防灾减灾中心“”调度指挥系统建设需求书

第一篇：防灾减灾中心“”调度指挥系统建设需求书

天津市119调度指挥中心

系统建设需求书

天津市119调度指挥中心系统

建设工作小组编制 2004年04月08日

前 言

天津市119调度指挥中心系统建设，是防灾减灾中心建设的重要组成部分，《防灾减灾中心119调度指挥系统建设方案》已经2003年第八次局长办公会议审议批准，按照实用性、先进性、前瞻性的建设原则，经过对南京、上海、重庆等城市现有或在建的“119”调度指挥中心的调研，依据公安部《消防通信指挥系统设计规范》，我们修改制定了我局新建防灾减灾中心的“119”调度指挥系统的需求书。新建的天津市“119”调度指挥系统，主要包括四个部分：有线/无线接警调度系统、计算机辅助接警调度系统、大屏显示系统、无线传输子系统。

２ 第一部分、119计算机辅助接警调度系统功能需求

一、总体功能需求：

1、该系统必须是涉及消防通信调度指挥各环节（包括消防调度通信指挥中心、消防支、大、中队，直属作战单位，移动通信指挥车，火场指挥车，消防重点单位，定点报警单位等）的一个统一的有机整体。

2、建成从报警、处警、火警登记、统计、调度指挥等接处警全过程中的系统结构的统一，保证数据的统一性、完整性和有效性，形成完善的信息处理流程。

3、系统能够集中接收、显示火警信号并能处理重特大火灾和恶性抢险救援事故，而且具备同时受理和处理多起火警和社会救援的能力，至少设置13个以上接警工作站、一个接处警综合调度台（包括班长台、无线调度及相关控制功能）。

4、系统必须具备快速反应的能力，从接警开始到中队接到下达出动指令应在公安部规定的45秒时间内完成。

5、系统应具备为扑救重大恶性火灾和处置特种灾害事故自动编制联合作战出动方案和提供辅助决策指挥的能力。自动统计显示调动中队、支队数量，调出消防车辆的分类数、总数功能。

6、系统应当提供多种方式确定灾害地点和灾害类别，并能根据多种因素合理编制最佳出动方案、联动方案、应急

３ 预案等。

7、根据火警受理过程中得到的信息，提供多种相关数据（器材库、车辆库、专家库、方案库、水源库、电话库等），以便调度员实施动态的正确指挥。

8、系统可以实现灾害事故信息的登记、归类、统计、查询、打印、存档等功能。

9、系统必须全年连续可靠工作，为适应通信调度指挥工作的特点，服务器采用热备份工作方式，而且其它重要部件应有备份，保证各种情况下能够受理火警和处理火警。

10、系统应具备故障检测能力，并且网络必须具备有抗干扰措施和容错措施。

11、系统应能提供规范的人机交互环境，应采用中文显示界面，保证操作使用和日常维护均能简单和方便。

12、系统应采用开放设计思想，以标准化和规范化为基础，并兼顾未来技术（包括硬件和软件）的发展，具有很强的可扩容性和延伸性。

13、系统应设置可靠的防雷击、防静电危害、防过电压危害、防过电流危害和防漏电的安全设施。对计算机网络系统的安全措施也要特别关注，主要是能防止计算机病毒、非法用户的非法访问、误操作和系统故障的发生等造成的危害，使系统瘫痪。

14、系统的建立一定要做到标准化和规范化，消防调

４ 度指挥系统的信息要求数据采集规范化、信息形式标准化、信息内容系统化、信息储存档案化。以达到信息横向、纵向贯通一致、数据共享的目的。

15、系统必须将有线接警系统、无线传输子系统、GPS系统、显示系统、定点报警系统等有机集成于一体。并预留接口，便于以后升级。

16、能将现场图像传输到指挥中心并显示在大屏上。1-

17、在天津市市区选择四个制高点建立高空了望系统（有效距离10公里以上），用于监视市区火灾发生情况，并将图像显示在指挥中心大屏上。

二、具体功能需求

1、火灾、抢险救援报警接收功能

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1、系统能够直接接收天津市范围内的市话公用网的报警信息；能够直接接收全市范围内的移动电话（包括小灵通）报警和有线、无线网络定点报警单位的报警信息；

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2、系统遇忙时（接警机都忙）能够实现对报警人进行语音提示的功能。（接警人听到三声振铃无人接听后自动转为语音指示）

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3、系统文字屏报警信息显示主叫号码、机主名称和装机地址，机主名称和装机地址，经调度员辨别后可以根据实际受灾单位（住户）名称和地址进行人工录入和修改，人工录入和修改方式以简码为主，其他方式为辅（五笔、拼音），５ 且简码录入方式为系统的默认状态。

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4、当主叫号码进入经调度员辨别确定为社会救援时，通过操作键盘，自动进入社会救援接警界面。操作程序与接警程序要求相同，存档时应按社会救援登记表存入。并可以根据不同要素进行灵活查询、修改、删除。

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5、系统能够利用鼠标和键盘等方式对主叫号码或实际受灾单位（住户）的电话号码进行反叫，实现与报警人和受灾单位（住户）进行通信联络的功能。

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6、系统图形屏应根据主叫号码带出的机主名称和装机地址或经调度员辨别后人工录入和修改后的实际受灾单位（住户）的名称和地址，同时自动弹出以灾害点为中心方圆300米的准确方位图。

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7、系统图形屏应该设有300米、600米、1000米、3公里、5公里、10公里、30公里七种视野，可随时任意切换不同比例尺的地图（市区、郊区、县区、滨海新区等地图），可通过放大或缩小操作进行无级变化，可任意挂接新增图层信息，可利用鼠标对地图进行平滑、不间断漫游，可以单位、道路、道路交叉口、胡同里巷、门牌号码、小区、公寓别墅名称为中心查询显示，可计算地图上任意两点的直线距离和折线距离，可计算出地图道路网上任意两点的最佳路径并用文字和图形显示出来，可在地图上显示总队位置、中队位置和中队管界，可通过鼠标选择获取地图对象的属性信息（文

６ 字及各种图片）及任意标绘着火点。并可移动修改着火点位置。在接警状态下，通过点击地图屏上属性信息能自动进入文字屏接警界面相应位置。

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8、GPS系统以动态的形式显示出支队或中队出动车辆的位置。中队车辆到达火场后，能在地图上标绘作战部署、供水路线等情况，并能随时打印传输给指挥员以及任意增加、修改、删除、存档。

2、自动编队功能

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1、系统在接警等待时能够将所有中队编号按由小至大的顺序自动排列，以达到不用确定着火点便能派车的功能。

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2、系统能够根据受灾单位的名称和地址进行自动编队功能，自动编队要求责任中队与其他中队编号以不同颜色区别，其他中队编号按距受灾单位或地址由近至远的顺序排列。中队出动后，以至到场，中队编号都应自动变色。

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3、系统能够实现对重点单位首批出动中队（一级单位5个中队，二级单位3个中队，三级单位2个中队，中队数量可调整）编号进行自动编队的功能，首批出动中队编号与其他中队编号以不同颜色区别，其他中队编号仍按距受灾单位或地址由近至远的顺序排列。其中某个中队出动后，系统能自动补充就近中队。

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4、系统能够实现按燃烧性质、起火部位等条件自动

７ 对特种器材、车辆自动编队功能，特种器材、车辆编号以距受灾单位或地址由近至远的顺序排列。

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5、系统能够以多种方式进行派车。（1）单击队别按钮，为选择性派车。（2）双击队别按钮，为全部派车。2-2-

6、增援派队。

（1）能够选择火场和救援现场。

（2）能够按火灾等级自动编排出动中队，实现单调、组调和群调。

3、指令下达功能

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1、系统能够对支、大、中队（包括修理所、仓库、油罐车等作战单位）进行指令下达功能。上述作战单位的无线传输子系统能够接收到指挥中心发出的无线派车信息并可自动打印出出车单（指挥中心也能打印出车单），并将接到的指令信号、出动车辆总数，分类数反馈到指挥中心。并自动统计出动中队数，出动车辆的分类数、总数。

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2、对非预制调派方案的单位系统能够实现组派功能。

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3、系统能够实现对战区指挥长的自动拨号呼叫语音调派功能。

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4、系统能够实现对局首长、部门领导和有关处室进行自动拨号呼叫语音报告、通知的功能。

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5、系统能够实现对110、120、供电、供水、供气等职能部门的自动拨号语音调派功能。

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6、能够单选、连选，自动记录时间、姓名、以表格形式存储、打印、修改等功能，同时进行录音。

4、信息支援管理查询功能 2-4-

1、灭火预案管理查询功能

（1）系统能够在处警当中自动对灭火预案单位进行随时调用查询的功能。

（2）系统能够在平时对灭火预案单位按单位名称或地址进行简码查询有关内容的功能。

（3）系统能够对灭火预案单位随时进行增加、删除、修改的功能。

（4）系统与灭火预案系统有接口，能够随时刷新。2-4-

2、车辆管理查询功能

（1）系统能够实时显示各中队车辆动态的功能。（2）系统能够按队别进行车辆查询的功能。（3）系统能够按车种进行查询的功能。

（4）系统能够随时进行增加、删除、修改的功能。（5）系统能够实现接受，总队、支队、中队执勤车辆状态（包括：待命、出动、执勤、检修、途中、到场、出水、停水等）并能进行维护的功能。

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3、危险物品管理查询功能（使用现有青岛国家危险

９ 品注册中心开发的危险品数据）

（1）系统能够按名称、分子式等多种手段实施查询的功能。

（2）系统能够将查询出的内容进行传输、打印的功能。（3）系统能够随时进行更新的功能。2-4-

4、电话号码查询功能

（1）系统能够在处警当中，按实际受灾单位自动显示其电话号码的功能。

（2）系统能够按电话号码查询单位，按单位名称、姓名、装机地址查询电话号码的功能。

（3）系统能够随时进行更新的功能。2-4-

5、企业专职消防队管理查询功能

（1）系统能够在处警当中，根据受灾单位名称和地址自动显示距受灾地点由近至远的顺序显示企业专职消防队的功能。

（2）系统能够根据单位名称对企业专职消防队进行有关内容查询的功能。

（3）系统能够随时进行增加、删除、修改、打印的功能。

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6、消防水源查询功能

（1）系统能够在处警当中，根据受灾单位名称和地点自动显示距受灾地点四周最近的九处水源的功能。

１０（2）系统能够根据队别、道路进行有关水源内容的查询功能。

（3）系统能够实现在地图屏点击水源标志自动带出相 关信息功能。

（4）系统能够随时进行增加、删除、修改、打印的功能。

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7、气象信息显示功能（系统可实时接受气象局传送的专业气象信息）

（1）系统能够在接警等待准状态和处警当中实时显示当时气象内容的功能。

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8、时间同步功能

（1）系统所有接警工作站能够自动实现时间同步功能。（2）系统能够通过任意接警工作站人工与北京时间校对后，工作站自动统一功能。

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9、录音和查询功能

（1）系统能够同步录制有无线处警、调度和报告局首长、有关职能部门等的语音信息功能。

（2）系统能够按受灾单位名称、地址、接警时间等条件进行录音查询、播放、拷贝的异地播放功能。

（3）系统能够对重要语音信息进行长期保存功能。（4）当计录达到设置标准的90%时，应具备自动提示信号的功能。

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10、系统故障报警功能

（1）系统能够实现自身故障报警功能。

（2）系统能够显示中队子系统故障报警的功能。2-4-

11、器材装备的查询功能

该功能可以查询中队车辆的随车器材以及车辆性能和器材性能等信息。

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12、联动方案的查询功能。2-4-

13、应急预案查询功能。2-4-

14、灭火战术的查询功能。

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15、专家知识库的查询及其它信息的查询信息。2-4-

16、系统能够对新有信息库进行增减、修改、删除、倒入倒出功能。

5、火灾报级，增援功能。

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1、根据所报级别自动编制最佳出动中队顺序、颜色区分。

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2、任意单调、组调、群调、支队和中队车辆.2-5-

3、自动记录统计调出中队数、分类车辆数、总数。2-5-

4、可任意增减火灾等级，自动记示报级时间，并按级别自动调出相关联动方案，报告、通知、通信录。

6、火灾、抢险救援登记、统计功能

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1、系统能够将处警内容自动生成火灾、抢险救援登记的功能，且可以人工录入或人工编辑，并能够打印。

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2、对火灾登记可以以区域，支、大、中队编号，日期，时间段，火灾级别，伤亡情况，受灾单位、住户、其他，燃烧物等不同条件进行统计，并能自动生成表格打印。

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3、对抢险救援登记可以以区域，支、大、中队编号，日期，时间段，受灾单位、住户、其他以及事故类型，人员伤亡等不同条件进行统计并自动生成表格打印。

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4、火警、救援记录达到设置容量的90%时，给出提示信号，并能将数据拷贝出来。

7、班长台功能

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1、班长台除具备系统其他接警工作站的功能外，还应具备随时监听、强插、强拆、浏览功能，但报警信号不能直接进入班长台，必须经操作后才能进入。

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2、班长台还需要具备支持显示系统的功能，应能对显示系统内的各类数据、信息随意进行操作。

8、模拟训练功能

系统能够利用系统资源进行报警受理，力量调度指挥全过程的模拟训练功能。（见详细资料）

三、数据维护软件功能要求

1、数据维护部分：

数据维护是“119”接警系统维护中最重要的部分，它包括系统中电话数据、单位、街道路、胡同、里巷、管界线、中队位置、危险品、消火拴、门牌号码、地图数据、火灾和抢险救援数

１３ 据等各种数据及系统各类参数、数据表、数据字典的维护。可以在任意一台接警工作站上进行增加、修改、删除、备份、导入新数据等操作。数据修改后，能够动态生成于数据库中，并对系统运行无任何影响。对数据表要有数据手册和详细的注释。

2、系统安全保障部分：

提供系统防杀病毒功能和系统防控黑客功能。

１４ 第二部分、大屏幕显示系统用户需求（67吋，3x4）

一、综合显示部分由DLP大屏、LED屏两部分组成。（1）DLP大屏（电视大屏）

a、能接收并显示通信指挥车上传的图像信息。

b、显示计算机辅助接警系统电子地图。

c、与指挥中心“119”计算机局域网联接，显示切换其中的任意图形画面和实时信息。

d、显示电子地图上GPS定位信息。

e、能显示制高点高空瞭望的图像信息。

f、提供多种外部显示设备接口，如视频模拟、数字接口等。

（2）LED大屏（发光二极管矩阵显示屏，主要显示文字和数据）

a、显示消防实力信息。

b、显示车辆动态信息。

c、显示气象信息。

d、显示时间等信息。

二、要求：

1、显示部分：包括3x4 67英寸DLP大屏幕电视墙（采用GQY品牌，3x3m2LED显示屏两块，0.35X10m2LED跑马灯一块（ø3.75双基色256级灰度视频显示系统类似规格产品）。

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2、DLP大屏和LED屏显示系统的投影单元及控制系统均采用模块化、标准化、一体化设计，安装、调试简单，并易于维护保养。

3、DLP大屏和LED屏可与指挥中心计算机局域网联接，支持WindowsNT、UNIX、LINUX操作系统、TCP/IP协议及双100M快速以太网及光纤数据通道接口。能够直接从指挥系统网络上提取信息，实现指挥自动化系统图形画面和实时信息的显示。

4、DLP大屏和LED屏显示系统的各种功能操作实行全计算机控制，并可通过网络连接进行远程遥控。操作界面采用全中文。通过控制软件实现组合屏调整/单屏的对比度、亮度、灰度、色彩等参数的统一调节，全中文的操作界面易于掌握，灵活方便。

5、DLP大屏能够将输入信号进行重新组合，再现于投影组合屏上，信号源的切换无停顿、黑屏、抖动现象。并可同时显示多路视频窗口，每个视频窗口均能够以实时、真彩的模式显示，并可在整屏任意漫游、缩放或与图像叠加。视频窗口的亮度、对比度及色饱和等参数均可单独调整。视频窗口的大小及各项参数调整不影响计算机图形窗口的显示速度。

6、DLP大屏组合屏体采用箱体式结构，一体化设计，内藏式布线，布局合理、整洁美观。显示屏幕应采用玻璃屏

１６ 幕防止因长时间氧化造成屏幕变色。

7、DLP大屏应具有高分辨率、高亮度、高对比度，色彩还原真实，图像失真小，亮度均匀，显示清晰，单屏图像均匀性好。

8、组合屏的物理拼接间隙小于0.5mm，确保大屏幕图像的精确显示和完美效果。

9、支持多屏图像拼接，画面可整屏显示，也可分屏显示，用户可灵活开启窗口，定义尺寸，画面能够自由缩放、移动、漫游，不受物理拼接的限制，采用软件控制窗口的各项参数，屏与屏间的拼缝不影响汉字和图像的正确显示。

10、整个大屏显示系统能够24小时连续运行，整套系统具有先进性、可靠性和可扩充性，操作简单，维护方便，使用寿命长。

１７ 第三部分、有线接警调度系统需求

可接收市内及环城四区固网用户(NO.7)、全市移动用户和重点单位定点报警用户的数字、模拟等多种方式的报警呼入。交换机选用西门子或HARRIS公司类似标准规格的产品。

1、功能要求：

（1）交换机可接受来自全市公网的“119”报警的数字信号，并能接受“119”报警主叫号码，与公网NO.7信令相匹配，具有交换机入网证和NO.7信令设备入网证。

（2）交换机具有中继群呼、组呼功能、预置式会议组呼功能；报警用户从拨完号起，到指挥中心、中队共同接到火警为止，时间不超过5秒。可达到调度指挥中心与相关中队共同受理火警的目的。

（3）“119”接警调度系统支持多种形式的受理调度终端，包括：触屏式、数字话机式、液晶调度台式、计算机工作站式。

（4）接警台上可显示接入“119”报警电话的主叫号码，可显示中队接警、调度电话的忙闲状态，并可区别显示出是与本接警台通话还是非与本接警台通话，并显示“119”呼入的排队状态；可对交换机的用户、中继线进行强插、强拆，接警台之间也可互相强插、强拆，且强插、强拆的操作简单；调度各消防中队时，可用单键或缩位码拨叫，并显示中队应

１８ 答状态。每个接警台设有标准模拟录音输出接口。

（5）交换机支持召开64方会议。

（6）交换机公共控制部分二次电源为冗余热备份，使接警系统具有较强的融灾能力，安全可靠，当交换机发生故障时，具有声光报警功能。

（7）交换机可与现有办公用Harris交换机无缝融合，功能透传，可实现等位拨号及交换机间主叫号码传递。交换机支持模拟中继主叫号码显示。

（8）交换机可与计算机网有机结合，可将“119”报警呼叫有关信息（主叫等）传给计算机网，并可接受计算机网回送的有关呼叫指令等。

（9）数字用户、模拟用户可支持4000m。

2、所需容量：

（1）数字中继

8×2M（2）数字用户

32（3）模拟中继

8×4（4）模拟用户

16×20（5）调度备份（T板）

１９ 第四部分、消防无线传输子系统功能需求

一、无线调度指挥部分在5个接警座席上分别安装公安部一所研制的集群无线多媒体调度设备或类似产品，实现对火警、火场的无线调度指挥。

二、消防无线信息传输部分基于无线网络技术，通过远端设备提供个性化服务，实现火警出车单及相关文字信息服务。能与计算机辅助接警部分有机结合，能接收指令下达信息，并上传到相应信息。具体满足如下要求：

1、系统能与指挥中心、计算机辅助接警系统联网，实现火警出车单等相关信息的自动传输。

2、信息内容可翻页，每屏不少于50个汉字，可存储和删除，带打印机接口，有声音提示（不读不停），有声音输出接口。

3、。能储存、查询灭火战术、危险品等数据。

4、。系统能够覆盖全市四郊五县

5、接收单元终端具有一定的防震、防水性能，适应车载安装。

6、系统可容纳终端数应大于90个。

7、远程终端能够根据需要进行分组传呼，可对一个、一组或全网传呼。从呼出到接收并打印完毕应小于10秒钟。

8、系统传输带宽应达到8k以上。

9、能实现动态上传车辆状态，包括：待命、出动、执

２０ 勤、检修、途中、到场、出水、停水等数据信息。

10、系统能够保证在发送失败时，自动重复发送至成功为止。

11、保证系统的安全性。保证系统随时畅通。

12、接收终端能够自动回复确认收到信息。

13、系统传输误码率指标不应低于普通汉字BP机指标。

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其他需求：

一、防灾减灾中心调度指挥大厅设置要求：

（一）建筑要求

1、建筑耐火等级不能低于二级，最好为一级；

2、抗震强度应在地区规定强度提高一倍；

3、指挥大厅面积不能少于250平方米，高度不能低于6.5米（净高）。

（二）指挥大厅设备放置要求

1、正前方设置显示系统：包括3x3LED显示屏两块，3x4大屏幕电视墙一块，跑马灯一块。设置位置：中间设置大屏幕电视墙，左右各设置一块LED显示屏。电视墙主要显示天津市地理信息、火警信息、GPS系统等。左侧显示屏主要显示消防执勤车辆值班情况，右侧显示屏主要显示火灾信息、执勤相关信息，如时间、气象、人员等内容。正上方设置一条跑马灯，主要显示当前火警和参加抢险救援等信息情况；

2、指挥大厅中央设置12个接警工作站，一个综合调度台（班长台），一个无线调度台（摆放位置如图所示）；

3、指挥大厅正前方两侧各设置一块地图（3x3平方米）,左侧为天津市地图，右侧为天津市街道路、单位、区域图。

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（三）装修要求

1、墙面主体色调以淡青色为宜；

2、灯光由白炽灯和日光灯组成；

3、防静电地板；

4、吸音装饰、防火装饰、防尘装饰。

（五）空调要求

1、必须冷暖两用；

2、必须保持室内人体、设备适应的温度和湿度和空气洁净度；必须保持室内空气新鲜。

二、机房配套设施

系统应设置可靠的防雷击、防静电危害、防过电压危害、防过电流危害和防漏电的安全设施。对计算机网络系统的安全措施也要特别关注，主要是能防止计算机病毒、非法用户的非法访问、误操作和系统故障的发生等造成的危害，使系统瘫痪。

二○○四年四月七日

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第二篇：重视加强防灾减灾体系建设

我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失十分严重的国家之一，平均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失达多亿元。党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这是从我国自然灾害的特点出发作出的重要部署。把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展、保障和改善民生具有重要意义。

一、转变观念思路

当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新要求。同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。

树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。自然灾害是对人类生存发展的严重威胁。一个国家或地区的政府在防治与减轻自然灾害中所表现出的行为、效能，已经成为评价其施政能力和水平的重要标志。对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的根本要求。我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。

树立变被动救灾为主动减灾的思想。自然灾害往往是突如其来的，但也有一定的发展变化规律，且常伴有一定的预兆。面对自然灾害，有意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差大不一样。灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。其中，预防是上策，避让和治理都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。

树立科学防灾减灾的思想。无论是灾前的预防还是灾后的抢险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。我们应当更加重视发挥科技的力量，通过科技发展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按

照客观规律开展防灾减灾，不断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。

树立系统防灾减灾的思想。防灾减灾是一项涉及经济、社会、生态各个领域并影响社会各个方面的系统工程，需要方方面面通力合作。我们应当坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。建立完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社会力量有序参与，加强防灾减灾力量资源整合和协调配合；做好预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面的工作，健全完善防灾减灾体系；重视研究不同类型自然灾害之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾害及其防治知识教育、宣传、培训。

二、抓住重点要害

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必然选择。当前，应突出抓好四种灾害的防治。

地震灾害防治。地震是地球上经常发生、造成经济损失最严重和人员伤亡最多的自然灾害，全球每年发生地震500多万次。20世纪以来，我国共发生6级以上地震800多次，以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震。在全国因各类自然灾害死亡的人口中，地震死亡人数占54％。作为我国地震最多的省份之一，云南省从开始，累计投入资金100多亿元，实施了预防和处置地震灾害十大能力建设，即地震监测预报能力、建筑物抗震设防能力、中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力建设。经过努力，以来云南省地震速报时间比以前减少了一半，改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾工作反应也更为迅速、有序。

地质灾害防治。地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人类生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等与地质有关的灾害。我国有65％的国土面积处于地质灾害易发区，受威胁人口近3500万人。如何最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，是我们开展

防灾减灾工作的重点和难点。作为我国受地质灾害危害最严重的省份之一，云南省对地质灾害防治进行了大胆探索，确立了“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项治理与

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第三篇：防灾减灾志愿服务队建设

防灾减灾志愿服务站章程

第一章 总纲

第一条 “Learning to be(学会生存）”是灾害多发的当下社会一个十分迫切的教育目标。2009年5月新修订的《中华人民共和国防灾减灾法》总则第8条写到：“国家鼓励、引导志愿者参加防灾减灾活动”，这是有关汶川地震的反思在防震减灾制度建设中的集体表现。

第二条 我机构特联合西南财经大学和成都中医药大学红十字会，经过对在校大学生的培训考核，合格后创立了一支由64人组成的专业的防灾减灾志愿者服务队，命名为“防灾减灾志愿服务站”，下设有10支小队，每队5~8人，并作1~10号编号。

第三条 该站的服务宗旨是：通过“教育一个孩子，带动一个家庭；培训一个团体，带动一个区域”的方法来达到影响整个社会的目的。

第四条 服务站是在西南财经大学校红十字会和成都中医药大学校红十字会的共同领导下，在赢在生存公益事业发展中心的带领和指导下，通过“1+1”的扩大模式，由一颗种子发散更多的种子，把急救自救互救的知识带到社会大众中去。

第二章 服务项目

第五条 项目一：“1+1”防灾减灾志愿队组建（附项目一）

第六条 项目二：“赢在生存”防灾减灾安全训练营：通过教育一个孩子，带动一个家庭、影响整个社会。在社区、学校、企业成立安全工作站，开设医疗急救、应急逃生、城市安全、户外安全等课程，开展培训及实战演练，让防灾减灾更加专业化。

第七条 项目三：赢在生存公益发展中心其他领域志愿者服务，“爱集市”低碳环保项目、亲子运动会、公益行游项目、为贫瘠地区捐赠物资项目的志愿者活动参与。

第三章 进入条件

第八条 服务站志愿者基本条件

（一）凡认同并拥护本章程，拥护中国共产党的领导，遵纪守法，具有奉献精神，具有急救相关知识，热衷公益事业的年满18周岁的成人均可申请加入；

（二）具备与所参加的防灾减灾志愿者服务项目及活动相适应的基本能力和身体素质；

（三）遵守法律、法规以及志愿服务组织的章程和其他管理制度；

（四）志愿者初步筛选办法可由西南财经大学和成都中医药大学校红十字会自行组织安排实施，经培训考核合格后，对符合要求志愿者分队实施管理；

第九条 “1＋1”发展志愿者站、队成立条件

（一）根据志愿者活动的地域特色，志愿者分为社区志愿者和社团志愿者。社区志愿者指由居住在同一社区的居民组成的志愿者团体；社团志愿者的特点在于不受地域限制，可是学校或者企业符合条件的志愿者组成的团体。

（二）成队条件：经过培训考核合格后，在志愿者活动地域内由5~8名有意愿致力于防灾减灾宣传普及的志愿者组成符合本站条例的队伍，设队长1名。

（三）建站条件：在志愿者活动地域内，由8~10个小队合成建立，设站长1名，副站长2名，大队长2名。

第四章 管理办法（总述：本站所有制度采取积分制，基础分为3分）

第十条 考勤制度

1.参与一次项目一中的团体活动加1.5分，参与项目一中的个人活动暂不加分。2.参与一次队伍组织策划的项目二的活动加1.5分，参与项目二的活动加1分。3.参加一次项目三中的志愿者活动酌表现加分，不得超过1.5分。

4.请假（无人代班）一次扣1分，请假两次算一次缺勤，同时扣2分，第三次请假视为退出。

5.代班一次扣0.5分，替班者按正常计算。

第十一条 站内文化建设

1.半年举行一次站内文化建设（如运动会等），并且由各小组负责其策划工作，以加强内部交流，并同时复习急救知识。A.根据活动后反响以及组委会讨论对该次策划进行评价，分为优秀和一般。优秀的策划组所有队员加2分，一般的策划组所有队员则加1.5分；B.其他参与者则每人加0.5分，请假者扣0.5分。

2.小队每月可联合其他队伍开展关于急救知识复习的操作交流活动，以巩固队员自身知识结构的完整正确。视活动质量均加分1分，如无开展酌情均扣1分，并警告。

3.不定期召开全站例会，总结活动得失，分享交流活动心得。

4.每学期期末召开总结大会，总结学期表现，对表现优秀的个人、团队给予表彰。

第十二条 排班制度

有1-10组依次进行活动（在组内人员事件无法协调时可进行换班，若一组内换班人数

超过50%可由另一组代班）

注：代班只能由站内人员代班。

第十三条 奖惩制度

1.每人基础分为3分，扣完后则劝退。

2.物质奖励：评选每组组内最佳队员奖和全站的最佳队伍奖、最佳队长奖，以积分最高者为准，若积分相同，则由投票决定。

3.对表现优秀的小队、个人给予不定期口头赞扬，赠送小礼物等。

第十四条 可能出现的问题

1.若人数不够，则从红会内部有急救员证者进行选拔。2.急救员证在考试后的一个月内发放合格者证书。

3.除项目三费用由赢在生存负责（具体项目）外，项目

一、项目二费用则由各学校红会酌情解决。（注：每个小队的活动费用也可自行向商家筹得，归该队伍活动使用，但需留案报备）

4.在组织建设中，一切解释权归站长所有。

5.队伍活动需提前一周向站内交策划进行报备，未经赢在生存指派或者未经报备的活动属个人行为（个人行为：不允许穿队服和不允许以站的名义私自开展活动）。

6.活动及问题报备流程：队员→组长→大队长→站长→赢在生存。整个处理问题的原则是需要达成共识。

7.关于活动、活动费用、培训费用的问题：

① 活动分为站内活动、赢在生存指派校外活动、自行组织活动（小队建设等）； ② 活动费用：a.站内活动，有站长想学校申请（赢在生存视情况给予支持）；b.赢在生存指派活动，费用向赢在生存申请；c.自行组织活动，AA分配；

③ 培训费用：a.校内培训，公益组织服务员培训费用自行解决；b.被指派参加专业培训，费用由赢在生存承担。

8.未尽事宜，另作补充。

第五章 附则

第十五条 本章程由西南财大和成都中医大联合赢在生存公益事业发展中心根据情势变及时修订。

第十六条 本章程由赢在生存防灾减灾志愿服务站站长、副站长解释

第十七条 本章程自公布之日开始实施。

项目一

“1+1”防灾减灾志愿队组建

为广泛普及防灾减灾知识，充分调动居民参与社会性活动的积极性，增强居民的防灾减灾意识，适应突发公共事件应急救助工作需要，我站特开展“1+1”的志愿服务模式，努力把防灾减灾的基本知识散播到社会大众中去。具体实施方案如下：

一、开展方案

1、一人＋一人：我站队员有能力和义务把自己掌握到的知识传播到身边的人去，使其了解认识正确的基本急救知识技能，树立正确的防灾减灾意识。如此循环，以一人扩散到多人。

2、一队＋一队：我站的所有小队，在后期宣传工作后，根据地域活动特色可指导成立同性质的宣传小队，达到扩展宣传的目的。如此循环，以一队发展多支志愿者小队。

3、一站＋一站：我站经过宣传，以及后期的培训，更具地域活动特色，由一定数目的志愿宣传小队组建成站。由机构直接指导交流，由相关地域自行组织管理。如此循环，发展到多个地域特色的防灾减灾服务站。

二、开展原则

以公民自愿，统筹规划；着眼全局，立足社区和学校；面向基层，服务社会为原则；以满足需要为基础，结合辖区生活实际，以加强防灾减灾意识为最终目的。

三、开展性质

1+1不定向式宣传，由少数人逐渐影响扩大到多数人，使防灾减灾深入人心

四、管理方法

1、扩展志愿者小队初期由本站发展队伍指导管理，内部由队长1名组织。编号制为：如我站1队发展有一、二两个小队，分别编号xx1~1队和xx1~2队，xx为地域名，各小队可有其特色小队名。

2、扩展志愿者小队后期，当地域内志愿者小队达到8~10支时，可建议成立服务站，服务站管理章程符合本站章程。

3、由各街道办事处或者社团组织对防灾减灾应急救援志愿者队伍进行培训、演练等活动，赢在生存公益事业发展中心负责授课和业务指导。通过业务培训和模拟演练，使每位志愿者都能成为平时是宣传员、协调员；灾时是抢救员、组织员。

4、学校每队、每站自行安排组织每一年换届工作。其余社区防灾减灾应急救援志愿者队伍遵循其意愿，由内部组织换届。

5、对所有防灾减灾应急救援志愿者工作表现突出的人员，将给予表彰。

第四篇：重视加强防灾减灾体系建设

我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失十分严重的国家之一，平均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失达多亿元。党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这是从我国自然灾害的特点出发作出的重要部署。把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展、保障和改善民生具有重要意义。

一、转变观念思路

当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新要求。同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。

树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。自然灾害是对人类生存发展的严重威胁。一个国家或地区的政府在防治与减轻自然灾害中所表现出的行为、效能，已经成为评价其施政能力和水平的重要标志。对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的根本要求。我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。

树立变被动救灾为主动减灾的思想。自然灾害往往是突如其来的，但也有一定的发展变化规律，且常伴有一定的预兆。面对自然灾害，有意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差大不一样。灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。其中，预防是上策，避让和治理都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。

树立科学防灾减灾的思想。无论是灾前的预防还是灾后的抢险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。我们应当更加重视发挥科技的力量，通过科技发展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按照客观规律开展防灾减灾，不断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。

树立系统防灾减灾的思想。防灾减灾是一项涉及经济、社会、生态各个领域并影响社会各个方面的系统工程，需要方方面面通力合作。我们应当坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。建立完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社会力量有序参与，加强防灾减灾力量资源整合和协调配合；做好预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面的工作，健全完善防灾减灾体系；重视研究不同类型自然灾害之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾害及其防治知识教育、宣传、培训。

二、抓住重点要害

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必然选择。当前，应突出抓好四种灾害的防治。

地震灾害防治。地震是地球上经常发生、造成经济损失最严重和人员伤亡最多的自然灾害，全球每年发生地震500多万次。20世纪以来，我国共发生6级以上地震800多次，以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震。在全国因各类自然灾害死亡的人口中，地震死亡人数占54％。作为我国地震最多的省份之一，云南省从开始，累计投入资金100多亿元，实施了预防和处置地震灾害十大能力建设，即地震监测预报能力、建筑物抗震设防能力、中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力建设。经过努力，以来云南省地震速报时间比以前减少了一半，改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾工作反应也更为迅速、有序。

地质灾害防治。地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人类生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等与地质有关的灾害。我国有65％的国土面积处于地质灾害易发区，受威胁人口近3500万人。如何最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，是我们开展防灾减灾工作的重点和难点。作为我国受地质灾害危害最严重的省份之一，云南省对地质灾害防治进行了大胆探索，确立了“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。去年，又研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，力争用时间，投入100亿

元，解决好68个重点地区的地质灾害治理问题。自以来，云南省已成功预报地质灾害730多起，避免人员伤亡近4万人，避免经济损失5亿元左右。

气象灾害防治。气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，包括暴雨洪涝、台风、干旱、大雾、沙尘暴等7大类20多种。据不完全统计，我国每年气象灾害造成的经济损失占gdp的1％—3％。云南省气象灾害频繁、危害严重，最为突出的是旱涝灾害。近年来，云南省采取三类措施加强防灾减灾工作：一是加强水利基础设施建设。“十一五”时期水利投资达到“十五”时期的3倍，全省蓄水库容新增12亿立方米，解决了1000多万农村人口的饮水安全问题。二是加强防汛工程建设。全面完成国家规划内541座病险水库的除险加固工程；先后投资8亿多元对南盘江、大盈江、瑞丽江、澜沧江等10条重要江河或国界河流进行综合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加强气象防灾减灾能力建设。出台《关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》，着力提高公共气象服务能力、气象预测预报预警能力和综合气象观测能力，全面增强应对气象灾害综合能力。

生物灾害防治。生物灾害是指由于人类生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下某种生物过多过快繁殖（生长）而引起的灾害事件。随着经济全球化的加速发展，生物灾害跨区域、跨国界传播的风险增加。云南省边境线长达4000多公里，与3个国家山水相连，容易遭受外来生物入侵。为维护国家生态安全，云南省一直坚持把做好生物灾害防治作为防灾减灾工作的一个重点。一是加大生物多样性的系统保护。实施滇西北、滇西南生物多样性保护等一系列生态建设工程，把生物多样性保护重点区域拓展到全省50%的州（市）和34%的县（市）。二是建立农业有害生物应急防治队伍。大力发展农作物病虫害专业化服务组织，建立健全省、州（市）、县、乡、村五级农作物病虫害监测系统，建成中国农作物有害生物监控信息系统云南分中心。三是针对不同情况的林业有害生物暴发态势，加大林业有害生物防治工作力度。四是加大对外来有害生物入侵的防范。开展外来入侵物种监测预警及可持续控制关键技术研究，编制云南口岸入境植物检疫截获有害生物名录。

三、完善体制机制

我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，改革发展的任务十分繁重。在全球气候剧烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然因素和人为活动引发的双重压力，形势十分严峻。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务民生，不断创新体制机制，着力解决突出问题，推动防灾减灾工作从侧重技术管理向侧重社会管理、从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，全面提升灾害防治水平。

完善灾害应急能力建设机制。加强专业抢险队伍、专家队伍抢险救援能力建设，推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，构筑应急管理后勤保障体系，加强紧急运输保障能力建设。特别是要增强群众灾害防治应急能力，广泛推广“三小措施”，也就是发放“一个小本本”，宣传防灾减灾知识；配备“一个小包包”，做好应急物资储备；开展“一个小演习”，提高群众临灾条件下的自救互救能力。

完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、灾情会商机制、信息发布机制、灾（险）情评估机制和评估标准、救灾监督机制等，夯实防灾减灾基础，做到科学防灾减灾。

做好灾情监测预报。进一步加大对灾情监测预警能力建设的投入，提高监测预警科技装备水平；完善重大灾情预测预报体系，努力提高预报精确度；加强气象、水文、地质情况监测系统建设，提高灾情信息的收集、分析和处理水平。

完善社会动员机制。完善资源配置机制，统筹安排政府资源和社会资源；完善群测群防制度，充分调动和发挥人民群众的积极性；推进综合减灾示范社区创建，增强社区居民防灾减灾意识和避难自救能力；普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。

第五篇：河图中心学校防灾减灾活动总结

河图中心学校“防灾减灾”活动总结

为切实提高全镇广大师生的防灾抗灾和自救互救能力，在第六个“防灾减灾日”到来之际，中心学校组织各学校开展以“城镇化与减灾”为主题的系列教育活动。现将活动总结如下：

一、加强领导，制订方案

5月10日，中心学校成立了校长为组长的防灾减灾活动领导小组，制订了防灾减灾宣传周活动方案，进一步健全了各种突发事件的应急预案。5月12日，中心学校召开QQ群会议，要求各中小学、幼儿园成立活动领导小组，制定开展“防灾减灾日”及宣传周的活动方案，明确活动目标、措施、方法等。

二、积极宣传，营造氛围

5月12日—5月15日，各学校、幼儿园充分利用显示屏、黑板报、橱窗和悬挂横幅标语等进行积极宣传，营造防灾减灾活动的浓厚氛围，让全体师生认识到防灾减灾的重要性和必要性。

三、开展形式多样的教育活动

1.上好一堂“防灾减灾教育”主题班会

为了进一步深化防灾减灾重要性的认识，提高学生自救意识和能力，各校开展了以“掌握应急避险知识，提高自救能力”为主题的主题班会。

2.观看一部防灾减灾教育片

各校在网上自行搜索防灾减灾相关视频，并于12日到16日之间安排恰当时间组织学生观看。

3.组织一次紧急疏散演练活动

12日下午4：50—5：20分左右，河图初中举行了两次紧急疏散演练。第一次是在学生毫不知情的情况下响起警报，立即疏散；第二次是在总结第一次经验的基础上的疏散。13日—15日，辅小、完小、各教学点、幼儿园都相继举行了紧急疏散演练。

4.开展一次安全隐患排查整治活动

13日、15日，中心学校相关人员在汪晓华校长的带领下分别对原河图片和凉亭片的学校安全隐患进行了拉网式的排查。每查出一例隐患，立即下发整改通知书，要求及时整改。

通过开展“防灾减灾日”及宣传周教育活动，广大师生掌握了部分防灾减灾常识，安全防范意识和自我保护能力明显提高。今后我们仍将结合学校的实际，进一步丰富活动内容，创新活动形式，提高全校师生防灾减灾意识和应对突发事件、自救互救、疏散救援的能力，保障广大师生的生命安全，确保灾难来临时把损失降到最低限度，为创建“平安校园”“和谐校园”“阳光校园”提供强有力的安全保障。

河图中心学校

2014年5月16日