税务分局年上半年税收收入分析及下半年形势预测报告范文

第一篇：税务分局年上半年税收收入分析及下半年形势预测报告范文

税务分局年上半年税收收入分析及下半年形势预测报告

上半年，分局各部门紧紧围绕税收工作计划，克服经济下行、税源不足和政策性减收等因素带来的多重压力，加强依法治税，严密税源监控，全面落实税收优惠政策，积极服务新常态，顺利完成上年税收任务，下半年必将攻克难关，力争完成分局46.55亿的全年任务。

一、收入完成情况

截至7月，按税收口径分局已入库税收收入44752.43万元,同比增长18%，增收5775.42万元,顺利完成区局下达的全年税收任务61%。

收入特点：

（一）主税种增幅明显高于地方小税种。营业税、企业所得税、个人所得税三大主体税种平均增幅为21%高于总收入增幅。印花税、城镇土地使用税、土地增值税均为下降，平均降幅为21%。主体税种稳速增长拉动了总体税收的增长

（二）第二产业贡献较高，第一产业负增长。第二产业成为增收的主导行业，完成56752.15万元，同比增长28.70％，增收 12654.67万元，第三产业完成251995.6万元，同比增长16.21％；第一产业完成4.68万元，同比下降92%，下半年税收前景不容乐观

（三）税种之间增减不均。9个税种增占67%，减占33%。增幅最高的税种车船税238%，降幅最大的税种土地增值税为-23%。

二、主要税种增收因素分析

个人所得税：同比增长34%，为主税种增幅第一。

增收因素：在股票期权、增资扩股、股权转让、股东分红等方面的后续管理取得了显著成效，1-7月实现此类一次性个人所得税已超过3个亿。

企业所得税：同比增长26%。

增收因素：1是加强了2015年企业所得税预缴率70%的考核；2是2014年企业所得税汇算收入达41111万元，比同期增长47.54%，增收13246万元；3是国有企业、工业企业的稳定发展。

营业税：同比增长4% 增收因素：上半年，金融业主要是银行业发展趋势良好，完成5189.21万元，同比增长15％，增收688.52万元。

三、下半年组织收入中存在的问题及困难

分局虽然已顺利完成任务过半，但实际上收入任务的难题几乎集中在下半年，税收收入形势相当严峻，主要受以下问题的影响：

1、一次性税收制约下半年收入的总量及增长速度。分众文化传播有限公司因反避税补缴纳的上千万企业所得税款为一次性税收。上 半年，个人所得税的一次性税源超过30000万元，占已入库个税总收入的30％，占已入库总收入的10%，其中个人股权转让征收个税达5711万元，同比去年增幅24.4%，增收4051万元。一次性税源对收入任务的完成起到了至关重要的作用，但同时也给下半年的收入增长带来很大难度。

2、重点税源企业减收明显。截至7月，分局纳入市局监控的132户重点税源企业入库税收128473.83万元，同比下20.62%。特别是重点税源企业的印花税大大下降,同比下降32.92%，随着重点税源企业业务量大幅缩减，其减收面预计会进一步扩大，对分局税收收入的影响可能会超出预期。

3、小额贷款公司亏损严重。在货币紧缩和企业融资需求大增的背景下，近年来小额贷款公司迎来了快速发展期，但这一盛况仅仅是昙花一现。2014年年末房地产市场的降温和经济下行对国内不止银行资产质量造成明显影响，小贷公司更是难逃此劫，坏账率升高加之放贷规模萎缩，2015年小额贷款公司出现亏损的情况更加突出，目前亏损面接近20%。“一笔坏账有可能搞垮一家公司”.下半年估计会有企业因融资困难、无款可放；经营不善、不良率高等问题退出市场。小额贷款公司是纯地税管户，这一行业的大量萎缩甚至亏损，意味着我局下半年税收任务非常艰巨。

4、减免政策全面兑现，减收税款逐步扩大。2015年小微企业的税收扶持力度不断加大，税收优惠政策的兑现对企业助益很大，但对收入会有一定影响。分局7092户小微企业前三季度所得税预缴享受小微所得税优惠政策覆盖面达100%，税额减免393.96万元，加之企业所得税固定资产加速折旧进一步落实，预计四季度减收税款会进一步扩大，全年预计减收500万元。

四、挖潜增收的措施

受经济下行压力较大、房地产行业持续低迷、重点项目推进缓慢、“营改增”等多重因素影响，分局下半年收入地方税收收入肯能呈微增长态势。面对下半年的严峻的收入形势，分局将积极融入新常态，主动作为，抓早、抓好、抓细、抓实，集中一切力量，采取一切措施抓好组织收入工作。

一、深化分析“找税源”。分局将从强化税收分析入手，对重点行业、重点企业进行检查、评估，实现以查促收。一是通过开展大企业税务风险评估工作，准确采集涉税信息，掌握大企业的生产经营情况、涉税内部控制情况、人员工资、资金流动、合同管理、关联交易、重组业务等情况，监测日常税务风险的同时分析涉税数据，发现异常的，采取质疑约谈、实地核实检查等手段，增收堵漏。二是大力从管理“盲区”和“芝麻”税收中找税源。既分析房地产、金融业等 重点税源，也对小开发区房地产开发、行政事业单位等薄弱的一些税源和地区、行业认真进行研究分析，充分挖掘税源潜力，提升税源管理能力，为组织收入寻找充足税源。三是强化房产和土地使用税的管理。分局要求各科在11月房产税和土地使用税征期前，对房产、土地使用税的登记信息和纳税情况进行比对分析，以保证房产税和土地使用税的应收尽收。

二、用好平台“强征管”。着重用好征管系统、决策平台、个人所得税全员全额BIMS系统等控管平台，以此作为强化征管、堵漏增收、完成目标的关键。利用平台进行企业信息的比对核实，扩大信息数据覆盖面，加强房地产企业税收管理，联合房管、国土等部门清理房产税、土地使用税以及经营性房产税等历史欠税问题；利用相关信息平台对接，突出监控重点，把“营改增”行业和税种，房地产业和金融业，企业分红、民间融资利息个人所得税等列为重点监控对象，着力提升风控指向的精准性，对长期不申报户、未达起征点户、长亏不倒户，逐一进行核实，堵住税收漏洞，做到以风控促税收。

三、强化责任“保预期”。一方面落实组织收入分工责任，分解税收预期目标责任，落实到分局科室以及每一个人，分局干部全力以赴打好组织收入攻坚战。另一方面强化组织收入的调度责任，实行一周一报进度，并将收入进度进行通报，加强重点税源的调度，统筹安 排欠税清理、重点工程税收等重点税源的入库。

第二篇：浅议税收收入预测分析

浅议税收收入预测分析

2010-07-27

云和县地税局直属分局课题组

税收预测为提升调控能力、掌握组织收入主动权方面都起着重要作用，是增强组织收入前瞻性的重要工作，而且税收预测已列入省局对地方工作考核的重要内容。因此，如何提高税收收入预测的准确性是当前刻不容缓的重要议题，要明确其重要性，必要性和准确性，深刻认识其在组织收入工作中的重要意义。以下结合我县实际情况及工作现状，对如何提高税收收入预测的准确性进行几点探讨。

一、目前税收收入预测工作中存在的问题

1、税收收入预测手段落后。税收收入预测需要以大量的基础数据为依据进行梳理分析测算。而这些数据在TF2006版中可以采集，但缺乏有效的分析整理手段从这些数据中得出科学结论。同时，税收预测分析所运用的数据基本上用人工采集，人工分析，数据利用率低，准确率不高，从而影响了预测的精确度。

2、税收分析数据来源不充足。真实、准确、完整的涉税信息是做好税收预测分析的前提和基础。目前税收预测分析数据主要来源于TF2006软件，对纳税人的生产、经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少，依靠纳税人自行申报来掌握税源的多。而TF2006软件中，重视了对纳税人的税务登记、纳税申报表、税款入库等数据收集，而对纳税人的财务报表、经营状况、银行存款等大量数据，基本上没有采集或采集不全，有的项目即使采集，也由于缺乏真实性而无法使用。基于这样的数据作出的分析，很难得出正确的结论，无法指导税源管理工作。

3、税收分析方法缺乏创新，内容单一。多年来，税收预测分析方法始终停留在各税种的完成对比上，对行业分析发展态势不明确，对一些重点税源发展变化态势把握不够，对一些重要增减税收因素分析不透彻，往往只看到问题的表象，只是就税收分析税收，就数字分析数字，缺乏深层次的实质性分析内容。具体表现：一是预测分析报告千篇一律，对管理决策没有价值；二是对经济、政策、征管三大因素缺乏量化分析；三是对重点税源的税源质量和变化趋势分析力度不够。

4、收入预测准确性受计划考核影响因素较大。从计划编制原则上讲，税收计划的编制要在税收收入预测的基础上形成，但税收计划的分配与下达并不以税收收入预测为基础，而是与政府的财政预算有关；对税收计划完成情况考核的刚性，也使税收收入实际完成数更接近于税收计划，而考核收入预测准确性往往是与实际收入数相比，也迫使预测数向计划数“靠拢”，或努力使实际收入数向预测数“靠拢”，从而使税收收入的预测失去了独立性和客观性。

二、提高税收收入预测准确性的措施和方法

在按照省局关于做好税收收入预测的工作要求的基础上，我局深入调查，认真分析,积极探索开展税收收入预测的新思路、新办法，具体措施如下：

1、科学分工、分组预测。分局局长亲自牵头，科学分片，成立三个税收收入预测小组，每个小组每月至少深入企业一次,对企业的产、供、销等生产经营状况密切跟踪，全面掌握税收收入变化的因素，运用各种方法进行分析预测,及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节。

2、建立税源预测分析例会制度。每月月底召开例会，集体研究每个小组掌握的企业信息及分析预测结果，就纳税人户籍管理、户数变动和当月预计收入情况以及税源管理、组织收入等方面存在的问题与建议进行专题汇报，再由税收计划岗对相关指标和内容进行审核和汇总，进一步拓展税收收入分析预测的深度和广度。

3、完善社会协税制度。取得地方政府的纵向支持，加强各部门间的横向联系，建立与有关部门的联系机制，确保收入预测数据更全面。到县经贸局、发改局、工业园区等宏观经济管理部门了解全县的相关经济发展计划，到财政国库科、经建科收集资料，以各单位提供的数据为参考；不定期召开国税、地税、财政联席会议，交换信息。通过与各部门的联系，收集各部门的经济数据，以此加大对企业生产经营状况的监控，使预测数据的得出更为准确、科学。

4、健全重点税源信息采集制度。充分利用项目管理软件，加强对重点税源、项目的监控预测，着重点放在对企业的走访调研上。通过对重点税源、重点项目实地考察、纳税评估、跟踪管理、电话联系等多种方式，实行全程监控，把握工程进度，项目变化情况，摸清税源增减变化情况，防止因情况不明而影响收入预测的准确性，增加收入预测的前瞻性和准确性。

5、建立税收预测分析人员培训机制。做好税收预测分析，人员的素质是分析工作的根本保证。因此，当务之急是建立起预测分析人员的培训机制。通过经常化的定期培训，逐步提高预测人员发现问题、分析问题的能力，掌握预测分析的基本技能和方法，进一步提高税收收入预测的准确性。同时开展经常性的经验交流，不断开拓分析思路，切实加强税收分析人才队伍建设，从而为组织收入工作赢得主动和先机。

6、加强数据管理，不断提高税收分析预测质量。从抓税收数据质量入手，重点加强税收数据审核，每月认真开展TF2006系统内垃圾清理和审核工作，最大限度地减少税收数据误差，改善税收数据质量，有效提高税收分析预测工作效率。

7、充分应用税源预测结果。建立税收分析预测长效机制，将预测结果与税收征管、纳税评估、税务稽查相结合，对分析中发现的疑点和问题，以书面形式，及时反馈给各工作环节，有效预防和打击涉税违法行为。

第三篇：2014税收收入分析报告

2014税收收入分析报告

日期：2015-04-23 来源： 作者：毛一舟

今年以来，廉江局认真落实省市国税工作会议精神以及市委市政府工作部署，紧紧围绕组织收入为工作中心，狠抓征管质量，提升队伍素质，优化纳税服务，强化税源管理，全面落实税收优惠政策。着重制订并实施了新的组织收入考核办法，把过去按季考核改为按月累计绩效考核，提高了奖励考核基数，促进税收收入的稳步均衡增长，现将廉江局组织收入情况分析如下：

一、税收收入基本情况

（一）税收规模、增速及特点

2014廉江局组织完成各项税收收入66641万元，同比增收10295万元，同比增长18.27%,完成湛江市局下达税收收入任务61200万元的108.89%。其中，办理出口退税64457万元，同比多退13044万元，增长25.37％；县级收入15620万元，同比增收2415万元，增长18.29 %，完成地方政府下达廉江局市县级收入任务15581万元的100.25%。12月份入库税收与11月份环比增长4230万元，是所有环比增长中最高的，12月份实现工商收入11863万元，是所有月份中数额最大的，为今年的税收收入画上一个完满的句号。

（二）分税种完成情况及特点

2014年1-12月份，“四增一减”税种全体达到增收状态，增收仍依赖主体税种。国内增值税收入53778万元，同比增长15.39%，增收7173万元，增值税总额占该局工商税收收入总量80.69%，依然成为廉江局的支柱税收。其中，一般增值税（不含免抵调）收入27768万元，同比增长3.03%，增收816万元；增值税免抵调库收入23568万元，同比增长27.02%，多调5014万元;改征增值税收入2442万元，同比增长122.19%，增收1343万元；消费税收入3358万元，同比增长11.76%，增收353万元；企业所得税收入7822万元，同比增长22.44%，增收1433万元；车购税收1682万元，同比增长389.14%，增收1338万元；个人所得税收入1万元，同比减少72.87%，减收2万元。

（三）分产业税收情况及特点

第二产业税收总体保持稳定增长，增减幅起伏不定，除1、2、9月减幅外，其余月份是增幅，第三产业税收全年都是增幅，而且大税收收入增幅大幅度提高，没有出现负增长的态势。2014年1-12月第二产业税收44741万元，同比增收5597万元，同比增长14.29%,占该局工商税收收入总量67.14%,第三产业税收21791万元，同比增收4777万元，同比增长28.07%,其中,金融业税收1942万元,同比增长114.81%,占第三产业税收比重8.91%。

(四)各征收单位大部分实现增长，单月均能完成

上半年廉江局在1-4月收入缺口较大，4月份单月减幅15.94%，1-4月份工商税收累计收入12232万元，仅增收163万元，增长1.35%，当时形势非常严峻和紧迫。因此,在5,6月我们实行按月考核以及以税收专项检查和所得税汇算清缴工作为契机，积极辅导企业自查和纳税评估，强化行业科学化精细化管理抓收入，收入缺口才逐步收窄。2014年廉江局九个征收单位之中有八个征收入实现同比增长，具体表现如下：安铺税务分局1-12月份收入15845万元，同比增长24.88%；石岭税务分局收入10038万元，同比增长27.89%；塘蓬税务分局收入3442万元，同比增长34.85%；青平税务分局收入1001万元，同比增长8.61%；良垌税务分局收入992万元，同比增长157.19%；稽查局收入890万元，同比增长11.31%；税源管理一科收入4484万元，同比增长7.61%；税源管理三科收入10345万元，同比增长28.46%；税源管理二科收入4426万元，同比减幅2.58%。

二、组织税收收入的工作措施

与去年同期相比，入库的税收收入是在稳步增长，但从今年上半年1-4月收入情况来看，形势非常严峻和紧迫。要完成了市委、市政府下达计划的18%增幅目标，形势还相当逼人，面对困难，廉江局必须采取更加得力的组织收入考核措施，积极寻找和培植新的税源增长点，树立完成任务的信心和决心，主要从以下几个方面去开展工作：

1、制订并实施了新的组织收入考核办法，把过去按季考核改为按月累计绩效考核，提高了奖励考核基数，调动组织收入工作积级性。

2、深入开展征管与收入分析及收入预测,及时掌握收入动态,切实找到组织收入工作着力点，并要针对存在的问题制定出具体的措施和办法。管理由“外延扩大”的粗放型管理向“内涵发展”的精细化管理方式转变。

3、严格组织收入原则。越是在收入任务比较紧迫的情况下，越要严守收入纪律，要坚决贯彻“依法治税、依率计征、应税尽收、坚决不收过头税”的收入原则，努力提高税收优质服务水平，为税收收入的稳步增长提供强有力的保证。

4、加强零散税源管理，继续坚持“西瓜芝麻一起抓”的理念，大小税源一起抓。加强重点税源监管，确保大宗税款及时足额入库；加强零散税源管理，做好河沙、门前代开发票、个体定额调整、漏征漏管户清理等工作，避免税收“跑冒滴漏”,增加税收

5、发挥稽查利剑尖刀和纳税评估作用。以纳税评估为抓手，以评估促管理，以评估促收入。同时，保持对重大涉税案件、重点涉税区域的高压态势，严厉打击税收违法行为，达到以查促收目的。

第四篇：税收收入分析报告

朱仙庄分局

一季度税收收入分析报告

朱仙庄镇政府：

一季度，我局在埇桥区地税局和地方各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实全省地税工作会议精神，按照区地税局的总体安排，紧紧围绕组织收入这个中心，及时对经济税源进行全面深入的预测和分析，切实增强组织收入工作的系统性、预见性和主动性。积极采取有力的措施，打好组织收入攻坚战，为促进辖区内经济平稳较快增长奠定基础。现将有关税收收入及分析情况报告如下：

一、基本管户情况

截至2010年一季度末，朱仙庄镇辖区共有各类税务登记户数584户，其中：个体经营户522户，各类企业62户。

二、税费收入完成情况

第一季度我分局共组织入库地方税收及教育附加3594745.86元，占全年税收计划1400万元25.68%，其中朱仙庄镇3252097.75元，占分局总收入的90.47%；比去年同期多收13829.09元，同比增收0.43%。同样入库各类基金58万元，比去年同期少收112万元，同比减收65.89%。

主要来源：

一是委托代征入库的税款，朱仙庄镇所辖委托代征单位4户(朱仙庄煤矿、宿州学院、宿州卫校、宿州市华馨新农村建设有限公司)，第一季度除宿州学院无税款入库外，其余3户累计入库税款2073454.59元，占朱仙庄镇总收入的63.76%。

二是企业正常申报的税款，1-3月份有税申报企业39户，入库税款425714.19元，主要是安徽绿洲人造板有限公司、朱仙庄信用社、宿州市杰峰绿化工程有限公司和煤碳供销经理部入库的税款，第一季度入库各类税款349317.38元。

三、存在的主要困难和问题

（一）实有税源与收入计划任务偏差大。2009年，由于形势变化，国际金融危机对实体经济冲击不断加深加重、国家出台了大规模结构性减税政策，不确定的减收因素不断增多，地税收入面临前所未有的压力。

（二）新增应税项目不多，地税收入效应未能体现。从朱仙庄镇应税项目来看，新增重大应税项目不多，税收增长缺乏新税源支持。

四、二季度税收收入预测

4月份土地使用税、房产税征期将至，土地使用税预计完成100万元，房产税10万元，主要是安徽绿洲人造板入库的税款，6月底企业所得税汇算清缴结束，企业所得税预计完成10万元，营业税预计能够完成140万元，个人所得税所预计完成20万元，二季度预计完成地方各税300万元。

五、在组织收入工作中我们将主要采取以下措施，全力以赴保收入、促增长。一是坚持依法组织收入，确保地税收入平稳较快增长。坚持依法治税，既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税和转引税款，确保组织收入依法规范运行。坚持经济税收观，抓好税收分析预测，准确把握形势，掌控税源潜力，增强组织收入工作的预见性和主动性，逐步健全科学、稳定的收入保障机制。进一步提高收

入运行质量，逐步实现组织收入工作由“计划管理”向“质量管理”转变。

二是围绕经济发展重点，全面落实税收政策。是做好重点企业的“一对一”跟踪服务工作，对大项目建设实施全过程跟进服务，帮助企业正确处理在建项目涉及的税收问题，加快办理各项纳税事宜。

三是整顿和规范税收秩序，集中力量对难点行业、薄弱领域进行专项检查和重点整治。

四是深入实施科学化、专业化、精细化管理，不断提高税收征管质量和效率。强化基础管理，认真落实《税收征管业务规程》，进一步完善《税收管理员制度》，强化业务培训，通过提高人员素质来缓解征管力量不足的矛盾。

五是加强税源监控管理，既要抓好、重点项目、重点企业等支柱税源的监控管理，把握组织收入大局；也要深入调研，大力抓好房地产出租、饮食娱乐、私营经济等难点、弱点的税收征管，力求做到应收尽收。完善重点税源三级控管机制，整合税源监控指标体系，加强税源预警分析，加大收入考核力度，健全税收计划调整机制，确保收入质量和规模。抓好潜在税源的分析预测，了解区域内企业的发展规划和新办企业及在建工程情况，打牢税源监控基础。

在社保费征缴工作中，一是充分认识做好社保费征收工作的重要性，坚持把社保费征管与税收征管相结合。将社保费收入任务层层分解，落实到人，加大考核力度，充分调动税干的积极性和主动性。二是加强对重点费源户的管理。详细掌握重点费源变动情况，严格遵守重点费源调查和统计报送制度，全面掌控社保费收入进度。三是继续加强同财政、社保、国库等部门的联系，坚持对帐机制，加大社保费征缴力度，促进收入进度。

二〇一〇年四月一日

第五篇：2011年税务稽查形势分析!!!!!

2011年税务稽查形势分析

要了解2011年的税务稽查形势，首先应对国家税务总局的稽查方针或者说是稽查原则有一个了解。近11年来，国家税务总局稽查局始终坚持两手都要抓，两手都要硬的基本原则，即一手抓税收专项检查，一手抓税收专项整治。专项检查是对某一个行业的一次全面的税收体检，专项整治就是要抓恶性的大案要案，震慑犯罪分子。

最近三年，国家税务总局将税收专项检查分为指令性检查和指导性检查。指令项检查是指所有省份都要按照总局的要求必查的项目；指导性检查项目是指各地按照总局的要求结合本地区实际情况，选择1－2项进行专项检查。

从已经下发的《关于开展2011年税收专项检查工作的通知》（以下简称《通知》）来看，今年，税务稽查工作将主要讲围绕6项工作展开：一是抓好指令性检查项目，二是抓好指导性检查项目，三是严厉查处重大税收违法案件，四是在部分地区组织区域专项整治，五是对重点税源企业进行轮查，六是严厉打击发票违法犯罪活动。

下面我们就对这6项稽查重点进行一一分析。

一、抓好指令性检查项目

《通知》中明确，今年的指令性检查项目主要包括三类：①资本交易项目（上市公司和非上市公司的股权交易项目）；②广告业；③办理电子、服装类产品等出口退（免）税的企业。重点检查办理计算机中央处理器（CPU）、存储功能卡、数据存储装置、EMC磁盘存储器、固态非易失性存储器件、手持式无线电话等手机相关产品、蓝牙耳机及其他耳机、耳塞（包括传声器与扬声器的组合机）、太阳能电池、液晶显示屏、电路板、集成电路板、偏光片等体积小、价值高的电子产品和各类服装出口退（免）税的出口企业。

（一）资本交易项目

过去，税务机关比较重视企业正常经营所得是否缴足了税，而对资本交易项目的税收问题没有给予足够重视。近两年来，随着一系列资本交易案件的查处，国家税务总局发现，资本交易项目存在很多税收问题，其涉及的税款额度之大，令人触目惊心。因此，2011年，资本交易项目被列为头号检查对象。

1、“大小非”解禁迁出重大涉税问题

2005年之前，我国实施股权分置，一部分股票允许上市流通，一部分禁止上市流通。禁止流通的股票股东俗称“大小非”。“大非”就是占总股本5%以上的非流通股股东，“小非”就是占总股本5%以下的非流通股股东。由于这些股票不能上市流通，这些大股东一般不会关心股价的高低，他们只会从上市公司“抽血”，导致同股不同权，同股不同价现象的发生，影响了股市的健康发展。

在这种情况下，2005年，根据国务院的要求，我国开展了股权分置改革，其目标就是实现股票的全流通，即所有股票都要上市流通。由于非流通股股东取得股票的对价较低，而转让后收益会翻好几倍。如果非流通股股东是企业法人的话，转让股权要缴纳企业所得税，由于我国税收监控体系依靠的是“以票控税”，只要下游企业不要发票，税务机关就很难监管。因此有很多企业转让股权就不去缴纳企业所得税。

2009年，厦门市法院判决的一个“大小非”解禁涉税问题的案例引起了税务部门的注意。

2009年以后，资本交易的税收问题越来越受关注和重视，一系列的税收法规也随着下发，而这些文件的发布，与一些反响重大的限售股转让案例息息相关。

（1）陈发树避税引出财税[2009]167号文件

除了法人股权转让限售股的企业所得税问题外，自然人转让股权的税务问题也引起了税务部门的注意，这里面，最典型的就是“陈发树事件。”

陈发树是上市公司紫金矿业的董事长，紫金矿业2008年上市，其招股说明书显示三家公司持有紫金矿业的股份，而陈发树本人并未直接持有。也就是说，陈发树对紫金矿业是间接持股。这样的安排实际上就是为了逃避个人所得税。因为间接持股就意味着紫金矿业有利润不用直接分给陈发树，而是先分到中间控股公司，控股公司再将这些钱对外投资，自然就不涉及个人所得税的问题了。

随着紫金矿业谋划上市，陈发树进行了税收筹划，将间接持股变为直接持股。即，将紫金矿业持有的三家公司的股票以每股0.1元的价格转让给陈发树，合计转让35888.16万股，陈发树总计支付转让款3588.82万元。经过股份转让，陈发树对紫金矿业的持股方式就由间接持股成为直接持有。

那么，陈发树为什么要进行这样的筹划呢？因为在间接持股模式下，紫金矿业分配利润时中间控股公司首先要缴纳企业所得税，分给陈发树时又需要缴纳个人所得税，其实际税负能达到40%.如果是个人持有股票，目前税法规定不用纳个税，而且现行文件《财政部国家税务总局关于个人转让股票所得继续暂免征收个人所得税的通知》（财税[1998]61号）并没有明确，转让上市公司股票继续免征个人所得税的规定中的“股票”是限售股还是二级市场上流通的股票。所以理论上讲只要转让上市公司的股票均可免税。陈发树正是利用了这个文件的漏洞，作了上述筹划。

紫金矿业于2008年4月25日在A股上市，发行价为7.13元/股，陈发树等自然人股东持有的原始股票的限售期为1年。至2009年4月27日，紫金矿业限售股解禁流通，仅仅在2009年的4月－7月三个月中，陈发树前后两次减持紫金矿业股份总计约2.94亿股，套现27.3亿元，而成本仅仅是2940万元，利润达27亿元。如果陈发树当时没做筹划，这27.3亿元，中间控股公司转让时要缴纳25%的企业所得税，税额近7个亿。剩下的20亿元分给陈发树再缴20%的个人所得税，即4个亿，加在一起就是11个亿的税款。而改为个人持股后，陈发树一分钱的税款都不用缴！

限售股、原始股转让一夜暴富的情况很快引起了社会的广泛关注，“陈发树事件”也成了人们热议的话题。随着“IPO”上市重启，新的上市公司，除了限售股转让外，自然人股东转让原始股也将能获取巨额所得，如果不对他们征税，有失公平。一是自然人转让上市公司股票本质上是财产转让，不征税税负不公平；二是法人转让上市公司和非上市公司的原始股要缴税，但自然人转让却不缴税，也造成了税负不公。

在这种情况下，国务院法制办、财政部和国家税务总局多次磋商，最终在2009年最后一天出台了《关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的通知》（财税[2009]167号），明确了将从2010年开始对限售股转让征收个人所得税，按财产转让所得20%的税率征税。

（2）ETF避税与财税[2010]70号文件

随着限售股转让征税政策的实施，不少人又开始寻求新的避税通道。通过“ETF基金”避税就是其中一种。由于财税[2009]167号文件并未明确以股票交换ETF基金要征税，因此这些限售股股东们就将股票转换成ETF基金，再通过卖“ETF基金”进行避税。

因此，2010年11月10日，财政部和国家税务总局再次下发了《关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的补充通知》（财税[2009]70号）。该文件规定：限售股在解禁前被多次转让的，转让方对每一次转让所得均应按规定缴纳个人所得税，个人通过证券交易所集中交易系统或大宗交易系统转让限售股，个人用限售股认购或申购交易型开放式指数基金（ETF）份额均属于纳税的范围。从而将ETF避税模式彻底堵死。

2、非居民股权转让涉税问题

随着税收征管工作的深入，税务机关逐渐开始扩大股权转让税收问题的监管范围，非居民间的转让股权问题也进入了税务机关的视线，因参与青岛啤酒的股权收购的陈发树再次成为公众关注的焦点。

陈发树利用改变持股模式狠赚了27个亿之后，摇身一变成为香港居民。2009年，陈发树和日本的朝日啤酒一起购买了百威英博集团通过香港子公司ABJ持有的青岛啤酒7.01%的股权。ABJ公司2009年1月23日与日本朝日啤酒株式会社签署股权转让协议，以每股2.548美元向朝日啤酒株式会社转让其持有的青岛啤酒股份有限公司261577836股H股股份（占青啤已发行总股本的19.99%），买价共计6.67亿美元，2009年5月7日与香港居民陈发树签署股权转让协议，以每股2.5685美元向陈发树转让其持有的青啤公司91641342股H股股份（占青啤已发行总股本的7.01%），买价共计2.35亿美元。上述交易均已完成交割。

根据《企业所得税法实施条例》第七条规定，股权转让所得是否纳税关键是要看目标企业是否在中国境内。青啤收购案虽然是两个非居民企业之间的交易，但是由于标的股权是居民企业，因此中国当局具有税收管辖权，这一点是毫无疑问。但难题在于税收征管，由于取得收入的一方与支付价款的一方均在境外，如何实现税款征收入库呢？

由于百威英博公司占境内企业股份已超过25%，并且持有期限超过12月，我国内地对该股权转让所得拥有首先征税权，ABJ应该就其股权转让所得在青啤企业所得税主管税务机关青岛市地税局市北分局申报缴纳企业所得税。百威英博公司却因纳税数额大财务资金紧张，应纳税款迟迟未缴入国库。因交易双方均为外国企业，国内没有开设资金账户，税务机关无法实施强制执行措施扣缴税款。

最后，在请示国家税务总局后，青岛地税向普华永道发送了《税务事项通知书》，要求其通知ABJ和朝日啤酒务必在2009年6月15日前缴纳税款，逾期按规定加征滞纳金，并对外公告相关企业的不诚信行为。很快，普华永道代理申报缴纳了百威英博公司第一笔向日本朝日啤酒株式会社股权转让应纳企业所得税款3.34亿元，以及百威英博公司第二笔向陈发树先生股权转让应纳企业所得税1.18亿元。至此，百威英博公司转让青啤股权应纳税款4.52亿元全部依法征缴入库。

通过这个案例，税务机关意识到，非居民股权转让的涉税问题也不少，也需要大力稽查。

恰在此时，另一案例再次走入税务机关的视线。2010年9月8日，酝酿已久的沃达丰出售中国移动（00941，HK）股权一事终于落定。沃达丰是英国的电信业巨头，也是中国移动主要的外资股东之一，持股数量为6.42亿股，占中国移动总股份的3.2%.那么沃达丰转让香港中国移动的股票中国是否可以征税呢？

香港中国移动是注册于香港的公司，沃达丰是非居民企业，因此二者的股权转让属于非居民企业转让非居民企业的股票，表面上看和中国一点关系都没有，但是，由于这些在港上市的红筹股公司当时直接在港上市的法律环境和会计环境都不具备，因此这些公司一般会首先在维尔京群岛设立一个特殊目的公司，然后以这个公司为根据再在香港设立上市公司。中国移动在港上市时，首先将中国移动集团中国境内的32个具备法人资格的子公司分两批注入维尔京移动，这样中国移动集团就从直接持股变为间接持股，即中国移动持股维尔京移动，维尔京移动持股香港中国移动。

2008年之前，中国移动集团这样的股权架构没有问题，但是2008年新企业所得税法实施之后，外资企业在境内实现的利润，如果投资于自己的股东，需要缴纳预提所得税。比如北京移动实现利润，不是直接分给中国移动通讯集团，而是先分给香港中国移动，香港中国移动再分给维尔京移动，维尔京移动再分给中国移动通讯集团。这样一来问题就出现了，北京移动已按规定缴纳了25%的企业所得税，分到香港中国移动时还要缴10%的企业所得税，香港中国移动再分给维尔京移动，维尔京移动不征税，但由于维尔京移动的利润最终要分给中国移动通讯集团，该集团是居民企业，应就全球所得在中国纳税，则维尔京移动分来的所得再次缴纳25%的企业所得税，由于维尔京移动不缴税，所以中国移动通讯集团的抵免也很难实现，而且税率也会高达60%。

因此，国家税务总局根据企业所得税法的基本概念，在2009年下发《国家税务总局关于境外注册中资控股企业依据实际管理机构标准认定为居民企业有关问题的通知》（国税发[2009]82号）。按照实质重于形式的原则，香港中国移动实际控制机构是在中国境内，所以将香港中国移动认定为境外注册境内控股的居民企业，就解决了中国移动通讯集团分红的问题。

在沃达丰转让香港中国移动股权的案例中，沃达丰实际上转让的是中国居民企业的股票，尽管它注册在香港，应按规定缴纳预提所得税。最终，北京市国税局在国家税务总局的指导下，2010年10月27日将该笔21.96亿元之巨的税款顺利征缴入库。这也是我国目前最大的一笔股权转让税款。

3、外资撤离的税收问题

2008年之前，我国的“假外资”非常多，很多企业在免税岛注册，然后在中国境内再投资，就成了外商投资企业，享受税收减免优惠。2008年之后，由于外资企业不再享受超国民待遇，税收优惠取消，很多企业就开始着手改变股权结构，从外资变为内资。

在审查外资企业股权变动时，税务机关会根据《国家税务总局印发<关于外商投资企业合并、分立、股权重组、资产转让等重组业务所得税处理的暂行规定>的通知》（国税发[1997]71号）。审查外资是否撤资的问题，如果外资企业转让中国境内企业股权低于持股比例的25%，或者持续经营期不满10年的，其过去享受的“两免三减半”优惠是不符合条件的，一律要追回。因此，2008年后，类似案例特别的多。

但如果是由于内资企业主动增值扩股，导致外资持股比例低于25%的，即所谓的被动稀释股份，这种情况下，外资企业享受的税收优惠是不需要被追回的。这一点在税收检查过程中税务部门容易被忽视，希望引起纳税人的注意。

4、自然人之间转让股权

近年来，自然人之间转让股权也引起了税务部门的重视。如果两个自然人转让股权都按平价申报，溢价部分则由双方私下交易，在银行和税务机关尚未联网的情况下，很容易导致税款流失。

因此，2009年，国家税务总局下发了一个非常重要的文件：《关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》（国税函[2009]285号）。文件规定，股权转让价格计税依据明显偏低（如低价、平价）转让，且无正当理由的，税务机关有权按照每股净资产或享有的股权比例对应的净资产份额进行纳税调整。

之后，国家税务总局又下发了《关于股权转让所得个人所得税计税依据核定问题的公告》（国家税务总局2010年27号公告），对国税函[2009]285号文件作了进一步的补充。界定了什么是计税价格明显偏低，什么是正当理由，如何调整计税依据等问题。进一步规范了自然人之间转让股权的涉税问题。

从上述几个方面可以看出，资本交易项目被列为2011年的头号稽查项目，是有关部门根据近年来查获的相关案件，以及发文规范的股权转让类型中精心选择出来的。也是税务部门今年下大力气去查的一个项目。

（二）广告业

广告业是一个高收入行业，因此从业者的个税问题税务机关肯定要严查。其次，由于广告代理业有扣除项目，而这些扣除项目的范围在检查中会有很多问题，也是必查之处。第三就是广告业虚开发票现象非常严重。因此今年的税务稽查中，税务机关除了要查广告业自身偷漏税外，重点清查接受广告业发票，虚开发票的问题。

按照《企业所得税法实施条例》第四十四条的规定，企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。对于一般企业而言，15%的额度是用不完的，而广告业发票目前在市场上比较容易获得，很多企业就会虚列广告费，加大费用支出。在实际检查中发现，企业利用PS技术，签订虚假广告合同现象比较严重。因此随着发票检查力度的不断加大，发票问题将成为广告业今年税务稽查的重中之重。

（三）办理电子、服装类产品等出口退（免）税的企业

对于出口退税的检查，最近几年一直也没有放松，但今年为什么要重点检查电子产品的出口退税呢？

2009年，北京、上海、浙江等地的税务机关连续征办多起利用CPU出口骗税的案件，国家税务总局为此专门下发了《国家税务总局关于查处利用CPU骗取出口退税违法犯罪行为的通知》（国税函[2009]130号）文件，要求对相关企业进行专项检查。

那么这类企业究竟是如何实施骗税的呢？

我们知道，一个企业要退税，首先要有进项发票，这些犯罪分子一般是外贸企业，这些企业一般会先从国外买CPU，取得进项发票。但是这些买来的CPU并未用于出口，而是卖给不需要发票的电子市场。但出口没有货物不行，因此这些企业就会通过收购旧货或租借相同情况CPU的方式，以次充好虚报出口。为了能实现多次骗税，这些外贸企业又与走私集团相勾结，将这些淘汰的CPU通过走私集团回流到中国大陆，反复利用，实施下一轮循环骗税。

出口退税的前提是要给国家创汇。犯罪分子为了退税，自己在香港设立公司，自己卖给自己。然后利用地下钱庄将CPU内销的钱拢起来打到其在香港设立的公司账户上，换成港币后，再通过账号打入境内外贸企业，就完成了出口创汇的任务，可以顺利骗取国家退税。退税拿到手后，企业会将这些钱再次打到香港，进行循环骗税。

2009年年底，国家税务总局下发紧急通知要求严查CPU退税。检查过程中发现，不仅仅是CPU退税，与CPU类似的具备体积小、价值高的太阳能电池、电路板、蓝牙耳机等电子元件同样存在出口骗税的情况。因此总局今年将其锁定为第三类重点检查对象。

服装业的出口骗税是一个老的话题。2007年“利剑二号”专案就是一起裘皮服装出口骗税案件。2005－2006年的“夏都专案”也是服装出口退税的案件。服装的骗税案件与电子产品的骗税手法大同小异。也是以次充好，自己在境外设立公司，自己卖给自己，再利用地下钱庄出口创汇。进项发票有的是买票，有的是利用农产品发票进行抵税。

二、指导性检查项目

2011年国家税务总局确定的税收专项检查指导性项目包括四类：①房地产业、建筑安装业；②高收入者个人所得税；③金融行业非居民企业；④各地根据本地实际开展的其他项目。

（一）房地产业、建筑安装业

也许很多人会奇怪，已经连续几年被重点稽查的房地产业为何今年“退居二线”，成为指导性检查项目。这是因为，我国已连续9年将房地产业列入了指令性检查项目，特别是近几年来，为了配合国务院做好房地产市场的调控工作，税务机关通过发政策和严稽查两种手段加大了对房地产企业的税收监管。2010年，税务机关又在房地产企业稽查方面下了大力气，进行了彻底的检查。因此，今年国家税务总局决定，将房地产企业列入指导性检查项目，不再组织全国性的检查，而是由各地自行组织检查。

（二）高收入者个人所得税

目前，在我国的税源结构中，工薪阶层个税收入占得比重比较大，真正的高收入者却纳税很少，会通过各种手法转移他的收入，偷逃个税。所以，在税务检查中经常会发现，企业老板的工资有时候会比普通员工还要低。因为老板实际上是不需要高工资的。企业赚了钱，不需要分到老板个人账户上，而老板豪华生活的一切开支都来源于公司：开得车是公司的折旧费，穿的服装是公司的工装，各种花销一定是公司的业务招待费。在这种情况下，税务部门很难对高收入者的个人所得进行监管。因此，加大对高收入者的税收征管不但是完善税收制度的要求，也是实现税负公平的重要体现。笔者认为，经济相对发达的沿海地区会将它作为一个选查检查项目进行稽查。

（三）金融行业非居民企业

外资银行被允许在中国开设分行后，这些分行和境外的资金往来日益频繁。但对于我国而言，对于这一行业的税收监管还是一个新鲜事物，过去关注不够。所以今年要对其进行税务检查，目的就是要摸清其税收方面的具体情况。检查重点应该集中在上海、北京、深圳等金融企业较为集中的地方。

三、严厉查处重大税收违法案件

按照国家税务总局的部署，今年将从四个行业入手查处大案要案。一是继续做好虚开黄金销售增值税专用发票走逃企业和重点嫌疑企业的检查工作；二是重点查处煤炭、建材、交通运输、再生资源等行业仿造真票套打、虚开增值税专用发票和虚开“四小票”违法案件；三是重点查处利用电子、服装类产品等骗取出口退税案件；四是重点查处房地产、建筑安装等行业偷逃税案件。

（一）继续做好虚开黄金销售增值税专用发票走逃企业和重点嫌疑企业的检查工作。

所谓“黄金票”实质上就是变形票。2003年3月1日后，我国所有的增值税专用发票都纳入了防伪税控系统的监管，因此，理论上讲是不会再有假票虚开的情况了，最多会出现真票假业务的情形。而且真票虚开，由于其上游企业也已经缴了税，税源也不至于流失。但2006年“雷霆一号”专案出现，税务机关在检查中发现，该案中上游企业卖黄金，下游企业抵扣的却是煤炭、铁矿，说明假票、变形票实际上也通过了防伪系统的认证。这一情况引起了税务机关的重点关注，相关案件也随之浮出水面。因此，在2010年第四季度，国家税务总局召开紧急会议，要求在全国进行“黄金票”专项检查行动，并确定在今年重点查办大案要案。

（二）重点查处煤炭、建材、交通运输、再生资源等行业仿造真票套打、虚开增值税专用发票和虚开“四小票”违法案件。

煤炭、建材、交通运输、再生资源这些行业有一个共同的特点，那就是进项不容易取得。比如煤炭经销企业，由于现在是煤炭的卖方市场，煤炭经销企业到小煤矿买煤往往拿不到发票，由于这些煤最终要卖给大的发电厂、焦炭厂，这些大企业都需要发票。因此，在上游没发票，下游又要发票的情况下，这些煤炭经销企业就想到了大量购买柴油发票进行抵扣。因为煤炭专用发票的手续费高，不好买，而柴油发票比较好买，账面上也比较合理。

但这里有一个问题，油贩子买油，钱付给石油公司，但票却开给了煤炭经销公司，付款的方向不一致，根据国税发[1995]192号文件第一条第一项第二款的规定：“准予计算进项乘客扣除的货运发票，其发货人、收货人、起运人、到达地、运输方式、货物名称、货物数量、运输单价、运费金额等项目的填写必须齐全，与购货发票上所列的有关项目必须相符，否则不予抵扣。”

因此，在实际操作中，煤炭经销企业会和油贩子就想到了通过以下步骤进行骗税。第一步，油贩子先把大量资金打入煤炭经销企业账户，煤炭经销企业做一笔账：借：银行存款，贷：其他应付款——××借款。第二步，煤炭经销企业收到款后，通过网上银行在1分钟之内立刻将钱打入石油公司账户。而石油公司只遵循一条原则，谁给钱票就开给谁。于是发票很自然就开给了煤炭经销公司。第三步，发票到手后，煤炭经销公司和油贩子各取所需，开发票的手续费另行解决，完成了整个骗税过程。

建材、交通运输、再生资源这些行业与煤炭行业的发票骗税问题大同小异。

（三）重点利用检查电子、服装类产品骗取出口退税案件。

（四）重点检查房地产建筑安装等行业的偷逃税案件。

第三项和第四项重点检查的大案要案，在指令性检查项目和指导性检查项目中已经讲过，在此不再重复。但需要提醒的是，按照国家税务总局的部署，这类重点查办的税收违规行为，今年是要出大案要案，而且会重点查办与发票使用相关联的方面，这一点需要企业特别关注。

四、在部分地区组织区域专项整治

按照国家税务总局的部署，今年要继续选择税收秩序相对混乱，税收违法行为比较集中的地区组织开展废旧物资发票、交通运输发票的区域专项整治。

大家可以看到，这一专项整治再次与发票问题相关联。废旧物资发票、交通运输发票归根到底还是增值税抵扣凭证问题。

按照规定，废旧物资发票虽然目前不能再作为下游企业的抵扣凭证了。但这里也有一个矛盾，一方面要建设环保型社会，鼓励废旧物资的循环利用，另一方面如果允许废旧物资发票作为抵扣凭证，就会导致大案要案的发生，可以说这是个两难的抉择。这其中，最典型的就是“江苏铁本”案件。因此，在取消废旧物资发票作为抵扣凭证的同时，国家税务总局也同时出台了一个优惠政策，即2009年开具专用发票进项少的废旧物资企业，可以获得财政返还70%.2010年财政返还50%，通过复杂的退还手续来防范企业虚开发票。但执行效果目前来看还不是特别让人满意。

交通运输业上游缴营业税，下游缴增值税，而且税率严重倒挂，这是沉积多年的一个税收问题。好在刚刚结束的全国“两会”传来福音，财政部部长谢旭人公开表示，今年将在部分生产性服务企业实行增值税改革，交通运输业有望在今年改为征收增值税。

这里再次提醒企业，国税系统为了检查虚开发票的现象，专门在内部设立了“协查科”进行发票协查。由此看出，今后一个阶段，对于发票的检查力度会不断加大。今年将选择在江西、江苏、安徽、河北、北京五个重点地区展开。

五、有序开展重点税源企业的轮查工作

《通知》中指出，要把重点税源企业轮查工作作为税务稽查一项常规性工作有序实施。不断总结并探索重点税源企业检查的方式方法。落实中央宏观调控措施，对近几年未检查过的重点税源企业按照行业确定重点，开展轮查工作，促进企业提高纳税遵从度。各地要根据当地重点税源情况，选择当地部分重点税源企业开展轮查工作。

对重点税源企业的轮查，实质上瞄准的都是大企业。因为一般而言，大企业是不会主动偷漏税的，有税收问题也多是因为税收政策理解不到位，或者是为了完成国资源下达的一些指标而进行报表的粉饰。所以检查这些大企业，税务机关一般都会把握两个原则：一是把握好这些重点税源企业，税收就有保障；二是检查这些大企业，特别是央企要注意检查方法；三是除了央企外，还有很多的民营企业也是重点的税源企业，但是财务的规范性相对较差，因此对这些企业也应该区别对待。

由此我们可以看出，对重点税源企业的轮查实质上也是税务机关提升纳税服务水平的一个体现，每年对这些企业进行一次“健康体检”，也有利于这些企业的内控规范的建设。

六、继续深入开展打击发票违法犯罪活动

在《2011年全国税务稽查工作要点》中，国家税务总局特别强调，今年要继续深入开展打击发票违法犯罪活动工作，按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，结合税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业轮查和税收违法案件检查，认真开展虚假发票“买方市场”整治工作，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。

自2008年以来，国务院亲自部署打击假发票行动，成效显著。2010年，审计署的一则审计数据显示，2010年抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中：8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。

由此国务院再次感觉到发票问题的严重性。因此，国家税务总局今年再次将打击发票违法犯罪活动列为税务稽查的重要任务。并提出了“查案必查票、查税必查票、查账必查票”的检查原则。

因此，国家税务总局在《通知》中指出，今年税务稽查工作将加强协查工作力度。国家税务总局将在全国地税局稽查局逐步推广应用协查系统，将货物运输发票纳入协查系统，研究实施普通发票案件协查工作。除另有规定外，能够通过协查系统发起的增值税抵扣凭证协查，一律通过协查系统开展。各省级国税局稽查局也将加大对协查发函、受托回函情况的监控力度，既要监控委托协查准确率、受托协查的按期回复率，也要监控协查的信息完整率、回函的质量。

对于大案要案的查办，国家税务总局也要求继续建立健全国、地税稽查协作机制，提高对共管户的信息交换、税收专项检查、区域税收专项整治和大要案件查处协作水平，及时办理案件移交，确保查补税款足额入库。此外，税务总局要求各地要与海关、公安等部门完善防范和打击骗取出口退税联合工作机制。切实加强与银行、工商、财政以及监察、法院、检察等部门的协调配合。

通过上述分析我们可以看出，2011年税务稽查的一个核心词就是“发票”！所有的稽查工作都是围绕发票展开的。目前新的发票管理办法也已开始实施，在这样一个背景下，企业务必要先进行内部自查，发现问题及时处理，避免在本轮稽查风暴中受到更大的冲击。