上海潍坊街道社区居委会民主建设实践的启示

第一篇：上海潍坊街道社区居委会民主建设实践的启示

上海潍坊街道社区居委会民主建设实践的启示

我国的《居民委员会组织法》规定，居委会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。2000年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，对我国的城市社区建设的指导思想、原则、任务、内容、方法等一系列重大问题作了阐述。“两办”转发的文件对指导我国的城市社区建设具有重大现实意义和深远历史意义。文件再次明确了社区居委会组织的自治性质。在新的时期，如何推进社区自治，是当前我国城市社区建设中一个带有根本性、敏感性、需要积极探索和实践的大问题。近两年来，在国家民政部和各城市政府的积极推动与领导下，我国的城市社区建设取得了很大进展，成效显著。但应当指出，我国的城市社区建设是在政府强有力的推动下进行的，社区发展表现为自上而下的强行政性特征；而在推进社区自治，扩大基层民主方面力度较小，许多地方重视不够，距离在社区内真正实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标差距还很大。这方面的经验总结也较少。

十分可喜的是，上海市浦东新区潍坊街道在推进社区自治方面迈出了重要的一步。早在1999年底，潍坊街道就在源竹居委会进行社区自治的试点，在居委会民主选举的基础上，实行居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，取得了经验；今年又在14个居住社区推进居委会自治的实践和探索。最近，潍坊街道成功地召开了居委会民主建设推进会，会上交流的12份材料，生动、具体地说明了潍坊街道在推进居住社区“四自”建设、扩大社区民主方面已经有了一个良好的开端，成绩可喜，方向完全对头。在潍坊，我们看到了居委会一班人的民主意识增强了，居委会工作的透明度提高了，居民的自主意识增强了，居民与居委会的关系密切了，居委会的工作也比过去好做了。街道与居委会的关系开始发生变化。潍坊街道的社区自治实践初战告捷!总结潍坊街道社区自治的初步实践经验，以下几点是应该充分肯定的。

第一，街道领导班子对居住社区自治方向的正确把握和指导，是推行居住社区“四自”实践的重要前提和条件。在新时期如何建立有中国特色、上海特点的城市社区自治模式，目前尚没有规范、现成的条文和成熟的经验。潍坊街道的领导坚信社区自治、扩大基层民主的大方向，不仅勇于实践，敢于冒风险；而且善于实践，加强指导，特别是注意发挥党组织在社区“四自”建设中的作用。为加强社区的党建，街道选派了惟一的党员硕士到源竹试点小区担任居委会党总支书记，探索党组织与社区居委会组织的关系，保证社区自治沿着正确的方向逐步推进。实践证明，居民区的党组织和党员是推进社区自治、扩大社区民主的组织保证和主导力量，在社区民主建设中起着政治导向作用。

第二，居委会组织管理制度的创新是居住社区推行社区“四自”的重要保证。潍坊街道从自身的特点和需要出发，在社区居委会建立了发展、治安、调解、社会保障和市政管理五个工作委员会，将社区中能力较强、热心公益事业的居民吸收进各委员会，形成工作网络，并为每一个委员会配备一名“社工”，制定了“社工”管理制度，对“社工”的应聘条件、资格，“社工”的义务和权力、考核和奖励、工资和津贴以及日常管理都做了规定。委员会和“社工”议行分离，责权分明。五个工作委员会和“社工”制度的建立，大大调动了社区居民参政议政的积极性，使更多的居民参与社区管理；同时，保证了街道各项工作的落实和正常运转。实践证明，这是现阶段推进社区自治的有效方式。

第三，居民选举产生的社区居委会新班子要树立自治意识，要有群众观点和民主作风。潍坊街道新的居委会一班人已经开始树立民主自治的意识，注意改进工作作风，从过去习惯于自上而下、行政性的工作方式，开始向上下结合、倾听居民意见的群众工作方式转变。对社区中发生的关系社区居民利益的事，注意听取居民的意见，由居民民主决策。碰到与政府职能部门矛盾的事，居委会也敢于维护居民的利益，代表居民与有关部门对话，求得合理解决，让居民满意。

第四，社区自治不是挂在口头上，而是体现在实实在在的行动之中。潍坊人坚持从小事做起，从居民关心的事做起，在为民办实事中体现以人为本，体现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治思想和原则，不仅使居民满意，而且通过引导居民参与社区活动，在组织各种活动和解决社区居民关心的各种问题中培育社区居民的自治意识，收到很好效果。在这方面，各居委会都有许多生动的事例。二

如何将社区居委会的“四自”建设引向深入，使更多的居民参与社区自治?如何改变长期以来居委会的行政化倾向，使更多的上级领导机关改变传统的观念，转变工作作风，支持和发展社区自治?又如何形成中国特色的城市基层社区自治模式?是我们应该认真深入思考和解决的问题。笔者认为，当前在社区自治问题上要克服以下几点模糊认识。

第一，居委会实行民主选举不等于已经实现社区自治。大家都知道，社区是特定地域人群组合的社会生活共同体。我国的《居民委员会组织法》明确规定，居民委员会是城市基层群众性自治组织。所谓社区自治，是在党的领导下，在国家法律规定的范围内，社区居民拥有的自主和自决权，是一种依法自治，也可以说是有限自治。居民在本居住区内，应对关系自己切身利益的公共事业和公益事业行使当家做主的民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，积极参与本社区各项事务的管理和建设。

然而，由于城市政治体制改革的相对滞后，我国目前的街道和居委会这类行政社区，表现为很强的自上而下的行政性特征，社区自治很不发育。多年来，居民委员会实际上已经成为街道的一条腿，成为政府的延伸组织，距离社区自治越来越远。

近年来，我国许多城市社区(特别是沈阳、上海、北京、天津、南京、青岛、杭州、石家庄、海口等城市的26个全国社区建设实验区)积极推行了居委会的民主选举，取得了成功，有力地推进了社区建设的发展。但应当指出，居委会的民主选举仅仅是实行社区自治的第一步，尽管这是关键的一步，但它并不等于已经实现了社区的民主自治，我们应对社区自治的本质内涵有一个深刻、全面的认识。

我们认为，社区居民自治的标志除社区居委会组织由居民选举产生外，尚包括：(1)社区居民应自行管理社区的事务，社区成员大会或社区居民代表大会是社区组织的最高权力机构，有权决定社区内的重大事宜；(2)居委会自行管理社区财务，并按国家有关规定，建立帐簿，公开管理，接受社区成员的民主监督；(3)自行开展社区服务和其他各种社区活动等。由此可见，居委会的民主选举并不等于社区自治的全部，更不等于已经实现了社区自治。

第二，中国城市社区的发展尚处于初期阶段，社区自治还有很长一段的路程要走。应当指出，从实行自治的角度看，我国的城市社区建设还刚开始起步，许多地方的领导对社区自治的认识十分模糊，不够重视。笔者曾经问过一位全国著名社区的某街道党委书记，你们这里的社区自治是怎么进行的，有没有这方面的经验？她回答得很干脆，“没有”。三年前，笔者在一次上海召开的社区发展研讨会上说过，中国的社区建设将经过三个发展阶段：一是行政化推进阶段；二是半行政、半自治阶段；三是社区自治阶段。从实现社区自治的角度看，我国目前城市社区的发展尚处于第一阶段。实现真正的社区自治，可能需要较长的时间。现在三年多过去了，社区自治的推进仍较缓慢，缺少行动和有力措施。因此，从社区的本质理念来看，不能过高地估价我国社区建设的成绩，要认识实现社区自治的长期性和艰巨性；但同时，笔者认为中国有许多城市(特别是26个社区建设实验区)实行社区自治的条件已经基本具备，社区自治实践的步伐可以跨得更大些，推进的力度还要更大些。

第三，实行城市社区自治的难点在那里？阻力来自何方？早在20世纪50年代初期，我国的有关法律就规定城市居民委员会是群众性自治组织。但长期以来，城市政府似乎淡忘了居委会的自治性质，特别是随着城市管理体制改革的推进，管理权力的逐渐下移，上海等地实行了“两级政府，三级管理”体制，居委会作为“四级网络”，成为地地道道的政府延伸组织。区政府-街道办事处-居委会之间的关系完全变成政府上下级之间的关系。居委会帮助政府承担了大量行政性的工作，居委会成员的主要精力是在做街道和各政府职能部门交办的事，以及应付各种各样的会议。在这一背景下，居委会距离社区自治的目标越来越远。这就是为什么许多居委会虽然已经进行了民主选举，但难以推进民主自治的体制性因素。它说明，在目前条件下，中国尚缺乏社区居民自治生存和发展的土壤，社区居民自治的阻力主要来自于上级政府，来自于城市政治体制改革的相对滞后。此外，从社区居民自身的情况来看，观念陈旧，自觉参与社区自治的积极性不高也是一个重要原因。在居民心目中，早已不把居委会当成一级自治组织了。计划经济时期，居民作为“单位人”，由单位包揽了职工的一切，居委会被当成地方基层的行政组织；转轨时期，许多居民的“单位人”观念并未向“社会人”转变，或是刚刚开始转变，但要有一个过程。广大居民并未认识到社区居委会是居民实现民主权利的基本组织，参与意识薄弱，这同样是推行社区自治的一大阻力。

上海市浦东新区潍坊街道的领导和社区居委会一班人正是对以上问题有较深刻的认识，在统一思想的基础上，积极、大胆、稳妥地进行社区自治实践和探索的。为保证居委会“四自”建设的顺利进行，加强对居委会“四自”建设的指导力度，促进基层民主政治的健康发展，潍坊街道成立了基层工作指导小组，由街道主任担任组长。他们制定了工作计划和季度指导的具体要求；在各居委会召开居民代表大会，建章立制；及时总结各居委会推进社区自治的经验，组织交流；同时，举办培训班，按“社会工作者”专业化、职业化的要求，对专职的“社工”进行系统专业培训，还聘请专家对社区自治的经验进行点评和理论总结，收到良好效果。三

从上海潍坊街道和全国许多城市(如沈阳、南京、武汉等)开展社区自治的实践来看，当前推进我国城市社区自治需要采取以下措施。

第一，政府让渡空间，培育社区居民自治的土壤。主要是转变政府职能，政府让出部分权力，使社区的自治发展有一个基础条件和自主发展的空间。在这方面沈阳市东陵区泉园街道在推进社区自治中创造了成功的经验。他们在街道进行大胆的改革，简政放权，为居委会推行社区自治积极创造条件：一是还决策权，让社区居委会有自主决策本社区事务的权力；二是放财务权，将社区的自有资金、经营收益、各级拨款等全部交给社区自行管理、支配；三是交拒绝权，对不属于社区职责范围的事项和向社区摊派的负担，社区组织有权拒绝；四是给协管权，社区具有协助有关部门管理的权利，但同时，要按费随事转的原则，给社区组织一定的补贴；五是给监督权，街道办事处定期听取社区组织的意见，妥善解决社区居民反映的意见和问题。泉园街道实行的“五权下放”，大大调动了居委会和居民的积极性，有力地推进了社区自治的发展。我们要像“沈阳模式”那样给社区居委会松绑放权，大力培育社区居民自治的土壤。潍坊街道为推进社区居委会的民主自治建设，则从自身的实际情况出发，进行了内部配套改革。一是淡化街道科室，与居民区的五个委员会相对应，设立了五个专业委员会，并合署办公，实行综合管理；二是加大费随事转的力度，对一些街道布置的阶段性任务，街道给居委会配备人、财、物的投入；三是在街道设立了社工站，加强对居委会“社工”的管理，并组织对社工的专业化、职业化的培训，向居委会等推荐社工专业人员。潍坊街道的做法同样取得了较好的效果。

第二，发挥社会中介和社团组织的作用，形成社区自治的良性机制。社会中介组织是连接政府与公众之间的桥梁，是提高社区“四自”能力的重要条件和基础，对于转变政府职能，优化社会资源配置，推进和壮大社会志愿者队伍，维护社会经济秩序以及不同利益集团的权益，完善社会化服务功能等具有十分重要的意义。在社会转型时期，培育和发展社会中介组织，充分发挥社会团体在社区自治中的作用十分必要和迫切。应当指出，我国的社会中介组织很不发育，虽有一些从政府机构、事业单位转制的社会中介组织，但大多仍然依托政府进行运作，没有起到中介作用。要采取有效措施，使现有的中介组织真正进入市场、进入社会，发挥政府与公众之间的桥梁作用；同时，应大力培育和扶持发展新的社会中介和社团组织，政府应承认其独立的法人地位，鼓励其依法自主地开展公益事业。潍坊街道所在的浦东新区政府是20世纪90年代随着浦东开发开放建立起来的新型城区政府，体现了“小政府”、“大社会”特点。新区政府比较重视培育和发展各类中介(企业性质)和社团(主要是工会、妇女、志愿者等组织)组织。位于潍坊街道社区内的嘉兴大厦联合工会的成立和运作就是一个成功的典型。这座3万多平方米建筑面积的商厦有70多家公司和机构入驻，1999年在成立大楼党支部的基础上，由大厦开发商牵头，街道工会、大楼投资主体和入驻企业三方共同组建了大楼联合工会。这种“大楼模式”的工会组织具有跨行业、跨企业、属地化(社区化)、非行政化的特点，是工会组织的新创造，是社区社团组织的新发展。大量中介和社团组织对转变新区政府职能，优化社会资源配置，完善社会化服务，发展社区自治起到了积极作用。

第三，健全社区组织制度，强化居委会组织自身的自治功能 健全的组织制度，特别是居委会组织制度的创新和主要“领导人”的自治意识是实行社区居委会依法自治的重要前提和保证。潍坊街道推行社区自治有一套健全的组织制度，各社区居委会一班人认识到自己是居民选举产生的社区组织的领导群体，是社区居民的代表和“领袖”，理应代表群众的利益。居委会自身要树立“民主自治”意识，要经常了解和关心社区居民的需求，做居民的知心朋友，帮助居民排忧解难，解决群众关心的各种难题。要在工作中注意走群众路线，改进工作方法，多与居民进行情感交流，千方百计调动社区居民参与社区建设的积极性。街道率先试点的14个社区居委会都从自身的条件和特点出发，不断强化居委会的自治功能，取得明显成效。源竹小区党组织为充分发挥居委会和社区中各类组织的作用，还建立了“三项制度”：一是决策建议制度，即将居民区党组织讨论议定的决策方案以决策建议的形式向居委会推荐，居委会采纳后在居民区付诸实施；二是联席会议制度，即每月的党总支、居委会和“社工”的联席会议制度，共同讨论社区重大事务，把握工作方向；三是工作例会制度，即每星期二早晨的党总支、居委会坐班干部和社工的碰头会，交流工作情况，了解工作全局。潍坊街道的社区自治所以能够顺利推进是与社区居委会的组织建设和“社区领袖”自身的依法自治意识以及民主的工作作风分不开的。

第四，大力提高居民的素质，增强居民的自治意识。居民素质的整体提高和自治意识的增强是实现社区自治的根本保证。我们通常说的“社区是我家，建设靠大家”，是指社区的事应由社区居民大家来管、大家来办。长期以来，在计划经济体制下，人们认同于“单位”，习惯于“单位”，而所有的“单位”都是国家管的，政府管的，“单位人”虽然居住生活在社区，但有问题总是去找“单位”，找政府，没有想到去找居委会，更没有想到社区的事由社区居民自己解决。改革开放以来，政治经济体制改革不断深化，政企逐渐分开，政社逐步分离，但进展比较缓慢。在这一大背景下，居民长期以来形成的依赖“单位”和政府的观念并没有根本改变，居民的“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的“四自”意识并没有树立。同时，从居民的整体素质来看，无论在政治素质、文化素质、心理素质，或是在守法的素质、社会公德的素质等方面与建设现代化城市的要求相比，与经济社会快速发展的形势相比都有较大的差距。大力提高居民的素质，增强居民的自治意识，是我国城市社区建设目标得以顺利实现的最重要、最根本、最具有战略意义的举措，也是一项艰巨、长期的任务。怎样提高居民的素质，增强居民的自治意识?潍坊街道的经验是开办市民学校，采取多种形式、不定期、有针对性地对社区居民进行长期不懈的教育，如组织“老年人读书会”、“人与自然系列讲座”、“知法守法法律报告会”等，举办各种群众性文化、体育健身活动，提高居民的文化素质和修养；组织居民自下而上制订市民公约、社区守则，引导居民依法自治；更多的是在居委会为居民办实事的过程中使社区居民受到社会主义的公德教育。

目前我国的城市社区自治建设，在中共中央、国务院两办2000(23号)文件精神的指导下已经起步，一些城市(如沈阳、武汉、南京、上海、北京、天津、青岛、石家庄、杭州、海口、哈尔滨等)正在积极实践和探索。各地应从实际情况出发，因地制宜，创造自己的社区自治经验和模式，共同为推进我国的城市社区自治作出贡献。

第二篇：街道社区居委会换届选举工作汇报

街道社区居委会换届选举工作汇报

2006年10月14日，铁路街道所辖的八个社区居民委员会召开了第六次社区居民委员会换届选举大会，共产生出社区居委会主任8人，社区居委会副主任8人，并同时选举产生了社区居民委员会委员24人。街道新一届社区居委会工作全面开始了，现就街道第六届社区居民委员会换届选举工作总结如下

一、高度重视、加强领导。

为了真正把那些政治素质好、文

化程度高、工作能力强、热爱社区工作的人选进社区居民委员会，促进街道的基层民主政治建设，为创建和谐社区奠定坚实的基础。铁路街道以“民主、平等、竞争、择优”为原则，坚持党的领导，充分发扬民主，严格履行法律程序，对第六次社区换届选举工作进行了精心组织，周密安排。

街道一是及时成立了一把手为组长的工作领导小组并下设办公室，负责选举工作实施方案的制定，及日常工作的指导；二是建立了办事处领导包片制度、日汇报制度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导分片抓的领导格局；三是成立了又街道干部组成的选举指导队，及时督促检查、指导社区开展工作，并协助解决遇到的问题；四是加大宣传力度，为换届选举营造良好的社会氛围。街道利用社区宣传栏、条幅、传单等多种形式向辖区居民广泛宣传换届选举，保证了辖区居民的知情权、参与权、选举权。五是强化培训，办事处先后三次组织街居干部学习换届选举相关知识，并根据不同社区进行分类指导，量体裁衣，从社区客观实际出发，落实选举办法。细致的培训工作保证了参与社区换届选举的工作人员，人人通法律、个个知过程，既能掌握全局过程，又能逐步落实工作，保证了街道社区选举的绝对合法性。

二、具体实施

一是推选社区居民选举委员会。铁路街道各个社区上一届社区居民委员会主持召集了社区居民小组会议，推选并产生选举委员会，推选主任8人，成员32人。选举委员会产生后，选举委员会主持各社区居民委员会的换届选举工作；二是认真搞好选民登记。对年满18周岁以上的选民以户籍所在社区为准，做到不错、不漏、不重，共登记选民23507人，按时张榜公布，并以社区为单位统一颁发选民证；三是推选居民代表，提名候选人。社区居民委员会召集并主持居民小组会议，共推选出居民小组长238人，各社区还推选出居民代表563人，并进行了张榜公布。候选人的提名通过召开居民代表会议提名、居民代表10人联名提出和组织提名等方式，共产生出主任候选人16名，副主任后选人16名，委员24名，并10月2日张榜公布。四是

依法进行民主选举。铁路街道八个社区居委会选举采取居民直接选举和居民代表选举结合的方式。投票选举时，各社区设立中心会场，召开选举大会，设立秘密写票处，无记名投票，公开唱票、计票。社区居民选举委员会确定选举有效后，当场公布选举结果。

三、突出亮点

铁路街道坚持“公平、公开、公正”的选举原则，为了让社区群众在党的领导下真真正正的参与到基层政权建设中来，增强社区居民的民主意识，推动基层民主政治建设，更为了让政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的人参与到社区工作中来。街道一是先后两次，面向社会公开招聘社区主任、副主任、社区工作者，在通辽日报、都市报等新闻媒体和社区各个明显地段公开发布了招聘信息，动员社会上优秀人才参与到社区工作中来，为社区工作奉献力量；二是街道通过考试、考核公开招录社区居委会主任、副主任、社区工

作者。邀请区委督查室、区委办领导出题、并全程参与，街道党政班子成员做评委与监考，规范、公平、公正、公开地组织了笔试、面试，还在现场公布了分数，确保做到了能者上、庸者下、平者让。三是街道成立了实绩考核领导小组，对社区干部进行定期全面考核，充分调动了社区干部的工作积极性和主动性，提高了社区干部的整体素质、工作效率和为民服务能力，为换届选举工作的圆满完成打下了良好的基础。

铁路街道八个社区的换届选举工作已经圆满结束了，各个社区的主任、副主任、委员选举工作也已经圆满完成了，这次选举过程中，街道保证了每个居民都有权利选择自己的当家人，充分尊重了广大居民的民主政治权利，赋予了广大居民群众参与竞争的权利，使广大居民群众社区自治主体的地位得到充分体现，极大地激发了他们的参与热情，推动了基层民主政治建设，相信新的社区居民委员会会在构建和谐社区中发挥更

大的作用。

第三篇：2011南湾街道社区居委会工作计划

2011年南湾街道社区居委会工作计划

新的一年我居委会将紧紧围绕办事处的中心工作，根据上级布置的各项工作任务和指示精神，结合社区居委会实际工作，有序地开展各项工作，以创特色为目标，为社区居民提供优质服务为根本，不断推进社区党建、劳动保障、综治和创建等各种工作的开展。以下是我社区居委会2011年的工作计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，以创建和谐社区为突破点，以开展学习科学实践发展观为根本，带动社区各项工作全面发展为目的，努力加强社区居委会党支部和社区居委会自身队伍建设，进一步加强社区居委会基础工作建设，不断提升社区居委会服务功能，为构建和谐平安的社区努力工作。

二、工作思路和工作任务

2011年我们将针对本居委会实际情况，结合上级的工作重点要求，对居委会工作人员进行合理的分工，努力开创社区居委会工作新的局面。

1、积极发挥党组织的领导核心作用。认真开展科学发展观学习活动的落实，号召党员争做一件好事，实事；加强组织建设，增强党组织的凝聚力、战斗力、充分发挥党员的先锋模范作用，发挥领导核心作用，努力提高服务居民的能力和水平。

2、认真贯彻落实办事处党工委《关于在办事处基层党支部和共产党员中深入开展创先争优活动和推进学习型党支部建设的实施意见》。

3、落实计划生育管理与服务工作，普及计划生育相关法律法规知识；重点抓好育龄妇女的管理和跟踪服务工作，做到信息化及时逐月变更。加强对流动人口的管理，及时澄清底数，完善各种档案。

4、搞好社区综合治理，认真做好民事纠纷调解做到公平公正，大力加强社区治安防范，预防和减少各类治安事件的发生，进一步推进“平安社区”建设，给社区居民创造一个安居乐业、秩序良好、环境优美的生活。

5、搞好社区环境卫生，大力宣传 “门前五包、门内达标”责任制，落实市场河道卫生保洁工作，保障创卫目标任务的落实。

6、加强社区服务做好社区低保和医保工作，为提高社区服务质量，要充分发挥社区志愿者队伍的骨干作用，积极开展社会尊老爱幼服务活动，关心弱势群体、使困难家庭享受最低基本生活保障。切实做好城镇居民基本医疗保险参保工作，逐步推进社会保障的社会化管理。

在新的一年里，我们将不断探索，弥补不足，创新工作思路，使社区各项工作更上一个台阶。

南湾街道社区居委会2011年2月25日

第四篇：街道社区居委会2012年工作总结

XX年xx社区在xx党工委、xx办事处的正确领导下，紧紧围绕上级的工作部署，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，树立科学发展观，结合社区的实际情况，按照年初的计划开展各项工作，成立社区各项机构领导小组，明确任务，责任到人，今年主要做了以下工作：

一、加强社区党建工作

加强党建共建工作，促进社区文明建设，组织辖区内党员召开座谈会，学习党的方针、路线、政策，加强党员学习，提高党员素质。开展深入学习实践科学发展观活动，做好科学发展观第三阶段的转段工作，对照检查出来的问题，制定方案认真抓好整改，并健全体现科学发展观要求的规章制度。积极联系共建单位，发挥其共建作用，定期召开联系会议、专题学习会等活动，组织党员认真学习党的路线、方针和政策，抓好各项制度的建设和落实，强化党员的组织观念，使党员紧跟形势，不断提高思想政治素质，提高组织观念，树立科学发展观，坚持用科学理论武装头脑，在社区各项工作与生活中执行党的决策，起模范作用。共建单位在中秋佳节期间上门慰问了困难、重病党员合共6人，并送上慰问品。做好 “流动红旗”的资料整理工作。

二、做好“六好”平安和谐社区创建

为创建“六好”平安和谐社区，以建设社区阵地、活跃社区文化、强化社区治安、美化社区环境、拓展社区服务为切入点，以坚持“以人为本，服务居民”为宗旨，切实把社区服务管理工作融入到创建“六好”平安和谐社区的具体工作中去，有效地发挥了社区是党委、政府服务群众的“前沿阵地”和“桥梁纽带”健全机制，为社区依法自治提供坚强有力的组织保证；健全制度，为实现社区管理有序提供稳固的基础；拓宽内容，为社区居民提供满意的全方位服务；完善网络，构筑社区良好治安管理服务体系；真抓实干，营造洁净优美的社区环境；创新载体，共创文明健康社区新风尚。

三、创建省“宜居社区”

我们以建设社区阵地、活跃社区文化、强化社区治安、美化社区环境、拓展社区服务为切入点，以坚持“以人为本，服务居民”为宗旨，切实把社区服务管理工作融入到具体工作中去，坚持“以人为本”的建设理念，塑造和谐优美的社区生态环境，创造便捷的社区生活配套设施，拥有完善的社区公共安全体系，加强现代化管理和服务水平，提升社区文化和现代文明程度。

四、狠抓消防安全生产工作

社区成立了以社区党支部书记为组长的社区消防安全领导小组，并指定社区消防专管员和消防安全生产巡查员，成立了一支社区义务消防队。建立健全了一系列消防安全制度，定期召开消防安全工作会议，把社区消防工作作为社区建设工作的重要内容，督促指导社区开展消防工作，从而确保社区消防工作取得实效。大力开展消防宣传教育，一年来，共向居民、业主派发宣传单张1000余份，四次更新宣传栏，普及消防法规和消防知识，提高社区居民消防安全意识，提高居民自防自救及扑救初起火灾的能力。对辖区“三小”场所进行安全检查，对出现安全隐患的发放整改通知书，责令其限期整改，遇到不合作的，我们及时向xx安监所汇报，做到检查到位，汇报及时、准确，消除火灾隐患。

三、全面创建计划生育优质服务

坚持以“三为主”开展各项计生工作，完成上级下达的各项指标任务。为做好流动人口清查以及登记工作，我社区工作人员利用晚上的时间对辖区的新楼盘、商铺以及出租屋进行上门清查，力求做到一个不漏，登记流动人口达200多人。根据有关指示精神和总体工作部署，我社区成立计生创“国优”工作领导小组，发展社区计生创“国优”工作的宣传发动，具体实施和检查落实，有针对性地制定结合实际的工作措施，确保计生工作的顺利进行并取得实效。以住宅小区为单位，划分由社区居委会工作人员个人分片包干负责，明确工作分工，落实工作责任，保证计生信息反馈，常住人口育妇服务管理，以及流动人口育妇服务管理等日常工作有人抓、有人管，抓得实、管得好。

四、做好社区保障工作以及下岗再就业工作

做好辖区下岗人员再就业，退休人员管理工作，加强社区退休退管人员的管理，我社区根据上级退管所的工作方案要求，解决社区人员再就业，为下岗人员办理《就业失业手册》，多次组织下岗人员参加再就业培训，合共9人。在春节、重阳期间，组织退休退管人员参加茶话会，使他们能够有一个互相沟通的渠道，对社区更有归属感，定期上门和电话慰问退管人员，今年慰问退管人员28人次。做好城镇居民医保的宣传、缴费工作，张贴宣传单张、派发宣传资料达600多份。

五、搞好社区民政服务工作

全面落实上级最低生活保障政策，切实掌握第一手资料，着重解决居民生活困难，符合低保的应保尽保。定期上门走访低保户，了解他们的生活情况和实际困难，及时上报有关部门，及时解决。为低保户进行一年一次的年审工作。热心居民周姨，每月从自己微薄的退休金里拿出一百元来帮助低保户伍瑞莲一家，这种互相帮助的精神，在社区成为一个榜样。

六、整治社区环境，净化、美化工作

社区加大宣传力度，提高居民环保意识。对街巷出现的“脏、乱、差”现象，及时上报、及时整治，认真做好美化、净化工作，为居民营造良好的社区生活环境。为迎接创建文明卫生城市这项工作，社区工作人员到辖区街道派发宣传单张达800份，为居民群众宣传创建文明卫生城市的重要性，使创建文明卫生城市得以顺利进行。

七、加强青少年思想教育

在寒暑两假期间组织青少年参加各项有益身心的活动，丰富青少年的课余生活。对青少年进行爱国主义和法律法规教育，促进社区青少年德、智、体、美、劳全面发展。

八、搞好社区治保、民事调解工作

协助各小区管理处做好安全文明小区的巩固和提高工作。今年，我社区协助丽日华庭和丽景南湾两个小区成立业主委员会，及时化解小区内管理处与业主之间的矛盾。在社区开展邻里互帮互助活动，出现问题上门调解，减少社区纠纷发生。对社区内的解除劳教人员、吸毒人员进行耐心细致的帮教，以消除社区内不稳定因素。

今后将继续加强社区管理，完善社区的各项服务，为社区居民群众多办好事实事。

xx社区居委会

XX年12月31日

第五篇：社区居委会民主建设与管理规划

社区居委会民主建设与管理规划

为进一步推进和深化社区建设，构建和谐社区，根据党的十六大精神要求，特制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，维护社会稳定，促进社区建设健康发展。

二、基本原则

（一）以人为本，服务居民。不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。

（二）扩大民主，社区自治。科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（三）资源整合，共驻共建。整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。

（四）责权统一，管理有序。健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力。

（五）因地制宜，循序渐进。坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标。

三、主要目标

今后三年的主要目标是：

（一）以社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，使社区的失业人员实现再就业；使社区图书室等面向更多的群众；积极推进“社区警务”战略，加强社区治安，为社区居民提供安全保障。

（二）建立健全社区党支部领导、社区居委会主办、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。

（三）坚持扩大基层民主，完善居民自治，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；加强公民道德教育，提高社区居民素质和整个社区文明程度。

（四）坚持政府指导和社会共同参与相结合，动员各方面的力量支持社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

四、基本任务

（一）健全社区组织体系。

1、加强社区党支部建设。确立社区党支部作为社区组织和社区各项工作的领导核心地位。充分发挥社区党支部在社区各项工作中的战斗堡垒作用和社区党员在居民群众中的先锋模范作用。建立健全社区党员学习和参加社区活动制度，逐步把离、退休党员、社区失业人员中的党员的党组织关系转移到社区，探索建立起一套社区党员管理的新机制。

2、加强社区自治组织建设。按照有关法律、法规和政策规定，建立健全社区居民会议、社区居民代表会议、社区居民委员会、社区议事协商委员会等自治组织体系。规范和完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为特征的社区基本管理制度，健全社区居民自治机制，强化社区依法自治功能。

（二）加强社区工作者队伍建设。

1、规范用人机制。加强教育，严格管理，积极探索建立社区居委会干部依法进出、优胜劣汰的用人机制，以适应社区工作者队伍向知识化、年轻化、专业化发展的需要。

2、树立先进典型。积极开展争做“优秀社区工作者”活动，营造“热爱岗位、情系社区、乐于奉献、积极向上”的良好氛围，充分调动广大社区工作者的工作积极性。

3、搞好业务培训。通过学习座谈、工作研讨、经验交流、授课培训和外出参观考察等多种形式，不断提高社区工作者的综合素质和业务能力。

（三）拓展社区服务领域。

1、深化改革，健全体系，规范管理，拓展服务，加快发展。建立和完善面向失业人员的社区就业服务，面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务，逐步实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所应。

2、广泛开展科技、文体、法律、卫生、计生进社区活动，建立社区居民、辖区单位干部职工与志愿者参加相结合的社区服务队伍，促进社区服务的党员参与率、居民参与率和辖区单位参与率明显提高。

（四）繁荣社区文化、教育、体育事业。

1、以社区党校、市民学校为阵地，努力提高市民素质。开展多种形式的社会主义、爱国主义、集体主义教育，社会公德、家庭美德、职业道德教育，科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，形势政策、民主法制和维护稳定教育，不断提高居民思想政治素质和文明程度。

2、广泛开展群众性文化体育活动。发展广场文化、楼院文化、家庭文化，利用社区各类活动场所，经常组织具有社区特色的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，丰富居民精神文化生活，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。

3、深入开展社区共建活动。增强社区辖区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识，形成“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势。

4、深入开展以“讲文明、树新风”为主要内容的群众性精神文明创建活动。把社区思想政治工作放在突出位置，通过组织群众开展争做“文明市民”、争创“五好文明家庭”和“文明楼院”等活动，引导居民热爱自己的城市、社区，共同建设美好家园，自觉维护城市和社区的良好形象，推动文明社区、文明街道、文明城市的创建工作。

（五）搞好社区计划生育工作。

1、健全计划生育管理服务体系。落实好计生工作责任制，开展经常性的计划生育和生殖保健咨询服务。建立健全社区计划生育协会和协会小组，组织社区群众实行计划生育居民自治。加强社区新型生育文化建设，树立科学、文明、进步的生育观。加强对流动人口的计划生育管理和服务。

（六）加强社区治安，美化社区环境。

1、积极开展安全社区创建活动，提高创建水平。深入开展“五五”普法教育，落实普法措施，建立流动普法站，开展经常性、群众性法制教育，为社区居民提供便捷的法律服务。

2、积极开展“美化人居环境，改善生活质量”活动，培养社区成员的环境意识、公德意识，广泛发动群众治理“脏、乱、差”，不断改善社区居民的生活环境。

3、加强社区环境治理。落实社区环境绿化养护管理制度，优化美化社区环境。

（七）深入开展社区建设示范活动。积极开展创建社区示范社区活动，促进社区建设向高标准、规范化方向发展。在推进民主自治、深化社区建设上狠下功夫，推动社区建设再上新台阶。