第一篇：公共管理学论述题总结之一
公共管理学论述题总结之一
（一）公共危机的管理
1.危机的概念 关于危机的基本含义，多位学者从不同角度进行过解读。（管理学视角）研究危机的先驱查尔斯〃赫尔曼认为“危机是威胁到集团优先目标的一种形势，在此形势中决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展”。他认为事件的发生通常有三个认定标准 一是突发性 二是威胁性 三是决策时间短。而尤里埃尔〃罗森塔尔等人在其基础上提出：危机是对一个社会系统的基本机制和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。这种视角主要从管理决策角度强调危机是一种特殊的决策过程，要求决策者对“形势”的准确判断与迅速反应。
（公共关系学视角）认为危机是指“对组织、企业或产业可能造成潜在负面影响的重大事件，此事件也可能涉及到该组织的公众、产品、服务或名声，因其冲击到组织的正常运作，甚至威胁组织的生存” 里宾杰也强调危机对组织的损害，认为一个事件发展为危机，必须具备三个特征：该事件对企业造成的威胁,管理者确信该威胁会阻碍企业目标的实现、如果企业没有采取行动，局面会恶化且无法挽回、该事件具有突发性。这种类型的定义主要强调危机对组织形象的损害，注意到传播沟通和形象声誉在危机中的重要性，从而触及公共关系学的基本要素—传播沟通与组织形象建构。
（社会心理学视角）心理学、社会政治学等各种观点提出一个涵盖较广的定义：危机是一种由关键利益关系人所认知且主观经验的情况，其发生几率低，却有高度影响性和威胁性；由于情况的成因、结果及解决方法均混沌不明，常导致群体心理共享的经验及信仰价值破灭或丧失。
综上对危机做出如下定义：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，决策者迅速应对以消弭负面影响。
2.公共危机的概念 是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。3.公共危机管理研究的理论
（1）形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”即关注危机发生时组织说了什么，强调恰当的信息表达有利于修复组织受损的形象与声誉。这一理论并没有关注“危机情境”的影响。
（2）焦点事件论 伯克兰所指的焦点事件有两种一种是“常规性”的焦点事件如飓风、龙卷风、暴雨、地震等自然灾害；另一种是“新型的事件”即以前从未发生过或者发生时间很久已被人们淡忘，如911事件等恐怖袭击。反常规的，产生不确定性和不可预知性，带来具大的冲击，逼迫人们以新的态度、新的引导标准来对待，甚至制定新的法令，由此会对公共政策产生影响。第一类认为不可抗力而第二类人们更关心事故的责任人。（3）社会燃烧理论 牛文元认为公共危机的发生实际上是社会系统由有序向无序发展，从高秩序向低秩序退化，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件的过程。（4）情境危机理论简称SCCT理论或称危机情境理论
代表人物美国著名的危机管理专家库姆斯 首次将情境理论与危机类型的研究结合起来，提出应针对不同危机类型选取相应的危机战略。危机情境模式如下：
组织内在控制程度 危机中组织承担责任 组织的声誉及形象 潜在的支持行为 组织的过去表现-危机史-关系史
（二）公共危机的分类、分级与分期 1.公共危机的分类
（1）产生的诱因 外生型危机：由于外部环境变化带来
内生型危机：由于内部原因所引发
内外双生型危机：由外部与内部环境交互作用而产生（2）发生的领域 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等
宏观经济性危机：如恶性通膨或通紧、失业率股票幅动
社会性危机：如社会骚扰、罢工等
生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等
自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等
（3）主体的态度 利益一致型:在危机情境中，所有的相关利益主体具有同质的要求时，就属于利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型。
利益冲突型:当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型。（4）复杂程度、性质和控制的可能性等
结构良好的危机:危机并非历史久远长期积累的问题，而且涉及核心的价值和根本原则程度较轻
结构不良的危机:危机是历史久远长期积累的问题，较大程度上涉及核心的价值和根本原则。2.公共危机的分级
不同公共危机类型有不同特征，同类型公共危机事件也会呈现不同状态。将公共危机进行级别划分，采取相应的处臵措施，是公共危机管理的经验之一。
按各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可分为四级:特别重大、重大、较大、一般。依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。
根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、较严重和一般严重.突发公共事件分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处理工作。
3.公共危机的分期
是一种不确定性极高的态势或事件，但还是呈现出一定的周期性变化。斯蒂文〃芬克提出四阶段 危机潜伏期、突发期、蔓延期、解决期 罗伯特〃希斯从应对策略的角度提出四阶段 缩减 预备 反应 恢复 米特罗夫提出五阶段 信号侦测阶段 准备和预防 损失控制 恢复 学习
（三）公共危机管理的重要性和必要性 1.我国正面临公共危机频发的威胁
我国目前正处于社会变革期，政府决策环境中的不确定性因素增加，民众的风险承受心理尚未成熟，网络、手机等新兴媒体技术的出现使信息传播管理遇到前所未有的挑战，多方面的原因让公共危机管理成为政府管理的重要职能。（1）从社会发展角度 经过30多年的改革开放，中国经济已进入“黄金发展期”，也进入了一个危机频发期。
（2）从自然的角度 中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、灾害损失严重。每年损失一般都要超过上亿元。
（3）从事故灾难的角度 中国安全生产形势严峻，安全事故频繁。年代久远，老化严重，以缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多，也是定时炸弹。
（4）从公共卫生的角度近年来中国内地食源性疾病、严重职业病危害对健康的危害呈上升趋势，食品卫生、职业卫生等公共卫生形势依然严峻。
（5）从社会安全的角度 目前我国正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，又是矛盾凸显期。在未来很长一段时间内，我国将面临公共危机所带来的严峻考验。
2.我国公共危机管理有待完善
虽然公共危机管理越来越受到重视，不过在原有体制下形成的公共危机管理系统还存在有待完善之处。
（1）公共危机管理体制不完善 表现在应对公共危机的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。我国公共危机应对是以政府管理为主，而社会公众的广泛参与对公共管理有积极意义，因此，需要让包括政府在内的公共部门、私营部门、非政府组织等都以不同的方式参与公共危机管理，使公共危机管理得到更为高效、恰当的应对。
（2）公共危机管理体制也有待进一步完善 体现在一些政府官员的危机意识不高、危机应对的专业知识需要加强。在危机的监测和预警机制、应急处臵与救援、信息管理与新闻发布等制度不够完善，导致一些危机事件未能得到有效预防，有的危机事件引起的社会危害未能及时控制。
（3）公众的危机意识同样有待提高，心理承受风险能力与自救、互救能力都需要加强。同时专家咨询队伍的建设还需加强，一方面是专家人才库的建设，便于在危机发生的第一时间找到相关专家提供专业的咨询意见；另一方面是为专家参与公共危机管理提供体制上的便利，即让专家可以“名正言顺”地参与公共危机决策。
面对这些存在的问题，政府需要全面加强公共危机管理的体制建立与机制建设，从而最大限度地避免或限制公共危机给社会带来的危害。
（四）公共危机管理预警机制的基本内容
1.制定、健全相关的法律法规 2004年3月14日第十届全国人大二次会议通过宪法修正案将“紧急状态”条款入宪，为国家机关在紧急的危机状态下行使紧急权力提供最根本的宪法依据；也为统一目前分散立法状态的公共危机相关法律法规，制定统一的《中华人民共和国突发事件应对法》提供基本的宪法依据。如今应对法已由第十届全国人大常委会通过，2007年11月1日起施行。明确了突发事件的预防与应急准备、监测和预警、应急处臵与救援、事后恢复与重建等各环节的法律制度，尤其是对统一的应急管理体制，在突发事件与紧急状态时期政府可享有紧急权力和可采取的紧急措施，公民在紧急状态时期的紧急义务和权利保障等，做出详细具体的规定。制定、完善相关的法律法规，能使政府的公共危机管理法制化，使紧急状态的认定、政府的紧急管理权、紧急状态的法律责任等有法可依。这是对公共危机事件做出预警分析的重要前提之一。
2.制定、健全预案体系 危机预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害以及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。制定危机预案应遵循预见性、可行性、全面性的基本原则。四个要素：一是情境，一切预案编制和实施的有关危机情况与背景；
二是主体，应急预案的决策者、组织者和执行者，即制订和实施预案的组织和个人；
三是措施，各种应急措施、管理方法、控制手段和技术；
四是目标，应急预案所要达到的目的和效果，具体而言预案包括编制的目的、原则、依据和适用范围，以及组织机构与职责、运行机制、应急响应、后期处臵、信息管理、保障措施等内容构成。3.进行信息监测与分析
掌握全面、准确的信息对公共危机预防有重大意义。信息监测主要包括议题信息与风险信息两方面的内容。
议题信息是关于引起公众关注与争议的某项公共问题的信息；
风险信息是指环境中对组织有负面影响的、不确定性高的信息。议题和风险通常是用“可能性”和“冲击性”两个标准来分析的，“可能性”是指议题和风险演变成危害组织事件的几率有多大；“冲击性”则指议题和风险影响组织营运或造成之伤害的强度。
公共危机预警的监测流程是信息收集、信息分析或转化为指标体系；将加工整理后的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出警报进行决策；发出警报。之后一般是启动危机应急预案。
4.完善各项基本资源储备 是公共危机预警的物质保障。公共危机管理的财政资源主要来自国家财政支出，也有少量资源取之一民间或非政府渠道。具体地说这些财政资源一部分用于具体的危机处理与善后；另一部分则用于危机预警阶段的各类支出，建立物质储备救助体系，设立保障基金等。建设集中管理的信息通信平台与信息共享平台是最重要的基本保障之一。5.加强公共危机应对的培训 再完善的危机预案，再充分的资源储备，还是需要人员的启动才能发挥作用。因此，公共危机预警还需要对人员培训，包括应对危机的政府人员与公众。
第二篇：公共管理学论述题总结之二
公共管理学论述题总结之二
（五）公共危机的新闻发布机制
信息交流是突发公共事件管理应对各方协调行动的基础，政府在公共危机管理中要及时、有效地与各有关部门交流信息，向社会公众发布信息，为全面协调和有效应对打下基础，防止危机因信息不对称而激化升级。1.公共危机新闻发布机制重要性 在资讯发达的现代社会，没有任何一个组织能回避传播而存在，包括政府组织。
（1）信息化社会的必然要求 在传播技术日新月异的现代社会，人们获取信息的渠道越来越便捷和多元化。（2）妥善处理公共危机的必然要求 在危机状态下，公众的风险承受心理较弱，也较敏感，极易被一些负面信息和谣言所左右甚至导致非理性行为。及时发布关于公共危机的信息，不仅有助于事件相关的地区和公众及时采取应对措施，最大限度地降低损失。
（3）公众知情权的满足 建立公共危机新闻发布体制，是顺应民主政治发展潮流、满足公众知情权的一种方式。公众知情权的含义，一是从媒体与当权者的关系出发，主张媒体有从当权者那里获取各种公共信息的权力。二是从大众和当权者的关系出发，主张大众有从当权者那是获取各种公共信息的权利。因此在公共危机管理中，政府必须重视公共信息的有效传播。通过建立、完善公共危机新闻发布制度，及时、诚实地公开危机信息，告诉公众如何去防范，以稳定公众情绪，维持社会秩序。
2.公共危机新闻发布的原则
（1）三T原则：以我为主提供情况、提供全部情况、尽快提供情况。首先要主动沟通 危机爆发后，要把握信息发布的主动权，“以我为主提供情况”成为信息的主要来源，别人的声音便无足轻重。其次要充分沟通，提供关于此次事件的全部情况，最大限度地扼杀谣言滋生的空间，避免在谣言四起的情况下被迫辟谣，陷入被动局面。最后要迅速沟通即在危机发生后的第一时间发布信息，为掌握主动权赢得时间。
（2）信息梯度发布原则就是依照公众心理需求，依照信息发布的“度”原则，有计划、分步骤地发布信息。
首先数量上信息数量梯度发布，在危机过程中，关于危机的信息发布量的多少直接影响公众心理。
其次次序上发言人级别由高到低，信息梯度发布策略强调发言人出场的发言次序应由高到低，让公众明确感受到所公布的公共危机信息的重要程度和权威性。最后内容上信息发布先主后次。3.公共危机新闻发布的方式
(1)新闻通稿 一般由宣传部门向相关部门了解情况后撰写，经有关上级领导审批后发给媒体的跑线记者。（2）新闻发布会 政府新闻发布会一般有三种类型日常定期发布、不定期专题发布、高频度的危机发布。在新闻发布会中起至关重要的是新闻发言人，一方面他能面向公众发布公共危机信息，另一方面他能体察了民情、民意，及时向政府反应公众的意见。目前我国新闻发言人基本都是由政府内部官员担任，如主管领导、秘书长和办公厅主任、宣传部门负责人。（3）电视、电话、网络连线采访 有较强的互动性。（4）官方网站 政府还可以利用既有的官方网站或新建的专门网站向媒体与公众发布公共危机信息
（5）电话回复 设立24小时咨询电话
4.公共危机新闻发布机制的基本内容
公共危机的新闻发布机制可分为三个阶段：危机潜伏期、危机爆发期与延缓期、危机善后期。
（1）危机潜伏期，最重要的内容在完善新闻发布制度，一方面设专业新闻发布机构，如新闻处、新闻发言人办公室等，并逐步加入公共关系职能；另一方面培养专业新闻发言人，较理想的是具有在政府与媒体长期工作的双重经验的人员。（2）危机爆发期与延缓期 启动危机传播预案，选择合适的媒体组合方式，争取第一时间向媒体与公众发布公共危机的相关信息。新闻发布的信息设计要注意以下几点：增加预期收益；减少预期成本；增强社会舆论导向；为个人行动创造条件；减少各种替代性的方案。在新闻发布时，应及时发布的信息包括危机影响的人数、经济和财产损失、事件发生的时间和地点、与事件直接相关的背景资料；不宜立即发布，或是需要调查后发布的消息包括对事故的推测、原因和责任。（3）危机善后期，邀请专家调查研究，多侧面多层次分析事件的原因、过程和后果，发布公共危机管理调查与评估报告，向公众宣传此次危机管理的经验教训，并引导公众舆论，重塑政府良好形象。
第三篇：管理学论述题
1、为什么说管理是一门科学有一门艺术？ 管理的科学性和艺术性是管理的两个相辅相成的方面，缺一不可。管理的科学性使管理者在处理问题时有理可依，有据可循，而管理的艺术性则使管理者能够灵活应变，而不至于被管理理论的条条框框束缚
2、论述泰勒的科学管理理论？理论内容包括;a、工作定额原理 b、第一流工人或能力与工作匹配c、标准化原理d、实行差别计件工资报酬制度e、合作和和谐原则f、把计划只能同质性职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法g、实行职能工长制h、例外原则
3、论述目标管理的基本思想?目标管理的具体形式各种各样，但其基本内容是一样的。所谓目标管理乃是一种程序或过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。目标管理是一种参与管理，强调“自我控制”促使权力下放，重视成果
4、论述激励理论中双因素理论的主要内容?包括保健因素和激励因素。所谓保健因素，就是那些造成职工不满的因素，它们的改善能够解除职工的不满，但不能使职工感到满意并激发起职工的积极性。它们主要有企业的政策、行政管理、工资发放、劳动保护、工作监督以及各种人事关系处理等。由于它们只带有预防性，只起维持工作现状的作用，也被称为“维持因素”。
第四篇：城市管理学(论述题)
论述题
1、试述我国城市政府职能的特征。
1、（1）广泛性。从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围。
（2）服务性。市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。
（3）规范性。保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。
（4）自主性。城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、（4）重视突发事件管理。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。
3、试述城市规划工作的特点。
3、（1）综合性。城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。
（2）法制性、政策性。城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。
（3）地方性。既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程.5、（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。（2）导引城市产业结构合理、有序升级。
（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。
6、试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循的原则。
6、在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：（1）面向社区，重心下移的原则
（5）依靠群众、大家动手。（6）污染者负担原则
（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
9、试述引导城中村城市化的对策。
9、（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。
（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。
（5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。
交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。
（5）多样性。采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。
2、试述我国城市发展战略的潜在重点。
2、（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。
（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。人员敏捷。制度敏捷
（3）全面导入循环经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。
（4）长期性、经常性。城市规划一经批准，必须保持其相对（2）事权下移，责、权、利配套的原则 的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，（3）以人为本，资源整合的原则
任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。
（4）有利于扩大民主，依法自治的原则（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是
7、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，7、（1）思想观念的转变相对滞后。有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，（2）污染治理机制尚不健全。
规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束 践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和（4）污染治理的公众参与度不高。能力，不能盲目提出过高的要求。
8、试述我国城市环境管理的基本原则。
4、试述我国城市成长中存在的问题。
8、（1）全面规划、合理布局。
4、（1）城市用地数量增长过快。（2）综合利用、化害为利。（2）城市土地利用效率低下。（3）预防为主、防治结合。（3）城市新区开发的倾向严重。（4）“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩（4）城市空间结构不合理。
建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、5、试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。
同时施工、同时投产。
（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。（7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。
10、试述我国如何实现城乡一体化。
10、（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。
11、试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。
11、（1）产业的分工与合作。
（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。（3）基础设施建设的协调和共享。（4）共同的行为规则和标准的制定。（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。
第五篇：公共管理学
公共管理学
1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。
三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。
四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态
2、论述公共管理产生的历史前提。
公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类
社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。后工业化与全球化为人类带来的是社会的复杂性与不确定性的迅速增长，进入21世纪后，危机事件的频发以及2008年开始出现的全球性金融危机，都表明人类进入了一个高度复杂性和高度不确定性的时代。公共管理产生于高度复杂性高度不确定性的时代，所要承担的是高度复杂性和高度不确定性条件下的社会治理。显而易见，高度复杂性高度不确定性首先冲击的是政府，它使得由政府这一单一治理主体承担的社会治理的状态变得难以为继。更为重要的是，高度复杂性高度不确定性的社会现实提出了社会治理主体重结构的要求。社会治理主体的多元化以及公共产品供给途径的多样化将使公共产品的性质发生变化。总的来说，公共管理是人类社会治理发展的必然结果，这产生与工业社会的治理危机，表现为人类寻求“善治”的不断努力。公共管理代表了人类社会治理的未来，是需要我们这一代人加以开拓和建构的新型社会治理模式。
3、公共管理的出现是否意味着公共行政的终结？
一，公共管理作为一种多元治理主体合作治理的模式，使原先的行政管理与社会管理的分化和分离进程发生逆转，开始走向融合和统一。二，多元公共管理主体都必然是首先以组织的形式出现的，而所有进入公共管理合作体系中的组织又都存在着一个内部的管理即行政的问题，而且就它们作为公共管理主体而言，其行政无一例外地都应当是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范畴中的公共行政从属于合作
治理的需要，以合作行政的形式出现。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在实质上则是服务行政。
4、论述公共管理学与公共行政学的联系与区别
公共行政学与公共管理学是关于两种社会治理模式的两门不同的科学，在历史的维度中，它们有着前后相继的关系。而在实质上，就公共管理学是关于公共管理这一新兴的社会治理模式的科学而言，它是对公共行政学的扬弃，一方面，它有继承公共行政学研究的科学成就；另一方面，它又实现了对公共行政学的超越，是对公共象征学学科的否定。公共行政学主要以国家的行政系统——政府为研究对象，而且主要是研究政府自身的管理问题，希望通过政府自身管理问题的解决为政府外部职能的实现提供保障。公共管理的侧重点将放在公共产品的生产和运营问题上，着重研究多元治理主体之间在公共产品的供给问题上得合作行动。对于公共行政学来说，效率追求是第一位的；而对于公共管理学而言，提高公共服务质量才是第一位的。
5、论述公共管理学的研究对象和内容。
公共管理是一种客观的社会治理活动及过程，它构成了公共管理学的研究对象。公共管理学所要研究的是作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织，非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系，社会治理活动和所运用的手段。具体的说，公共管理学的研究应当主要包括以下几个方面的内容；
一、公共管理学担负着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命。
二、公共管理学需要为公共管理的系统建构提供理论支持和全面规划。
三、公共管理学需要努力把握人类社会后工业化，全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响。
四、公共管理学需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题。
五、公共管理学还应承担起对人类社会治理历史的重新梳理的任务。
6、论述公共管理的研究途径。
公共政策途径下的公共管理研究认为，公共管理必须与公共政策的形成和制定密切联系。公共政策途径下的公共管理研究一般将公共管理者界定为那些处于高层次政策管理职位的人，而非日常行政事务的管理者，同时特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略，依此，比较重视公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途径十分重视非理论性的，非量化的，以实务为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法。因此，对于这种公共管理论而言，公共政策所代表的是公共事务管理中的“柔性面”,而政策分析则代表公共事务管理中的“硬性面”。
7、论述公共管理学的学科特征。一，公共管理学作为一门新兴的科学具有交叉性的特征，它是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域。二，公共管理学是以应用为取向的科学，是一门理论见诸实践的科学。三，公共管理学体现了实证性与规范性的统一。四，公共管理学体现了公共性与科学性的统一。五，公共管理学的研究需要科学的和有效的方法。
8、为什么说合作治理是公共管理的理想形式？
合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正实现。既然20世纪后期的政府改革造就了非政府组织等各种各样的社会治理主体，这就确定无疑地为我们展示了一个政府与这些社会治理主体合作治理的前景。从实践来看，由于政府改革所取得的进展，20
世纪90年代以来，各国都努力在政府和非政府部门间建立一种合作对话机制，各种非政府组织也都学会了以各种方式同政府部门进行协商，对话与合作。政府在制定有关政策时已经开始自觉地与各种社会力量进行协商，并以协商的结果作为公共政策的依据。所有这些，都包括着走向造就合作治理局面的积极行动。相信要不了都久，一种成熟的合作治理方式就会成为社会治理的现实，它同时也意味着公共管理这一新型社会治理模式的成熟。
9、任务型组织的突出作用是什么？ 任务型组织的灵活性和动态性机构决定了它可以在承担重大，一次性的和复杂性的任务方面发挥不可替代的作用。一，任务型组织可以为危机事件的处理提供新的思路。二，任务型组织可以提高政府的回应力。三，任务型组织可以发挥抑制组织规模膨胀的作用。
10、非政府组织的概念及主要特征是什么？
非政府组织主要是指以增进社会公共利益为目标，不以营利为目的，与政府相对应的一种公共组织形式。特点 ：第一，正规性。第二，非营利性。第三，民间性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府组织是一种公益性组织，既不是政府组织，也不是以营利为目的的企业组织，它之所以能够存在和发展，完全取决于其公益性质，是以服务于社会，公众及组织成员为目的的。
11、什么是公共部门人力资源管理？ 公共部门人力资源管理是公共组织在特定环境中以相关人力资源为对象所进行的一系列管理活动的总称。
12、公共部门人力资源管理体系包括那些内容？
公共部门人力资源管理主要包括人力资源规划，人力资源获取，人力资源开发，纪律与惩戒四项基本职能。如果把人力资源管理看做是一个统一的系统化流程。则可以看到它是由三个环节组
成的，即公职人员的“入口”管理，“在职”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力资源规划，工作分析和岗位评价，职位分类，招募甄选等内容；“在职”管理包括薪酬福利，绩效评估，培训开发，激励惩戒，个人职业生涯规划等内容；“出口”管理则是指退休，退职，调出，辞职，辞退，开除等内容。
13、公共部门人力资源管理的职能有哪些？
（一）人力资源规划
预算准备和人力资源计划；在政府雇员之间划分与分配工作任务；决定工作的价值是多少。（二）人力资源获取
招募，选录，甄补政府雇员。（三）人力资源开发
适应，培训，激励及评估雇员，提高其知识，技能和能力。（四)纪律与惩戒
确保，保证雇员和雇主之间的期望，权利与义务的关系；建立惩戒途径与雇员申述程序；健康，安全以及雇员宪法权利等。
14、政管理与社会管理的内涵？ 行政管理：可以分为两个方面，即广义和狭义的行政管理，狭义的行下管理就是指政府的内部管理；广义的行政管理除了包括政府自身运行中的管理活动，还包括政府对社会公共事务的管理，这种对社会公共事务的管理表现为政府的外部职能。所以广义的行政管理概念是指政府对包括自身在内的整个社会的管理。
社会管理：广义的社会管理是指政府对包括经济、文化在内的整个社会活动、社会生活、社会关系的管理；狭义的是指政府对社会保险、社会福利、社会自治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、社会服务方面的管理。
15、政府社会管理的主要职能？
一、规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体。
二、创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程。
三、实施配套的社会政策，维护社会公正。
四、树立科学的发展观，培育健康的市民社会。
五、调整社会管理招待机构，健全政府社会管理体制。
16、简述公共管理的新兴方法与技术？
指20世纪中后期产生与发展的新兴管理方法，主要包括系统工程方法、电脑信息技术、PDCA循环技术、ABC重点管理法、复杂性科学方法等具体方法与技术。
17、伦理精神？
伦理精神是在人类社会的历史发展中形成的由社会整体所承载的文化心理状态，它对一个社会或一个历史阶段中人们的思想和行为具有指导意义，是一种无形的规范，能够发挥把人的社会生活整合成有机性的和谐整体的作用。
18、简述信息社会的特征
一是信息社会发展的基本技术是计算机，其主要功能是代替和增强人的脑力智能。二是电脑的发展带来了信息革命，产生了大量系统化的信息和科学技术知识。三是由信息网和数据库组成的信息公共事业取代了工厂，并成为社会的象征。四是信息社会中的主导生产部门是“智力工业”五是在信息社会中，目标原则成为社会活动中的基本原理，主要的社会体系值为目标六是信息社会以实现时间价值为目标。七是信息社会发展的最高阶段是大量地生产知识，增进社会福利，满足社会需要八是信息社会是分散会的社会，人们可能在家中生产、学习、办公和娱乐。
19、信息社会会对社会治理产生哪些影响？
一、借助信息技术，如电信、计算机办文和办事、远程会议等，打破了时空限制，公共管理人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前由体能无法完成的工作。
二、信息技术的发展对于提高决策的有效性和效率有着重要影响。
三、住处技术打破了决策者与执行者之间的严格界限。
四、信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。
五、信息技术的发展使决策支持系统、电子会议系统、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。
20、论述电子政务的三种模式？ 一是以电子行政为核心的模式。二是以电子服务为核心的模式。三以电子社会为核心的模式。
21、电子政务是如何推动治理变革的？一是电子政务建设将推动新一轮的政府改革。二是通过电子政务建设推动了政府的管理创新。三是电子政务建设将进一步促进民主行政的发展。四是电子政务正在促进公共服务整合朝着新的方向发展。
22、论述电子政务技术支持系统的构成？包括电子政务的基础平台，（包括网络体系、资源体系）以及基于基础平台的应用体系。此外还包括保证电子政务安全运行的安全体系和作为电子政务建设依据的标准体系。
23、简述电子政务安全管理的内容 一是办公环境的安全问题。二是内部网络的安全问题。三是对外服务的安全问题。
24、简述绩效管理的基本特征 一是绩效管理是组织人力资源管理系统的一个重要组成部分。二是绩效管理所依据的各项指标应是有效的。三是绩效管理活动是一个完整的系统而不是一个简单的步骤。四是绩效管理是一个动态性的过程，主要表现在沟通和循环过程上。五是卓越的绩效管理应该对组织的成长以及组织目标的实现具有不可替代的促进意义。
25、绩效管理活动包括哪些环节 一是绩效计划。二是绩效指标体系建构。三是绩效管理实施。四是绩效评估。五是绩效反馈。六是绩效评估结果应用。
26、公共部门绩效评估的基本方法有哪些
有3E评价法、标杆管理法、平衡计分卡法和360度绩效评估法。
27、公共危机的特征是什么？ 一是突发性和紧迫性。二是不确定性。三是危害的易扩散性。
28、公共危机响应包括哪些重要环节 一是接警与初步研判。二是先期处置。三是启动应急预案。四是现场指挥与协调。五是抢险救援。六是扩大应急。七是信息沟通。八是临时恢复。九是应急求援行动结束。十是调查评估。
29、公共危机恢复的内容与过程是什么内容：一是最大限度地限制灾害结果的升级。二是弥合或弥补社会、情感、经济和物理的创伤与损失。三是抓住机遇，进行调整，满足人们对社会、经济、自然和环境的需要。四是减少未来社会所面临的风险。
过程：准备阶段、计划阶段、实施阶段、验收阶段、反思阶段。30、什么是危机的社会动员。是指为成功地预防和应对非战时状态下的危机而有效地调动政府、市场以及其他的非政府部门人力、物力与财力的活动。
31、什么是职业生涯
职业生涯是指一个人一生从事工作经历的总称，特别包括其职位变迁、职务变化以及个人通过工作实现理想的发展历程。
32、什么是人力资源培训
指公共组织根据自身需要为提高公共部门生产力及其整体绩效、改善人员的知识结构、提高技能和素质而实施的知识增进、能力和技能提高以及价值观改造等活动。
33、公共部门中常见的薪酬制度包括哪些？职务薪酬制、职等薪酬制、结构薪酬制、职务级别工资制、技术等级薪酬制、岗位技能薪酬制。
34、什么是薪酬
表面看来，是雇佣关系中受雇用一方所得到的各种形式的金钱回报、有形服务与福利等的总和。而在实质上，薪酬则是一种满足员工内在需求的手段和要素，是用来激励员工的工作积极性和主动性，从而从个体层面提高工作绩效的途径。
35、什么是人力资源获取？指在人力资源规划与预测的基础上，根据组织战略和人力资源规划的要求，通过各种渠道识别、选取、发掘组织所需人才的过程。它分为广义和狭义，前者是指从组织外部招聘人力资源以及组织内部人力资源的再配置，即人员的招募、甄选、录用以及公职人员的内部流动等。后者仅指人员的招募、甄选和录用。
36、什么是职位评价：
是公共部门进行人力资源规划和获取活动的另一重要前提，它以定性或定量的方法确定了组织中各职位的相对价值的大小，为人力资源需求、供给、获取提供了科学依据和标准，规范了公共部门的人力资源规划和获取的程序。
37、什么是工作分析：又称职位分析，是收集、分析、确定化共组织中职位的定位、目标、工作内容、职责权限、工作关系、绩效标准、任职资格等因素的过程，其主要成果是职位说明书。
38、官僚制组织的技术优势有哪些 一是权力的层级结构保证了决策的可靠性。官僚制组织的层级节制原则保证了对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。专业技术知识的运用是官僚制组织的一个主要优势。二是官僚制组织具有普遍的适应性。
39、简述公共部门绩效评估体系的建立过程？
第一步，进行工作分析。第二步，进行工作流程分析。第三步，初步确定绩效评估指标。第四步，修订绩效评估指标。
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