村干部法律培训讲课材料

第一篇：村干部法律培训讲课材料

增强法律观念

提高依法办事、为民服务的能力

各位领导、同志位，大家好！我今天讲课的主题是增强法律观念。提高依法办事、为民服务的能力。由于时间关系加上本人能力有限，讲得不到位的方面，请大家多多包涵。

 1997年，党的十五大最终确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，将依法治国写入了党章，写入了宪法，中国结束了几千年以来以权治国、权法兼治到以法治国的这样一个从人治到法治的过程。从中央到地方分别是依法治省、依法治市、依法治县、依法治镇、依法治村。

一、什么是法律。

1、什么叫法？什么叫律？法是“三点水”加个“去”字，“水”代表公平、公正，“去”字代表惩罚的意思。律是“双人旁”加个“聿”字，“双人”表示人对人的管理和统治，“聿”字则表示“均布”，也是表示公平、公正。经过几千年的演变，也就成为我们今天的法律。举例：笔者有一邻居经常小偷小摸，我见状后就劝告他，要他遵纪守法，他说法是什么，法就是“三点水”加个“去”字，滚他妈的蛋。不久，此人因犯盗窃罪被判处有期徒刑3年。

2、法律的概念。法律是反映统治阶级意志，由国家制定或认可，以权利和义务为主要内容，并由国家强制力保证实施的具有普遍约束力和可诉性的社会行为规范。简单说，法律就是统治者编织的一张网，是维护社会正常秩序的行为规范，它告诉我们什么事情是可以做的，什么是也不可以做的；法律是由国家强制力保障实施的，做了不可以做的事情就要受到惩罚。也就是说人们只能在法律这张网里行动，这张网就像通了电的电线，只要有人敢越过这张网，就要触电，国家机关（军队、警察、监狱）就要制裁你。

二、依法治村的含义和内容

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治村是依法治国方略在基层贯彻落实的重要内容之一，依法治村就是要大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；依法办事，以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。依法治村的实质和核心是村民自治，其主要内容是：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和依法决策、依法管理、依法办事。

（一）依法治村的工作目标

1、要加强领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。

2、要完善制度，提高创建民主法治示范村建设的水平。

3、要强化村民的法制教育，增强法制意识。

4、加强各部门的协调，形成推进基层民主法治建设的强大合力。

（二）依法治村的具体要求

要长期不懈努力，走依法治村的道路，特别是通过开展“民主法治示范村”创建活动，有力地推动村级民主法治建设。

1、实行民主选举。建设村民满意的“两委会”班子。

2、实行民主决策。认真贯彻执行“4+2”工作法，保障村民真正当家作主。

3、实行民主管理。用制度规范约束全体村干部和村民的行为。

4、实行民主监督。逐步健全和完善村务监督委员会的机构和职能，依法、有效监督村务，做到“让村民明白，干部清白”。

三、村民委员会组织法的有关内容

1、村委会职责：

村委会的职责是，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，接受乡、镇人民政 府给村委会的工作指导、支持和帮助，协助乡、镇人民政府开展工作，向人民政府反映村民的意见和建议。

2、村委会和乡镇政府、村党支部、村民会议的关系？ 《村民委员会组织法》第4条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村委会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

可见，乡镇政府和村委会是指导和被指导关系，乡镇政府支持、帮助和指导村委会工作，村委会协助乡镇政府工作。共同把农村建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

《村民委员会组织法》第3条规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

可见，村党支部和村委会是领导和被领导关系。因此，村委会在向村民会议负责的同时应向党支部报告工作，征求意见，特别是重大问题、重要决策、重要人事变动，必须请示党支部，接受党支部的指导和监督。同时，党支部也要充分尊重村民自治。党支部书记和村委会主任应做到分工和合作。党支部书记应做好党支部建设，党支部应该管大事、议大事，村委会主任应加强村务管理工作，落实好经民主讨论的决定，不互相干预。同时在工作中，二者要互相沟通、相互支持，村委会应主动和党支部书记沟通，大事多向书记汇报，书记遇事也应多与主任商量，共同为全体村民谋福利。只有二者把关系处理好了，村党支部和村委会的工作才能顺利开展，才能搞好农村和谐发展。

《村民委员会组织法》第18条规定：村委会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村委会的工作报告，并评议村委会成员的工作。

可见，村委会的权力来源于村民会议的授权，村民会议代表村民意志；村民会议是村民自治体系中的决策机关，村委会是村民会议选举出的村务工作的管理者，是执行机关

四、排查化解矛盾纠纷，善于运用人民调解。

村委会一项职责是维护一方稳定，充分发挥基层民调组织作用，排查化解矛盾纠纷，将矛盾消灭在萌芽状态。

人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。多年来,人民调解与司法调解、行政调解等共同构成的“大调解”体系,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

2010年8月28日通过的《人民调解法》作为人民调解工作发展道路上的一座里程碑，标志着人民调解工作进入了新的发展阶段，也是我们工作中依法调解矛盾纠纷的主要法律依据。

《人民调解法》第二条规定：本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

人民调解是解决民事纠纷的一种机制，是由第三者依据一定的社会规范（包括习惯、道德、法律等规范），在纠纷主体之间沟通信息，摆事实讲道理，促成纠纷主体相互谅解、妥协，从而达成最终解决纠纷的合意。人民调解不收取任何费用。

调解遵循的原则：

（1）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；（2）不违背法律、法规和国家政策；（3）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

调解的程序：

当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。

人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。

协议的效力和履行：

经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。

人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。

经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。

人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

调解不成功怎么办？

人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、诉讼等途径维护自己的权利。

五、增强法制意识，提高依法办事、为民服务的能力。

当前，广大农村干部的法制观念和依法办事的能力虽比过去有很大的提高，但与当前高速发展经济社会仍有很多不相适应，随着社会发展和进步，法制的进一步健全和完善，作为最基层的村干部，必须强化法律意识，增强法律观念，严格依法办事、依法履职、依法行政、依法治理村务，否则，就有可能无意识的触犯法律，受到制裁。中央电视台《焦点访谈》节目曾经报道，有一个村为改善村里的办学条件，未经批准，擅自采伐树木。村干部认为树是村里栽的，伐了建学校，不偷不抢，又没有揣进自己的腰包里，合情合理，事后受到法律的追究，他们才明白过来。这反映了我们基层干部法律意识淡薄的现象。举例：如张三的桃树伸入到了李四的围墙内，树上结满了桃子，桃子的所有权属张三所有，如桃子成熟以后，落到了李四的园内，则属于李四所有，李四可以向张三提出将伸入围墙内的桃枝砍伐，树叶落地的清扫费用可要求张三承担。

如我们持卡到银行取款机上取款，取1000元机子送出了2000元，这多出的1000元属于不当得利，如利用机子的故障恶意透支取款，这构成犯罪。我们村干部在基层工作的时候，就要掌握有关的法律和政策。

（一）要学法知法，增强法制观念，做知法懂法的明白人。这是依法办事的前提。农村基层干部要认真学习国家的宪法法律，特别是要下功夫学习与工作密切相关的法律知识。比如我们镇很多村涉及建设征迁土地方面，就要加强对《土地管理法》的学习；工作中涉及较多的是计划生育、民政救济等，也要加强计划生育、民政救济等与群众密切相关法律法规的学习；群众遇到一些问题，受主观思想影响，一时冲动就去上访，我们也要加强对《信访条例》的学习、宣传，引导群众通过合法法渠道表达诉求、解决问题，不然就会导致群众的上访请求不被受理，情节严重的还会受到法律的制裁，不但问题不能及时解决，还会带来不必要的麻烦。同时，还要 认真学习党在农村的各项方针政策。真正弄清作为农村基层干部应该做什么，不能做什么；应该怎样做，不能怎样做。我们只有学好学透法律，并带头遵守执行，严格依法办事，坚持用法律来规范自己的言行，将自己所有行为都置身法律的监督之下，群众才能信服。要坚持依法治村，就要掌握与农村工作和群众生产生活密切相关的法律法规，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一举一动，都必须符合政策法律规定，不能草率、鲁莽、意气用事；要善于用法律的手段，解决问题、化解矛盾、推动工作。如果我们的基层干部都不了解、不知道这些法律法规和党的方针政策，说话办事没有法律、政策依据，群众对你就不信任，不佩服，时间长了，就不会听你的招呼。

（二）带头遵守国家的法律法规。带头遵守法律，是农村基层干部依法办事的前提。我们的各项活动都必须坚持在法律法规和政策的范围内开展，要依法办事，不能感情用事，也不能用“人治”代替“法治”，在贯彻落实党的方针政策、决定本村的重大问题时，更不能搞“一言堂”，必须按照程序依法办理。在经济生活中要带头致富，带领群众共同致富是农村基层干部的根本任务。致富的路子千条万条，最重要的还是守法致富这一条。现在有些地方违法现象相当严重，特别是要在事关发展稳定大局方面做出表率。凡是法律提倡的，就要带头去做并保证做好；凡是法律禁止的，就不做并劝说周围的人不做。农村基层干部能够做到带头遵守国家法律法规，群众才能信服，在群众中说话办事才能有份量。严格依法办事，开展工作才能理直气壮，有说服力，才能树立起基层干部的新形象。

（三）要秉公执法办事，维护法律尊严。办事公正，不做徇私枉法的事；不能只顾及家族利益和亲属利益，也不能厚此薄彼、有亲有疏，要坚持做到不袒护违法行为，更不包庇坏人。在处理具体事务时，必须要在宪法和法律范围内活动，按照法律规定和法律程 序行事，决不做超越法律之事和违反法律规定的事情；要以身作则，忠于法律，忠于人民，模范遵守法律法规，要严格依法秉公办事，对任何人都应一个标准、一把尺子，自觉维护法律的尊严。要依靠法律和制度管理好本村的各项工作。在党支部的领导下，依法治村，民主管理，使村里各种组织、各项工作规范化、制度化。

（四）要做好法律的宣传、普及工作。加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识，是全面贯彻落实党的十五大、十六大提出的依法治国、建设社会主义法治国家和建设社会主义政治文明的需要。是提高法律意识和增强法制观念的基础，要通过法制教育不断提高人的文明程度和提高人的素质。法律素质是人的素质的一个重要方面，法治文明是政治文明的一项重要内容。两千多年的封建专制统治留给我们的封建传统比较多，民主法制传统很少，加上“文革”十年内乱，法律的尊严被破坏殆尽，这种影响依然存在。因此，增强广大干部、群众的法律意识和法制观念的任务就更加艰巨，要求我们必须花更大的力气，把法制宣传教育这项工作长期进行下去。

法治就是规则，就是要切实地倡导公平正义。我们要工作和生活中，要以法治为信仰，为生活方式，为自治途径，运用法律手段化冲突为和谐，实现个人、家庭、社会的幸福和谐，这才是我们社会主义的法治之路。谢谢。

第二篇：法律进社区讲课稿

法律进社区讲课稿

大家下午好，我是XXX镇司法所的工作人员XXX，今天主要是借助几个案例和大家交流一下我们日常生活中常见的几个法律问题，如有不当之处还望大家批评指正。

我主要讲以下几个方面：一是《合同法》中常见的法律问题，二是关于人民调解的一些知识，三是给大家简单的介绍一下法律援助。

首先我们借助案例来了解学习《合同法》中常见的几个法律问题，首先和大家学习一下《合同法》中的借款合同。什么是借款合同呢？

借款合同，是当事人约定一方将一定种类和数额的货币所有权移转给他方，他方于一定期限内返还同种类同数额货币的合同。其中，提供货币的一方称贷款人，受领货币的一方称借款人。

借款合同，分为银行借贷和自然人借贷。自然人借贷也就是我们常说的民间借贷。

下面我们先来看第一个案例

我们来分析一下如果借条中没有注明利息，是否可以要求借款人支付利息？

在《合同法》中有规定说在民间借贷中，如果借款合同（借条）对支付利息没有约定的或者约定不明确的，视为不支付利息。所以大家在以后的生活中要注意一下这方面。

我们来看第二个案例

*我们来看看如果是这种情况约定支付利息的，是否可以按借款中规定的执行呢？我国《合同法》中关于借款的利率是这样规定的，借款的利率不得违反国家有关限制利率的规定，一般不得超过同期银行贷款利率的4倍，超出部分的利息不予保护。

本案中甲认为利息过高只支付本金是不对的，可以不按约定支付利息，但要按

银行同期贷款利率的4倍给付利息。

下面我们来看第三个案例

v 如果借据丢失，只有复印件可以到人民法院起诉吗？

v 《合同法》中是这样规定的：当事人向人民法院提供证据最好是提供原件或者原物，因为它们的证明力最强，被改变或伪造的可能性最小。但是由于种种情况当事人无法提供原件或者原物，也可以提供经人民法院与原件或原物 核对无异的复印件或复制品，如果无法核对，复印件或复制品就不能单独作为认定案件事实的证据。

v 如果借据原件丢失，法院无法核对，所以复印件不能作为证据。

第四个案例

偷拍、偷录的视听资料可以作为证据吗？

*在合同法中指出合同纠纷中私下录音，只要采集手段不损害对方合法权益和公共利益及他人利益，就可以作为证据使用。但必须有其他证据佐证，录音本身不存在疑点，并且对方当事人没有足够证据进行反驳，那偷拍、偷录的视听资料就可以作为证据。

下面我们来看看合同法之赠与合同

*首先我们来了解一下什么是赠与合同？

赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。

*如果一方要赠与，另一方不同意可以达成赠与合同吗？

赠与合同是一种双方法律行为，赠与合同须当事人双方意思表示一致才能成立，如果一方要赠与，而另一方不接受，合同仍不成立。

下面我们来看看赠与合同案例

第一个案例是这样的：

1、小张和小李是好朋友，小张喜欢收集古董，一天小张到小李家玩，看到小张家装黄豆的小坛子很漂亮，小李看小张很喜欢，便把小坛子送给了小张，小张把坛子拿回了家，后来小李知道坛子是古董，价值不菲，想要回坛子，请问小李能要回吗？

如果当时小张没把坛子拿走，约定过后来取，那小李可以反悔，不送给小张吗？

合同法中指出如果在订立合同的过程中存在重大误解，就可以撤销赠与合同，因此案例中的小李是可以反悔的，可以要回他的小坛子。

第二个案例

2、企业家杜某和公益部门签订合同，赠与200万元，用于修建希望小学，后杜某生意亏本，资金紧张，决定不捐款了，请问可以吗？

*按照赠与合同的撤销，赠与人在赠与财产的权力转移之前可以撤销赠与。但具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，赠与人不得随意撤销。所以大家很清楚了吧，杜某是不可以因为资金紧张而不捐款的。

二、人民调解

n

1、大家对人民调解应该不陌生吧，那首先让我们看看什么是人民调解？

n 人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

n

2、人民调解的调解程序？

n 当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。

n

3、、人民调解调解协议书的效力？

n 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协

议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼

n

4、人民调解收费吗？

n 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

下面我们简单地了解一下法律援助，也就是我们今天要探讨的第三个问题法律援助

n

1、首先我们来看看法律援助的范围

n（1）刑事案件；（2）追索赡养费、扶养费、抚育费法律事项；（3）除责任事故外，因公受伤请求赔偿的法律事项；（4）追索抚恤金、救济金、社会保险金的法律事项；（5）请求国家赔偿的诉讼案件；（6）需要予以公证的与人身财产密切相关的法律事实和法律关系；（7）残疾人、未成年人、老年人、妇女维护自身合法权益的法律事项；（8）其他确需法律援助的法律事项。

n

2、哪些人可以申请法律援助？

n（1）享受最低生活保障金或者领取失业保险金，而无其他收入，经济困难的；（2）经济困难的优抚对象、残疾人；（3）社会福利机构中由政府供养的收养人员（4）农村五保户；（5）因自然灾害或者其他不可抗力造成经济困难，正在接受国家救济的；（6）其他因经济困难无力支付法律服务费用的。

n

3、法律援助会为您提供哪些帮助呢？

n（1）咨询：就公民提出的法律问题提供专业解答

n（2）代书：主要是起草法律文书，为诉讼或非诉讼程序的开始提供文书准备。

n（3）非诉讼法律援助：代理当事人参加和解、调解、仲裁等。

n（4）诉讼援助：代理当事人参加民事诉讼、行政诉讼，在刑事诉讼中担任被告人（犯罪嫌疑人）的辩护人或公诉案件被害人、自诉人的代理人。

n

4、申请需提交哪些材料？

n（1）书面申请

n（2）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明。

n（3）经济困难证明。（低保证、残疾证或民政部门的专用证明）（4）与所申请法律援助事项有关的案件材料，主要是一些能够证明案情的材料。

我们来看看我们县法律援助的热线和地址

我今天就主要讲了一下我们在日常生活中常见的几个问题案例，人民调解和法律援助的一些基本知识，因为时间紧张和专业问题讲的可能不是很到位，如果有讲不得清楚不到位的地方希望各位能批评指正，谢谢大家！

第三篇：法律进校园讲课稿

拒绝欺凌、暴力事件，共建美好和谐校园

亲爱的老师、同学们大家下午好：

今天我们法律讲座的题目是“拒绝欺凌、暴力事件，共建美好和谐校园”。首先，我们来了解这节课的结构框架。上这节课的主要目的，就是最大限度地减少我们学校的欺凌、暴力事件，促进同学们身心健康安全发展。后面我将通过几个案例，使大家更进一步了解哪些做法会导致欺凌、暴力事件的发生，在日常学习生活中我们应该如何避免，以及一旦发生欺凌、暴力事件，那么我们应该怎么办，怎样有效保护自己。

（前言/背景）

同学们都知道，校园是一个供我们读书学习和掌握科学知识的地方，这里寄托着我们的希望,承载着我们的梦想。可是，在当今社会，本应清净的校园里，却时不时传来有关欺凌、暴力伤害的消息，比如学生们互相打架斗殴，在校外聚众闹事，因几句不入耳的话便大打出手„„一起起校园暴力、欺凌事件不仅让人触目惊心，更为学生的自身安全打上了一个大大的问号。

主体

第一部分——案例呈现

根据众多青少年犯罪的案例，有关专家分析，符合以下十种情况越多的青少年越有可能出现暴力犯罪行为：

一、性格严重内向

二、家庭不和睦

三、喜欢虐待小动物

四、热衷暴力和黄色网站及小说、影视等

五、具有好斗心理、非常强烈的好胜心、极强的虚荣心

六、个人英雄主义，崇拜偶像

七、极其喜欢刀具等危险器械

八、刚愎自用，不能接受他人意见

九、崇尚黑社会义气

十、凡事一根筋，做事不考虑后果，对法律的认识不足 案例枚举：4个

下面我们一起来看案例。

案例1：2016年9月20日上午放学后，第二中学初中学生隋某某因向本校学生肖某索要手机未成，与姚某某、白某、恩某某等学生将其带至教学楼三楼西侧卫生间，以连环扇耳光、拽头发、脚踢以及撕扯衣服等手段进行围困欺凌。遗憾的是，事发后，肖某及其监护人未向校方反映，也未向公安部门报案。

2017年4月17日，网络出现“二中校园欺凌视频”后，党委、政府高度重视，立即成立由政府旗长为组长，纪检、组织、宣传、政法、公安、教育等部门组成的专项调查工作组，对该事件进行调查。目前，专项调查组已经进行了初步调查。在初步调查的基础上，专项调查组和责任调查组进驻第二中学开展深入调查。根据调查的实际情况将严格按照教育部、公安部等九部门印发的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，给予相关人员和责任人员严肃处理。

本案例中的隋某某向同学索要手机的行为表现出典型的虚荣心理，为了满足自身的私欲而引起事端，采取犯罪的反社会手段来满足自己的虚荣心，这于人于己还有给家庭、学校和社会都会造成严重危害；而案例中“肖某及其监护人未向校方反映，也未向公安部门报案”的行为，也说明当事人对法律认识的不足。

案例2：有一名小学生经常和同学打架，该学生家庭父母离异，父亲崇尚棍棒教育。老师认为该学生“既残忍又暴躁易怒”，无缘无故地把桌子、凳子踢翻。同学反映他对什么都没有爱心。回家路上看到小猫、小狗都想去踢几下。一次同学们看见一只小鸟，有个女生怜悯地说“这小鸟真可怜”。他看了看，突然从地上一把抓起小鸟，同学们看到是他，赶忙喊道“你快放下，小鸟受伤了”。他听了，不仅不理睬，而且在一群女生的尖叫声中把小鸟狠狠地向地上摔去，摔完后不顾众人的指责，从地上捡起将死的小鸟，两根手指提起来在眼前晃晃，又丢在了地上，然后推开同学，带着笑容满意地离开了。

这名小学生之所以会出现这种情况，主要是因为他的家庭不和睦，父母离异。对于平时表现有虐待小动物行为的同学，在老师的正确引导下，周围同学不应当对他敬而远之，或只是简单地批评指责，反而要与他更为亲切，通过各种活动培养他对弱者的同情心，减少攻击性，从而感受到班级大家庭的关爱。

案例3：某校新生得知本班同学被学校内其他同学打伤，他认为对方是欺压新生，气愤之下，认为自己练过跆拳道能够为本班出头，主动去找对方“较量”，结果双方都被打成重伤。

对于具有个人英雄主义特征的同学，大家应当多在集体活动中暗中帮助他，使他了解到并不是所有问题一个人都可以解决，要正确认识影视书刊中的英雄人物形象和意义。

案例4：2015年11月，重庆多名初中女学生共同殴打另一名女生兰兰（化名），原因竟然是兰兰太邋遢（--）了。兰兰在住校期间因不注重个人卫生，让同寝的室友很是反感从而引起“公愤”，5名女学生随即一起打耳光“教育”兰兰，导致其十级伤残。事后，经过法庭的调解，打人的女生及其家长对受害人均进行了赔偿。

这是一起典型的以众欺寡型健康权纠纷案件，听了让人觉得挺不可思议的。从马加爵杀人案，到复旦投毒案，再到这名初中女生惨遭室友殴打案，频频爆出的同寝室友互相伤害案件，使得不少毕业后的学生调侃道：“多谢室友当年不杀之恩”。室友之间相处的时候，避免不了磕磕碰碰，大家要尽量多一些沟通，多一些互相理解，各自容忍一下、退一步，可能矛盾就能得到很好地解决。

案例5：不少同学崇尚黑社会所谓的“义气”，称兄道弟，拉帮结伙，如果有人欺侮了“他们的人”，那就是和整个团伙过不去，要讲兄弟义气，一个被欺侮了，其他人当然不能坐视不理，所以义愤填膺，集体出动，要为兄弟报一箭之仇。为了“哥们儿义气”，信奉“为朋友两肋插刀”的观念，不考虑打架斗殴可能造成的严重后果。然而黑社会也看中了这一点，据报道有黑社会团伙主动在校园内培养其“后备力量”。崇尚黑社会义气的同学，一定要对其有清醒的认识，什么是真正的互相帮助、同学友情。

总括

调查显示，媒体报道的校园暴力事件中，有75.%发生在中小学生之间。在校园暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.%的比例居首。实际上，大多数校园暴力、欺凌事件的起因都只是一点点的小事，通常是买饭插队、抢占座位、不小心碰了一下等等这些微不足道的小事。

第二部分——抵制和预防

同学们是校园暴力的主要受害者，但同时也是防止校园暴力发生的主要力量。为了净化校园环境，弘扬校园正气，我们大家要从我做起，从现在做起，从小事做起，拒绝不良行为，那么一定会使我们的校园充满文明，让安全存于生活的方方面面。

一、抵制校园暴力，辨别是前提

校园暴力包括行为暴力、语言暴力和心理暴力。

行为暴力在校园暴力现象中最为普遍，主要指打架斗殴、敲诈勒索、抢劫财物等一系列对人身及精神达到某种严重程度的侵害行为。

语言暴力，就是使用谩骂、诋毁、蔑视、嘲笑等侮辱歧视性的语言，致使他人在精神上和心理上遭到侵犯和损害，属精神伤害的范畴。

心理暴力指的是不断重复地采用语言或其他诡计，致使对方生活品质降低，造成对方精神或心理状况发生不良改变。

二、向校园欺凌说“不”

①不崇拜暴力文化，不追逐打闹，不说脏话；不破坏环境卫生，不破坏公物； ②不参与校园暴力。树立正确的是非观念，坚决不充当校园暴力行为中的帮凶；不欺负同学、搞小帮派，不与社会不良青年打交道。③不染、烫头发，不穿奇装异服；放学按时回家，不在校园附近逗留。

④加强自身的法律意识和法制观念。施暴者法律意识淡薄，对法律无知，这是校园暴力产生的另一个主要原因。我们要学法、懂法、守法、用法。既要以法律来规范自己的行为，也要以法律来保护自身的合法权益。

三、保护自己，关注他人(1)安全第一，预防为主

预防争执和事端应做好以下三点：

①与同学友好相处。有的同学遇到矛盾时，不愿意吃亏，认为忍让就是没面子，最终只能使得矛盾不断升级，不断激化。我们应该避免同学之间恶意排斥、人身攻击、孤立他人；利用微信、QQ等网络手段造谣生事；蓄意挑起他人事端、传闲话等。②避免自己成为施暴者的目标。平时不要随身携带太多的钱和手机等贵重物品，不要公开显露自己的财物。学校僻静的角落、厕所或楼道拐角都是校园暴力的多发地带，我们在这些地方活动时尤其要注意，最好结伴而行。

③预防暴力重于应对暴力，养成善于观察的好习惯。多留意身边发生的事，很多暴力事件的信息可以从校园同学间的交流中得到。(2)应对暴力，临危不乱

如果我们无法避免危险的发生，那么，在危险发生的时候，我们一定要保持冷静，克服恐惧心理，积极地去解决问题或者本能地保护自己。①遭受语言暴力时的自救

应对语言暴力，我们通常可以采取以下方式：

一是淡然处之，我们就当是对方过嘴瘾了，或者说“大人不记小人过”，虽然有一点阿Q精神，但是这种时候绝对是多一事不如少一事；

二是自我反省，反省自己有没有做的不对的地方，比如说出的话使对方产生误解，有则改之，下一句是什么？（）无则加勉； 三是无畏回应。用自己坚定的态度和行为制止事件的进一步发展。大胆明确地告诉施暴者，他的这种行为已经对自己造成了伤害。

四是肯定自己，如果确实是对方的问题，那么我们一定要肯定自己，不要怀疑自己。五是调整心理，不要用别人的错误惩罚自己。遇到困惑和疑问，及时求助于同学、老师和家长，听听他们的意见。②遭受行为暴力时的自救

如果被攻击者殴打，我们该怎么办？

一、找机会逃跑。

二、大声呼救。

三、求饶。这时候求饶可不是懦弱的表现，是减少伤害的好策略。

四、如果以上退路都被攻击者截断，那么应双手抱头，尽力保护头部，尤其是太阳穴和后脑。在人身和财产双重危险时，应以人身安全为重，舍财保命，以免受到更激烈的伤害。(3)及时报告，依法维权

由于校园暴力事件的随机性，许多同学对其产生了恐惧和焦虑。一些同学不敢把事情告诉家长和老师，更不敢报警，甚至警方破案后也不敢出面作证，成为“沉默的羔羊”。忍气吞声往往会导致新的暴力事件的发生。当自己或发现他人遭遇紧急情况时，一定要在第一时间向家长、老师或警察求助，采取最有效的救助措施。

四、总结

我们一定要记住：当自己的人身安全受到威胁时，不要轻言放弃；当他人的生命遭遇困境需要帮助时，在确保自己安全的前提下，尽自己所能及时伸出援助之手。最后，让我们大家一起携起手来，共同拒绝校园暴力，共建美好和谐校园。谢谢大家！

第四篇：工商法律讲课稿（范文模版）

女士们，先生们：

大家下午好！

根据市工商局安排，今天下午由我给大家讲一堂课，其实讲课谈不上，主要跟大家一起学习下工商的法律法规，讲的不到之处，请大家多多包涵。

我们学习之前，有个小问题想问问在座的各位，如果一个企业，在买了机器，买了设备，开始边生产销售，边办执照等相关手续，也就是所谓的试营业。请问这样的做法妥当不妥当？答案是否定的，不仅不妥当，还违法，因为只要是销售进入市场，必须要办理营业执照，在此之前销售则属于无照经营违法行为，因为你怎么知道你的营业执照一定办的下来呢？

大家都知道，法律法规的内容相对比较枯燥，那什么第几条啊，第几款啊，难记得很，要一字不差，严肃性很强。比如《公司法》第202条规定，“公司违反本法规定，在法定的会计账簿以外另立会计账簿的，由县级以上人民政府财政部门责令改正，处以五万元以上五十万元以下的罚款。”而《公司法》第207条第二款规定，“清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或者侵占公司财产的，由公司登记机关责令退还公司财产，没收违法所得，并可以处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款”。大家有没有发现，条款后半部分罚款的区别“一个是处以，一个是并可以处以”，前者是必须的，后者是选择的，似违法情节而定。

我把今天学习的内容分为三个模块，第一块讲下这次举办的目的和意义，第二块和大家一起简单学习下工商法律法规，第三块是学习下违法行为查处案例。在时间安排上，我侧重在第三块，因为这些案例是市工商局经检大队从案例库中抽取、组织编写的，都是典型案例，出现的频率比较高，对在座的各位有起到一个认识和规避风险这样个作用。而前两块书面性很强，所以我打算用几分钟的时间一带二过。

举办的目的和意义。

一是了解工商部门的监管和执法领域。工商部门主要是对生产、流通领域主体资格认定和流通领域市场经济行为进行监管执法。很多人把工商部门的工作定为在80、90年代“踢踢菜篮子，赶赶小贩子”这样一个印象，实际上工商部门的工作领域呈现多样化、复杂化这样一个事态，可以说在座的各位都要与工商部门打交道。

二是促进企业重视诚信合法经营。平心而论，我们国家的企业与国外发达国家企业的诚信度相比有很大的差距，一些企业为了谋取最大利益，与功德心相背离，失信失诚甚至去违法犯罪。对于这些企业，行政部门要加大监管处罚力度，使得企业在面对诱惑时不得不考虑违法成本，从而去重视诚信合法经营。

三是提高企业树立主动维权意识。我们企业在经营过程当中，往往会受到恶意竞争的威胁，比如说：受保护产品及商标被仿制、企业名誉被恶意损害、商业秘密被盗窃等等，尤其是注册商标受侵害频发，通过这次学习呢，我们企业可以学会站出来去维护自身的合法权益，做到：有困难，找工商。

四是推动凤凰地方经济蓬勃发展。想象一下，我们凤凰的企业个个都守法律讲信用，各级职能部门积极追查侵害我凤凰企业的违法行为，推动整个社会诚实守信的氛围直剧高涨，凤凰镇的投资环境更加出色，在全市全省乃至全国形成这样一个信号：要投资，到凤凰。

第二个板块 工商法律法规的介绍。工商的法律法规大致可以分成七个大类。分别是注册登记事项监督管理类、商标监督管理类、广告监督管理类、公平交易监督管理类、消费者权益保护类、市场监督管理类、合同监督管理类。共100多部法律法规，而且还在不断的补充更新中，在这里不一一列举了。跟我们企业涉及比较多的就是《公司法》、《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》等，在座的有兴趣地可以去买几本法律读一读，研究一下，对自己企业的发展有好处的。另外工商部门对企业的违法行为的处理属于行政行为，有些违法行为达到一定的量后，工商部门会移交到检察院、公安局立案定罪，局势相关责任人会面临牢狱之灾。比如：虚报注册资本虚报额在60%以上或者100万元以上的；虚假出资、抽逃出资受行政处罚2次以上又犯的；假冒注册商标经营额在50万元以上的；销售明知假冒注册商标50万元以上的；非法制造、销售注册商标标识2万件以上或者违法所得2万元以上的或者违法经营额在20万元以上的；非法制造、销售驰名商标的；侵犯商业秘密造成损失50万元以上的等等。这次领域都属于高压线领域，我们不要去碰。

第三个板块。案例讲解板块。这些案例都是市局经检大队，我们章大队长，组织精干力量，对以往查办过程中，不少企业都违反的经济处罚案件，比较典型。一共七个案例。我们通过学习案例，一方面来具体学习相关工商法律法规，另一方面，也从别人犯法受罚这样的真实事列，去体会我们让企业经营中不要再去触犯法律法规的良苦用心。

第一个案例，是个无照经营查处案例。无照经营是指未工商核准登记，擅自从事经营活动。营业执照是国家依法确认经营者合法资格的法律凭证，相当于经营者的“经济户口”。根据我国法律规定，经营者唯有取得营业执照后，才能获得生产经营的权利，才有资格进入市场参与竞争，这是市场的准入规则。而无照经营者未经工商行政管理部门核准登记领取营业执照而擅自从事某种经营活动的行为，则是对这一规则的破坏。没有营业执照就如同黑户，冲击合法经营户，当发生经济纠纷等相关事件时，无法对企业进行跟踪追究，并导致国家税收流失。所以对于无照经营查处历来是工商监管工作的重中之重。（讲解案例）

2009年4月，我局接到群众举报，称某木业公司在金港镇未办理工商登记手续设立经营场所，擅自从事经营活动。执法人员对该场所进行了初步调查核实。经对位于港区香山北路某宾馆办公场所现场检查并提取相关书证材料，执法人员认为该木业公司的行为已涉嫌违法经营，随即进行了立案调查。后查明 ：当事人该木业公司自2008年12月份起至案发时止，未经工商行政管理机关核准登记，擅自在金港镇某宾馆设立办公经营场所，从事与原木销售相关的经营活动，至案发时止，其经营额达140多万元，因受国际金融危机影响，其在张家港从事相关经营活动未有获利。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国公司法》第十四条第一款的规定，构成《中华人民共和国公司法》第二百一十一条所述的冒用分公司名义行为，根据该法第二百一十一条的规定，并对照《苏州工商行政管理系统行政处罚自由裁量权办法》及其执行标准的相关规定，我局对当事人作出如下行政处罚：

1、责令立即改正上述违法行为；

2、罚款60000元。

第二个案例。是超范围经营案。工商营业执照对企业的经营范围作了明确的规定，企业应当在登记的范围内从事经营活动。当出现经营范围内没有的事项时，则应及时到登记机关进行变更登记。尤其是需要前置许可的经营范围，就是必须取得相关经营许可证后，再到工商办理变更登记，再进行许可经营。如从事危化品业，须取得危险化学品经营许可证；从事印刷业，须取得印刷经营许可证；从事煤炭销售，须取得煤炭经营许可证；从事旅游业，须取得旅游经营许可证等等。若没有取得相关许可证，或者取得了没有办理工商登记，从事相关经营，则工商部门会依据相关法律法规进行行政处罚。（讲解案例）

2009年5月我局监管人员对南通某材料公司张家港分公司进行日常监管时发现，该分公司于2003年12月12日在张家港登记注册成立，经营范围是PBT树脂制造、销售。该分公司成立时，在环境申报表中拟采用的污染防治措施是“生产过程中产生的工艺废水经蓄水池收集后用槽车运至菊花集团污水处理分厂集中处理，以解决污水的污染问题。”该分公司后来通过技术改造，从生产PBT树脂过程产生的工艺废水中通过汽提回收危化品四氢呋喃的，该分公司于2005年12月取得危化品四氢呋喃的安全生产许可证，单一直未向工商部门登记注册。后经我局立案查实，2007年以来，该分公司共生产四氢呋喃1171.554吨，全部返销给南通某材料公司，其生产、销售危化品四氢呋喃未经工商部门登记注册。后经我局立案、调查、取证，最终认定其上述行为违反了《危险化学品安全管理条例》第五十七条第一款第一项的规定。依据《危险化学品安全管理条例》第五十七条第一款的规定。我局责令当事人立即停止上述违法行为，及时到工商部门登记注册并处罚款50000元。

第三个案例。是抽逃注册资金案。注册资金是国家授予企业法人经营管理的财产或者企业法人自有财产的数额体现。注册资金是企业实有资产的总和；注册资金随实有资金的增减而增减，即当企业实有资金比注册资金增加或减少20%以上时，要进行变更登记。注册资金就是企业全部财产的货币表现，是企业从事生产经营活动的物质基础，是登记主管机关核定经营范围和方式的主要依据。公司的注册资金在注册完成以后就可以用于公司的运营（支付公司租金，购买设备、办公用品，支付工资等），不能用作私人和他人的运用，否则即为抽逃注册资金。抽逃注册资金和虚报注册资本、虚假出资购成我们所说的“两虚一抽”。我们这个案例是抽逃注册资金案例。（讲解案例）

2008年3月，我局根据举报，发现某装饰公司存在涉嫌抽逃出资行为，执法人员立即对此进行了立案调查，经查实该公司于2005年4月经工商行政管理机关登记设立，设立时股东两人，分别为施某和李某，施某任法定代表人，公司注册资本为50万元，施某出资30万元，李某出资20万元。2006年11月份，为了获取进出口业务经营权，股东施某在另一名股东李某并不知情的情况下，通过向银行借款和向其朋友周某借款的形式增资将公司注册资本增加300万元。施某在办理增资变更登记后的当天，即将所借银行贷款和其他个人借款归还，从公司基本账户上转出250万元（连同387元的利息）到中国农业银行账户用于归还施某个人和其姐姐的银行贷款，另外以转账支票的形式从公司基本账户上将50万元转给周某用于归还借款。据此我局认定当事人施某违反了《中华人民共和国公司法》第三十六条之规定，属抽逃出资行为，作出了责令改正违法行为，罚款150000元的行政处罚。

第四个案例是商标案例。主要是指注册商标受到侵犯或者冒用注册商标的案件。我们企业要做大做强，就需要发展品牌战略，其中注册商标是品牌战略中占有重要地位。商标一经注册，则受到国家保护，我们苏州企业最惨痛的教训就是苏州小羚羊电动车的“小羚羊”注册商标被人抢注，众所周知，小羚羊电动车在南方市场占有举足轻重的地位，在老百姓中口碑也一向不错。但是其企业经营者缺乏远见，没有及时注册小羚羊商标，被天津市捷安达车业有限公司抢注成功。天津公司原先生产自行车，在抢注到小羚羊商标后，开始生产电动车，并且对苏州小羚羊公司提出商标使用异议。可怜的苏州小羚羊公司反应过来后，只能在电动车电机上注册到小羚羊商标，而在整车上丧失小羚羊的使用权。所以，大家看原先苏州小羚羊公司重新开始品牌树造，现在的整车注册商标是“腾羚”，但是老百姓只认小羚羊啊，原先正宗的变成不正宗，打擦边球，市场被严重挤占，可以说损失惨重。所以在座的各位，要用发展的眼光看问题，抢在市场前面，注册自己的商标，来受国家保护。这些都是题外话，当企业注册成功商标后，其他企业要在同领域使用该商标必须得到许可，否则就是侵犯注册商标专用权，包括使用近似商标，比如我们局里去年接到上面讲的天津市捷安达车业有限公司举报，说我们张家港有销售侵犯小羚羊注册商标的电动车的行为，其实就是天天小羚羊等xx小羚羊。然后我局对全市销售侵犯羚羊商标的电动车销售商进行清理，调查，处理。

另外商标案例但中还有个违法行为，就是没有注册成功商标，却在产品上、网页上、宣传资料上等宣称注册商标或者打上R型标记，注型标记。这些行为就是冒充注册商标行为。来，我们看案例。(讲解案例)2009年10月，我局监管人员在日常巡查中发现辖区内某服饰公司在没有取得商标注册证的情况下,印制并使用了其文字加图案并带有注册商标标记的产品包装和服装吊牌、领标等，并于2008年10月份开始对外进行销售。后经查实，该服饰公司原有注册商标为图形，后又把文字加图形的标识向国家商标局申请注册，在获得国家商标局商标受理通知书后，该服饰公司即认定在当年内一定可以取得所申请的商标。因此在没有取得商标注册证的情况下，印制了文字加图形的产品标识和服装吊牌，并对外进行销售。至案发，当事人在没有取得上述商标注册证的情况下销售上述商品的销售额逾百万元。该服饰公司未经商标局核准注册，擅自在所使用的商标上标注注册标记的行为构成了《商标法》第四十八条第（一）项所列，属冒充注册商标行为。由于该公司在调查过程中积极配合，根据《商标法实施条例》第四十二条第一款及《苏州工商行政管理系统行政处罚自由裁量权办法》第十一条第（三）项之规定，我局对其进行了如下处罚：

1、责令改正；

2、冒充注册商标罚款 8万元；

3、虚假宣传罚款

2万元。

通过案例，我们知道注册商标哪怕正在注册申请过程中，只要商标注册证没有签发，打上R型标记，注型标记都是冒用注册商标行为，所以大家一定要深以为戒。

第五种案例是商业贿赂案。商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为，是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。商业贿赂危害巨大，下面我列举三个坏处：

1、造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担。

2、造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。

3、受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。跟前面一样，当贿赂的金额巨大，则构成贿赂罪，检察机关可提出公诉。当金额比较小，情节比较轻，不购成追诉标准时，工商行政机关可依据《反不正当竞争法》对其进行行政处罚。（讲解案例）

2007年12月，我局接到举报称某物流公司张家港分公司存在以向客户返还佣金争揽顾客的行为。执法人员当即对该分公司进行了核查，后经立案查实发现该分公司主要从事：国际运输代理业务、相关的短途运输服务及运输咨询业务等经营活动。在经营过程中为拓展业务，于2006年开始，在代理客户进出口货物的过程中，通过帐外暗中向客户业务员返还部分佣金（当事人材料中用“BC”表示）的形式。该分公司根据具体情况，在客户将代理相关费用打到当事人银行帐户后，当事人将按照一定比例以礼品、实物及现金的形式返还给客户业务员。在至案发时止，共向15名客户业务员支付返还了佣金，共计39630元，获得51单业务，非法所得29836元。基于以上事实，我局认定该分公司违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款之规定，属商业贿赂行为，《行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条之规定，责令该分公司立即改正违法行为，并作出了没收违法所得29836元、罚款20000元的处罚决定。

第六种案例是违法广告案。广告是企业经营者为了推销产品或者服务，在一定媒介上发布相关信息，来吸引众多顾客来做生意的一种方式，广告也是现代营销的一种有效手段。因为广告面对的顾客范围比较广，社会公益性比较强，所以在发布的时候，国家规定了严格的准入规则，制定了众多的法律法规，比如《广告法》《广告管理条例》《户外广告登记管理条例》等等，在广告发布前，须取得相关批准文件，如发布医疗广告，须取得医疗广告发布许可证，发布农药广告，须取得相关审查等等，没有取得许可、审查等手续，不得擅自发布。还有，发布广告时须符合广告法中的广告准则，如不得贬低其他生产经营者的商品或者服务，不得含有绝对性语言等等。在产品包装上，不得使用虚假性描述，比如没有取得驰名商标谎称取得驰名商标，或者谎称全国销量第一等等。（讲解案例）

2009年2月，我局监管人员在巡查中，发现辖区内某医院在张家港电视广告有限公司发布的治疗耳聋、耳鸣、中耳炎，并开展外耳道成形、鼓室成形术、耳漏修补术、内耳开窗术、神经瘤切除术、听力重建术等手术及专业治疗过敏性鼻炎、鼻窦炎、鼻息肉等等医疗广告，其内容与其取得的《医疗广证明》不符，自2008年12月至2009年2月，上述广告费合计23000元。我局立即对其进行了立案调查，查实后，认定当事人的行为违反《医疗广告管理办法》第十七条第一款的规定，属发布违法医疗广告行为，根据《医疗广告管理办法》第二十二条的规定，决定责令当事人立即改正上述行为并罚款23000元的处罚。

最后一个案例也是经常碰到，即逾期年检案，我们都知道企业每年的年检期限是3月1日至6月30日，有的企业由于方方面面的原因，过了6月30日再去登记机关办理检验手续，则会被要求先处罚后补办年检。我不知道这个法规制定者当初设立这个条款的初衷是什么，但是从目前实际操作下来看，年检现在是通过工商软件来操作，当企业在规定的时间内未参加年检，工商软件会自动锁定，并给予三级警示，跟警报灯一样。所以我希望在座的企业不要超过时间来年检，处于人性化考虑，工商登记机关会在年检终止前一段时间对企业发封催检通知挂号信，其实这不是工商的义务，因为营业执照上写明年检期限，有的收不到挂号信，只能怨自己没把营业执照地址写详细，邮递员无法送达挂号信，如地址写张家港市凤凰镇。凤凰镇那么大，谁知道你躲在哪个鸡角旮旯里。（讲解案例）

某机电公司于2007年7月24日到工商行政管理部门参加2006企业年检，超过了6月30号即《企业检验办法》规定的年检截止日期。其行为，违反了《企业检验办法》第四条第一款之规定，属逾期参加企业年检行为。根据《企业检验办法》第十九条第一款、《公司登记管理条例》第七十六条之规定，我局对当事人作出了罚款10000元的行政处罚

我很荣幸跟大家一起学习了那么多，罗哩罗嗦的也讲了很多，希望对大家有所帮助。还是那句老话，有困难，找工商。但愿我们在列位办公室里出现是为了帮贵企业打假维权，而不是调查处罚。最后祝大家身体健康，财源广进,谢谢大家！

第五篇：2015年村干部培训班培训讲课稿

认清形势 明确目标 凝心聚力

做促进农村发展、带领农民致富的“领头羊”

——2015年镇、村干部岗位能力培训班讲课稿

各位镇街领导，各位村干部，大家上午好：

农忙刚刚结束，区委在这里专门召开镇、村干部岗位能力培训班，主要目的是帮助大家进一步认清农村发展形势，加深对党在农村各项方针政策的理解，提高政治素养和组织领导能力，将党的十八大精神贯彻到农村基层，为推动全区农村经济跨越式发展、确保农村各项工作顺利进行提供坚实的组织保障。

大家都清楚，随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，尤其是中央、省、市、区各项惠农政策的落实和各项活动的开展，对农村工作都产生了深远影响。对于广大农村干部尤其是处在农村工作第一线的村干部来说，如何适应新形势，增强新本领，应对新挑战，成为摆在大家面前亟需解决的重大课题。作为组织战线上的一名新兵，我的农村工作经验远没有在座各位丰富，今天在这儿就是和大家互相交流、互相探讨，把省、市、区对农村党建工作的一些新要求、新想法向大家传达一下，咱们共同学习，共同提高。下面，我就围绕农村党建工作着重讲两个方面的内容。

一、认清农村党建新形势，打造一批党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的村干部队伍。

党的建设富有鲜明的时代特征，党建工作要与时代同步。农村党建是党的基层组织建设的重要组成部分，认识分析当前农村党建工作面临的新形势，对于我们把握农村党建工作主题，创新农村党建工作方法，提高农村党建工作水平极为重要。

（一）影响新时期农村党建工作的主要因素

1、农村社会权力结构变化。在实行村民自治制度以后，我国农村形成了“乡政村治”的基本政治格局。“乡政”，是指以乡镇这一级作为国家基层政权单位，代表国家，负责执行国家政务；“村治”，是指以村这一级作为社会自治单位，代表农民，负责治理农村内部事务。村民自治后的农村权力结构发生了明显变化。第一，乡镇政府同村委会的关系不再是领导与被领导的上下级关系，而是指导与被指导的协助合作关系。第二，村党支部与村委会之间虽然还是属于领导与被领导的关系，但是农村基层权力结构已经从一元化领导向二元权力模式转变。按照宪法和法律规定，村党支部处于领导核心地位，享有对村民自治的政治领导权；村委会作为村民自治的组织机构，直接行使村务管理权。第三，在村党支部和村委会之外的其他社会组织，例如，大量出现的专业协会、农村社团组织、宗教团

体等，在农村基层也扮演着相当重要的角色，一定程度上影响着农村公共权力体系的运行，对村党支部领导核心地位造成影响。事实上，在村民自治制度实行以后，党的领导在一定程度和一定范围内存在着被弱化、被排斥和被否定的现象。

2、农村环境深刻变化。随着农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，逐渐分化出农业劳动者、农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者、私营企业主、乡镇企业管理者、农村基层组织管理者等不同阶层。由于农村经济转型和社会结构变迁，农村基层党组织建设面临着一系列挑战。一是对村党支部领导核心地位的影响。表现在个别地方出现了家族势力控制村政的问题。二是对党员队伍建设的影响。一部分年轻人不愿意入党，农村党员队伍老化、村级组织后继乏人的现象比较突出；农村党员流动性增强给教育管理工作带来了实际困难。三是农民政治参与积极性不断提高，迫切需要推进农村基层民主政治建设。

3、村党组织自身建设状况。一是重视程度不高。一些地方没有把党的基层组织建设摆到应有的位臵加以重视，基层组织建设“讲起来重要、做起来次要，忙起来不要”的现象不同程度存在。有的干部认为，党的组织建设属于“上层设计”范畴，是上层领导考虑的事；有的干部认为，党的基层组织建设多为“虚功”，关键是要让“领导满意”。二是基层基础不强。由于部分基层干部文化水平不高，接受新事物、新知识有难度、难提速，导致对党的政策理解不透彻、不深入，运用科学理论和法律手段解决问题的能力较为薄弱、不够娴熟。三是工作方式不活。把党建工作当成工作负担，组织活动开展仅限于传达中央精神和上级文件，使组织活动流于形式。四是作用发挥不优。有的基层党员宗旨意识和理想信念有弱化倾向，表率、服务、领富等意识不够强化，缺乏号召力及干事创业的信心和勇气，只顾“小家”、“先富”，不管“大家”、“共富”；少数支部书记由于事业心不强，能力素质不高，政治上不思进取，工作上被动应付，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，带富、领富成为空谈，党员群众不满意。

（二）新时期对村干部提出的目标要求

新时期农村干部应该具备哪些条件呢？简单概括起来就是要“三高三强”：

一是政治素质高。有理想信念和奉献精神，立志在农村干事创业，有组织纪律和大局观念，宗旨意识强，党的意识强，能够认真贯彻执行党在农村的各项方针政策和上级党组织决策部署。

二是文化水平高。必须具有高中以上文化水平，大专以上学历占一定比例，熟悉农业产业政策，掌握必要的实

用技术，了解相应的法律法规，有较强的依法治村、依法行政能力和社会治理水平。

三是群众威信高。品行端正，办事公道，作风朴实，敢于担当，勇于负责，廉洁自律，有较强的凝聚力和号召力，党员群众满意率达到90%以上。

四是带富能力强。有经济头脑和致富本领，善于依托本地资源和特色产业创办致富项目，发展壮大新型村级集体经济思路宽、办法多，带头致富、带领群众共同致富能力强。

五是服务能力强。服务意识强，服务作风好，服务水平高。热爱农村，对农民有感情，热心为村民办实事、解难题。服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力较强，在推进和服务美丽乡村建设中作用突出、成效显著。

六是治村能力强。熟悉农村社情民意，善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，妥善处理矛盾问题，维护农村社会和谐稳定。村屯文明程度有明显提高，农村重大治安案件、坑农害农等侵害农民利益案件明显下降，能够妥善处理和及时化解集体访、越级访、无理访。

（三）新时期村干部的职责任务

村干部除应全面贯彻落实上级的各项任务外，还应重点履行好以下职责：

1、推动改革发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极参与本村经济社会发展和深化农村改革的重大问题，研究确定符合实际的美丽乡村建设规划和富民强村路子。以农民专业合作社和股份合作为主要形式，大力发展壮大新型村级集体经济。不断深化农村改革，推进各项改革任务的落实，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

2、带领农民致富。深入实施“项目支书”、“支书带富”等计划，带领引导党员群众拓宽增收渠道，带动或帮扶本村农户增收致富。落实各项支农惠农政策，大力发展农民专业合作社、家庭农场，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。

3、联系服务群众。切实转变工作作风，经常深入群众听取意见建议，构建服务平台，丰富服务手段，提升服务能力。组织带领广大党员、干部为群众提供更多的服务，有效解决关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里、最后一步路”问题。建立健全党务公开、村务公开和财务公开制度，完善党组织领导的村级民主自治机制。

4、维护农村稳定。加强农民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念，培育社会主义核心价值观。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织

开展群众性精神文明创建活动，培养健康文明生活方式。

5、建设美丽乡村。担负起建设美丽乡村的重要任务，充分发挥核心、骨干和示范作用，组织带领党员群众积极投身美丽乡村建设的实践。围绕美化村庄人居环境、政治“六乱”，着力推动解决农村基础设施建设滞后、公益事业和公共服务发展不足、环境卫生管理长效机制缺失等突出问题，全面改善农村生产生活条件。

6、加强组织建设。切实肩负起建设基层服务型党组织职责，坚持以服务群众为中心，深化农村基层组织建设“三项工程”，统筹推进各项工作任务的落实。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进村干部队伍作风建设的常态化、长效化。

（四）新时期村干部应具备的基本观念 新时期村干部还应该具备以下基本观念：

1、要有强烈的党性观念，做党在农村的“形象代言人”。农村干部直接面向群众、接触群众，是党在农村的宣传者、实践者和执行者。你们的一言一行、一举一动，在一定程度上代表着党的声音，代表着党的形象。这就要求村干部要始终善于从政治的立场上观察和处理问题，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前要旗臶鲜明，在关键时刻要头脑清醒，经得起各种考验，在思想上、行动上始终同党委保持高度一致。近几年，个别村干部尤其

是党员干部、村党组织书记头脑中根本没有党性观念，忘了手中这点儿权力是党和人民赋予的，在党不言党、在党不爱党，甚至带头不落实党的路线方针政策，别人给了一点儿好处就忘了原则、胡乱做事，甚至一些人在大是大非面前头脑不清、做事糊涂，听到不利于党的言论时，不仅不反对，甚至还随声附和、添油加醋，遇到丁点儿不如意，就满腹牢骚、对党不满。试问，这样的党员干部对得起组织和群众的信任吗？还配作一名党员吗？党性问题从根本上讲是立场问题，看一名党员党性强不强，就看他能否站在党的立场和人民群众的立场想问、干工作。

2、要有强烈的发展观念，做发家致富的“领头雁”。“火车跑得快，要靠车头带”。作为一名优秀的农村干部，必须具有强烈的发展意识。首先要带头致富，要着力发挥自身的聪明才智和经营致富本领，做到别人不会的我先会，别人不懂的我先懂，别人没有富我先富，使自己真正成为富裕当地的经济能人和经济强人。现在，农民渴求致富，那么作为村干部，重要的职责就是要认真思考本村有什么优势，有哪些资源，发展到什么程度，市场上还需要什么，自己能生产什么；已经开发了哪些项目，还能发展哪些项目，在哪里发展，怎么发展等等，帮助农民找准一个好路子，让农民能够增收致富。

3、要有强烈的宗旨观念，做凝聚人心的“粘合剂”。

现实生活中少数村干部身上存在着脱离群众的突出问题，有的干部“喝起酒来半斤八两不醉，打起牌来一夜两夜不累，说起笑话来天南海北都会，搞起工作来敷衍塞责推诿”。这样的干部不可能全心全意为人民服务。发展一个地方的经济，我们的决策要充分发扬民主，要依靠群众，相信群众，组织群众，动员群众。要善于做思想工作，引导群众，教育群众，组织群众。同时要解决农民的实际问题，关注民生、惠民利民。在思想上要尊重群众，政治上要代表群众，感情上要贴近群众，行动上要深入群众，工作上要为了群众，只有这样，才能得到群众的拥护。

4、要有强烈的集体观念，做村班子的“主心骨”。村班子一般三五个人，有的村能多一些，人数虽少，却至关重要。班子有活力，村的经济就有活力，班子团结，党组织就有凝聚力。当前，确有一部分村班子存在不团结、不和谐的现象，有的“各吹各的号，各唱各的调”，思想不合拍，工作不配合；有的“明里添柴，暗中抽薪”，不是战斗堡垒，而是搞堡垒里的战斗；有的会上不说，会后乱说，会上表态同意，会后另搞一套；还有的纠缠个人恩怨，闹无原则纠纷，甚至拉帮结派，搞宗派主义。这些问题，严重影响了村班子的团结，削弱了党组织的战斗力，导致软弱涣散。因此，加强领导班子的团结，是加强村党组织建设一个十分重要的问题，也是村党组织书记必须认真解

决好的问题。

5、要有强烈的奉献精神，做小康路上的“铺路石”。在现实生活和工作中，农村干部的担子非常重，压力非常大，既要当好带领农民群众致富的“带头人”，又要当好维护一方稳定的“调解员”。可以说，很多人能当好一名部门领导、乡镇干部，但未必能当好一名称职的农村干部。现在很多人都有一个共同的感受：当干部难！当村干部更难！为什么难呢？我想，不外乎三个原因：一是工资待遇与工作任务失衡。村干部长期处于工作第一线，情况最复杂，矛盾最集中，问题最具体。“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，“上面千条线，下边一根针”。什么都要管，工作十分辛苦，而在工资待遇上，标准普遍不高。二是素质能力与形势发展不适应。面对新形势新任务，表现为工作能力不适应，管理方式不适应，工作方法不适应。由原来行政命令到现在的服务指导，感觉到“硬办法不能用，软办法不管用，新办法不会用”。三是在职拼命干与年老无人管反差，社会保障跟不上，导致部分村干部思想失落，心理失衡。近年来，区委、区政府出台政策，对连续任职15年以上的村干部离任后给予补贴，但限于财政现状，补贴标准也比较低，很难真正解决养老问题。所以说，当村干部更多的要讲奉献，必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，必须具有为党的事业鞠躬尽瘁的奉献精神。

6、要有强烈的自律意识，做遵纪守法的“当家人”。实事求是地讲，目前绝大部分村干部能从严要求自己，能廉洁自律，在群众中树立了党员干部的良好形象，但也有个别同志还存在违法违纪现象，要明白“伸手必被捉”的道理。作为村干部，一是要公正处事。干部偏心，群众寒心。村干部大多是本乡本土人，开展工作面对的不是亲戚就是朋友，这就要求我们的村干部在处事的时候，一定要公平公正，一碗水端平，决不能因照顾亲情而丧失了原则，因关照友情而失去了公正。农村的儿事藏不住也掖不住，别因小失大让人指指点点戳脊梁骨。二是要公私分明。小中可以见大，小事上的不公影响的是自己在群众中的形象，失去的是群众的信任。因此，村干部一定要严格要求自已，以身作则，公私分明。三是要公开民主。实现农村稳定、社会发展，就必须推行村民自治，大家的事大家议、大家的事大家办。村书记、村主任不能觉得自己是村里的一把手就一个人说了算，别人你爱咋地咋地，我不惯着，那样就容易犯错误。因此，村干部一定要带头建立健全民主管理、民主议事和村务、财务公开等各项制度，并严格按制度办事，特别对村级财务收支、宅基地分配、低保办理、工程发包等群众关注的热点问题，一定要定期公开，做到还群众一个明白,还干部一个清白。

希望我们在座的各位村干部切实增强责任感和使命

感，正确认识农村发展新形势，坚持不懈地抓好农村基层党组织建设。这既是时代赋予的神圣使命和光荣任务，也是需要在实践中认真探索、不断完善的一个重大课题。

二、围绕农村党建重点工作，打造一批与时代发展同步伐的新生代公仆队伍

根据全省组织部长会议安排部署，今年农村党建主要围绕三项重点工作展开，分别是抓好村党组织书记队伍建设、新型村级集体经济发展、村级组织规范化服务建设三项重点任务。今天，我就如何开展这三项工作，在工作中应该注意哪些问题与在座各位做进一步交流，让大家路数更清、方向更明，知道劲往哪使、力往哪用。

在全省组织部长会议上，齐玉部长明确强调：要把加强村党组织书记队伍建设作为首要任务、重中之重来抓。近年来，我区采取了诸多行之有效的办法和措施，使全区村书记队伍结构、能力素质、服务水平得到明显改善和提升。以2013年换届为例，全区村书记、村主任“一肩挑”比例达到81.8%，45岁以下村书记比例达到27.3%，全区村党组织书记平均年龄为49岁，大专以上学历达到63.6%，高出全省24个百分点；村党组织书记选任渠道更加多元化，分别从外出务工经商返乡人员、大学生村官、农村致富能手、农民专业合作社负责人等人群中选拔一批优秀村

（一）突出抓好农村基层党组织“带头人”队伍建设

书记；择优选拔了110名村书记后备干部，全面扩充村书记后备人才库；连选连任村党组织书记38人，比去年增加16.3个百分点，这直接反应出农民群众对我区村党组织书记的满意率逐年增高。

但从目前来看，村党组织书记队伍建设仍然是制约全区农村基层党建的核心要素，还存在素质不高、结构不合理、作用发挥不到位等问题。比如：全区55岁以上村党组织书记占到18%，老龄化问题依然较为严重；个别村由于种种原因，风气不正、矛盾突出，班子内部分帮拉派，村干部之间貌合神离，内耗严重；有的村党组织书记不犯错也不作为，在任期间碌碌无为，干了几年，村里一点变化没有，“为官不为”的问题非常突出；有的村集体经济几乎空白，“没钱办事”，村党组织的服务能力与群众期待差距较大，威信自然不高，等等。

针对上述问题，区委将采取五项举措，全面治理村党组织队伍存在的“诟病”，不断激发工作热情与活力。

一是大幅度提高村干部工资待遇，强化保障机制。从去年下半年开始，区委组织部就多次与区领导、区财政反复沟通协调，提高村干部工资待遇。目前全区税收状况大家都了解，但即便在财政这么困难的情况下，依然大幅度提高了村干部的工资，从每人每年的8千、1万增涨到2.4万、2.5万，委员工资是原来的3倍。按照大、中、小村

分类，每年运转经费分别是13.4万、11万、10万。区财政已将村干部工资列入财政预算，按月发放。可以说，全市6个县（市、区），我区村干部的基本工资是最高的，仅此一项支出区财政每年就要拿出601.4万元。可能有的村干部会问，工资涨这么多，我实际开到手里也没多少啊。省里明确规定，转移支付工资至少要拿出20%作为绩效奖励工资，各镇街也分别召开了党委会，制定本镇街的考核办法，年底按照考核优秀、称职、基本称职、不称职四个档次分别发放奖励工资，目的就是激发工作动力，不能再像以前那样稀里胡涂工作。待遇提高了，竞争自然会更大，有竞争才有动力，你不努力提升自己，就会有人取代你。

二是全面推行“一定三诺两评”管理办法。（1）定岗位职责。年初，由镇街党委、党工委根据各村实际，确定村党组织书记工作目标责任。（2）承诺。村党组织书记依据岗位职责和工作目标任务，经镇街党委、党工委审核同意后向村民公开作出承诺。（3）践诺。村党组织书记要认真贯彻言行一致要求，切实兑现承诺。（4）述诺。年底，召开村全体党员、村民代表或村民参加的述职会议，由村书记述职述廉。（5）民主测评。述职述廉后，由镇街党委、党工委考评组主持，全体党员和村民代表对村党组织书记工作情况进行测评。（6）上级党委考评。镇街党工委根据测评结果，采取个别谈话、实绩分析等方式对村党

组织书记履职尽责情况进行考评，结果作为年终考核奖励工资重要发放依据。

三是加强监督管理力度。区委将成立检查组，针对村干部坐班情况、履行职责情况、群众满意度等进行督导检查，检查将通过“点穴式”暗访、不定期抽查、大面积核查等方式对村书记和村干部进行监督管理，省里和市里也会定期不定期明查暗访。前一段时间，我们对河口、六道江、红土崖、三道沟部分村坐班情况进行了暗访，总的来看效果较好，但也有个别村部“铁将军”把门，按照部长指示，要严格按照规定处理，已经扣发值班村干部当月工资，如再发现此类问题，直接取消所在村年底评优资格。

四是加强村干部培训力度。区委组织部将牵头，统筹民政、农牧、人社等涉农部门培训力量，形成工作合力，开展域内外培训，邀请省、市专家进行授课，切实提高培训质量。前几天，我们组织镇街副书记和村书记到通化县参观学习，应该说触动很大，效果非常好。7月初，村级一站式服务大厅升级改造完成后，我们还要组织全区各镇街、村干部逐个村参观学习，在村部的打造、村容村貌整治、服务工作开展等方面互相学习，取长补短。今后，区委在村干部培训上还会加大力度，进一步丰富培训内容，组织村干部深入学习中国特色社会主义理论体系和党的群众路线方针政策、总书记系列讲话精神、党的十八

大以来中央关于农业农村工作的一系列政策措施，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术及民主管理、服务群众、发展新型村级集体经济等方面知识技能的培训，增加域外培训次数，提高培训质量，保证学有所成、学有所用。另外，要加强对现代远程教育设施的维护使用力度，在前段时间农村党建工作调研中发现，全区农村远程设备使用及维修情况不尽理想，全区55个接收点，能正常使用的有30个。有些村党组织存在设备丢失、利用率低、设备损坏等多种问题。各村所上现代远程教育系统及设备，不仅价格高昂，很多节目都是省委精挑细选的优秀致富节目，对增强农村党员致富本领、提升村干部素质都有良好的促进作用，希望各村党组织书记切实将远程教育设施有效维护、加强利用，对于设备丢失、损坏、无信号等问题，会后报到区委远程教育办公室，我们将想办法解决。

五是完善村级后备干部人才培养机制。近几年，区委大力培养农村后备干部，指导各村至少储备2名书记后备、5名村干部后备，同时建立了后备干部信息库，将每名后备干部详细信息一一备档，并制定了较为详细的后备干部管理办法。但说实话，对于后备干部的培养还欠缺力度，有些村在上报后备干部时只是凑数，没有考虑将那些有培养前途的青年农民纳入，这当中有些村干部也有一定私心，担心教会了徒弟饿死师傅，怕年轻人抢了自己的饭碗。其

实这种担忧大可不必，年轻人敢闯敢拼有冲劲儿，但是群众基础不高，农村工作经验不足，村干部想得到群众拥护认可，得把群众的事儿当自己的事儿去办，不能有私心私欲甚至贪欲，才能让人信服。明年农村“三委”换届工作又要开始了，各镇街要提前谋划，早做打算，选好用好人。

通过以上举措，不能说马上就培养出一批优秀村干部队伍，但起码要树立一种导向，就是我们要着力塑造一批想干事、能干事、干成事的村干部和村书记。那么，优秀的村党组织书记应该具备哪些素质呢？总的来讲，我认为农村党组织书记应当具备以下六种素质：

第一，要有坚定的政治立场。中国共产党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨。当前来讲，就是要坚定不移地走中国特色社会主义道路。这条道路已经取得了世界公认的伟大成就，中国成为过去30多年来世界进步最大的国家。当然，我们也面临着一些这样那样的困难和问题，但这些问题都是发展中的问题，是发达国家上百年还没完全解决的问题，决不是我们制度的问题、道路的问题。现在，一些党员干部认为马克思主义已经过时，共产主义越来越遥远，对理想信念产生了疑惑、开始动摇。村党组织书记身处农村最前沿，直接面对的是广大农民群众，其最根本的任务就是要团结和带领广大农民群众致富奔小康。怎样团

结，怎样带领，我想，首先就是要坚定正确的政治方向，与党委、政府保持高度一致，维护工作大局，不折不扣地贯彻执行好党的各项方针政策，学习好、领会好、运用好党的强农惠农政策，不断实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。

第二，要有扎实的政策理论水平。一个干部的政策理论水平如何，往往反映出其在工作中的实践操作水平。作为新时期的村党组织书记，要自觉地把加强学习作为一种政治责任、一种精神追求，努力培养勤于学习，善于思考的良好习惯。怎样加强学习呢？一是要学政策。政策是党的生命，是解决“三农”问题的根本。各位村党组织书记一定要认真学习政策，大力宣传政策，严格执行政策，用足用好政策。要紧紧围绕党委、政府的决策部署，认真研究经济社会发展形势，不断深化对镇情、村情的认识。坚持学用并重，努力把学习的成效转变成为发展清障、替工作解惑、帮群众谋福的实际行动。二是要学本领。工作出成绩，既要有执政为民的意识，又要有执政为民的能力。说起来天下无敌，做起来无能为力，不仅难以服众，也将于事无补。有能才有力，有能才有威，有能才有成。我们每个村党组织书记一定要怀着强烈的危机感和使命感去学习，带着为民谋利的目的去学习领悟民主管理、依法治村的“绝招”，学习掌握带领农民群众发展致富的“绝技”，学习精通建设富裕和谐新农村的“绝活”。三是要学法规。村党组织书记与农民群众直接打交道，你的一举一动都代表着党和政府的形象，你是否依法办事决定党在群众心目中的印象。而且在新时期，农民的民主法制意识日益增强，他们不仅能运用法律武器来保护自己的合法权益，并时刻用法律法规的准绳来丈量每个干部的言行。因此，我们在座的同志都要带头学好有关农村经济、社会治安、计划生育、村民自治管理和土地政策等多方面的法律法规知识，真正做知法懂法、依法守法的楷模，真正使法律法规成为依法治村、维护民权的锐利武器。

第三，要有开拓创新的精神勇气。现在，我们已进入全面建成小康社会，构建和谐社会的关键时期，希望与困难同在，挑战与风险并存。这就要求我们的村党组织书记必须开拓创新，与时俱进。首先要有克难制胜的勇气。发展农村经济、增加农民收入这是第一要务，叫苦叫难不行，悲观失望不行，坐等观望也不行。村党组织书记必须时时事事以一种“农民不富我不安”的志气和“不达目的不罢休”的毅力，牢固树立强村富民的理念，临难不惧，知难而进，迎难而上，这才是村党组织书记应有的胆略、应有的责任和应有的气魄。其次要有敢闯敢干的精神。为人立业要有一股精神，为官创业更要有一股闯劲。那种安于现状、墨守成规、不思进取的工作态度，必将被时代所淘汰。

我们一定要有敢为人先、敢闯敢试的信心和勇气，彻底转变怕担风险、怕负责任、怕遭非议的观念，坚决克服求稳怕乱、患得患失、畏首畏尾的消极心态，不断开创农村工作的新局面。三是要有坚韧不拔的意志。目前，我区还有相当一部分村基础差，底子薄，条件还比较艰苦，我们村党组织书记的工作任务也很繁重，如果没有“埋头苦干、少说多干、真抓实干”的精神，是难以有所作为和有所成就的。因此，必须牢固树立克难制胜、奋勇争先、不甘人后的进取意识，以发展农村经济、促进生活宽裕、助推文明乡风、整治村容村貌、实施民主管理为着力点，深入实际察实情，因地制宜出实招，狠抓落实求实效，带领群众一步一个脚印地打开富裕之门。

第四，要有过硬的致富带富本领。发家致富奔小康，是广大农民群众最现实的理想和迫切的要求。作为村党组织书记，不仅要“带头致富”，还要“带领群众致富”。自己要有致富的本领，要力求发挥自身的聪明才智和经营致富本领，做到别人不会的我先会，别人不懂的我先懂，别人没有富我先富，使自己成为当地的经济能人和经济强人。你说你自己都不知道干点什么挣钱，不知道怎么发家，你怎么带领群众致富呢？只有你自己有致富本领，农民群众才愿意跟你学，相信你，听从你的领导。因此，大家一定要努力学习好科技知识，多出去走走看看，多考察项目，提高自身的致富本领。光自己富了不行，还要带领大家共同致富，要坚持从本村实际出发，理清发展思路，找准发展门路，有组织、有计划地带领群众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的多赢之路。要充分调动一切可以调动的力量，想尽一切可以想到的办法，巧借外力，兴农富民，努力加快全村共同发展致富的进程。

第五，要有较强的处理复杂矛盾和问题的能力。随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，农村的各种利益关系不断调整，出现了许多新情况、新问题和新矛盾，同时也出现了很多潜在的不稳定因素，例如土地纠纷、经济纠纷等。这些热点难点问题如果解决不好，就有可能导致矛盾激化，影响农村的稳定和新农村建设。能否依靠法律法规处理各种社会矛盾，考验着我们每一个村党组织书记。我们在座的各位必须牢固树立责任意识，不断提高依法处理各种社会矛盾的能力，积极化解工作中遇到的矛盾和纠纷，努力创造一个群众安居乐业、人人和谐相处的生活环境。

第六，要有务实廉洁的作风。作风即形象，作风即纽带。村党组织书记要得到广大党员群众的信赖和支持，主要看你是不是真正为百姓办事，为百姓操劳。因此，我们村党组织书记一定要牢固树立亲民、爱民思想。水能载舟，亦能覆舟。群众能把你选上来，也能把你拉下马，就看你

做的怎么样，这就要求我们村党组织书记一定要有群众至上的理念。要始终做到心里装着群众、工作依靠群众、一切为了群众，自觉为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，真正把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的生产生活摆在首位，把人民群众的切身利益提上日程。只有这样，才能得到群众的信赖，群众才会选择你、支持你，你工作起来才会办得顺、办得好、办得成。村官是一种位，也是一种责，占其位当负其责，为其官当谋其事；村官是一种职，也是一种权，在其职当谋其政，掌其权当管其事。作为一名村党组织书记，在工作中一定要公道正派、严于律已、清正廉明。只要自身清正廉洁，一身正气，做到手不沾、心不贪、嘴不馋，就一定会赢得群众的拥护和爱戴。

（二）持续发展壮大新型村级集体经济

1、发展壮大新型村级集体经济的重要意义。村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。随着新农村建设的深入推进，村容整治和农村公益设施的增加，村集体面临更大的支出压力，村集体经济实力不强，导致基层组织正常运转难，党群、干群关系协调难，公益事业投入难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，直接影响农村基层政权的稳固。只有发展壮大村级集体经济，才能不断增强农

村基层组织的服务手段和服务实力，促进基础设施建设和农村公益事业健康快速发展，有效带动农民增收致富，确保农村社会稳定。发展壮大新型村级集体经济是建设社会主义新农村，提高农村基层组织执政能力，加强农村社会管理，实现农村经济社会协调健康发展的重要保障。近年来，全区各村立足实际，因地制宜，探索出一些各具特色、成效明显的村集体经济发展模式，取得了显著成效，在提高村级组织运转保障水平和公共服务能力，巩固党在农村执政地位上发挥了积极作用，但两极分化严重，强村收入过百万，弱村近乎空白。

2、我区村集体经济发展存在的主要问题。我区村集体经济在发展中面临诸多问题，主要表现为：全区集体经济收入不均衡，总量小、层次低、实力弱、发展慢。问题的形成既有历史成因，也有现实困难，既有客观原因，也有主观因素，归纳起来主要表面在以下几个方面：一是思想认识障碍。许多村干部一提到发展壮大村集体经济，首先想到的就是办企业、开工厂。受过去“村村点火”、“户户冒烟”、户户亏损倒闭的影响，村干部对发展壮大村集体经济心存疑虑，对发展壮大村集体经济的组织形式、实践载体和发展途径认识模糊，思路不清，信心不足，认为村集体缺人才、缺资金、缺资源、缺经验，发展经济不是

村干部能够搞得了的，对发展集体经济有畏难情绪。一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强，认为与其自我发展，不如国家扶持来得快。二是发展要素制约。首先是带富能人相对缺乏。很大一部分村党组织书记，个人能致富，但带领群众致富的意识和能力不强。同时，村里懂市场、会经营、善管理的专业人才也严重匮乏。其次是发展资金严重不足。村集体经济想发展，想扩大规模，但苦于资金短缺，用于日常开支的资金都不够，更没钱去发展生产，投资兴业。再次是有限资源利用不当。全区大部分村可利用发展的资源已经十分有限，许多村为了眼前利益，把村集体机动地、“四荒地”、水面等资源，长期对外发包，以致于造成村集体想发展却无资源可用。四是债务包袱沉重。由于村级普遍负债，使得村集体信誉度受到严重影响，在筹措资金上困难重重。三是政策扶持缺失。国家每年在惠农、富农政策上投入了大量资金，但多数都是用来扶持农民和合作社的，扶持集体经济发展的几乎空白。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高，与先进村的差距也随之越拉越大。四是指导帮扶不够。涉农部门把主要精力放在了农业产业发展上，重视对农民增收致富的指

导，忽视了对村集体经济发展的指导，许多村想发展却苦于无路可走。而部门帮扶又重“输血”轻“造血”。许多部门把对村的帮扶放在筑路修桥、访贫问暖上，在扶持村级产业发展方面严重不够。

3、如何发展壮大村级集体经济。发展村集体经济，还得依靠村级组织自身谋出路、谋发展。那么，如何发展好村级集体经济呢？结合外地的成功经验，我认为应坚持以下几点：

一是坚持以人为本，提高村干部队伍带富致富创业能力，为增强集体经济提供组织保障。发展壮大村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党组织班子的加强和干部队伍素质的提高。把那些事业心强、懂经营、会管理、开拓进取、不怕吃苦的人选进班子是根本之道，注重“能人治村”。我前面说到要加强村党组织书记的培训力度，要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村书记、村干部进行培训，提高他们的经营管理能力。不仅要开展政策理论学习，转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，还要加强科学文化知识和市场经济知识的学习，提高驾驭市场经济的能力，在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济

效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。

2、挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。由于各村地理位臵、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不能搞“一刀切”，不能一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。例如我区许多村都采取厂房、门市房出租、土地租赁、山沟发包等模式获得收入；有条件的与驻村企业合作，构建企业带动、产业互动的“互惠双赢”格局，增加村集体收入；而土地流转是将来农村经济发展的重要途径，比较成型的像六道江东村，还有正在建设当中的下甸子、西村等。像红土崖镇的各村既不能上工业又不能搞开发，有大片的土地，想发展经济将来走土地流转是必由之路。前段时间我到通化县二密镇葫芦套村参观学习，这个村也是通化县的水源地，工业项目上不了，养殖项目规模受限制。现任村书记上任之前，这个村欠债几百万，他当选村书记之后，做土地流转文章，申请资金建大棚、种蔬菜，从农民手里把土地集中起来再转包出去获取利润，农民也从土地上解放出来到承包商那里打工挣钱。十多年时间，这个村发生了翻天覆地的变化。我建议红土崖镇可

以组织村干部到这个村去考察学习一下。

3、借助外力作用，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持。要积极探索发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办法，发展集体经济。近几年，国家惠农政策和惠农资金非常多，全区每年“兴边富民”资金近千万，咱们各村能不能在这方面想想办法，既不违背原则，又能借助力量发展自己呢。省里从2013年开始针对薄弱村每年下拨10万元专项扶持，对于有些项目来说，10万元确实杯水车薪，但你如果连这种扶持的资金都不去争取，只能说不仅仅是“懒惰”的问题了。前一段时间，在申报今年省扶持资金之前，我们会同农村经济服务中心到各村审核项目，感到很为难，不是因为项目太多不知如何选择，是根本没有项目可选，有些薄弱村一点儿自己的想法没有，无项目可报，更别提如何发展了。所以说能人治村很重要，你没有这个能力，占着这个位臵自己也难受。

4、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要落实。如财务收支的预算决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事

一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是村务财务要公开透明。要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督；加强与纪检、农经等部门的沟通，在财务管理、经费支出等方面多问多学，避免因为不懂不明白影响干部本身；在重大投资决策和建设项目上，必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。

借此机会，我再向大家传达一下省委组织部、省农委出台的《关于进一步规范新型村级集体经济收益分配管理工作的意见》。文件中明确规定，对村集体历史积累和简单发包土地、荒山、河流等自然资源获得收益的，主要用于补充村级组织运转经费、扩大再生产和服务群众专项经费支出，不得用于奖励村干部。我区很多村集体经济收入都是依靠这种形式，这就敦促我们不能再简单地依赖资源对外发包，要延伸产业链条，走可持续发展之路。收益分配的具体操作程序是：一是财务审计。收益分配前，由各镇街经管站进行初审、区农村审计部门进行再审，最终确定收益分配名单及金额。未经审计一律不得分配。二是确定分配方案。由各村党组织提出初步分配方案。按照“四议两公开一监督”程序，召开村民大会或村民代表大会同意后，由各镇街经管站审核，经镇党委同意，报区委组织

部和区农牧局会商后确定。奖金额度超过50万元的，需要区委常委会议通过。三是各项程序及方案均要在村里公式后方可执行。村集体经济收入收益分配主要用来补充村级组织运转经费、扩大再生产资金、服务群众专项经费和奖励村干部。四是具体收益分配。奖励范围是村“两委”委员，其中，村党组织书记或有突出贡献的村干部奖励金额不能超过奖金总额的40%，考核结果较差的不奖励，有重大信访稳定事件、重大安全生产事故、重大违规行为和违法违纪问题的，村“两委”主要责任人和具体责任人不奖励。具体奖励标准请看大屏幕，村集体收入在5万元以下的村只能用于村级组织运转经费或集体经济发展，收入在5万元-10万元的，奖励额度不能超过2万元，在此基础上每增加5万元，奖金额度增加1万元，年收入在100万元以上的，奖金额度最高不能超过年收益额度20%。

（三）聚力推行村级组织规范化服务建设 建设村级“一站式”服务群众平台、推进村级组织规范化服务建设，是加强农村基层服务型党组织建设的重要内容，也是今年全区抓基层组织建设重点任务之一。在全区整体推进村级组织规范化服务建设，就是要探索推行“社区化”村级党建工作模式，充分借鉴城市社区先进的服务理念、成熟的服务模式、完善的服务机制，按照“小办公、大服务”的思路，依托村部建设村级“一站式”服务群众

平台，不断完善村级组织活动场所的服务功能，丰富服务内容，全面推行“精细化、规范化、便捷化”服务，使村级组织的服务方式更加丰富、服务体系更加健全、服务成效更加明显，切实巩固党在农村的执政基础。为什么要开展规范化服务建设呢？一句话，凝聚人心。现在农民的生活水平提高了，物质生活满足的同时，精神生活也需要丰富。大家可能都意识到了，最近几年宗教在我国处于泛滥的势头，农村也一样，许多农民娱乐生活缺乏，闲下来干什么呢？看别人信教了，我也去看看凑个热闹，盲目信仰。大的国际问题背景我不适合多作评论，咱们只说最现实的，不管到什么时候，人心都不能散。想凝聚人心，就得靠我们在座的各位村干部，不光要为老百姓提供优质的服务，还要发挥村部的功能，开展丰富多彩的活动，让村部有人气儿。

1、推行村级组织规范化服务建设的具体目标是： ——村级组织服务功能更加完善。今年6月底前完成村“一站式”服务大厅改造升级工作；村卫生计生室、多功能室、文体活动室等服务群众配套设施基本齐全；每个村都要有文化活动广场，中心村文化活动广场面积一般应达到1000平方米左右，有条件的自然屯均建成小型文化活动广场。

——农村基层干部能力素质整体提升。通过学历教育、域外培训、域内交流等一系列教育培训，村干部服务群众能力和开展党的工作、推进美丽乡村建设、促进经济社会发展、改善民生、做好群众工作的水平全面提升，成为熟悉农村工作的“农村通”，服务群众的“贴心人”。

——村党组织政治功能全面增强。通过需求式代理代办制度、村干部网格化服务制度、区直部门下沉到村服务群众制度等一系列服务群众机制的广泛推广和有效实施，进一步增进农民群众对党的信任，实现村党组织的吸引力、凝聚力、战斗力全面提升。

2、村级组织规范化服务建设主要有以下几项重点任务

一是完善服务功能（1）建设村级“一站式”服务群众平台。取消村部封闭隔离的村干部办公室，统一设臵“一站式”便民服务大厅、多功能活动室、农家书屋、会议室、标准化卫生计生室、文体活动室等。

（2）合理改建扩建。对于不能满足“一站式”服务群众平台及配套设施建设需要的，各村要根据实际，以经济适用、方便群众为根本，充分利用现有村级组织活动场所，采取改造、合并办公室等措施，完成“一站式”服务大厅建设任务，坚决杜绝重复建设、重复购臵，最大限度地节约资金、减少浪费。各镇街要选择30%以上村部面积较大、31

人口较多的村作为示范村重点改造，按照“设施一流、环境一流、服务一流”的标准，做到“一站式”大厅宽敞明亮，标准卫生计生室、文体活动室、图书阅览室设施齐全，文化广场硬覆盖，村级组织活动场所达到绿化、美化、亮化的要求，有条件的村还可根据自身实际设臵村民浴室或其他服务群众设施。对于村级组织活动场所面积较小、人口较少的村，在保证“一站式”大厅面积基础上，其余各室可一室多用。

（3）统筹规划建设。具备条件的要将卫生计生室、文化活动广场、养老大院等服务设施，集中到村部或周围。积极争取、充分用好中央和省关于美丽乡村建设、改善农村人居环境等各项政策，采取财政投入一点，卫生计生、民政、文化体育等职能部门专项资金支持一点，村自筹一点，企业和社会资金资助一点等办法解决建设资金，合力推进村级组织规范化服务建设。

二是规范服务内容（1）设立服务窗口。村级“一站式”服务大厅要设立区镇（街）巡回服务窗口和村干部服务窗口，集中开展服务。巡回服务窗口主要为群众提供综合性或即时性服务；村干部服务窗口主要为群众提供政策咨询、困难救助、代理代办、党群工作等服务，并制作服务标牌。

（2）细化服务事项。对涉及政策咨询、医疗卫生、民

政残联、国土乡建、农业林业、劳动保障、计划生育、综治安全、党群工作等服务内容进行细化分类，列出服务清单，明确服务流程，全面提高服务群众工作的精细化、规范化、便捷化水平。

（3）公开服务项目。制定《村级代办服务事项一览表》，通过张贴公告、入户宣传等形式，向农民群众公开代办领办服务项目、服务流程、服务人员及联系电话，对服务质量、服务时限作出承诺，方便群众办事和监督。

（4）拓展服务内涵。充分利用党群服务中心和文化活动广场，以培育农村特色文化为载体，组建各类文体活动队伍，组织村民开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，传播先进思想，树立文明新风，繁荣农村文化。

三是健全服务机制（1）建立村干部坐班值班制度。村干部在便民服务大厅集中办公、服务群众。建立村干部请销假制度、轮流坐班、节假日值班等制度。要求工作日内村干部全员坐班，有下户、请假等不能正常坐班的，要写明去向或填写假条，保证每天至少有1名村干部在便民服务大厅坐班或值班，及时受理群众服务需求。相关部门要对村干部坐班情况和服务工作开展情况进行经常性明查暗访，并纳入镇街年底绩效考核，与村干部奖励报酬挂钩。

（2）建立需求式代理代办制度。①“代办式”服务。

对群众提出且无需本人亲自前往的服务需求，由村民到村“一站式”服务大厅提出代办申请并提供相关材料，村党组织每周固定时间派专人或由镇街包村干部到镇街站办所、区直相关部门代理代办，告知群众办结时限，及时向群众反馈办理结果。②“领办式”服务。对群众申请的急需办理的重要事项，村干部或包村干部全程陪同申请人到镇街站办所或区直部门办理，切实提高办事效率。③“预约式”服务。对群众提出的服务需求涉及镇街多个站办所的，或一段时间内多数群众集中需要办理的事项，由村民到村“一站式”服务大厅提出约办申请，村党组织及时提请镇（街）党（工）委组织相关站办所或协调区直部门，在约定时间入村集中办理。

（3）建立网格化服务和上门走访制度。各村以社为单位，划分村干部责任区，社主任、村民代表、党员代表、无职党员等担任网格员，村干部担任网格长，全面推行网格化管理，最大限度缩小服务群众半径。每周定期开展下户走访群众工作，网格员在网格长指导下开展走访工作，收集整理群众诉求，汇总提交村“一站式”服务大厅代理代办。主要走访困难户、信访户、产业大户、孤寡老人、留守儿童、军烈属、老党员和离岗村干部，收集舆情民意，宣传涉农政策，听取村民对党组织和村干部服务工作的意见建议，提高服务群众水平。

（4）落实民主自治制度。全面落实“四议两公开一监督”、“一定三诺两评”、服务群众事项公开承诺等制度，有效发挥村民自我管理、自我服务、自我监督的民主自治作用。

四是推进下沉服务（1）推动服务下延。认真贯彻落实省委、省政府关于统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境的重要部署，开展以清理垃圾为重点的攻坚战，全面提升农村基础设施水平，逐步构建农村环境综合整治强大动力，促进美丽乡村建设。区直涉农部门和镇街站办所要把服务窗口前移，有条件的要下放服务权限，把服务送到村里、送到群众家门口，方便群众办事。

（2）开展包村服务。采取区、镇（街）干部包村等形式，轮流到村“一站式”服务大厅开展专项服务，满足群众服务需求。加强对区直涉农部门和镇街站办所干部的业务培训，提高服务能力和水平，更好地为群众开展服务。

（3）实施巡回服务。区直涉农部门定期组织干部到镇街或村开展巡回服务，镇（街）党（工）委每月组织站办所干部到村开展定期巡回服务，特别是农忙时节，要安排更多时间到村帮助农民群众解决生产中遇到的实际问题。

同志们，农村工作已经进入新时期，工作方式、工作方法都在发生转变，预祝在座的广大农村干部能立足本职

工作，开拓视野，把握机遇，转变理念，在今后的工作中，创造出更辉煌的业绩。今天的学习到此结束。