关于建立乡镇、村(社)一体化工作机制的实施意见

第一篇：关于建立乡镇、村(社)一体化工作机制的实施意见

龚滩镇人民政府

关于建立乡镇、村（社）一体化工作机制的

实施意见

为贯彻落实县委、县政府精神，建立城乡一体化公共安全体系，促进社会和谐稳定，经镇党委、政府研究，结合我镇实际，特提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持平安建设与经济建设、民主法制建设、社会建设、精神文明建设相结合，将公共安全资源和公共安全服务向农村延伸，逐步建立起城乡一体化的治安保障体系、司法保障体系、表达诉求体系和应急管理体系，努力营造城乡和谐稳定的社会环境。

（二）目标任务。坚持统筹城乡，突破农村，一体推进，着力解决影响城乡稳定、公共安全的突出问题，不断增强城乡居民的安全感，努力建设安全和谐稳定的城镇。

1、城乡一体化的治安防控体系不断完善，打击、预防和控制犯罪能力增强，90%的村（居）常年不发生刑事案件，可防性案件减少；重大案件侦破率达到80%以上，命案现案侦破率达到95%以上，确保不发生在全

省有影响的重大人员伤亡和巨额财产损失的恶性刑事案件；不发生在全市、全县有影响的“法轮功”等邪教组织聚集、滋事事件和其他政治性案件。

2、矛盾纠纷排查调处机制更加健全，各类突出矛盾得到及时有效化解，调处成功率达95%以上，“民转刑”案件、群体性事件和集体上访事件不断减少，对重大群体性事件的发现、预警、控制、处臵率达到100%.3、社会和公共安全管理进一步加强，各类社会组织和“社会人”纳入有效管理；安全管理措施严格，安全隐患治理有力，确保不发生在全省、全市有影响的重特大安全生产责任事故。

4、司法便民服务体系、救助援助制度进一步健全完善，实现城乡弱势群体应助尽助、应援尽援。

5、突发公共事件应急机制进一步完善，城乡公共突发事件预警和应急处臵能力不断提高，重大突发性事件得到及时有效控制。

6、民主法制和思想道德建设进一步加强，普法宣传力度不断加大，城乡居民遵纪守法、诚实守信、相信科学、反对迷信的意识进一步增强，民主法制和普法依法治理水平进一步提高。

二、工作措施

（一）建立完善城乡一体的治安防范体系

实施警务下沉战略。在继续抓好社区警务工作的基础上，推进警务资源、警务工作向农村延伸，提高农村见警率。加强农村警务区建设。按照人口规模、村庄分布等情况，合理划分设臵警务区，建立警务室，民警进警务区工作时间每月不得少于10天。加强镇，村巡逻队伍建设。加强警务卡点建设。在农村主要路口、交通干线及城乡结合部，统一规划、合理布建治安检查站和卡点，提高查控犯罪的能力。

提高城乡技防、物防水平。大力实施技防工程，深入开展“技防村”,“技防社区”、“技防街道”、“技防单位”建设。对重点要害部位、治安复杂场所增设无线自动报警装臵、电子监控系统，不断提高城乡防范科技水平，形成电子监控、报警全覆盖。到2012年，60%以上的村（社区）、90%以上的重点单位和小区达到技防标准。积极推广应用经济适用、防范效果好的简易防盗报警装臵，不断提高城乡物防水平。

健全完善城乡快速接处警网络。加强110快速反应体系建设，充分发挥好可视化指挥平台的作用，整合各级警力，提高快速接警，整体作战能力和效能。集镇范围一般要在接警后5分钟内到达现场，农村偏远地区要在接警后最快时间内到达现场。

加大农村严打整治力度。健全完善农村治安形势分析评估机制、严打长效机制、治安混乱地区和突出治安问题排查整治机制，严惩黑恶势力犯罪及村霸乡霸、车匪路霸等各类霸痞分子，严厉打击严重暴力犯罪，加大对农村“两抢一盗”等多发性、侵财性犯罪的打击力度，严厉查处坑农害农违法犯罪。

（二）建立完善城乡一体的社会管理体系 理顺社区管理体制。深化完善城市社区“网格化管理”模式，推进社区居住人口户籍、计划生育、劳动就业、城市低保、社会治安等属地化管理，并积极向农村新社区延伸。

加强对流动人口的管理。建立健全流动人口管理服务机构，充实和整合基层服务管理力量，按照500人配备1名协管员的比例，建立专门的暂住流动人口协管员队伍；加强城乡结合部、集贸市场、租赁房屋集中区域流动人口特别是重点人口的管理工作。按照“以房管人、以业控人”的思路，完善“多证合一”的暂住流动管理模式。坚持管理服务相统一，做好流动人口的服务工作，抓好流动人口的社会服务、法制教育和技术培训，维护流动人口的合法权益。

加强预防青少年违法犯罪工作。深入推进预防青少年违法犯罪工程，加强对社会闲散青少年、流浪未成年

人、外出务工人员留守在家的未成年子女、服刑在教人员的未成年子女的教育管理和救助服务，努力预防和减少青少年违法犯罪。

加强和改进刑释解教人员帮教安臵工作。建立健全各级帮教安臵组织，形成帮教安臵工作网络。加强对监外执行罪犯的管理，防止脱管漏管。积极推进社区矫正工作。注重做好刑释解教人员释放、解教时的衔接工作，防止漏管、失控，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

（三）建立完善城乡一体的矛盾纠纷排查化解体系 畅通城乡居民利益诉求表达渠道。建立完善民意收集、整理、传递、办理、跟踪、反馈等机制，充分发挥镇长公开电话、“新闻热线”和“政府在线”等平台的作用，扩大诉求渠道，经常倾听广大城乡居民的所思所想所盼，及时解决民忧。

健全完善矛盾纠纷排查化解机制。大力加强镇、村两级调解组织和调解队伍建设，推广建立行业管理部门行政调解组织和镇级协调组织，构建起、镇、村联动，以人民调解为基础、人民调解与行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解”工作格局。严格落实矛盾纠纷定期排查、工作例会、情况报告、归口调处、责任查究等工作制度，及早发现、控制矛盾纠纷苗头。整合部门力量，对矛盾纠纷实行统一受理，集中梳理，归口办理，综合运用法律、政策、经济、行政等各种手段和教育、协商、疏导等办法，及时把矛盾化解在始发阶段和萌芽状态。

深化和完善信访工作机制。继续健全镇、村综治工作网络，建立完善排查、调处、包案、奖惩工作机制，实行领导干部公开接访和领导干部、工作人员包村制度，变上访为下访，及时发现和解决信访问题。深入开展“三无镇（街道）、”“三无单位”创建活动（无越级集体上访、无异常上访、无信访积案，其中，“三无镇（街道）每年达到85%以上。

（四）建立完善城乡一体的司法保障体系 健全完善司法救助制度。完善并落实刑事被害人及执行案件特困申请人生活困难救助制度，对因刑事案件附带民事赔偿无法兑现以及执行案件被执行人短时间内确无履行能力，导致生活陷入困境的刑事案件被害人或执行案件申请人及其家属适当给予救助，对追索赡养费、抚养费、抚恤金、养老金、社会保障金和劳动报酬以及因自然灾害等造成生活困难的当事人依法减缓免缴诉讼费，彰显公平正义，维护社会和谐稳定。

健全完善法律援助制度。进一步扩大12348法律服务和法律援助覆盖面，把法律援助向偏远乡村、农民工居住区和困难群众家庭延伸，形成较为完善的法律援助

网络，为城乡弱势群体特别是农村困难群众提供及时有效的法律服务和法律援助。每年每名法律服务人员必须承办一件以上法律援助案件。

健全完善便民司法服务制度。积极延伸司法服务职能，构建覆盖农村的司法服务网点，今年年底以前达到全覆盖。

（五）建立完善城乡一体的安全生产体系 加大农村安全生产监管力度。建立完善镇、村（社区）、企业安全生产监督网络，加强对农村安全生产的监管工作，定期开展安全隐患排查治理。指导城乡企业建立重大危险源、重大事故隐患档案，实施跟踪和动态监管，预防和减少各类安全生产事故。今年年底前，所有城乡企业都要健全安全生产责任制和各项规章制度，落实安全生产主体责任。

（六）建立完善城乡一体的应急事件处臵体系 健全完善应急组织机构。在镇突发公共事件应急领导小组之下，健全完善自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等专项组织机构。各有关部门都要建立相应的组织机构。

加强应急队伍建设。组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、企事业单位应急队伍和志愿者等力

量，组建突发事件应急队伍。加强对应急人员培训，定期开展专项训练，提高应急准备、指挥和快速反应能力。

健全完善应急预案。各镇（街道）、有关部门单位要抓紧制定完善各项应急预案，形成以区总体预案为龙头，以区各专项预案为骨干，以各有关部门单位应急预案为基础的应急预案体系。

健全完善预测预警机制。建立健全预测预警支持系统，信息监测与报告制度，预警、报警、接警、处警机制，预警级别及新闻发布等制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，及时妥善处臵各类突发性事件。

（七）建立完善城乡一体的教育预防体系

加大普法和依法治理力度。深入开展“送法下乡”、“律师进村”和“法律五进”等活动，确保每年每个单位、学校至少开展一次大型的普法宣传。大力加强以领导干部、青少年学生、企业经营管理人员、农村“两委”干部和农民工等为重点的全民法制宣传教育，年度普法对象受教育面要达到90%以上。扎实推进法治镇（街道）、法治单位建设，继续开展“法德结合文明理家”和“民主法治村（社区）”创建活动，力争到2010年，全镇75%以上的村（居）达到“双示范村”创建标准，进一步提升全镇法治化管理水平。

加强和改进思想道德教育。实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德工程”，进一步深化社会主义荣辱观教育，每年举行“公民道德建设宣传日”、组织道德模范评选表彰和学习宣传活动，营造文明和谐社会风尚，提升城乡居民思想道德素质。

深入开展反邪教警示教育。坚持把反邪教警示教育作为一项重要性、基础性工作，逐步建立健全反邪教警示教育工作的长效机制。多形式、多渠道推进警示教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关，不断增强广大干部群众的反邪教意识。

开展经常性安全教育。广泛开展安全科普教育活动，加大对城乡群众特别是农村群众的日常安全、交通安全、消防安全和自然灾害防范自救等方面的安全教育力度，提高城乡群众的安全意识和自我防范能力。

三、组织领导

各单位（部门）要进一步加强对城乡一体化公共安全体系建设的组织领导，纳入重要议事日程，摆上重要位臵。主要领导负总责，分管领导具体抓，定期听取情况汇报，认真分析研究本地区本系统本部门社会稳定和治安形势，及时协调解决工作中遇到的重大问题。综治办要充分发挥好牵头作用，协调组织有关部门齐抓共管，合力推进。要将各项建设目标任务进行细化分解，逐项落实到执行机关和责任人。各有关职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确要求，落实责任，真抓实干，指导、督促所属单位认真落实各项安全管理和防范措施。要加大督促检查力度，把这项工作纳入社会治安综合治理和平安建设检查考核，严格落实奖惩制度，推动各项工作扎实有效开展，确保完成预期的各项目标任务。

二0一0年四月七日

第二篇：关于建立司法警察联动工作机制的实施意见

庆元县人民法院 庆元县人民检察院 关于建立司法警察联动工作机制的实施意见

近年来，在两院党组的正确领导下，司法警察的工作水平得到了较大的提升。但在实际工作中还存在一些问题：随着社会主义市场经济的不断深入和发展，法院、检察院在值庭、押解、调查、取证、批捕、出庭支持公诉和执行中遇到许多困难和阻碍，甚至出现突发性事件，“两院”警力明显不足。为了进一步整合优化警力，提升司法警察的工作水平，维护法律尊严和当事人的合法权益，保障各项司法工作的顺利进行，进行警务协作。现结合“两院”工作实际，就建立“两院”司法警察联动机制，制定以下实施意见：

一、建立司法警察联动机制的指导思想和主要目的 司法警察联动机制的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《司法警察工作条例》和其它相关规定为依据，增强服务大局意识，努力打造政治坚定、训练有素的司法警察队伍，为庆元的经济建设和社会稳定提供有力的法律保障和法律服务

通过建立司法警察联动机制，力求实现四个目的：一是优化整合法警警力，努力解决“两院”警力不足的现实问题；二是提升“两院”应急管理水平，及时果断的处理各类突发性事件；三是强化交流，分析动态，研究问题，提出意见和建议，增强对突 发事件的预见性，有效防控，防止事态恶化；四是通过建立“两院”司法警察联动工作机制，不断完善司法警察工作的规范化和制度化建设，节约人力、财力等资源，提高工作效率。

二、司法警察联动工作机制的主要内容 司法警察联动工作机制主要包括四项内容：

（一）司法警察联动机制的组织机构

司法警察联动工作机制按照“联勤联动、信息共享、警力互援”的联动原则，由法院院长、检察院检察长（以下简称“两长”）统一协调调配。

（二）司法警察联动的出警范围

1.复杂重大的安检、提押、看管、执行、值庭工作。2.处置重大突发性事件。3.长途押解被告人。

4.重大刑事案件的庭审、民事执行、协助执行死刑等工作。5.协助维护辖区内重大影响的各类活动现场秩序和安全保卫工作。

（三）司法警察联动的出警制度

“两长”负责制度。司法警察联动的出警实行“两长”负责制，根据特殊情况按照“联勤联动、信息共享、警力互援”的联动原则，向对方发出《申请派警函》通过“两长”协调后，统一部署。出警执行制度。由双方法警大队长负责执行出警任务。法警大队长根据实际情况填写《用警函》，并注明用警时间、地点、人数及所需携带的装备情况，报“两长”同意后，签发《申请派警函》。收到《申请派警函》一方，即刻签发《调警令》并迅速出警。

现场指挥负责制度。“两院”司法警察在警务协作中实行用警方统一指挥。协助执行警务的司法警察，服从用警方统一指挥、布置。在联动过程中，若遇到难以解决的问题现场指挥员应及时向单位领导汇报，以便及时，准确地解决。在执行任务中要严格遵守法律、法规和保密制度。

即时出警制度。收到《申请派警函》一方法警大队负责人，应快速反应，迅速制定联动出警的执行方案，合理调动警力。函告方在发出《申请派警函》的同时，应及时向对方说明出警现场情况，以利于做好充分准备。

信息归档管理制度。“两院”法警大队在联动任务结束后，出警负责人应将有关情况向领导汇报，并建立司法警察联动的日常管理档案，详细记录每个出警任务的发生时间、地点、出警情况等内容，并将本次出警工作写成书面报告已并入档，为以后司法警察联动工作更加制度化，规范化提供必要的帮助。

（四）加强学习与协作

一是会议制度。每一年由“两长”主持召开一次联席会议，推动联动工作进度。

二是信息交流制度。在实施司法警察联动机制过程中，“两院”法警大队应加强信息交流与合作，做到资源共享，共同提高。三是司法警察“联训”制度。“两院”司法警察应加强协作，鼓励干警经常进行联合训练，互相切磋技艺，共同提高实战能力。

三、相关要求

建立司法警察联动工作机制，是“两院”推进和完善警务工作规范化，制度化的重要途径，对解决当前司法警察警力不足，提升司法警察的工作水平，具有十分重要的意义，“两院”法警大队要充分认识新形势下建立司法警察联动工作机制的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，不断加大工作力度，共同开创警务工作新局面。

庆元县人民法院 庆元县人民检察院

二○一二年三月三十一日

第三篇：关于推行全县信访工作建立村为主工作机制的意见

关于全县信访工作建立“村为主”

工作机制的意见

为了加强和创新社会管理，坚持用群众工作统揽信访工作，进一步加大基层信访工作力度，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，力争使矛盾纠纷“发现得早、化解得了、稳控得住、处理得好”，真正把问题解决在基层，化解在萌芽状态。在借鉴外地的成功经验基础上，结合我县实际，决定在全县建立信访工作“村为主”工作机制，并提出如下意见：

群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关党的执政能力和执政基础，各乡镇要以党政主要负责人牵头，成立由司法、综治、民政、财政等部门负责人组成的信访工作领导组织，以这次全县建立和推行信访工作“村为主”的工作机制为契机，进一步加强本乡镇的信访工作的领导。切实完善和落实党政领导成员定期接访工作制度、领导成员带案下访工作制度、矛盾纠纷定期排查上报工作制度、领导包案制度，信访工作月考核制度，要通过规范的制度建设和组织领导的责任落实，推动我县信访工作新机制的健康、有效的运行，确保全县社会政治大局持续稳定。

二、加强队伍和阵地建设，构建基层信访网络体系。信访部门处在信访工作的前沿，信访工作者站在党和政府联系群众的第一线。各级党委、政府要高度重视信访部门和信访干部队伍建设，为开展信访工作创造很好条件和环境。县委、县政府已成立了群众工作部和信访接待大厅，下一步乡镇要设立信访接待站，并要确保安排必要的办公地所和配置必要的办公设施；村级要设立信访接待室，配备信访专管员，每个村民组要从本村民中选聘一名责任心强的村民担任信访信息员。各级财政要保障信访工作经费，参照有关文件保障从事工作人员的待遇。

三、建立村级责任区考核机制，按月兑现奖惩。各村党支部书记是本村信访维稳第一责任人，要亲自抓，负总责。各村要根据本村行政区划和干部配置情况，划分若干个责任区，由村两委干部联系负责，要让每个干部头上有任务，肩上有担子。乡镇负责制切实可行的村级责任区责任制考核办法。实行按月考评积分，按月兑现奖惩。同时要建立平时的矛盾纠纷信息排查及时上报机制，实行零报告制度。对因为信息排查不到位或矛盾纠纷化解不及时等工作不力，造成该村或责任区群众集体上访或越级上访造成严重信访事件的，直接给予责任追究。

四、加大宣传力度，强调依法信访。

五、坚持依法办事，严格责任追究。

一、实行信访工作村支书负责制。

二、充分发挥信访联络员和村级调解员的作用。各村级信访联络员和调解员一般由村干部兼任，主要职责是掌握农村社会动态，调解农村矛盾纠纷，宣传信访政策和传达信访信息。规定：凡是农村的矛盾纠纷和信访，必须经过村级信访联络员和村级调解员调解，处理不下的再经过村党支部、村委申请乡政府派专人处理或由县纪委派专人处理，群体反映的事项，先由信访联络员向村委反映，再由村委向乡政府反映，各乡镇再向县纪委反映，这些规定为村级信访联络员和调解员充分发挥作用提供了条件。

三、实行乡镇领导包村负责制，加强农村信访工作的领导。根据目前农村信访多元化的特点，实行各乡镇党委、政府信访工作和农村矛盾纠纷调处工作领导包村负责制，即由各乡镇的各位乡镇党政班子领导成员每人负责1个村的信访工作和纠纷调处工作，并实行限时办结制和信访双向承诺制。对群众反映的问题，迅速处理，在规定时间内给群众一个明确的答复。

四、加大信访宣传力度，强调依法逐级信访。从近几年来的信访件统计分析看，有近90%的信访是群众反映乡村两级存在问题或者是农民自身生产生活中遇到的困难，乡村两级基本能够处理和解决。因此，大力宣传《信访条例》，引导群众依法信访是信访工作的重中之重。永福县开展信访下乡活动中，在宣传《信访条例》工作时特别强调，属农民自身在生产生活中遇到的困难和矛盾纠纷，必须先由村级调处，调处不下必须有村级调处员签署调处意见后方可到乡政府上访，否则不予受理；属乡村两级存在的问题，由乡党委、政府组织处理；涉及党员干部违法违纪行为的，可直接到乡纪委、或县纪委举报。坚决反对和制止集体访或越级访。对明知故犯的“上访专业户”予以严厉批评或不予接待。

做到重心下移到村组，坚持预防在村，排查在村，化解在村，有力促进了农村和谐社会建设。各村都成立了信访办公室，村干部实行轮流挂牌接访；在隐患排查上突出两个“细致”字。坚持信访隐患每月两排查制度，做到“横到边、竖到底”，不留死角。街道还将隐患排查纳入村干部绩效考核；在考评中突出两个“真实”字。坚持月度考核，考核内容包括制度建设、组织领导、隐患排查、资料台帐、案件办理及人员稳控等。

加强社会管理，建立和健全社会治安综合治理长效机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，是推进湘潭县平安创建的一项根本性任务和基础性工程，是贯彻落实执政为民,巩固党的执政地位，确保全县社会政治大局持续稳定的必然要求。为切实加强和创新社会管理，深入推进社会治安综合治理工作，成功创建全省“平安县”,建立社会稳定长效机制，根据上级有关精神，结合我县实际，先进一步规范信访工作秩序，确信访稳定工作责任，建立健全信访稳定工作长效机制，形成信访稳定工作以村为主，镇政府信访办协调指导，党委政府实行责任追究的工作格局。切实转变镇、村两级干部工作作风，紧紧围绕群众反映的热点、难点问题，二、明确责任，完善机制

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，在镇信访稳定工作领导小组统一领导下，各村党支部书记、村委会主任、镇直各单位主要负责人要切实履行维护本村、本单位及职责范围内信访稳定工作“第一责任人”的责任，各党政班子成员要加强对所包片和分管工作范围内信访稳定工作的指导和协调工作、镇信访办公室负责全镇信访稳定工作信息的搜集、发布及上报，信访案件转办、督办，并积极配合各责任单位做好信访案件办理的指导和协调等工作。

按照“事要解决、化解为主、稳控为辅”的原则，全镇上下要牢固树立“只要下工夫，没有解决不了的问题，没有化解不了的矛盾，没有稳定不了的人员”的工作理念，坚持以人为本，切实解决群众实际困难和问题，做到“一人一策、一案一议、因案施策，综合施治，”确保案结事了、息诉罢访、人员稳定。

按照“实事求是”的原则，对排查出的矛盾纠纷及信访案件，各责任单位、责任人要在认真调查研究基础上，全面、客观分析形成信访问题的前因后果，实事求是地提出化解方案，坚决摒弃“先入为主、简单定案”的错误做法，敢于有错必纠。

按照“完善防控网络、健全工作机制”的原则，形成严密的信访稳控体系，进一步明确矛盾纠纷排查调处化解和信访案件办案流程。

1、进一步强化党政领导成员定期接访工作制度。镇党政领导成员如无特殊情况每人每周应坚持在镇信访办接访一次。对群众来访要做到热情接待、耐心讲解、认真记录，凡能当场给予答复和解决的，要当场给予明确答复和解决。凡当场不能给予明确答复和解决的，信访办要在当日内将该案按程序进行登记、摘录并报镇党委、政府主要领导签批给相关责任单位和责任人，限期办理。对于不属于本级受理或涉法涉诉等其他案件，要做好其思想工作，当场告知其问题解决途径。

2、建立机关作人员定期下访工作制度。各包片领导每周至少一次深入到所管区内各村、深入到群众中去，听取村干部关于信访稳定工作汇报，接待群众来访，现场解决群众反映的热点难点问题。各包村干部要每周至少二次深入到所包村帮助村级做好矛盾纠纷排查调处和信访案件的化解办理工作。镇直各单位每月要组织工作人员下访不少于二次，针对职责范围内的热点、焦点、难点问题加大政策宣传，及时搜集掌握信息，做好个案的化解工作。

对下访情况，各包片领导、包村干部、镇直各单位要认真做好记录，于每月初以书面形式个案上报至镇信访办。

3、完善矛盾纠纷定期排查上报工作制度。各村要加大矛盾纠纷排查力度，对排查出的矛盾纠纷及各类不稳定因素，要认真进行登记，实行周报和零报制，于每周一前将上周矛盾纠纷及不安定因素排查情况上报至镇信访办。

4、严格落实领导包案制。对排查出的矛盾纠纷、不安定因素及各类来信来访案件，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，分别包案到各责任领导，并明确承办和协办单位和个人。各包案领导要亲自落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，亲自过问、亲自部署、亲自参与，确保人员、经费和解决问题三到位。对重大复杂的信访案件，镇包案领导和责任单位要及时向镇党委、政府主要领导汇报，推动问题及时妥善解决。

5、进一步建立“立体式”办理信访工作机制。要充分发挥各职能部门办理信访工作机制解决信访突出问题的重要平台作用，纪检牵头各职能部门密切配合，把矛盾化解、纠纷调处、维护稳定等工作摆在重要位置，推动该项工作的落实。

6、完善重大事项报告制。各行政村、镇直各单位对本辖区内发生的突发性群体事件、重大安全事故事件等要及时上报镇政府及镇主要领导，并及时做好稳控和疏导，确保信息畅通，处理及时，防止事态扩大。

7、扎实推进信息公开制度。按照党务、政务、村务公开等相关规定和“四议两公开”的要求，扎实推进信息公开，主动接受群众监督，着力打造透明政府、诚信政府，为维护社会大局稳定提供有力保障。

三、严格政策、依法办事 在处理信访问题过程中，要贯彻落实好相关政策，严格依法办事，切实做到“五个到位”：一是合理诉求解决到位。对法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理、但政策没有明确规定或规定不够完善的，要拿出妥善解决办法并上报镇党委、政府同意。对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备，一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决。二是生活困难帮扶到位。对虽无解决依据，但生活特别困难的，要研究采取帮扶措施，使其基本生活得到保障。三是过高要求教育到位。对超越政策法律有关规定，提出个人过高要求的，要及时给予明确答复，并做好政策宣传和思想教育工作，打消其过高念头。四是无理纠缠稳定到位。对问题已经解决，但仍缠访闹访，或以赴京、赴省上访相要挟，向党委、政府施压的，要严格落实稳控措施，确保人员稳定在当地。五是触犯法律处理到位。对在上访过程中违反《治安管理处罚法》等相关法律法规的，由公安机关依法采取处置措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时要完善案件办理手续。在办理信访案件的过程中要注重证据的搜集，确保各类资料的完善，做到“案案归宗、资料齐全”。

四、真抓实干，严格责任

各行政村、镇直各单位要认真梳理历史遗留的信访老户，认真排查新的矛盾纠纷，对可能存在的信访隐患要做到心中有数，争取主动。发现信访苗头或可能引发矛盾的现象，要力求主动，提前工作，本着对群众高度负责的态度，将问题解决在萌芽状态，否则将追究相关责任人的责任，并进行经济处罚。

1、信访值班的镇党政班子成员、包村干部和有关人员无故不按时在镇接访的，每有一次给予经济处罚100元，因此而造成重大信访维稳事件及严重后果的，从严追究党纪、政纪责任。

2、对矛盾纠纷排查工作重视不够，排查不力，迟报矛盾纠纷排查表的每有一次给予信访稳定信息员20元经济处罚，缺报的每有一次给予信访稳定信息员50元经济处罚。对瞒报、漏报者要加重处罚。

3、村包组干部发现本辖区内出现的矛盾纠纷，要在第一时间上前调处化解，如双方达不成共识，未能成功化解的，要立即向该村两委主干汇报，然后村两委拿出处理意见，迅速化解，并做好记录，如果处理不及时或拖着不办、推诿扯皮，造成矛盾激化的，对村主干诫勉处理，大会提出批评。

4、村两委对该村发生的矛盾纠纷化解不掉，应立即向该村包村干部汇报，包村干部在接到报告后，帮助村两委召开会议，拿出处理意见，迅速处理并将结果记录在册，对因包村干部工作失职，拖延不办，造成矛盾升级，给予包村干部经济处罚100元，并向镇党委、政府写出书面检查，大会提出批评。

5、包村干部对所包村内发生的矛盾纠纷经调处无效，应及时向包片领导汇报，包片领导接到汇报后应迅速根据汇报情况及时、认真进行总结，召开会议进行研究处理，并与纠纷双方见面，表明态度和意见，使问题在最短时间内得到解决。如果拖着不办，造成势态扩大，包片领导要向党委、政府以书面形式说明情况，并给予经济处罚100元。

6、镇信访值班人员要认真做好接待和登记工作，针对不同信访类型，填写督办、转办通知单，经镇党政主要领导签发后，由信访办通知有关办理人员签字，承办人拒不接收的，出现一次罚责任人20元。按照督办、转办通知单上限定的办结时间，不能按时办结或办无结果的，对单位负责人通报批评。村对处理不了的信访案件要及时形成书面材料，经包片领导、包村干部、村支部书记三人共同签字，并加盖村公章后由包片领导向党委、政府汇报，研究后再行交办。年终总结时，最差的村、包村干部、包片领导给予一票否决。

7、进京上访（含非访）或去省一次集访的给行政村、单位一票否决，接访所有费用由有关村或单位全部承担并视其情节给村党支部书记、村委会主任、包片领导和镇包村干部组织处理或党纪处分，扣发包片领导、包村干部、大学生村官一个月岗位津贴。

去省一次上访或到市一次集访的村或单位給予全镇通报批评，行政村信访工作考评按零分计算，对村党支部书记、村委会主任和包片领导、镇包村干部、大学生村官通报批评，扣发片长、包村干部、大学生村官岗位津贴300元，并写出深刻检查。

到市一次上访或到县一次集体访，行政村信访工作不予评先，并给予全镇通报批评，扣发片长、包村干部、大学生村官岗位津贴100元。

去县一次上访、镇一次集访的，给予行政村信访工作扣10分，村党支部书记、村委会主任、包组干部和镇包村干部写出深刻检查，扣发片长、包村干部、大学村官岗位津贴50元。

因稳控措施不力，造成重复上访的，加重处罚，造成严重后果的，村党支部书记予以撤职，村委会主任罢免，包组干部给予撤职或罢免，镇包村干部给予组织处理和经济处罚，年终考评定为不合格，包片领导建议调离。

8、对全镇信访稳定工作开展情况镇党委、政府实行每月上旬召开一次信访稳定工作例会，对全镇信访稳定工作进行通报，每季度召开一次工作协调会，每半年一小结，年终一总评，对信访稳定工作抓的紧、抓的实、抓的好的村予以表彰。

以上实施意见望认真遵守执行

第四篇：青岛市关于建立计划生育优质服务工作机制的实施意见

【发布单位】青岛市 【发布文号】

【发布日期】2003-03-08 【生效日期】2003-03-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青岛市关于建立计划生育优质服务工作机制的实施意见

一、指导思想与总的目标

总的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和中央《决定》精神为指针，以人的全面发展为中心，以群众需求为出发点，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，切实转变政府职能，提高行政效能，改进工作作风，打造“计生国策情系万家”服务品牌，合理地利用和配置社会资源，充分调动广大群众实行、参与计划生育的积极性与主动性，满足群众不同层次的计生需求，实现对上负责与对下负责的有机结合，全面提高计生工作质量，促进人口与经济、社会协调发展。

总的工作目标是：建立起稳定低生育水平与满足群众计划生育、避孕节育、优生优育和生殖保健需求相结合，适应社会主义市场经济体制，以优质服务为理念，群众需求为引导，科学管理为特征的“信息采集-科学决策-组织实施-考核评估”循环往复、不断发展的计生优质服务工作新机制。

二、优质服务工作新机制的主要内容与运行方式

(一)建立健全信息渠道、准确及时地采集、分析、使用与反馈信息。

l、建立完善的信息采集、传递网络，科学地采集、传递信息。该网络以目前的市(区)、镇(街)、村（居）三级计生部门与工作人员的纵向采集、传递为主渠道；借助公安、工商、民政、妇联、卫生、信访等相关部门利用本职工作的采集与横向传递为辅渠道；同时利用技术服务记录、热线电话与悄悄话室等咨询记录、避孕药具销售、触摸屏等多种信息源为补充渠道。三条渠道相互配合，共同发挥作用，构成一个完整的采集、传递网络。信息采集的内容主要包括三个方面：一是群众的需求信息；二是上级的要求；三是本地当前亟需改进的工作和难点工作。信息采集的方式采取一年一次集中采集与随时随地采集相结合，采集的具体方法主要包括问卷调查、走访了解、座谈观察、总结分析各类报表、学习上级文件与报告等。信息传递运行方式是：村(居)育龄妇女小组长或计生协会小组长随时随地收集群众需求信息，每月末报送村(居)信息员汇总后，上报镇(街)计生办。镇(街)计生办每季度将村(居)上报信息、镇计生服务中心(社区计生服务机构)的咨询记录、服务记录、计生干部的意见与建议，以及全镇（街）人口与计划生育统计信息等进行汇总，上报市(区)计生委。

2、建立信息分析、反馈和使用制度，有效地利用信息。镇(街)与市(区)计生部门对采集的原始信息要进行认真地筛选、整理、归纳和分类，并结合法律法规有关规定进行分析，了解目前群众的需求有哪些，是否与现行法律法规相抵触，分清群众需求的重要程度与层次、提炼出群众的核心需求、主要需求和一般需求以及潜在需求，查找出当前工作中存在的主要问题与差距。找准当前的主要矛盾。对群众提出的需求、意见和建议，各级计生部门要认真解决，合理利用。一方面将分析后发现的共性问题及时反馈给镇(街)计生办，指导其及时对具体工作内容和工作方式、方法加以调整，将涉及相关部门的问题，反馈给相关部门加以处理。另一方面将一年来采集积累的信息，结合每年一次的群众需求信息集中调查进行综合分析，用于制定下工作计划。

(二)建立科学的工作计划制定程序，实现科学化决策。

1、确定工作目标与任务。将群众需求、上级要求、亟需改进的工作与本地承受能力四方面作为确定工作目标和任务的基本依据，重点将满足大多数群众的共性需求与迫切需求，作为决策的第一依据，并根据工作范畴、资源情况的不同，注意满足不同群体的个性化需求及潜在需求，因地制宜确立本的重点工作目标和任务、一般工作目标和任务及创新工作目标和任务。

2、拟定工作计划。工作目标与任务确定后，要着手拟定工作计划草案。工作计划的主要内容包括三个部分：一是指导思想，二是本工作目标与任务，三是具体落实措施。

3、论证调整完善工作计划。工作计划草案拟定后，要征求基层与相关部门的意见，进行可行性论证，调整、修正、完善工作计划。工作计划确定后，应就计划的制定情况编写计划说明书，并报请上级计生部门审核同意。

(三)加强制度化建设，抓好工作落实，有效实施所做决策。

一要本着维护育龄群众的合法权益、满足群众需求和工作需要的原则，努力建立符合本地优质服务需要的配套制度。重点围绕宣传教育制度，避孕节育措施知情选择制度、技术服务制度、随访服务规范，村级计生工作规范、依法行政规范，村(居)民自治与政务公开、评议制度、检查监督指导制度，工作人员培训制度，群众需求信息的收集、分析、使用、反馈规范、考核评估等制度、规范进行梳理、归类与分析。二要坚持置身社会平台，积极借助社会力量，协调配合、优势互补、资源共享，?quot;不求我有、但求我在“的精神，努力完善多元化服务体系。三要注重宏观调控，注意与建立”单位负责、属地管理、社区服务、居民自治“的计生管理体制、建立计生利益导向与社会保障制度等其他工作紧密结合。四要大力开展调查研究，努力做好现场指导，通过调研发现问题，及时指导基层加以解决。五要采取多种形式、多种渠道开展业务培训，优化队伍知识结构，提高队伍业务素质，不断提高服务水平。六要加强和改进作风建设，强化以人为本的意识，转变工作人员的工作作风，(四)建立全新的考核评估体系，通过有效的考核评估促进工作发展。

坚持实行考核与评估分开，考核结果作为奖惩兑现的主要依据，评估结果作为评先选优的主要依据。在考评方式上，考核原则上以上级操作为主。评估坚持实行”五个结合"：一是自我评估与上级抽查相结合；二是上级评估与群众评估相结合；三是上级评估下级与下级评议上级相结合；四是年终考评与平时考评相结合；五是多种具体评估办法相结合。要进一步建立和完善计划生育计算机管理与服务信息支持系统，推动优质服务新工作机制高效运转。有条件的村(居)要建立村级计生管理与服务信息系统，利用微机反馈信息开展个性化咨询与服务，每月将相关数据上报镇(街)计生办。镇(街)计生办要完善现有信息系统，每月将村(居)上报的群众需求手工与微机信息、乡镇计生服务站(社区计生服务机构)、有关部门及基层工作人员反应的原始信息录入微机，通过微机分类汇总、定期进行信息反馈，检查监督村级工作是否到位，并在每季度将相关数据上报市（区）。区（市）与市计生部门要建立管理与评估信息系统，定期录入、反馈横向收集的群众需求个案信息，并对纵向、横向信息进行分类汇总，提炼共性需求，为决策提供依据；利用微机辅助考核评分，年初录入目标责任，随时汇埽?

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于建立治安综合治理舆情信息网络工作机制的实施意见

关于建立治安综合治理舆情信息网络工作机制的

实施意见

为加强我院和谐建设，及时掌控化解各类不稳定因素，夯实综治基础工作，充分发挥治安综合管理职能作用，按照开蔚综字（2011）10号文件精神，经院综治领导小组研究决定，在我院建立治安综合治理舆情信息网络。具体实施意见如下：

一、指导思想

紧密围绕和谐医院，平安医院建设工作中心，以提升治安综合治理水平和构建和谐稳定的治安环境为目标，建立良好的医患关系，按照“统一领导，分级负责；及时掌控，有效化解”的原则，多措并举，畅通舆情信息通道，及时了解、反馈各类不稳定因素，为化解各类影响企业稳定的矛盾和事件提供准确、及时的信息，为内部治安环境明显改善奠定扎实的群防基础，形成医院、基层部室和工作部位等舆情信息网络工作机制。

二、组织机构

为加强此项工作的实效性，成立治安综合治理舆情信息网络工作领导小组：

组长： 组员：

领导小组下设办公室，设在综治办公室（综合管理部）主任：

6、总结本单位舆情信息工作。

（四）舆情信息员工作职责

1、了解所在班组员工热点、难点问题，群体性思想倾向，重点人各种异常动向，本班组员工对公司、单位、部室新政策、重大事项的看法和意见；

2、填写班组舆情信息登记簿；

3、对本单位舆情信息工作提出建议；

4、掌握本班组员的五官面貌，工作表现等基本情况。

四、舆情信息反馈

1、建立公司、医院、基层部室三级综治舆情信息登记簿，对收集的舆情信息进行登录。

2、舆情信息按重大信息、较大信息、一般信息分为A、B、C三类。A类是指有可能给企业和员工造成安全、经济、生活损失的事件，或群体越级上访事件；重大刑事，治安案件；B类是指有员工参与的各类违法事件，本单位员工之间和员工家庭内部因矛盾激化造成人员有极端行为倾向的事件；参与国家明令禁止非法组织的人员；C类是指员工比较关注、热议的一般问题和发展趋势。

3、A类舆情信息由部室在第一时间上报医院综治办和主管领导，医院综治办在第一时间汇报有关领导和上级综治办公室；B类舆情信息由基层部室在第一时报送医院综治办和主管领导；C类舆情信息由班组信息员每日填写舆情信息登记簿，由支部书

工作能力，能够深入基层，深入员工群众中，了解掌握情况，梳理汇总情况信息的人员担任。对收集掌握的已经发生或可能发生危及稳定和治安防范的信息，特别是对群体性事件苗头、隐患及问题线索，在第一时间向单位领导汇报的同时，通过面报、电话、邮件等通信工具及时准确的向医院综治办反馈，对重大问题要做好续报工作。

（三）各支部要切实加强对信息工作的领导，明确信息员的工作职责，建立台账，做好记录工作并兑现奖惩。此项工作纳入综治工作考核。

2011年12月6日

不少于两条舆情信息；医院综治办按照舆情信息的类别和上报的时间要求，将舆情信息分析、汇总，经院综治委（领导小组）领导审批后，以舆情信息表的形式上报公司综治办，每月上报不少于两条有价值的舆情信息。

2、综治舆情信息围绕各部室舆情信息机制建设、舆情信息队伍建设和舆情信息的日常工作三方面进行考核，实行百分制，以累计得分为准。

3、考核分数在95分以上为优秀单位；考核分数在80至94分，为达标单位；考核分数在79分以下为未达标单位。

四、考核内容和计分方法

（一）对瞒报，漏报舆情信息，或信息不真实，而引发不良影响和造成一定后果的，取消单位综合性评先资格，一票否决，追究相关人员责任并予通报批评。

（二）综治舆情信息机制建设。建立健全综治舆情信息网络工作各项制度、规定；上报信息无迟报、漏报现象；综治舆情信息工作切实为有关领导提供决策依据；按月度兑现信息员补贴。（30分）

各项综治舆情信息制度、规定不健全，减4分；上报信息有迟报、漏报现象一次减2分；综治舆情信息缺乏时效性，不能为领导决策提供依据的每次减4分；未按月度兑现信息员补贴减3分。

（三）综治舆情信息队伍建设。按舆情信息员管理办法建