加快农业产业转型升级 促进农业发展方式转变

第一篇：加快农业产业转型升级 促进农业发展方式转变

加快农业产业转型升级 促进农业发展方式转变

中央一号文件明确提出要“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”。近年来，省政府对“三农”工作高度重视，根据中央和省委省政府的部署和要求，当前和今后一个时期，我们要把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，围绕率先实现农业基本现代化的目标，结合本地实际，着力主攻“六个转型升级”，用以促进农业发展方式的转变。

一、加快推进农业增长动力由主要依靠土地、农资消耗，向更加依赖科技和资本驱动转型升级。自改革开放以来，我国的经济日益发达，各地的科教实力逐步强，但人口密度高，耕地资源少，环境容量小。要使有限的资源发挥更大的潜力，必须把农业增长的动力转变到依靠科技进步提高生产效益的轨道上来。因此我们要充分发挥科技优势，利用国家、省、各级的农业科研院校的科研实力，从农业生产的各个环节，有效引进各项技术，因地制宜加以成熟利用。

以黑龙江省农垦为例，加大资本投入和不断科技水平是黑龙江垦区成为全国先进的现代化农业示范区的主要原因。垦区下辖各个农场，以科技示范园为品种试验和肥料与新技术试验的基地,以先进农业人才的引进为重要的智力支持，从生产过程的各个环节引进并使用新技术，集中建立并完善了从总局到农场的信息、土壤化验、气象、农机服务、植保植检等服务部门的站所，并配有先进的感测、化验、推广仪器；同时完善技术管理体系，从整地播种开始，与农户对应技术员跟踪进行技术服务，通过科技创新、良法配套、技术集成、标准提升、措施到位，从而达到了增产增收的目的。

资本等优势，尤其要发挥现代农业科技在稳粮增收中的重要支撑作用，促进农业转型升级，增强农业的综合竞争力和可持续发展能力。

二、加快推进农业生产方式由主要依赖自然生产或劳动投入，向更加注重可控的设施生产和机械化转型升级。传统农业受制于土壤、温光水气等自然因素影响，主要依靠活劳动投入，很大程度是靠天吃饭、“望天收”。而在黑龙江省劳动力成本普遍相对高的特殊情况下，自然性选择了设施农业和大机械化农业作为发展现代农业的重要突破口，从而大幅提高土地产出率和劳动生产率。从传统的锄头、牛马犁到改革开放初期的小四轮拖拉机，再到今天的最先进的、全自动的智能化大农机，演绎着共和国传统农业向现代农业迈进的艰难历程，挺起了黑龙江农业现代化的脊梁。

从黑龙江农垦的机械化发展进程中有几处非常值得借鉴的经验，首先是生产资料产业化进程促进了设施生产的进步，自2004年以来，通过企业改制、吸纳员工入股融资等收段，成立了专属的种子企业，引进智能化浸种催芽设备，为垦区提供了统一的芽种，同时农药、化肥、农膜、秧盘等生产资料的统一供给和配送，为标准化统一作业提供了便利的条件；其次是良好的农机购买补贴政策和配套的农机技术推广工作有力推动了大型先进精良农机的引用，购买优惠、资金补贴、政策补贴等多种形式的农机补贴，提增了农户配置先进农机具的热情，同时兴建了大型的农机库农机场，利于统一管理；此外阳光劳动力转移培训和其他农场组织的各项培训中都及时配套地将现有农机的操作规程、基本维修等通过宣传讲座的形式普及至农户。

三、加快推进农业经营主体由兼业化的小农户，向专业化的现代农业市场主体和高素质职业农民转型升级。传统农业“兼业化”现象突出，以规模成本小、技术含量低、运营手段简单、效益不佳为特点，为此必须适应现代农业发展需要，提增农民的专业性，通过讲座、电视、网络教育等手段加强职业农民培训，通过培训将部分“兼业化”农民从第一产业中分离开来，增加至二、三产业，加快改造传统小农经营主体，大力发展农民合作经济组织、家庭农场、投入资金、技术、政策等等扶植专业种养大户和龙头企业等新型市场主体，通过典型树立带动周边，从而影响主体，提高专业化生产经营水平，增强市场竞争能力。

四、加快推进农业经营方式由分散经营，向适度规模经营转型升级。实践证明，没有规模，生产经营成本降不下，土地产出率就不会高；没有规模，农业标准化推不开，农产品竞争力就不会强；没有规模，专业化生产必然上不去，农业兼业化格局就无法改变。我国发展适度规模经营条件较为成熟、基础良好，各地要抓住时机更大力度加以推进，因地制宜，加快发展多种形式的农业适度规模经营，转变农业经营方式，促进人地资源合理配置，提高集约化生产水平。再以黑 龙江省农垦为例，由于地理和人口原因，户均占地较多，形成的家庭小农场规模和标准化生产大农场的格局，按照户承租和经营的能力，在企业的基本调控下，进行土地的流转，家庭农场自负盈亏，经过市场经济的调控，将承租土地多少根据农户的经营能力进行了较为合理的分配，同时通过各个农场对种、肥、药、农膜等农资规模和产业化经营，以及行政性和技术指导性的标准化统一管理，同种作物区域规模化种植，标准化作业、统一农事，并集中进行市场销售，使得生产能力和生产规模得到了有效的保障，生产水平有效提高。

五、加快推进农业产业功能由以农产品生产为主，向生产、生活、生态多功能并重转型升级。由单一的生产性农业向多功能农业转变，是当代农业发展的重要方向。区别于传统农业经营形态，多功能农业从内涵到结构均已发生重大变化，食品和原料供给是最基本的功能，生态保护、能源原料、观光休闲、文化传承等功能不断拓展。

在工业化、城市化进程中，我们必须重新考量经济社会发展对农业功能的多种需求，积极开发农业功能，创新农业经营业态，大力发展集生产、经济、生态、文化、休闲、观光于一体的新型农业，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

多功能并重的农业转型升级是当前以及将来一段时间内一个重要的课题，个人认为这已经超出了传统的单一农业的范畴，而要从历史、观光、经济等其他学科综合考量，从农业生产的角度上讲，农业的基础投入相对大，比较效益是相对较低的，因此，在做转型时候应着力避免孤立决策、片面的追求和盲从。当前国内不乏大量的造林热、城镇化建设热和农业休闲观光热，因地制宜、科学的决策，尽量避免趋同的区域规划，发挥自身农业资源、地理和人文优势，减少“千村一面”现象。当前的思路多从农业和其他行业的横向扩展，少有农业产业链纵向延伸出发，集农产品的初级生产、初级加工、精深加工，尤其是第二、三步是社会人文效应和环境效应，优化各级生产步骤，提高地域知名品牌，依靠产品和品牌效应提高文化内涵和观光价值。

六、加快推进农业发展内涵由注重一产，向农业的一产、二产、三产协调发展转型升级。按照城乡一体化发展的要求，以产业链、产 业带、产业群为基础，通过产前、产中、产后的联结和融合，形成产加销、贸工农一体化的发展格局，打造农产品的生产、加工、流通一体化。重点是做强一产，突破单位产出，提高农业资源利用率；做大二产，突破精深加工，依靠前端科技提高农产品和副产品的附加值，以质量和效益做强产业，做大品牌；做活三产，突破市场营销，紧抓销售渠道，提高流通服务水平，做好产品的终端服务，构建三次产业融合发展的新型产业体系。

围绕“六个转型升级”的主攻方向，当前农业经营管理工作目标任务是：以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以夯实农业发展基础、转变农业发展方式为重点，全面落实强农惠农政策，稳定主要农产品生产供给，加快发展高效设施农业，继续推进绿色低碳农业建设；深化管理体制改革，推动农民合作组织、规模经营、高效农业、农业特色产业基地“四位一体”发展；加快农业系统自身建设，提升为农服务水平。

做好农业工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。需要我们认真贯彻落实中央一号文件精神，振奋精神，把握机遇，开拓创新，扎实工作，加快建设各具特色的现代农业，奋力开创农业农村经济工作新局面。

黑龙江省八五七农场

2012-6-28

第二篇：加快农业转型升级 促进现代农业发展

加快农业转型升级 促进现代农业发展

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快我县农业转型升级促进现代农业发展的关键一年。做好今年农业工作，不仅对推进浙江绿色农产品基地建设，提升我县农业知名度和美誉度至关重要，而且对促进我县农业增效、农民增收，推动经济回升向好具有重要意义。

一、当前我县现代农业发展面临的机遇

（一）现代农业发展的政策环境不断优化。近年来，国家对“三农”问题日益重视，对新农村建设投入不断加大，这为发展现代农业提供了有力的政策支持。我县积极响应中央、省、市的各项涉农政策，出台了一系列优惠政策，并把绿色农产品基地建设、农业招商引资、土地规模流转等工作纳入县对乡镇（街道）的综合考核，增强基层对农业工作的主动性。

（二）现代农业发展的产业基础不断夯实。近年来，我县积极打造“浙江省绿色农产品生产基地”，大力发展现代农业，从体制、机制、措施上都有新的突破和落实，从农技服务到标准化推广，从质量监管到基地建设，从品牌创新到市场营销都有完整的实践。在现代农业基地规模方面，我县已有杨梅、绿色稻米、绿色蔬菜等十个产业的现代农业示范园区3.5万亩；在现在农业服务体系方面，我县已建立县乡村户四级农业服务网络和综合农业农技服务中心；在现代农业质量监管方面，我县已建立县级农产品检测中心，初步形成了县企业基地和市场“四位一体”的农产品质量检测网络；在现代农业市场化方面，我县已创办了全省首家绿色农产品专卖市场，创建了仙居鸡、仙居杨梅等区域农业品牌；特色农业有了比较好的发展基础，有了承接项目落户的能力、政策支撑的能力。

（三）现代农业发展的外部环境不断优越。我县有丰富的自然资源、良好的生态环境、多样化的农产品品种、便利的交通条件和投资创业的一系列优惠政策，这为加快我县现代农业发展提供了契机。近年来，我县绿色农产品知名度美誉度不断提高，受到各级领导和新闻媒体的高度肯定。去年，我县被农业部、国务院台办列为台湾农民创业园；被农业部列为全国12个基层农技推广体系改革与建设试点县之一，10个农产品质量监管试点县之一；全省“三位一体”农业公共服务体系唯一试点县，被省财政厅农业厅列为全省支农资金试点县，支农资金总数在全省农业系统中居第一位。

二、我县现代农业发展存在的主要问题

（一）农业主体少而小。近年来在政府的关注和扶持引导下，全县农业龙头企业培育力度加大，企业数量逐年增多。但由于行业特点所限，大多农业企业发展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的轻农意识，使得农业龙头企业发展不快，与实现农业产业化的要求仍有一定差距。特别是农业龙头企业中真正上规模、上档次的较少，不适应现在市场经济发展和农业、农产品竞争日益加剧的需要。在全县57家龙头企业中，年产值上亿的仅有2家，且均为工艺品行业；年产值超过5000万的7家，其中属于工艺品行业的2家；年产值不足1000万元的25家，其中纯农业龙头企业仅占到15家。

（二）农技人员少而低。县乡村三级推广组织虽已基本成形，但乡村两级的组织建设还不够完善，我们的农技推广队伍还存在着一些问题，如农业科技推广者工资低、待遇差，工作环境条件艰苦，推广经费紧张，造成农技推广队伍不稳定；农业推广人员年龄老化、知识弱化，结构不合理，缺乏创新精神和创新能力；基层政府领导重视不够，导致农业技术推广机构与行政部门政事职能不清，大部分基层农业科技推广人员常年忙于政府的中心工作，自己的本职工作却很少过问。

（三）土地流转贵而难。随着国家对农业实行“一免三补”等惠农政策，有些农民心理上受到鼓励，种粮积极性得到恢复，不想丢田；在外务工农民因收种机械化水平的提高，不需收种时节两头奔波，不愿丢田；多数农民担心土地流转后，生活失去保障，不肯离田，导致土地流转难度加大、成本提高，成为制约农业规模化发展的突出瓶颈。

（四）农业基础低而薄。虽然国家近年来加大了农村基础设施投入力度，农村基础设施薄弱地位有了明显改善，抗御自然灾害的能力也大大增强，但是由于经济等原因，县农村基础设施薄弱的局面还没有从根本上得到扭转，偏远山区的耕地基本上无电力设施配套，无井灌设施、无渠系，还是靠天种地。农田水利建设比较滞后，自然防涝抗旱能力不高。如全县只有旱涝保收田8万亩左右，占总播面积的37%，许多耕地都是靠天下雨。

三、加快农业转型升级促进现代农业发展的对策

（一）突出模式创新，提升基地带动力，全面推进现代农业园区建设。基地化生产是现代农业的重要特征。以台湾农民创业园建设为抓手，按照“县有现代农业示范园区、乡镇有科技示范场、村有科技示范户”思路，推进土地流转，引进产业主体，创新生产模式，提供全程服务，把园区建成新品种新技术的实验区、绿色标准化技术的样板区、农技人员的研发区和农民培训学习的教学区。一是推进台湾农民创业园建设，加快成立仙居台湾农民创业园领导小组，下设管委会，同时成立仙居台湾农民创业园融资公司；加快创业园规划制定，科学统筹园区布局；落实规划，推动核心区启动建设；加大宣传，通过“引进来”和“走出去”的方式，多渠道开展招商活动，组织参加2010年海峡两岸食品展览会。二是创新土地流转机制，加快流转步伐，使土地集中到大户、合作社、农业企业的手中，同时，以优惠政策鼓励各类企业和投资者，通过租赁、承包、合股等方式从事农业开发，引导土地规模连片流转。三是园区内实行“七统一”服务，即统一规划、统一优良品种、统一标准技术、统一农业投入品使用、统一疾病防治、统一质量监管、统一品牌的生产管理，对符合绿色标准的农产品，实行统一商标销售，即实现技术集约化，又有效保证了农产品的质量。四是进一步提高农业机械化装备水平，实施标准化生产，推行新型农作制度，加强统防统治，使我县农业实现量的扩张和质的提升，在全省形成较强的影响力。五是拓展农业多种功能，大力发展生态休闲观光农业，依托我县丰富的旅游资源和杨梅、仙居鸡等特色产业优势，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休闲垂钓、观光采摘、旅游度假于一体的生态休闲观光基地。

（二）突出增收为本，提升市场牵引力，全面搭建现代农业发展营销平台。农业产业化是我县农业实现全面发展的必然选择，是适应市场竞争、提高农业综合效益的重要途径。进一步培育产业化经营主体，大力扶持产业带动力大、市场竞争力强、科技含量高的农业龙头企业、合作社、基地和大户，通过责任农技制度、订单农业、合作化生产，对基地内所有符合标准的农产品实行订单生产与收购，并利用统一平台进行销售，充分体现农产品的优质优价，促进农业增效、农民增收。一是发展壮大绿色农产品专卖市场，加强与连锁超市、供销社系统、大型集团公司等经营组织的合作发展，引进资金和先进的管理方式，借助连锁超市、供销社系统遍布各地的网点布局、四通八达的配送体系、灵敏的市场触角，把全县绿色农产品以专卖市场名义统一打包销售，全面提升专卖市场的经营水平，逐步使我县成为长三角地区重要的绿色农产品配送中心。二是积极推进绿色品牌整合，建议成立县级品牌管理机构，对全县130多个仙居农产品品牌进行整合，分类进行认证，对重点产业的品牌，争取通过工商、质监等部门的认证；对仙居鸡通过证明商标认证；对仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花猪、仙居永安溪鱼，通过地理标志认证，争创国家级、省级的区域农产品品牌，全面打响仙居绿色农产品的品牌。三是加大农业招商引资力度，引进工商资本投资农业，是加快我县绿色农业发展的根本，也是我县绿色农业发展上档次、上水平的关键。一方面要积极开展农业大招商，做到每一个生产基地都采用“市场+公司+基地+农户”模式进行企业化管理，推动农业每个主导产业形成1-2家产值达5000万元以上的省市级农业龙头企业和年销售额达1000万元以上的合作社；另一方面对引进来的农业项目，各级、各部门大力支持，帮助落实农业种养殖用地和项目加工用地，确保引进工商资本的顺利落户。特别是要做好由国家供销总社与浙江省供销社、台州市供销社、仙居县供销社、台州华联超市五级联动共同投资2亿元的仙居国家级绿色有机农业产业项目。

（三）突出深化改革，提升服务支撑力，全面构建现代农业发展服务体系。深化责任农技推广制度、构建“三位一体”农业公共服务体系，是确保绿色农产品基地建设成败的关键。一是深化试点工作，着眼于在全省乃至全国创造先进经验，不断深化财政部、农业部基层农技推广体系改革与建设试点县和全省“三位一体”农业公共服务体系建设试点县工作，进一步健全农技服务网络，创新农技服务模式，发挥农技队伍作用，使农技人员正真成为“农业技术的指导者、农产品质量的监管者、动植物疫病的防控者、产品产业化的引导者”。二是加强农技推广责任考核，建立绩效挂钩制度，完善农技人员联系基地制度，加快标准技术的实施与推广步伐。三是通过双向交流与服务，加强与农业先进地区、科研机构、大中院校合作，积极推进优质良种、生物技术、农作技术等信息源建设，做到一个主导产业，依托一个科研院所，建立一个研发基地。加强对外合作交流，与国外优秀种业公司共同建立跨国新品种示范园区。

（四）突出绿色安全，提升品质竞争力，全面构建农产品质量监管追溯体系。农产品质量安全关系人民群众的身体健康，关系社会的和谐稳定。完善农产品质量监管体系，加大监管力度，确保农产品质量安全，是我县建设绿色农产品基地的重要保障。进一步加强农产品质量监管工作，明确责任，建立“县、乡、村、户”四级农产品质量监管责任体系。以县级农产品检测中心和企业、市场、基地定性检测室为主体，全面构建农产品检测网络体系。加强部门协作，整合检测资源，充分发挥县农产品检测中心（室）的作用，完善例行抽检制度，严把市场准入关。在全县绿色农产品生产基地积极实施产地准出管理，农产品质量监管人员根据生产单位的生产档案、现场检查、产品抽检和质量认证情况，签发农产品产地证明。建立农产品质量追溯系统，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。

第三篇：关于加快转变发展方式、促进产业转型升级的思考和建议(最新)

关于促进产业转型升级、加快转变

发展方式的思考和建议

中央十七届五中全会、省委十一届九次全会都明确提出必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。大力发展战略新兴产业，促进产业结构转型升级，不断增强科技创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。近一阶段，课题组根据我县具体实际，围绕“十二五”和明年如何大力发展战略性新兴产业，全面提升传统产业，加快企业合作重组，促进产业转型升级？如何不断增强科技创新能力，加快完善技术创新体系，更加突出创新驱动发展进行了深入地调研。通过调研，使我们更加深刻地认识到必须以更大力度推进产业转型升级，增强科技创新能力，努力形成新的竞争优势。

一、我县新特产业发展基本情况

近几年来，特别是今年以来，全县上下认真贯彻落实县委十二届七次全体（扩大）会议精神，按照《关于组织开展“特色产业推进年”活动的意见》（阜发[2010]8号）要求，大力发展新兴产业，全面提升传统产业，产业结构不断优化，发展水平快速提升。

（一）对全县经济支撑拉动作用不断增强。今年1-10月份，风电装备、粘胶纤维、光伏、煤盐化工、环保滤料、阀门、开关柜和玻璃制品等八大特色产业（定报口径）累计实现开票

销售38.5亿元，同比增长72.6%；实现入库税金1.33亿元，同比增长33.7%，分别高于全县面上34和16个百分点，占全县工业经济的比重分别达到33%和27%。其中，列入市重点培植的三个重点特色产业（风电装备、粘胶纤维和环保滤料）1-10月份实现开票销售27亿元、入库税金7500万元，同比分别增长131%和121%，占全县工业经济的比重达23%和15%。

（二）产业规划和专业园区建设成效显著。先后聘请中国可再生能源协会、中国化学纤维工业协会、中国产业用纺织品行业协会等专业性机构及业内专家精心组织编制了《阜宁风电装备产业发展规划》、《阜宁澳洋工业园粘胶纤维产业发展规划》和《阜宁环保滤料（园区）产业发展规划》。初步形成风电装备产业园、LED产业园、粘胶纤维产业园、环保滤料产业园、天一食品产业园、五个中小企业园等专业园区和区中园，特色产业集聚度明显提升。1-10月份，全县风电装备产业园、粘胶纤维产业园、环保滤料产业园三个特色产业园区累计完成基础设施投入4.9亿元，累计建成面积达6000亩。

（三）重点项目建设快速推进。神山风塔、澳洋科技差别化纤维、双多20.30、氟美斯新材料、双昌百万吨磷复肥、金石玄武岩、森泽环保等一批重点项目已经或即将竣工投产。中盐集团投资20亿元的盐矿勘探和盐化工项目，中粮集团投资10亿元的30万吨大米加工、米糠油和生物质发电项目成功签

约。一批重特大产业项目为加快我县新特产业发展增添了强劲动力。

（四）产业龙头企业培植初具成效。风电装备产业以协鑫风电为龙头，引进神山风塔项目、辰风新材料、常盛法兰等一批重大项目。粘胶纤维产业以澳洋科技公司为龙头，引进双昌20万吨硫酸和100万吨磷复肥、华龙纺织染整、霞客环保色纺、凯末尔服装加工等项目填补了粘胶纤维产业链后道空白。环保滤料产业以正大森源、东方滤袋等企业为龙头，引进了氟美斯、金石玄武岩等产品档次较高的产业项目。

（五）科技创新品牌创建连续取得突破。我县相继获全国风电装备产业基地、沿海地区首家“江苏省风电装备产业特色园区”、“中国（阜宁）环保滤料产业基地”，阜城镇获“中国环保滤料产业名镇”称号。天和风电、澳洋科技、东方滤袋等3家公司成功创建省级工程技术研究中心，正大森源集团“森源”牌滤料获驰名商标，东方滤袋等四家企业获批高新技术企业。

二、当前存在的困难和问题

我县特色产业发展取得初步成效，有力地带动了全县工业经济快速增长，但当前制约新特产业发展的困难和问题仍然较多。主要有：一是特色产业链上项目不多。环保滤料、阀门、开关柜等产业项目同质性较强。二是特色产业龙头不强。企业规模普遍偏小，环保滤料、阀门机械等特色产业中销售超亿元企业太少，缺乏大企业大集团。三是创新能力不强。全县八大

新特产业776家生产企业中，拥有省、市级企业技术中心12家，占比仅为1.5%；高新技术企业21家，占比仅为2.7%。

三、下一步工作措施和建议

按照国家、省、市相关要求，结合当前国内外加快发展战略新兴产业形势，根据我县具体实际，对大力发展战略新兴产业，全面提升传统产业，更加突出创新驱动，加快转变经济发展方式提出如下建议。

（一）狠抓“四有三聚”，努力抢占新特产业发展制高点

1、通过加强规划来“引”。要按照规划先行的原则，确定我县重点发展的新特产业，在政策扶持、项目投入、协调服务上进行引导指导。2010年，县组织开展了“特色产业推进年”活动，确立了倾力打造风电装备、粘胶纤维两个优势产业，着力培植光电光伏、煤盐化工两个新兴产业，全面提升阀门、环保滤料、开关柜、玻璃制品四个传统产业的发展思路。现根据国家七大战略性新兴产业定位（2010年10月10日，国务院常务会议审议通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》），结合我县具体情况，建议将风电装备、光伏光电、环保滤料三大产业确定为“十二五”期间重点打造的新兴产业；将粘胶纤维（含纺织服装）、煤盐化工、阀门机械、食品加工四大产业确定为“十二五”期间重点打造的传统特色产业。认真分析产业发展现状，瞄准行业发展高端前沿，从长期、中期、近期发展目标，具体推进计划，重点项目建设，园区规划建设，龙

头企业培植，创新研发平台，商标品牌创建等方面组织做好产业发展规划编制工作。2011年，要重点实施“双百亿产业”计划，即：风电装备、光伏光电、环保滤料新兴产业销售突破100亿元，粘胶纤维（含纺织服装）、煤盐化工、阀门机械、食品加工四大传统产业实现销售突破100亿元。到2015年要打造3-5个百亿级新特产业。

2、通过扶持龙头来“带”。要加大规模企业扶持力度，制定“一企一策”的个性化激励措施，重点培植销售超5亿元的龙头企业。2010年要培植超30亿元企业2家（协鑫光电科技公司、澳洋科技公司），培植销售超10亿元企业3家（胜丰钢铁、中恒纺织、双多化工），培植销售超5亿元企业5家（协鑫风电、神山风电、荣威塑胶、双昌肥业、天一食品），培植销售1亿元企业20家，使全县销售超亿元企业累计达30家以上，以一批产业龙头企业带动产业重大项目建设，加快新特产业项目前延后伸，做长做粗产业链条。

3、通过优质服务来“促”。创新为企业服务工作方式，实施“百企争先创优”工程。根据定报企业2010年完成主要经济指标、科技研发、品牌创建等情况，初步计划排出入库税金超百万元的100家定报企业，分档分级评出巨龙企业20家、功臣企业30家、明星企业50家，明确县四套班子成员，重点部门主要负责人，全县服务企业标兵开展重点服务、个性化服务、一对一服务。继续开展为企业服务周活动，继续在全县工业企

业中深入开展“比发展、促升级、争贡献”活动，激发广大企业创先争优，做大做强。

4、通过品牌宣传来“推”。密集组织相关宣传推介活动，采取多种形式，加大对我县风电装备、光电光伏、环保滤料、粘胶纤维（含纺织服装）、煤盐化工、阀门机械、食品加工等新特产业的对外宣传推介力度，特别是重点宣传我县获得的全国风电装备产业基地、中国环保滤料产业基地、江苏省15个特色装备产业基地之

一、全国单体规模最大粘胶纤维生产企业等产业品牌；加强推介高新技术企业、中国驰名商标等重点企业、重点品牌、重点产品，力争在全国形成一批有知名度和影响力的新特产业、骨干企业和拳头产品。

（二）实施“四个十”工程，加快培育大企业大集团 大产业必须有大企业大集团来引领，2010年是我县“十二五”开局之年，要通过强势推进“十个企业技改、十个企业重组、十个品牌创建、十个政产学研合作”四个十工程，在加快培育大企业大集团方面谋求突破。

1、坚持大小齐上，重在抓大，推进十个企业技改。继续实施技改奖励政策，保持技改奖励政策的连续性，突出向新特产业、重点企业、新技术、新设备、新产品倾斜的导向性。继续通过政策激励、宣传发动，在全县企业家队伍和定报企业中形成争贡献、家家搞技改的比发展、促升级氛围，力争规模企业中实施技改企业一半以上，销售超5000万元企业中实施技

改企业达80%以上。初步排出投入5亿元的澳洋三期工程、投入3亿元的绿叶农化井冈霉素生产线、投入1.5亿元的理想阀门技改等10个技改项目，实行重点重抓。

2、坚持量质并举，重在运用，推进十个品牌创建。加大商标品牌的创立、运用、保护和管理力度，既注重商标品牌量的扩张，又注重商标品牌质的提升。定期组织开展商标品牌培训讲座，增强企业商标品牌意识，提高开发利用商标品牌市场价值的能力。积极鼓励有条件的企业打造高端品牌，提升品牌附加值，以品牌牢固确立市场优势地位。2011年，要在目前已拥有中国驰名商标1件、著名商标10件、省名牌产品17件、省级质量管理奖1项的基础上，重点推进双多化工的“双多”化肥、东方滤袋的“志荣”玻璃纤维布、宁富食品的“宁富”肉制食品争创驰名商标；阜稀公司的“太极”稀土、江恒阀业的“三零”金属阀门、仁舟水泥的“仁舟”水泥、舒恒管夹件的“舒恒”管件争创著名商标；恒河油脂的“恒河”牌植物油、金谷米业的“金谷”牌大米、新科达滤料的“新科”牌玻璃纤维过滤布争创省名牌产品等十个品牌创建工程。

3、坚持内外并举，重在对外，推进十个企业重组。继续以推进企业资产重组为重点，加快培育大企业大集团。重点支持本地有条件的企业走出去与世界500强、国内500强、行业领军企业挂靠合作新上项目，积极支持本地企业间开展产业配套、产品研发等方面的合作。2011年要重点推进初步排出的

恒河油脂与重粮集团合作重组，投入10亿元新上30万吨大米加工项目；佳宁水泥与中建材南方公司合作重组，投入1.5亿元新上百万吨水泥项目；阜宁稀土与中铝集团合作；中恒纺织与香港联邦集团合作，投入1亿元新上500台喷气织机及物流项目；东方滤袋与盐城科行集团合作等十大企业重组工作。对十大重组企业进行动态管理，成功一家，退出一家，增补一家，持续推动全县工业企业对外合作重组步伐。

4、坚持政企联动，重在实效，推进十个政产学研合作。创新驱动已成为经济转型升级的核心战略，要积极围绕发展战略新兴产业，提升改造传统产业，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，推进政产学研合作。重点做好2011年1月初，在南京举办阜宁（南京）新特产业、企业与高等院校、科研院所政产学研合作恳谈会各项工作，确保签约政产学研合作项目30个以上。2011年要有重点抓好江苏大学与我县合作共建工程研究院、东南大学与我县风电装备产业园共建风电装备部件研究院、上海东华大学与阜城镇人民政府共建除尘滤料研究院、青岛大学与阜宁澳洋科技有限公司共建江苏澳洋粘胶纤维研究院等十大政产学研合作项目。

（三）做到“三个强化”，更加突出创新驱动发展

1、强化政府激励政策引导。我县专门出台了《推进全县科技创新能力建设的激励意见》（阜发[2010]50号）、《关于激励扶持科技创新创业载体建设的政策意见》（阜发[2010]51

号），县财政设立专项资金，鼓励企业建立技术创新载体和研发平台，实施产学研合作；激励高等院校、科研院所在我县设立研发机构。2011年，我们要继续加大科技创新激励政策的宣传力度。一是向高等院校、科研院所广泛宣传，引导高校科研院所到我县设立各类研发机构，与我县企业开展产学研合作项目。二是向企业宣传，引导企业积极走出去与重点高校寻求实施产学研合作项目，创办产品设计、研发机构。

2、强化企业创新主体作用。要强化企业在技术创新中的投入主体、研发主体、应用主体作用，通过政策引导，动员有条件的企业都要成立产品设计、研发中心，销售超5000万元的规模企业建立企业技术中心要达60%以上，行业龙头企业要力争建立国家级、省级研发机构。2011年要争创省级企业技术中心1个，市级技术企业中心4个，争创国家高新技术企业4家（协鑫风电、氟美斯滤料、华派新材料、神山风电），“十二五”末要争创省级企业技术中心5家，市级企业技术中心20家。2011年要力争进入江苏省成果转化风险补偿专项资金试点地区，搭建科技融资平台，形成以政府资金引导、企业投入为主、社会广泛参与的科技创新投入体系，解决科技创新投入不足的问题。

3、强化政产学研合作。定期组织开展政产学研对接活动，要像抓为企业服务和项目推进督查一样抓好政产学研项目跟踪服务，将政产学研工作纳入镇区、部门、企业评先评优的条

件之一，建立政产学研工作的长效机制。继续依托重点园区加快科技成果孵化器、科技创业园等创新创业载体建设，重点加快科技成果展示与交流平台、公共技术服务平台、科技创新研发平台、科技创业平台等四大平台和7个中心的建设，为科技创新研发创造良好条件。有针对地根据企业技术难题，帮助企业与高校院所牵线搭桥，组织技术攻关，使企业尽早获得最新科技成果，占领市场。2011年要力争与10-20名专家签订柔性人才引进协议，鼓励一批企业与行业领军人物与我县企业签订技术开发协议。

新特产业课题调研组 二○一○年十二月五日

第四篇：加快转变农业发展方式

加快转变农业发展方式

作为经济发达省份，江苏省连续六年保持了粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。我们要在新的起点上加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设，实现农业大省向农业强省的跨越，力争通过10年左右的努力，使全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高。

农业增长要由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变。江苏省土地资源紧缺，人均耕地不足一亩，必须依靠经济比较发达和科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。

农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是典型的高效农业形态。江苏是全国人口密度最大的省份，必须把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口，综合运用生物技术、环境技术、工程技术，发展壮大高效设施农业产业群。

农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。加快发展合作经营型规模经营，培育农民合作组织，提高农业生产经营组织化程度；加快发展土地集中型规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中；加快发展统一服务型规模经营，积极鼓励兴办种苗、植保等专业化服务组织，实行统一种子种苗、统一技术推广、统一机收机种、统一肥水管理、统一植保服务，提高家庭经营集约化水平。

农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。延长农业产业链，是提升农业整体效益、增强农业综合竞争力的重要举措。要着力做强一产，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加

工，推进农业产业化经营水平，提高农产品附加值；做活三产，构建农产品市场营销体系，突破农产品流通，积极发展农业服务业。

农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。依托农业绿色特质和农村特色地域文化，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，积极挖掘农业文化内涵，加快发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，充分发挥农业生产、生活、生态功能，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。

江苏加快转变农业发展方式，重点是要着力推进“两个化”、加强“三大载体”建设。“两个化”即粮食高产技术普及化和高效农业规模化。“三大载体”为：现代农业园区，创新管理机制和模式，大力发展产业特色鲜明、科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区；农产品加工集中区，围绕优势特色产业，加大招商引资力度，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展；农产品市场体系，根据优势特色产业布局，建设一批区域性农产品批发市场，积极发展连锁配送、网上销售等现代流通业态，加快构建完善的农产品市场体系。为此，要扎实推进以下主要措施。

加快发展现代农业，提高农业产出效益。加大农业结构战略性调整力度，大力发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光业，加快发展设施农业。加强粮食综合生产能力建设，组织实施粮食高产增效创建活动。加快发展设施园艺业，积极发展大棚、日光温室等设施蔬菜。加快发展规模畜牧业，积极发展优质瘦肉型猪等优势产业。加快发展特色水产业，提高渔业养殖综合效益。拓展农业功能，因地制宜发展休闲观光农业。

积极推进农业产业化经营，增强农业产业竞争力。围绕农业优势特色产业发展，加大招商引资力度，积极扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。创新农业龙头企业与基地和农户的利益联结机制，让农民更多地分享增值利润。加强农产品质量建设，增强农产品市场竞争力。大力实施品牌化战略，打响江苏品牌农产品。深入实施农产品出口振兴计划，扩大优势农产品出口。

大力推进农业科技进步，提升农业科技贡献份额。加强农业科技自主创新，加大农业科技成果转化应用力度，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”。全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，积极推进产学研、农科教结合，大力实施“挂县强农富民”工程，全面推进“科技入户”工程。加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返乡农民工和村干部的培训，加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农业信息服务能力建设，提高农业公共服务水平。

加强农业基础设施建设，着力改善农业发展条件。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，加快高标准农田建设步伐，提高农业综合生产能力。加大农田水利建设力度，大力开展农村河道疏浚整治，扩大有效灌溉面积。加强农业综合开发。加快推进农业机械化，加大新型适用农业机械研发力度，提高农业生产综合机械化水平。

强化农业生态环境建设，提高农业可持续发展能力。加强无公害、绿色、有机食品基地建设，积极推广生态生产、健康养殖等先进实用技术。严格保护基本农田，加强耕地质量建设。加强农村清洁能源建设，积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理工程、秸秆气化集中供气工程和农村户用沼气工程，提高资源综合利用率。大力推广农作物秸秆综合利用，减少秸秆焚烧和弃置污染水源。加大植树造林力度，加强重点林业生态工程和林业产业工程建设，全面开展村庄绿化，改善农村生态环境。

深化农村改革创新，增强农业农村发展活力。大力推进城乡经济社会发展一体化，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村

产业转型升级、公共服务趋于均衡。创新城乡建设用地增减挂钩方式，盘活农村土地资源。建立健全土地承包经营权流转市场，促进农村土地有序流转。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，因地制宜发展多种形式的新型农民合作组织。加快发展合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营，提高农业规模效益。深入推进农村金融改革，确保农业贷款增幅大于贷款总额增幅。加快发展高效农业保险，增强农业抵御自然灾害的能力。

（作者：黄莉新中共江苏省委常委、省人民政府副省长）

第五篇：加快农业发展方式转变[定稿]

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加快农业发展方式转变

作者：伯霞

来源：《农业知识·乡村季风》2012年第09期

加快农业发展方式转变是加速构建城乡一体化发展新格局的重要举措，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重要任务，也是扎实推进社会主义新农村建设的必由之路。

一、发展理念由传统转向现代。跳出农业看农业，深刻认识现代农业内涵，努力形成包括“种养加、农机制造、农产品物流业、观光农业和休闲农业”等内容的“大农业”概念，向农业的深度和广度进军，开发集生产、生活和生态于一体的多功能农业。跳出农业抓农业，用现代工业理念组织农业生产经营活动。把企业化经营管理模式和“规模、标准、质量、品牌”等理念引入农业生产领域，大力推进标准化、机械化生产，建立与农业生产相适应的质量管理制度和经营机制。

二、强化农业科技支撑。加快建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制，大幅度增加农业科研投入。着力打造由政府引导、农业科研机构、大专院校和农业企业共同参与，集研发、孵化、产业化于一体的农业科技创新载体和技术推广应用平台，大力推进农业科技自主创新。按照产业化的思路组建各市区县的农业科技创新中心和农业科研试验站，加强农业技术的研究和推广普及，加强包括科技基础设施、试验基地、野外台站、信息服务中心和网络科技环境等在内的农业科研基础建设。提高现代物质技术装备水平，用现代化的物质技术装备农业，改进农业生产方式，提高农业产出效率和效益。加快高素质的农业科研人才队伍建设，培养与现代农业发展相适应的新型农民，提升自主创新能力和科技应用能力，逐步形成“专家团队+农技人员+科技示范户”的科技成果示范推广和转化机制。

三、生产经营方式由粗放转向集约。提高农业资源利用率、农业要素投入使用率、农业劳动生产率、单位面积产出率，力争用最小的投入，获得最大的收益，实现农业生产经营由经验型转向科技型。积极推动农村土地承包经营权合理有序流转，促进农业资源由分散配置转向集中配置。鼓励农民自愿组织农村合作经济组织，发展农民专业合作社和产业化经营，切实提高农业的组织化程度。加大耕地、水域、森林、湿地等自然资源保护和农业物种资源培育的力度，不断提高资源综合利用效益。

四、城乡二元结构转向一体化发展。优化城乡资源配置，缩小城乡差距，推进城乡一体化发展。逐步建立城乡一体的财政、金融、教育、科技、文化、卫生和劳动保障等公共政策，完善农业的政策支持体系。完善农民素质教育培训机制，积极推进新型农民培训工程，不断提高农民的综合素质和科技水平。统筹城乡、统筹工农业发展，积极探索以城带乡的新路径，加快新农村建设步伐，努力构建以工促农发展的新机制。（伯霞）

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