论过硬队伍建设

第一篇：论过硬队伍建设

论过硬队伍建设

什么是过硬队伍建设呢？我认为一个过硬队伍是长期以来形成的一种战斗精神，是一种责任意识的具体体现，是生产、经营、管理、目的落实在安全生产中令行禁止的具体体现。

就我队目前情况而言，我队服务全矿6个机掘队，1个炮掘队的皮带设备安装、拆除任务及安装区的指令性任务，总体说工作任务比过去增加了一部还多，但是我们没有过任何怨言，我们紧紧围绕全矿掘进衔接，有计划、有目的、有安排的搞好生产协调，有力的保证了我矿掘进工作的顺利进行。

在班前会的教育中，我们强调的是安全生产的重要性和服务意识的重要性，因为我们服务质量的好坏，直接关系到我矿“掘进会战”的成败，直接关系到我矿全年的生产计划的成败。所以我们大家都知道自己肩负的使命和职责的重要性，没有退路，本班任务必须完成，连班加点是常有的事，但是没有一个人有怨言，这是由我队多年来形成的习惯和责任意识所决定的。随着我矿机械化大生产程度的不断提高，对生产队组而言，体力劳动有了很大的降低，而我队体力劳动强度极大，这点也是我队的特点，因此如何调动广大职工的劳动积极性，是保证任务的关键所在，也是难点所在。

班组是企业最基层的组织，企业的一切工作，最终都要通过班组得到落实，切实抓好班组建设，对于提高企业的经济效益和竞争力，具有十分重要的作用，几年来，我队把夯实基础管理列入工作的“重中之重”，突出班组建设的“四重、三抓”形成一股合力。

四重：

一、重经济杠杆作用。在日常工作中，我队坚持以实现班组安全生产为目标，把安全管理放在各项管理之首，突出“精细化管理”，用科学、严密、完备的规章制度做保证，充分发挥分项定额、多劳多得的经济杠杆作用，认真落实“谁的岗位谁负责”的安全生产责任制，根据不同的工作任务，有重点地进行风险预测，强化安全意识教育，把培养员工的安全意识、责任意识杜绝职工习惯性违章和连续违章作为提高我队管理水平的核心内容，积极开展班组安全活动。

二、重质量，向质量要效益。质量标准化是我队班组业绩考核的核心，班组紧紧围绕皮带安装质量开展工作，不断强化皮带安装工的质量意识，严把质量关，从思想上树立起“以质量求生存”的管理观念，严格执行作业措施，操作规程，确保高质量的安装施工作业。

三、重民主化，发挥全员作用。发动职工参与班组管理，增强职工主人翁意识，坚持队、班务公开，提高工作透明度及工资分配的透明度，使我队及班组民主管理走向制度化。

四、重班组长，突出班组长的核心作用，在班组长的选拔中，将责任心强，技术过硬，组织能力强的员工选拔到班组长岗位上来，同时给予班组长奖励。对于经常性的分段作业，临时专职负责班长也给予奖励，始终有班组长的后备力量，解决班组长不在时班组管理的问题，同时也增强了班组长的危机感和竞争意识。经常开展班组经验交流会，对在工作中发现的问题提出来，共同研究，共同学习，共同寻找最佳解决方案。

三抓：

一、抓制度，严管理。班组建设的最终目的是最大限度地调动人的积极性，培养一只过硬的职工队伍。这即使班组建设的必然要求，也是企业赖以生存发展的潜力所在。抓班组建设首要是建立健全各项规章制度，用严格的规章制度来规范全班职工的行为，为此，我们要求各班组根据我队制定的各项管理制度，班组重在落实和执行对号入座，严格奖罚，对好的人和事给予奖励并表扬，使班组工作走向正轨。

二、抓民主求团结。管理制度“严”固然很重要，但在协调各种关系上，以什么方式方法进行收效最大，就得看对干部民主生活是否正常。俗话说“兵熊，熊一个；将熊，熊一窝”本着这一原则，我队领导班子首先要统一思想，多了解井下现场的实际情况，多听取群众意见，支持班组内不论大事小事，即遵重班长和维护班长的威信，又要让职工就工作提意见，交思想、谈看法，集体表决定案。这样一来，奖就奖在明处，罚就罚在痛处，使大家心服口服，不会因分配不公而影响我队整体的凝聚力和战斗力。

三、抓思想，硬作风。“麻雀虽小，五脏俱全”，一个队组虽然小，可也离不开思想政治工作。过去因个别人之间的矛盾，造成工作时的相互推诿，因为个别人的思想情绪影响全班、全队的工作士气，常常不能按计划完工，给我队留下不好的影响。因此，我们平时特别注意观察职工的思想情绪变化，凡发生违章违纪的就找思想根源，凡发现矛盾摩擦的就讲是非原则，凡涌现好人好事的就当即表扬，使思想政治工作更贴近生产实际。

总之，人是决定因素，只有管理好人的行为和思想就能形成全队一股合力，从多年的管理中，我总结出，过硬班组关键的一点，就是必须把落脚点放到班组整体的凝聚力和向心力上，全体人员团结互助，齐心协力才能充分发挥出班组最大的战斗力和最强的优势，激发出职工火热的干劲，形成一股迎难而上，真抓实干，凝聚合力的强大力量，只有这样的队伍才能算的上真正的过硬队伍。

安 装 三 队 武智亭

第二篇：过硬队伍建设

加强过硬队伍建设

队伍建设过硬与否，直接事关**工作的成败，事关国家的安全稳定。面对新形势、新要求、新期待，作为**人民警察，我们要深入学习贯彻总书记重要指示精神，按照总书记关于“五个过硬”、“三严三实”和大力弘扬焦裕禄精神的要求，坚持把队伍建设摆在更加突出的位臵，以坚定信念为根本，以提高职业素养为核心，以培养优良作风为保证，大力加强过硬队伍建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、勇于创新、敢于担当、清正廉洁的高素质**人民警察队伍。牢牢占领思想制高点，确保政治上永远过硬。思想决定行动。队伍建设的根本在于人的思想，要高标准高质量完成好党赋予我们的神圣使命，确保**工作的正确方向，必须有一支政治上靠得住的警察队伍。一要提升政治素养。要认真学习党的政治理论，特别是要深入学习总书记系列讲话精神，切实做到入脑、入心，切实在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要坚定理想信念。不断深化社会主义法治理念教育和社会主义核心价值观教育，教育引导警察坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观这个“总开关”，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。三要加强党性锻炼。面对大是大非，旗臶鲜明，立场坚定；面对歪风邪气，敢于亮剑，坚决斗争；面对艰难险阻，敢立“军令状”，誓夺“军功章”。

牢牢站稳职业立足点，确保业务上绝对过硬。对于监狱人民警察来说，业务过硬，不仅是胜任本职岗位的需要，也是确保个人职业安全的需要，更是新形势下最大限度发挥**职能的需要。一要提升警察学习能力。通过学习，增长知识，提升素质，更新观念。要勤于学习，坚持学习工作化、工作学习化；要合理利用“八小时外”的时间，孜孜不倦，勤奋学习。要善于学习，带着问题学、带着思考学，学以致用、用以促学，敢于把学习成果大胆的运用到工作实践中，同时善于在实践中检验学习效果，不断总结经验。要培养学习兴趣，把学习作为一种追求，一种爱好，一种生活方式，切实变“要我学”为“我要学”；同时，应多开展一些读书演讲比赛，大兴学习之风，营造**人民警察爱学习的浓厚氛围。二要提升业务技能。要创新开展多形式、多层次的岗位技能培训，不断提高**警察职业技能。要注重对新录用警察的强化培训，通过集中培训、“手拉手、传帮带”等方式使其尽快成为业务尖子、行家里手。三要提升创新本领。创新也是一种能力。要增强创新意识，敢闯敢试，敢为天下先；要培养创新思维，不断用新方法、新思路、新举措开展活动、推进工作；要树立创新观念，以创新提高工作效率，以创新提升管理水平，以创新争一流业绩。牢牢抓住敢于担当，确保责任绝对过硬。责任意味着担当。**警察是个高风险的职业，责任过硬尤为重要。一是党性原则要强。要严格执行上级决策决议，不能讲价钱、讲条件、搞变通、做选择，更不能违抗命令、拒不执行；要积极履职，不能瞻前顾后、拈轻怕重、逃避矛盾。二是敢于承担风险。对于决策或执行中的预见性风险，要超前防范、敢于承担，不能因噎废食、止步不前；对于工作中出现的失误甚至是错误要敢于负责、自我检讨、认真总结、吸取教训，不能互相埋怨，更不能推卸责任。三是能力水平要高。敢于担当必须要有真本事、真智慧，不是简简单单拍脑袋决策、拍胸脯保证，否则可能会是瞎干、蛮干、乱作为，于己则可能酿成大祸，于单位则可能因此蒙羞。四要强化责任追究。作为**警察，无论职务高低、岗位类别，都有各自的责任。要坚持有权必有责，有责必追究。同时，要把“责任”带在路上，不断强化责任意识。

牢牢扎紧制度笼子，确保纪律绝对过硬。用制度管人管权管事，才能保证纪律严明，才能保证政令畅通，才能增强战斗力。我们的制度、规定很多、很细，也比较健全，这些制度是确保我们职业安全的保护伞，要切实把制度笼子扎紧扎严扎实。一是不断完善制度规定。要把制度纪律与单位实际紧密结合，制定更加具体、可操作性强、惩罚适度的细则，同时加大宣传教育力度，让制度和纪律由表及里、深入人心。二是党员干部率先垂范。党员、干部要模范遵守廉洁从政各项规定，切实把党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和廉政纪律及我们的工作纪律自觉转化为自己的行为规范，藉此带动广大警察自觉遵守

纪律、维护纪律。三要严格执行纪律。坚持纪律面前人人平等、执行纪律没有例外，坚决维护纪律的严肃性和权威性，杜绝因人而异因事而异的“弹性”执行；坚决打击有令不行、有禁不止的各种行为，以铁的纪律带出一支铁的队伍。

牢牢站稳群众立场，确保作风绝对过硬。作风关乎党的生死存亡。小到一个单位，作风关系稳定与发展。这就迫切要求我们以党的群众路线教育实践活动为契机，切实把转变作风摆在更加突出的位臵，牢固树立群众观点，真正增强宗旨意识。一要从严从细抓作风。要从警容风纪等小处抓起，从规范言行等细处改起，从服务基层服务群众做起，紧紧扭住落实中央“八项规定”不放松，不折不扣将各项规定落到实处。二要坚持开门抓作风。要认真听取群众的意见建议，以群众呼声作为开展工作的第一信号，以群众满意作为开展工作的第一标准，从群众不满意的地方改起，从群众期望的地方干起，不断夯实群众基础，真正赢得人民群众的拥护和支持。三要以督察整改抓作风。在一定范围内通报群众反映的作风问题“清单”，并反馈至责任单位与责任人，各单位要制定整改方案，明确整改目标与整改时限，落实整改责任人。要加强督察考核，切实促进整改活动真正打通“最后一公里”。四要以建章立制抓作风。作风建设永远在路上，要通过群众路线活动，按照“三严三实”要求，建立健全一系列反四风、转四风的规章制度，实现作风建设制度化、常态化。

新的历史时期对监狱工作提出了新的要求、新的期待。我们要学习好、结合好、贯彻好习总书记讲话精神，要牢固树立“勇创新、敢担当、争一流”工作理念，着力加强过硬队伍建设，为实现“三个陕西”、“中国梦”提供强有力的组织保障。

第三篇：队伍建设 过硬政法队伍建设取得新进展

六个方面晒晒成绩单

过硬政法队伍建设取得新进展

□本报记者 田海军

建设过硬政法队伍是建设平安中国、法治中国的重要保障。党的十八大以来，总书记对政法队伍建设作出了许多具有深远影响的重要指示，阐明了新形势下政法队伍建设一系列具有方向性、根本性的重大问题。

党的十八大以来，全国政法机关认真学习贯彻总书记重要指示精神，一手抓突出问题整改，一手抓长效机制建设，政法队伍的政治素质、业务能力、纪律作风等方面发生了可喜变化，推动过硬政法队伍建设取得新进展。

成绩1 思想政治建设扎实推进

【重要举措】

举办政法领导干部学习贯彻总书记系列重要讲话精神专题研讨班，进一步加强理论武装，提高了思想政治素质。

组织开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育，努力净化政治生态。

深入开展社会主义核心价值观和政法干警核心价值观教育，提振政法队伍精气神。

切实加强政法机关党的建设，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员干警先锋模范作用。

成绩2 履职能力得到不断加强

【重要举措】

举办全面推进依法治国专题研讨班，提高了运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

创新教育培训体系，开展岗位练兵、实战实训、技能比武等活动，提高了业务素质和实战本领。

推进科技信息化建设和应用，提高了运用现代科技手段履行职责的能力。

定期举办学习讲座，帮助开阔视野、提升境界、增强本领，努力建设学习型队伍。

成绩3 管理制度改革迈出坚实步伐

【重要举措】

以完善司法责任制为中心的司法体制改革试点扎实推进，符合司法职业特点的司法人员管理制度正在形成，优秀人员向办案一线流动趋势明显，办案质量和效率不断提高。

开展执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点，实施人民警察招录培养体制改革，完善警务辅助人员管理制度，符合公安机关性质特点的公安管理体制正在形成，基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设水平稳步提升。

成绩4 职业保障水平进一步提高

【重要举措】

制定实施法官检察官单独职务序列及配套工资薪酬制度改革试点方案，研究制定法官检察官助理和书记员职务序列及配套工资薪酬制度改革试点方案，完善人民警察工资待遇保障体系，为建立符合政法职业特点的职业保障制度奠定基础。

建立伤残特困政法干警救助制度，完善政法干警抚恤优待政策，努力解除政法干警的后顾之忧。

推动完善政法专项转移支付制度，健全政法经费全额保障、正常增长机制，改善基层工作条件。

成绩5 纪律作风发生可喜变化

【重要举措】

认真贯彻落实“八项规定”、开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，切实加强政法队伍作风建设。

坚持把纪律和规矩挺在前面，完善铁规禁令、行为规范，符合政法队伍特点的纪律条令体系正在形成。

深入推进执法规范化建设，进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作，提高严格规范公正文明执法水平。

出台防止冤假错案的指导意见，依法纠正冤假错案。

开展违法违规减刑假释暂予监外执行、久押不决等专项治理，着力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题。

深化执法司法公开，改革完善人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与执法司法渠道。

依法依规查处、集中通报政法干警违纪违法问题，形成从严治警氛围。

成绩6 执法司法环境逐步改善

【重要举措】

制定实施领导干部干预司法活动、插手具体案件记录、通报和问责制度，出台司法机关内部人员过问案件记录和责任追究规定，规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为，为严格执法、公正司法创造良好环境。

深入开展政法宣传舆论引导工作，为政法机关依法履职营造良好氛围。

（本报北京4月26日电）

第四篇：队伍建设 打造过硬公安队伍要创新方式方法

打造过硬公安队伍要创新方式方法

文捷

当前，公安机关面临的维稳形势、执法环境和队伍结构发生了重大变化，不仅职责任务不断拓展，而且风险性、挑战性明显增强，这对公安队伍的能力素质提出了新的更高要求。因此，各级公安机关要切实加强政治建警、从严治警、素质强警，创新思想政治工作方式方法，增强思想政治工作的针对性和实效性，以制度管警，紧抓队伍管理不放松，坚持向教育训练要战斗力，培养更多适应本职岗位、业务要求的行家里手，全面提升公安队伍的战斗力。

切实抓好思想政治建设，铸造忠诚警魂

坚持开展理想信念教育。革命理想高于天。要紧紧抓住理论武装这个根本，深入学习中国特色社会主义理论体系和总书记系列重要讲话精神，教育引导广大民警在对我国基本国情的深刻把握中坚定对中国共产党领导的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在对我国改革开放历程的深入思考中增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定“主心骨”，筑牢“压舱石”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要大力弘扬人民警察核心价值观，着力培育为党和人民利益而战、为法律尊严而战、为警察荣誉而战的战斗精神，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者捍卫者。

坚持创新思想政治工作。要坚持教育引导、典型引领、实践养成相统一，注重政策保障、制度规范、纪律要求相衔接，努力把思想政治工作融入到公安工作的全过程，渗透到民警工作生活的各方面，着力增强思想政治工作的针对性、时效性。要大力开展警示教育活动，充分利用各级警示教育基地，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，切实做到敬畏法纪、遵守规矩。要大力加强文化育警建设，用先进文化熏陶民警，用先进典型感染民警，用丰富的文化软实力锻造队伍战斗力，培养广大民警顽强的战斗意志，激发公安队伍活力，力争通过走内涵式发展道路，来直面和破解目前各种困局。

坚持严肃党内政治生活。各级公安机关必须深刻认识到严肃党内政治生活的重大作用，要下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空、走过场。要开好民主生活会，坚持以整风精神开展批评和自我批评，敞开心扉、直面问题，揭短亮丑、互相帮助，真正在思想上受到洗礼、灵魂上受到触动，帮助广大党员干部分清是非、辨别真伪，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。

着力加强制度建设，科学管理队伍

多措并举狠抓从严治警。要不折不扣地把从严要求落实到队伍建设全过程，坚持重在平时，以严的标准要求民警，以严的措施管理民警，以严的纪律约束民警，使民警心有所畏、言有所戒、行有所止。要根据形势变化，不断完善并严格执行管理规定，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让民警感到身边有一把戒尺，随时受到监督。特别是要把对各级一把手和领导干部的监督、管理作为重中之重。要严明组织人事纪律，认真贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断深化干部人事制度改革，坚持原则不动摇，坚持标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，坚持任人唯贤，坚决防止带病提拔，不断提高选人用人科学化水平。

立足制度精细管理队伍。各级公安机关要紧紧抓住公安执法活动中容易发生问题的重点领域，进一步完善执法制度，不断健全覆盖各个执法领域、执法环节的实体性和程序性规定，确保执法活动有章可循。紧紧抓住人权、财权、物权等重点岗位，建立健全明确具体、操作性强、切实管用的制度规定，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要紧密结合职责和业务工作实际，围绕思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境等内容，全面查找有损队伍形象和违反纪律规定的行为，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。坚持务实、管用原则，进一步创新完善民警违法违纪预警分析研判机制、提升队伍建设的制度化、规范化水平，杜绝“牛栏关猫”现象的发生。

强化监督推进实效管理。制度一经制定、机制一经形成，必须坚持不懈、狠抓落实。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，狠抓规章制度落实情况的监督检查，尤其是要针对执法执勤过程中易出问题的部位和环节，自觉强化事前、事中监督和事后责任倒查，及时发现和纠正执法偏差，牢牢抓住不执行制度的事，紧紧盯住不执行制度的人，不留“暗门”、不开“天窗”、不设“死角”，及时解决制度执行中存在的突出问题，切实提高制度的执行力，确保制度执行不变形、不走样，对有令不行、有禁不止的，要严肃查处、严惩不贷。同时，要充分发挥群众监督作用，坚持群众路线，紧紧团结群众、依靠群众。畅通建言献策、批评监督渠道，广泛深入地听取群众的意见建议。要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，注重核实、用好群众信访举报信息，让违法违纪行为无处遁形。

推进公安教育训练发展，增强民警素质能力

健全完善教育训练长效机制。一是推行量化学时机制。建立民警教育训练个人档案，将教育培训工作量化为学时制，加强对民警教育训练的监督管理。二是建立民警培训考核考评机制，将培训结果与民警评先评优、晋职晋级挂钩，最大限度地调动民警参与训练的积极性。三是推行岗位练兵机制。根据警种特点，组织民警开展岗位技能练兵和比武竞赛活动，用实战成果检验教育训练成效，有效提升民警工作能力。

强化实战训练保障。一是教学保障。以开展精品课程评选活动为载体，鼓励专兼职教官研发符合形势需要、贴近实战的核心培训课程，以菜单形式罗列相关课程供民警选择，让参训民警各取所需，确保培训工作顺应形势需要和民警需求。二是器材保障。各级教育训练部门要按照训练容量合理配备训练器材，确保训练活动正常开展。三是场地保障。推动完善警械武器施训场地建设，在基层训练基地建设训练靶场，满足日常射击训练需求。四是经费保障。按照“谁调训，谁负责”的原则，以“经费跟着人头”的形式规划训练经费，民警在哪里训练，经费就拨到哪里，确保训练经费足额保障到位。

加强教官队伍建设。通过分批抽调教官参与教学活动、开展课题研发等方式，在警务实战教官中发掘和培养人才，打造具有深厚理论功底和丰富实践经验的教官队伍。从各警种选派、挖掘业务骨干及有专业特长的人才，组成“小专家”、“小教员”队伍，专门承担民警培训期间的教学任务，确保民警培训的质量。此外，要推送一批教学骨干参加上级公安机关组织的培训，有效提升教官的能力和水平。

（作者为广西壮族自治区柳州市公安局办公室调研科科长）

第五篇：论如何加强烟草专卖执法队伍建设[模版]

论如何加强烟草 专卖执法队伍建设

近年来，行业各级部门在加强专卖执法队伍建设、规范专卖执法行为、改进专卖执法工作方面取得了很大成绩。但是，在完善社会法制化的过程中，与推进依法行政、建设和谐烟草的要求来看，专卖执法的现状仍还存在不小的差距。专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象。

究其原因，主要有以下几方面:

一、理念方面 由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到 具体行动中，造成了管理的缺位。

二、体制方面

烟草专卖专营的管理体制由形成至今几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，或者开展执法活动要报酬、要经费，造成执法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。

三、环境方面 烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境，不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关 系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安臵，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。

因此，要建立一支适应时代要求的烟草专卖管理队伍，既是依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，又是维护国家和消费者利益、促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，更是行业干部职工学习社会主义荣辱观的最好体现。那么，如何加强基层烟草专卖执法队伍建设呢?结合本人多年的专卖工作实际，笔者认为应注意做好以下几方面。

一、抓好教育培训 提高综合素质

实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。

第一，要加强对专卖人员的人生观、价值观、荣辱观教育，通过对邓小平理论和“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”荣辱观的学习，树立正确的人生观、价值观、荣辱观。进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服 务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为专卖执法的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。通过先进典型和身边的事例，教育专卖执法人员时刻警醒自己，要守住清贫、挡住诱惑；要以遵纪守法为荣，以违法违规为耻；以维护国家利益和消费者利益为荣，以损害国家利益和消费者利益为耻。要爱岗敬业、牢记使命、不辱使命。

第二，要加强对专卖人员业务技能的学习和培训，通过建立培训考试制度，引进激励机制，以考促学，以考代培，充分调动他们学习《国家烟草专卖法》、《国家烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》等烟草相关法律法规的积极性，掌握真假烟识别、案件办理、电脑操作等多种业务技能，增强学习的紧迫感。

第三，要切实采取有效措施，积极鼓励和支持专卖人员参加各类学历教育，使他们在提高文化水平的同时，提升综合素质；要将高素质专卖人员充实到重要岗位，发挥领军人物的作用，要建立健全行政执法人员法律知识培训制度，规定只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。

二、抓好观念更新 提高服务水平

广大卷烟零售户是我们烟草商业企业生存和发展的基础。专 卖管理人员要转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，努力实现专卖管理工作由打击查处型向服务管理型转变，在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，把零售户当作平等的主体对待，既严格执法又热情服务。一方面，对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解其经营动态和实际需求，积极宣传法规政策，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务；另一方面，对于少数屡教不改销售假冒、走私、非正常渠道烟的违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，规范卷烟市场秩序；同时，对被管理者应做到“依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人”，以服务促管理，寓管理于服务之中，唯有如此，才能规范市场秩序，才能提高零售户的满意度，才能为专卖执法赢得良好的群众基础。

专卖服务工作还应践行在“两个至上”的实践中，各级烟草专卖行政管理部门一要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，加大法律法规及卷烟打假成果的宣传力度，公布卷烟打假打私举报电话，提高消费者保护自身合法权益的积极性；二要在城乡繁华路段悬挂宣传条幅、设立宣传展示台，现场宣讲《国家烟草专卖法》等法律法规，发放有关宣传材料，接受群众咨询，受理消费者投诉，讲解鉴别真假卷烟知识，解答消费者的疑难问题；三要上门倾听广大卷烟零售户的心声，想其所想，急其所急，做其所需，如：积极引导成立卷烟零售户自律小组或卷烟零售业者协会，增强零售户自律意识，提高他们经营水平，并在工作中给予 积极配合和支持，通过热情周到的服务，提高群众参与烟草专卖管理工作的积极性，促进卷烟市场出现“齐抓共管”的良好局面。

三、抓好纪律整顿 树立执法形象

专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，为抓好专卖执法队伍建设，各级烟草专卖行政管理部门应狠抓纪律整顿，严格清理执法队伍，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。

一方面，要坚决彻底地清除专卖执法队伍中的“内奸”。有的部门在深入基层执法时，竟然出现了专卖执法部门刚做出工作部署，不法分子就知晓其行动的怪现象。有些地方，个别执法人员与不法分子称兄道弟，相互勾结，串通一气，更有甚者充当不法分子的“保护伞”，从中捞取非法个人利益。因此，在加强对专卖执法队伍教育的同时，必须继续大力整顿执法队伍，鼓励广大群众积极检举和揭发专卖执法队伍中的违法乱纪人员，将这些“害群之马”坚决清除出去，以保持专卖执法队伍的纯洁性。

另一方面，切实加大专卖执法过错责任追究力度。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了提高专卖执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要在专卖执法中出现执法过错的，不管涉及到哪一级，哪个部门，哪个人，都要严肃查办。执法过错情节较 轻，尚未造成严重后果的，可根据《烟草行业行政处分暂行规定》及内部纪律规定给予处罚，执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，应依法移送司法机关进行处罚。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。使广大人民群众认识到烟草专卖执法对外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，从而较好地树立起行业专卖执法新形象。

四、抓好制度建设 规范执法行为

“无规矩不成方圆”，烟草专卖执法需要完善的制度来规范执法行为。一方面，烟草专卖行政主管部门应根据有关法律法规精神，结合实际建立健全烟草专卖执法相关制度。如：为改变办案过程中，个别领导独断专行，不求民主的行为，单位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度来规范办案行为，还应建立健全行政执法责任制、举报兑奖制、案件主办人制等制度，把专卖执法行为纳入有章可循、有章必循的轨道。另一方面，在组织专卖执法人员学习烟草专卖执法“六条纪律”规定及《烟草行业行政处分暂行规定》的同时，还要定期组织学习内部制定的有关执法制度规定，告诫执法人员在工作中应有所为有所不为，真正用制度来规范约束执法监管行为，用制度管人，按制度办事。尤其值得一提的是，应进一步健全和完善集中行政审批和集中收费制度，公开法律依据、办事制度、办事程序等相关内容，严格实 行“收支两条线”管理，切实消除专卖执法队伍中个别人员以权谋私、滋生腐败的根源，促进执法队伍建设。此外，应制定和完善维护专卖执法人员权益的相关制度。对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个专卖执法队伍的气势。要在全行业行政执法队伍中大力开展学习任长霞、高荆洪等优秀执法者活动，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。

五、抓好监督检查 提高执法效果

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

一方面，要加强内部督察。各级烟草专卖行政管理部门应建立健全专卖执法规章制度和程序规定，加强内部自上而下的监督，切实做好对专卖执法的评议考核，通过督察人员定期对专卖执法行为的明查暗访，及时发现和查处不文明的执法行为；要广泛开展“开门评议”活动，把人民群众请进烟草专卖行政执法机关，让被管理者评价管理者的工作，给专卖行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核专卖执法人员的重要条件。

另一方面，要强化外部监督制约。各专卖行政执法机关应自觉地接受当地人大、政府、政协、检察院、法院、纪检等有关机关和新闻媒体的舆论监督，同时通过聘请执法监督员，设臵举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见，接受群众监督，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证烟草专卖行政执法机关严格执法，依法履行好职责。

与此同时，切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门不得以任何借口推脱拒绝，必须依法受理，认真检查和核实所受理案件：重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法做出行政复议决定。积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。

六、抓好机制创新 发挥员工潜力

首先，要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员。通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上。

另一方面，要优胜劣汰。为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行木位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。

其次，要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。

再次，要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激励机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施末位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

七、抓好协调沟通 优化执法环境

烟草专卖执法工作涉及面广、任务重、压力大，要切实维护好国家和消费者利益，仅靠烟草部门的单一执法来监管市场是很难到位的。“众人拾柴火焰高”，强化烟草专卖管理，加强烟草专卖执法队伍建设离不开各方有力支持。

为此，一方面，各级烟草专卖管理部门在加强专卖执法队伍建设和开展较大烟草专卖管理活动前后，都应明确思想，积极主动地向当地政府汇报专卖执法工作中的重点、难点和群众关心的热点问题，从而取得其对我们专卖工作的理解和支持。

另一方面，要加强与公安、工商等执法部门的协调与配合，强化学习和交流，提高办案水平，同时充分用足、用好国家、省、市局关于打假奖励的有关规定，充分调动公、检、法、工商等各部门的积极性，联合执法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，震慑不法分子。与此同时，加强与当地广播、电视台、报纸等新闻媒体的沟通，在大力宣传烟草相关法律法规的同时，积极向外宣传烟草执法队伍中的好人好事，使烟草专卖执法得到社会的理解和支持，营造良好的执法环境。