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。中共中央、国务院下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，将加强流动留守妇女儿童和老年人的服务管理作为重要内容，中央社会管理综合治理委员会专门设立了实有人口、两新组织、预防青少年违法犯罪等8个专项组，抓紧解决影响当前社会和谐稳定、制约社会管理发展的突出问题。建议把流动留守妇女儿童权益保护纳入加强和创新社会管理的重大部署，增设流动留守妇女儿童专项组，各相关部门加大合作力度，建立健全领导机制，增加财政预算、配置相应资源，加强协调督促、建立考评监督等长效制度。

第二，加大推进力度，完善政策措施。建议在出台有关“三农”问题的中央文件时，能够对加强留守妇女儿童工作提出明确要求。同时，各级政府妇女儿童工作委员会要按照新一轮妇女儿童发展纲要的目标要求，着重对留守妇女儿童问题进行监测评估，推动纲要指标的落实。建议政府加大对留守妇女儿童工作的投入力度，建立留守妇女儿童服务设施，扶持一批留守妇女之家、留守儿童家园等。并加大宣传力度，鼓励有社会责任感的企业和个人开展公益慈善项目和关爱活动。积极探索进城务工人员带薪休假制度，加强对流动留守家庭的人文关怀。

第三，大力发展县域经济，吸引农民就近就业创业。对于农村劳动力输出集中的县区，要积极发展二、三产业，增加农民本地就业机会，就地消化农村富余劳动力。采取具体措施，吸引、鼓励、帮扶外出务工人员回乡创业，推动形成离土不离乡的就业格局。加快小城镇发展，吸纳农民转为市民，从根本上解决劳动力大量外出带来的留守妇女儿童等一系列问题。第四，加强农村社区管理，切实为留守妇女儿童服务。加强农村妇女的教育培训，提升素质、增强能力。通过小额信贷等方式，扶持留守妇女发展投资少、风险小、见效快的项目，因地制宜地发展农副业生产，扶持妇女手工编织业，带动一批“农家乐”特色休闲旅游农业等。大力推广妇女互助小组，做到生产上互相帮助、技能上互相交流、生活上互相关心、精神上互相安慰、安全上互相关照，有效解决留守妇女的实际困难。积极开展平安家庭、和谐

家庭等创建活动，举办丰富多彩的乡村娱乐活动，大力弘扬文明新风，丰富留守妇女儿童的精神文化生活。

第五，坚持儿童优先原则,关爱留守儿童。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，尽快建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加大力度，实施好农村寄宿制学校建设工程、初中改造工程和校舍安全工程以及农村义务教育薄弱学校改造计划，满足农村留守儿童的寄宿需要。学校要加强留守儿童心理健康教育，丰富农村留守儿童的课外生活。要完善农村家庭教育指导服务网络，建立校外活动场所。大力发展农村托幼园所，多渠道、多形式开展农村儿童托管服务。要开展形式多样的志愿服务，积极推动组织、个人和留守儿童亲情牵手、结对帮扶，把社会的温暖及时送到留守儿童身边。

第六，加大依法保护力度，保障留守妇女儿童合法权益。认真贯彻实施妇女权益保障法、未成年人保护法和中国妇女发展纲要、中国儿童发展纲要。切实加强农村妇女土地承包及相关财产权益的维护，进一步健全多渠道解决农村土地承包纠纷的机制。加大对强奸、偷盗、拐卖等侵害留守妇女儿童案件的惩处力度，切实维护留守妇女儿童的权益。同时，加强对留守妇女儿童的法制宣传教育，并作为“六五”普法工作的重点，增强他们学法、懂法、用法、守法的能力，引导他们依法维护自身的合法权益。

第三篇：2014年国家公务员考试申论热点-儿童权益保护

2014年国家公务员考试申论热点-儿童权益保护

导语：儿童是一个国家和民族的未来和希望，作为社会中的弱势群体，儿童权益保障体

系的完善程度直接反映一个国家文明与进步的程度。尽管我国加入《儿童权利公约》后，形

成了比较完整的保护儿童权益的法律体系。但是侵犯儿童权益的事件屡禁不止。江苏南京吸

毒母亲失踪多日，一双女童饿死家中;江西南昌兄妹三人同时溺毙，负责监护的年迈奶奶老

泪纵横;因为家中无人监管，上海一对姐妹从13楼坠下，无一幸存„„近期，因为监护不力

而导致的儿童意外伤害事故各地频发，这在警示和刺激着每位社会成年人思考这样一个问

题：我们该用怎样的制度建设和保证儿童一个安全、幸福、快乐的今天和明天。

【背景链接】

一、政策背景 2013年政府工作报告

2013年政府工作报告中提出，健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度，改革

完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。颁布实施新的中国妇女、儿童发展

纲要，依法保障妇女儿童合法权益。

《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》

《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》中提出，要完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制

度，提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育;

扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系;提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境;完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益。

侵犯未成年人权益犯罪:依法重判

最高人民法院2013年5月29日公布三起侵犯未成年人权益犯罪典型案例。最高人民法院

有关负责人表示,最高人民法院今后将指导各级法院进一步加大对侵犯未成年人权益犯罪的惩治力度,坚持最低限度的容忍、最高限度的保护,该重判的坚决依法重判。

《2012-2013未成年人保护十大事件》

北京青少年法律援助与研究中心对2012年6月1日至2013年6月1日期间发生的儿童保护

事件、政策等进行了系统梳理，经过未成年人保护专家评选，列出了十件最具有影响力、能

够体现中国儿童保护工作发展需求和趋势的事件以及政策。希望通过本的十大事件评

选，再次引起社会各界对儿童权利保护意识的加强和关注。

《中华人民共和国未成年人保护法》

《中华人民共和国未成年人保护法》中规定，保护未成年人的工作，应当遵循保障未成年人的合法权益、尊重未成年人的人格尊严、适应未成年人身心发展的特点、教育与保护相

结合的四大原则，但绝大多数父母对此不了解、不重视、不遵守。而现代儿童观，即儿童拥

有合法权益、人格尊严。

《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》

全国妇联课题组2013年5月9日发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》

显示，强化父母的法定监护责任，完善监护制度。

调查显示，接近半数的留守儿童不能和父母一起生活。近20%的务工父母在儿童1岁前外

出，其中30%在儿童出生1-3个月外出，相当数量留守婴儿由于母亲外出不能得到足够时间的母乳喂养。

因为和父母的长期分离，留守儿童生活照顾、安全保护和接受教育都受到不同程度的影

响，特别是亲情缺失，会造成一生无法弥补的缺憾。还有，统计显示，有3.37%的留守儿童

在父母外出后，自己单独居住和生活，这对儿童的生存状态留下了潜在的危险。为了减少因

父母缺失给儿童造成的有形的和无形的伤害，首先应在法律法规和乡规民约等方面强化父母的法定监护职责，探索监督和保护父母尽职尽责的渠道和办法，切实保护留守儿童的福祉。

二、当前现状

儿童代表着未来和希望，儿童发展关系国家和民族兴旺发达，关系人类社会发展进步。

加入联合国《儿童权利公约》20年来，中国政府高度重视儿童工作，坚持儿童优先、依法保

护，政府主导、社会参与，顶层设计、层层落实，立足国情、尊重规律，不断健全法律体系，完善工作机制，积极参与国际合作，有效履行公约规定的各项义务，有力推动了中国儿童生

存、保护、发展和参与权利的实现。

然而，作为世界最大人口,3亿儿童的国家,中国没有一个专门的儿童保护体制, 也没有

专门的儿童保护机构。这造成了孩子被伤害后投告无门，很多虐待事件发生之后没有人管,公安和一些部门不知道怎么管。参考世界其他国家的经验,我们必须从法制,制度建立开始,建立儿童保护的意识,制度和社会共识,保护我们的孩子。

【百姓怎么看】

观点一 对侵犯儿童权益犯罪要严惩

腾讯网网友 对侵犯儿童权益的犯罪行为，绝不能姑息，绝不能容忍，要依法重判!这些

道德沦丧、丧尽天良的行为，应当受到最严厉的谴责和制裁。

观点二 保护儿童权益需全社会共同关注

新华网网友未成年人权益受到侵害需要全社会共同关注，需要全社会的联防。要建立未

成年人防止受侵害的综合预防体系，从社会、家庭、学校、社区的角度，开展综合治理。让

社会群众的保护、家长的监护、孩子的自我保护等多位一体，多管齐下。

观点三 侵犯儿童权益易引发儿童犯罪

人民网网友 侵犯儿童权益的行为对儿童的身心健康造成了严重的影响。很多孩子存在严重的心理障碍，自闭、情感淡漠、抑郁，甚至对家长或者老师存在逆反心理、报复心理，以至于走上了犯罪的道路。

【专家怎么说】

儿童是一个脆弱的群体，儿童期的受虐经历，对儿童青少年期与成年期的情感、行为都

产生不利影响。保护儿童权利，建立必要的法律是应该的，但不能忽视提高行业从业人员的素质。

——全国人大代表、重庆市律师协会会长 韩德云

尽快建立健全遏制虐待儿童的工作机制，包括建立完善未成年人保护的投诉机制;建议

教育部在中小学课程中加入反对家暴、防止儿童虐待等相关内容;建议民政部门在有条件的地区建立儿童庇护中心等。

——全国人大代表、全国妇联副主席 赵东花

保护儿童，政府应该扮演协调者的角色，给予政策和资金的扶持，但主要起协调和引导的作用，而不能成为垄断者。主要还在民间慈善机构、公益组织、行业协会和一些关于未成年人、老年人及弱势群体的保护协会等民间团体联合起来，更多地参与到关爱社会弱势群体，保障弱势群体利益的工作中。

——中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心研究员 张星水

在立法上应进一步强调对未成年人的法律保障。法律保障是双管齐下的，一方面是给予

权利的保障，另一方面也要给予未成年人足够的教育。教育以引导为主，而保障必须是强制

性的，包括监护人的监护职责及社会各种组织对未成年人的责任义务等等。

——中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心研究员 张星水

【政府怎么办】

[儿童与福利作为儿童发展的重点领域]

《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》，将“儿童与福利”作为儿童发展的重点领域，进一步扩大儿童福利覆盖面，增加儿童福利项目，提高儿童福利标准，推进由面向弱势儿童

群体的补缺型福利制度，向面向更多儿童群体的普惠型福利制度转变，使儿童福利的对象由

少数孤残儿童扩展到贫困家庭儿童、单亲家庭儿童等更多的儿童群体，为儿童提供包括生活

津贴、营养补助和大病救助等更多的福利待遇，使更多的儿童受益。具体包括：

第一，将儿童优先作为国家战略，提升儿童权利和儿童福利理念。

第二，完善儿童福利的法规政策体系。

——推进儿童福利立法。英美等许多发达国家在上世纪六七十年代人均国内生产总值

3000美元时已经建立了以现金补贴形式为主，面向家庭和儿童的有关儿童福利法律和制度。

目前，我国已经具备经济实力，亟待通过立法将享受福利作为儿童的一项基本权利，变儿童

救助为儿童福利。

——建立5岁以下贫困家庭儿童和16岁以下残疾儿童生活津贴制度。有条件的现金转移

支付是保证贫困人口基本生活的安全网，已经被许多发展中国家普遍采用。我国目前已经实

行了农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活费补助，以及针对普通高中家庭经济困

难学生的国家助学金制度。但对于贫困家庭的学龄前儿童生活照顾尚缺乏制度安排。通过给

贫困家庭儿童发放生活津贴，可以适当改善他们的生活，提高他们的营养水平和身心素质，进而提高全民素质。

——在国家现行社会保障制度中突出对儿童的保障。在城乡最低生活保障制度中实行分

类施保政策，给予有儿童的经济困难家庭差别化的保障政策，为贫困家庭儿童提供更多的社

会保障;在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度中，强化对儿童的保障力度，适

当扩大儿童医疗保险的支付范围，提高支付比例和最高支付限额。完善儿童医疗救助制度，加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居

民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分予以政府补贴。

——将目前已经实行的农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活费补助政策扩

大到所有的家庭经济困难学生。生活补贴的发放不应以寄宿和非寄宿为标准，而应以是否困

难为标准。非寄宿制学校有相当数量的家庭经济困难学生，他们既没有享受寄宿制学校的服

务，相应减轻了国家负担，又没有享受到生活补贴，政策上有失公平。

第三，建立儿童福利账户，为实行儿童福利津贴制度提供基础。根据经验，针对儿童的一些现金资助，如果没有良好的发放渠道和途径，就会影响政策实施的效果，甚至会出现资

金挪用和截流等问题。因此，可以考虑从儿童出生开始就建立福利账户，既可以是儿童单独的账户，也可以与儿童监护人捆绑在一起。

第四，完善面向儿童的公共服务体系，更好地满足儿童的公共服务需求。我国正在努力

建设服务型政府，社会公共服务是福利的重要组成部分。儿童福利的好坏，不但取决于资金的保障，还取决于公共服务体系的建设和服务供给能力。家庭和社区是儿童生活、学习的主

要场所。长期以来，我们对基层社区开展儿童工作的认识不足，社区儿童服务资源匮乏。《中

国儿童发展纲要(2011—2020年)》已经提出了增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所，社区建设儿童之家，街道和乡镇配备专职或兼职儿童社会工作

者的目标，儿童福利体系的设计应将公共服务作为一项重要内容。

[严厉打击侵犯未成年儿童权益犯罪]

自2013年5月8日海南万宁发生“小学校长带女生开房”事件到5月27日，20天内至少有8

起校园内猥亵性侵幼女案被曝光：

5月15日，安徽潜山校长12年性侵9女童;5月21日，河南桐柏54岁教师猥亵女生;5月21

日，湖南嘉禾小学老师猥亵多名女生;5月22日，广东雷州小学校长性侵2女生;5月27日，广

东深圳老师猥亵4名学生„„而这，还仅仅是被公开报道的案件。

在事件被曝光后，教育部第一时间要求有关地方教育部门立即查清事实，坚决果断把违

法犯罪人员清除出教师队伍。与此同时，为打击震慑侵犯未成年人权益犯罪，提高全社会法

制意识与防范保护意识，最高人民法院29日公布了三起侵犯未成年人权益犯罪典型案例。其

中，利用教师身份强奸、猥亵儿童案的罪犯鲍某某已于近日被依法执行死刑。

最高人民法院有关负责人表示,最高人民法院今后将指导各级法院进一步加大对侵犯未

成年人权益犯罪的惩治力度,坚持最低限度的容忍、最高限度的保护,该重判的坚决依法重

判。

[权威论述]

孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。党和政府要始终关心各族少年儿童，努力地为

他们学习成长创造更好的条件。老师、家长要承担起教育引导少年儿童成长成才的责任。少

先队组织要更好地为少年儿童服务。全社会都要关心少年儿童成长。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。

第四篇：浅谈我国对未成年人权益的司法保护

目

录

【论文提要】................................................................1 【关 键 词】................................................................1 第一章 保护未成年人权益的法律渊源..........................2 第二章、我国未成年人司法保护的现状及不足.............3 第三章、完善我国未成年人司法保护的建议.................6 结束语.............................................................................11 参考文献..........................................................................11

浅谈我国对未成年人权益的司法保护

【论文提要】

未成年人权益的保护是全社会的系统工程，它牵涉到国家的政策法律、家庭的监护、学校的教育、社会大众的关爱等等，然而最根本的保护还是法律制度上的保护，因为在法治社会当中，包括未成年人在内的每一个公民的权利都是由法律予以规定并保障其实现。【关 键 词】

未成年人权益 诉讼权利 司法保护 犯罪记录隐形化 青少年是祖国的未来和民族的希望，少年强则国强，少年兴则民族兴。《宪法》规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护”。全国人大表决通过并正在实施的《国民经济和社会发展第十一个五年规划》也要求：“坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权”。自2007年6月1日开始实施的、修订后的《未成年人保护法》更是明确规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯”。胡锦涛总书记指出和谐社会就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要建设成这样的社会，就必须对未成年人权益进行充分的保

障，因为未成年人不仅是社会未来的中流砥柱，也是这个社会现实的主力军。[1] 第一章 保护未成年人权益的法律渊源

随着我国政治经济社会和法制建设的不断发展，随着全社会对保护未成年人权益重视的不断加强，一系列有关未成年人权益保护的法律法规也逐步发展建立起来。我国现行的法律法规中有关未成年人权益保护的法律渊源主要包括以下几个方面：

1、关于未成年人法律地位和主要权益的规定，如《民法通则》中的相关规定。

2、关于国家对未成年人保护的法律规定，如《宪法》和《婚姻法》都将保护未成年人作为一项重要立法原则。

3、关于对未成年人学校教育和保护的法律规定，如《宪法》的有关规定和《义务教育法》。

4、关于在劳动就业方面保护未成年人的法律规定，如《劳动法》的相关规定、《禁止使用童工规定》和《未成年工特殊保护规定》等。

5、关于对未成年人家庭保护的法律规定，如《婚姻法》的相关规定。

6、关于对未成年人权益的社会保护的法律规定，如《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等。

7、关于未成年人权益的司法保护的法律规定，如《刑

法》、《刑诉法》的相关规定，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《最高人民法院关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》、《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》、《最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定（试行）》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系的通知》等。

第二章、我国未成年人司法保护的现状及不足 未成年人在生理上和心理上还不成熟，他们很容易成为被侵害的对象，而在他们的合法权益受到侵害时，他们又无法像成年人一样可以采取有效的自我保护措施，通过社会认可的途径来解决问题，有的未成年人只能忍耐，有的未成年人则受情绪的影响，采取过激的方式进行报复，给家庭和社会带来更大的伤害。当前，未成年人犯罪日益成为困扰世界各国的严重问题。专家们在调查中发现，引发未成年人犯罪的一个重要原因就是未成年人的合法权益没有得到有效保护造成的。陕西省某县一名15岁的少年因与同学发生矛盾时教师处理不公、偏袒对方导致该少年产生报复心理，放火烧毁了教师的宿舍。中国目前还没有此类因合法权益未得到有效保护引发未成年人违法犯罪的统计数字，但是这类情况的多次出现已经引起了学者们的关注，社会各界应该尽最大努力在日常生活中能够切实保护未成年人的合法权益，从而

在根本上预防和减少未成年人违法犯罪。我国在1991年就颁布实施了《未成年人保护法》，并确立了“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，随后在1999年又颁布实施了《预防未成年人犯罪法》。另外，最高法、最高检等部门也制定了有关办理未成年人案件的司法解释，这一系列的法律及司法解释，都充分体现了我国对违法犯罪未成年人的特殊关怀，然而，我国立法及司法中保障未成年人诉讼权利的规定与做法仍存在以下四个方面的不足：

（一）缺失刑事司法保障的法律系统。我国有关未成年人权利保障的法律规定比较零星、散乱，办理未成年人刑事案件的相关规定主要散见于《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》、《刑法》的有关章节和两高的司法解释之中，还未能形成独立、科学的刑事司法保障的法律系统。这表现在两个方面：

1、专门的未成年人保护法律数量少。我国虽有大量法律确实涉及到了未成年人权益保护的问题，但真正以未成年人为保护对象的法律只有两部——《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有个别条款涉及。因此，虽然我国有关未成年人权益保护的法律已经初具体系，但由于法律数量少，规定粗糙，在内容上仍存在不少空白。[2]

2、现有的少数专门法和大量分散法律规定不仅内容不

充分，重复多，且各部分不协调、不衔接。虽然《民法通则》规定，“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的……人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格”（第18条第3款），但是，且不说对于有些不履行监护职责的父母来说，剥夺监护根本就不具有威慑力，甚至是他们求之不得的推卸责任的机会；由于没有确立国家监护制度，对儿童福利的规定不足，那些剥夺监护的未成年人实际上仍然很难获得有效救济。

（二）欠缺必要的法律保障原则和制度。如我国尚未建立前科消灭制度。犯罪记录作为重要的档案资料，会伴随未成年犯罪人的一生，也必将影响其今后的生活。另外，对未成年人的审理不公开，但宣判却要公开，也影响其将来的成长和发展。

（三）未成年人权益保护的法律规定缺乏操作性和执行力度

1、责任主体概括。责任主体是法律责任的承担者，是追究法律责任的前提，没有责任主体的规定，势必造成操作上的困难。我国有关未成年人权益保护的法律恰恰存在这一问题。《未成年人保护法》第 26 条规定对保护儿童的安全和健康至关重要，但是它无主体规定，没有明确谁是责任主体，使得这一规定因不具操作性而难以产生保护未成年人的实效。

2、执法部门不明确。违法行为发生后由什么机构或部门采取什么措施追究责任，是关于法律责任的规定实现的切实保证。这一规定的欠缺，是我国未成年人权益保护法律现实中无法操作的重要原因之一。

（四）未成年人的诉讼权利保障存在缺陷。如讯问或审理时法定代理人在场的权利。刑诉法规定，在讯问和审判未成年人时，可以通知其法定代理人到场，这里的“可以”属选择性的规定，与《北京规则》规定的少年“在诉讼的各个阶段”有要求父母或监护人在场的权利存有差距。

第三章、完善我国未成年人司法保护的建议

（一）加强行政立法——优化未成年人的成长环境，规范政府部门职责

《未成年人保护法》规定，营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，《互联网服务经营场所管理条例》规定，对于未成年人进入网吧、网吧无照经营和超时营业等加以禁止；但是，为什么还有那么多不适宜未成年人出入的娱乐场所、那么多网吧对未成年人敞开门户？为什么仍有那么多毒害未成年人的书报、音像制品充斥未成年人市场？对这些问题进行思考，我们发现现实生活中对于未成年人保护的很多问题都与政府履行职责相关，政府行使权力不到位是导致社会生活中出现复杂的未成年人法律问题的重要原因之一。目前，世界多数国家都对未成年人

刑事案件从实体到程序作出了特别规定。而且已基本趋于专门化。但我国却没有这方面的专门立法，因此要加强这方面的立法，以减少其在保护未成年人权益中的随意性和不确定性，加强行政执法的力度，填补其在未成年人权益保护中的缺失和空白，使对未成年人权益的保护真正落实。此外还要严厉打击侵犯未成年人犯罪工作，保持未成年人的合法权利。犯罪分子侵害未成年人的案件逐年上升，使未成年人身心受到影响，财产受到损失，人生权利受到侵害，有部分未成年人受犯罪分子勾结、胁迫、教唆走上犯罪道路，为了保护未成年人合法权益，司法部门在办理针对侵害未成年的案件，一要突出打击重点，重点打击对象是：杀人、放火、强奸、抢劫、拐卖妇女儿童，针对侵害未成年人的犯罪分子，打击在校园内破坏学校正常教学秩序的各种刑事犯罪分子，打击勾结、胁迫、教唆未成年人犯罪的犯罪分子，为未成年人营造一个良好的社会环境。二要加大打击力度，在贯彻快审、快捕、快诉严打方针的同时，对一些犯罪分子不供、翻供以及侦查不到位，造成供证之间矛盾，要深入进行补查、复查证据工作。绝不让犯罪分子逃脱法律惩治，通过打击犯罪保护未成年人心身健康，使未成年人在良好社会环境中学习生活。

（二）建立未成年人犯罪记录隐形化制度。实践证明，未成年人的犯罪事实如果为公众所知，必然会降低公众对其 的肯定性评价，对其以后的成长和发展带来负面影响，并延缓他们复归社会的进程。因此，应对其犯罪记录进行隐形化，主要体现在，对未成年犯的审理和宣判都不公开；建立前科消灭制度，取消人事档案中的犯罪记录制度，以利于其健康成长。

（三）构建与非关押化相配套的、可操作性强的制度和措施。要进一步落实对未成年人非关押化措施，在判决前、判决后都要避免监禁。据资料反映，在德国只有4％的少年犯被判处监禁刑。日本则仅为1％，而我国只有20％的少年犯没有被判处监禁刑。因此，要做到没有逮捕必要，坚决不捕，对可捕可不捕，坚决不捕。即使是可能判处有期徒刑，如果是在校学生，只要采取取保候审，不致发生社会危害性，根据未成年人犯罪案件处理有关规定，也尽量不捕，以使有一个较好的改造环境，从而使未成年犯罪人在相对自由缓和的氛围下恢复自信、改变自己，尽快回归主流社会。

为保障未成年人权益，应逐步构建与非关押化相配套的适当成年人在场、暂缓起诉、刑事和解、社区矫正等制度。在各国立法上均对未成年人法定代理人到场制度有明确的规定。而且还相应规定了在法定代理人无法到场时采取的替代性措施。如英国的适当成年人介入制度。即警察在讯问未成年犯罪嫌疑人时，必须有适当成年人(如监护人或者专设的适当成年人)到场。其作用是为未成年人提供帮助，协助其与

警察沟通，同时监督警察在讯问过程中是否有不当的行为。不仅要切实保证未成年犯罪人享有法律已经赋予他们的权利，另一方面要扩大法律尚未赋予的，但按照正当程序的理念应该赋予的权利。

对于法院系统，则应该严把案件质量关，防止出现无辜的未成年人被追究刑事责任。具体说来要做好以下工作：一要查明案件事实要素，把好案件事实审查关，防止出现认定事实上的错误，二要查明证据来源合法性、真实性，把好证据审查关。三是查明未成年人犯罪嫌疑人出生年、月、日，把好未成年人犯罪边缘年龄审查关，防止因不满法定年龄而被追究刑事责任。四是查明未成年犯罪嫌疑人在案件中的地位和作用，把好对团伙犯罪案件中未成年人犯罪的审查关，对未成年人在作案时属从犯，情节显著轻微，可以作出不追究刑事责任的决定，五是查明未成年犯罪案件中的法定、酌定的从轻减轻，免除外罚的事实，把好从轻审查关，达到对未成年犯罪从轻减轻，免除外罚的目的。

（四）发挥司法职能作用，拓展宣传教育功能，积极参与社会治安综合治理。作为一名审判员，我感觉可以从以下两个方面着手：

首先是以审判工作为主，宣传法制，预防犯罪。

1、深入学校和社区讲法制课。

2、采取以学校为主，法院参与的方式，开展以“提高学

生法制观念，做四有新人”为主题的共建活动。

3、发现一些单位有违法行为或在管理上有漏洞，及时提出司法建议，促其改进工作。

其次是加强少年犯罪问题研究与交流，促进少年刑事审判工作的开展。比如在办理案件时，检察官在审查案件的同时，还着力与失足未成年人家庭保持密切联系，与家长对孩子走入歧途的原因进行分析，对如何引导未成年人健康成长进行交流。

(五）完善法律援助制度。参考联合国及各国有关未成年人法律援助的规定及司法实践，对未成年人的法律援助应从侦查阶段开始，并贯穿于整个诉讼阶段；应建立一支专门的律师队伍，为未成年人提供法律援助；同时为法律援助提供专门基金或专项拨款。以保障对未成年犯罪人的法律援助得以实现。

结束语

司法机关保护是社会保护一部分，没有司法保护不能实现对未成年人整体保护，没有社会保护、司法保护就能不具有普遍性和经常性，两者密切结合才能实现全方位、多层次的立体保护，才能形成教育保护网络，预防和减少未成年人犯罪，实现对未成年人真正有效的保护。

参考文献

[1] 范文舟著：《试论宪法与程序》，载《法学杂志》2006年第4期

[2] 王雪梅著：《儿童权利保护的“最大利益原则”研究（下）》，载《环球法律评论》2003年。

第五篇：2018国家公务员考试申论热点：保护老字号

2018国家公务员考试申论热点：保护老字号

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2017年5月10日，是第一个“中国品牌日”。人们崇尚老字号，主要是看重老字号历史悠久、货真价实，品质和信誉成为老字号的品牌标签。然而，随着“老字号”背后的经济价值越来越大，“老字号”代表的口碑被一些不法商家利用。在北京，一条几百米的步行街往往有多家“瑞蚨祥”“稻香村”“全聚德”……模样虽相似，内涵大不同，其中有正宗老字号展示风采，也有不少是傍品牌的“李鬼”。

厦门曾有1.4万多家叫得响的商号，而现存的不过100多家。如今，厦门将要对这些有着独特价值的老字号进一步发掘和保护，为此出台了《厦门老字号保护发展办法》，这是我国首部促进老字号保护与发展的法规。

【标准表述】 [原因分析] 山寨老字号泛滥的原因有很多。一些企业和个人利用我国商标、商号和专利等知识产权制度不完善，盗用或恶意抢注了老字号的商号商标。对于这些被“抢注”的老字号，提防假冒伪劣

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成为发展道路上的沉重包袱。几年前，媒体曝光的“南京冠生园用陈馅做月饼”事件，尽管并非老字号品牌“冠生园”，却难免对品牌带来负面影响。

有些山寨老字号，是钻了“真老字号不争气”的空子。不少消费者有这样的感受，一些老字号分店越开越多，品质却越来越差，“味道吃着不正宗”“东西看着不舒服”“手艺觉着不地道”。主要原因在于，老字号手艺靠口口相传、手把手教。一些老字号着急开分店，丢了老规矩，产品自然就走了样，也给山寨货粗制滥造、简单模仿留下可乘之机。

[对策措施] 老字号祖祖辈辈传下来，最看重的是口碑和名声，来之不易，丢之却快。老字号对付“山寨”，既要靠老手艺赢得口碑，保证传承百年的老手艺不变味;又要用新营销扩大名声，让投机取巧的山寨货无缝可钻。国内大多数老字号信奉的“酒香不怕巷子深”早已过时，弘扬老字号优秀技艺和品牌文化、提升老字号的社会认知度和产品辨识度，是让消费者认可老字号、爱上老字号的基本前提。

助力老字号发展壮大，监管部门要有作为。好的市场环境是企业创新发展的基础，相关部门应通过更加科学的监管方式，铲除山寨货生长的土壤，并完善老字号的评定标准，借消费者一双慧眼，帮助消费者在万千产品中轻松分辨出更胜一筹的老字号，让老字号更积极地提品质、做品牌，为国内市场供给侧增添更多优质的选择。

资料来源：

人民日报：有的老字号不争气 别给山寨老字号留空子

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