“强基”暨7S管理总结推进现场会材料之一——陈总讲话范文

第一篇：“强基”暨7S管理总结推进现场会材料之一——陈总讲话范文

中国华电集团公司火电企业“强基”暨

7S管理总结推进现场会

材料之一：

陈总讲话

宁夏·银川

二○一五年六月

“强基”暨7S管理总结推进现场会材料之一

深入推进7S管理 “强基”固本 提升发电企业精益化管理水平

集团公司副总经理 陈建华

2015年6月10日

同志们：

今天，我们召开这次现场会，主要任务是贯彻落实集团公司全面深化改革要求和2015年工作会议精神，总结交流火电企业“强基”和7S管理经验，查找存在问题，安排部署下一阶段的工作任务，推动火电企业“强基”和7S管理工作再上新台阶。

今天，大家参观了灵武公司生产现场，听取了四家单位的典型经验介绍和区域公司的交流发言，总的感觉，一年来的火电企业“强基”和7S管理工作取得可喜成绩，积累了不少先进经验和好的做法。刚才，火电产业部作了专题报告，总结了“强基”和7S管理工作开展情况及主要成效，明确了下一步工作的目标和要求。会议时间虽短，但重点突出、安排紧凑、高效简朴，收获很大。下面，我讲四个方面的意见：

一、火电企业“强基”和7S管理工作取得的成效

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2014年，为进一步夯实管理基础，推进管理创新，集团公司党组经过深入调研和反复研究，确立了总部“抓总”、区域公司“做实”、基层企业“强基”的管控模式，同时，决定在公司系统发电企业全面推行7S管理。系统各单位积极响应、迅速行动，围绕“强基”指引和7S管理实施方案，掀起了“强基”和7S管理的工作热潮。总的来说，火电产业动作快、起点高、力度大，活动开展与中心任务紧密结合，抓住了主要矛盾，突出了工作重点，取得了良好成效。

（一）现场环境明显改善。发电企业把生产现场作为推进7S的工作重点，大力开展环境整治，建立完善了现场文明生产管理制度，共打造了约3500个各具特色的样板区。通过样板示范，整体推进，现场环境显著改观，人、机、料、法、环和谐统一，物品放置更加有序，设备标识更加清晰，工作现场更加整洁，厂区环境更加美化。安徽公司专门召开两次现场会，抓住现场7S推行中的重点难点问题，以“问题导向”攻坚克难排“雷区”，生产现场焕然一新。云南公司开展走基层 “寻找最美7S样板区”活动产生蝴蝶效应，带动厂区整体环境提升。奉节、土右等新建项目将7S管理融入工程建设的全过程，严格按照7S技术规范高标准建设，为机组达标投产奠定良好基础。

（二）设备管理水平大幅提升。各单位坚持治理优先、标本兼治的原则，对照7S管理技术规范，从消除设备“跑冒滴漏”等缺陷入手，强化设备治理，将7S管理融入机组检修和设备点

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检，提升了检修质量，规范了点检管理。经过近一年的治理，设备缺陷明显减少，可靠性提升，机组健康水平不断提高，今年1～5月份，公司系统火电企业发生强迫停运80台次，同比减少20台次，降幅达到20%。襄阳、六安等单位将7S管理与精细化检修紧密结合，开展大修7S，取得良好成效。包头将TPM与点检定修相结合，开展微缺陷治理，建立设备评价机制，设备健康状况持续提升。

（三）管理基础得到夯实。将7S融入企业日常管理，通过“清扫”、“清洁”，全面梳理整合标准化、信息化、规章制度、员工培训等基础管理工作，使管理职责界面更加清晰，管理方法更加科学，管理流程持续优化，工作效率和效果显著提升。宿州建立“4×3”全方位、立体化燃料管理机制，通过劣质煤掺烧掺配降低燃料成本近亿元；青岛搭建“五位一体”全数字化管理平台，有效解决了管理环节复杂、跨部门协同制约手段匮乏、动态管理资料难以实时掌握等管理难题。

（四）员工面貌焕然一新。“强基”和7S管理工作的深入开展，使员工养成了严谨细实的工作作风，按制度办事、按流程操作的意识更浓，员工积极主动参与企业管理，工作责任感和创新创效能动性显著增强。漳平成立“小李创标室”，员工积极开展节能技术攻关，有效降低了机组能耗。富发通过“文明素养”提升系列活动，规范了员工文明行为。珙县鼓励“草根发明”，涌现出“陶天荣手推车防撞器”、“雷利萍螺丝刀摆放法”等一

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批以员工名字命名的优秀创意成果。

（五）安全保障能力增强。将7S管理与安全设施标准化建设相结合，规范现场安全设施配置，完善安全目视化管理，作业环境本质安全水平提升；开展KYT等活动，强化员工的安全防范意识，员工的危险识别和预知能力增强。7S与安全管理的有效融合，使火电企业的安全保障能力进一步加强，今年以来，安全生产创出最好水平，公司系统未发生各类事故，圆满完成了供热、保电等重要任务，安全生产长周期的发电企业数量持续增加。莱州用不同颜色对#

1、#2机组的设备标识进行区分，有效防止走错间隔。裕华将7S管理理念融入安全管理，带着“放大镜”找问题，安全基础有效夯实。

（六）降本增效成果显著。各单位以效益最大化为目标，树立“大成本”理念，着力强化营销、燃料和节能管理，严格控制“三项费用”，不断提升内部管理效能，各种浪费有效减少，企业成本管控能力、价值创造能力显著增强，经营效益再创新高。1～5月份，火电板块在利用小时同比下降228小时情况下，实现利润110.29亿元，同比增加6.28亿元；供电煤耗完成303.8克/千瓦时，同比下降5.1克/千瓦时。

火电产业“强基”和7S管理工作取得阶段性成果，归纳起来有以下特点和经验，值得总结和推广。一是领导高度重视。李庆奎董事长在多次会议上对做实“强基”工作进行理论论述和系统部署，程念高总经理对发电企业全面推行7S管理工作做出具

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体安排，各单位“一把手”主持召开推进会、表彰会，深入现场，亲力亲为，与员工共同实施改善。领导思想上的高度重视、资源上的及时供给、行动上的有力支持，起到了很好的鼓舞和带动作用。二是组织协调有力。集团公司组织编制7S培训教材，并举办近900人的管理人员先期培训，制定推广实施方案，明确推行原则、远近期目标和实施步骤；区域公司和发电企业结合实际制定切实有效的推行方案，成立推进办公室，将7S推行融入企业中心工作，做到了组织体系健全、工作目标明确、工作责任具体、措施细化到位。三是激励引导到位。集团公司将7S管理内容纳入星级企业评价体系，二级单位将7S管理推行情况纳入发电企业绩效考评，各单位通过举办知识讲座、经验交流和现场观摩、组织咨询辅导、发放书籍手册、制作微电影等方式，加强培训宣传和激励引导，潜移默化地将7S管理理念植入员工心中。让员工走上讲台分享推进故事、用员工的名字命名改善创意，有效激发员工的价值感和荣誉感，使员工的工作热情持续高涨，企业凝聚力不断增强。四是检查评价及时。区域公司按照推进计划定期跟进、检查工作开展情况，总结先进经验、查找问题不足、明确努力方向。发电企业每批次样板区打造完成后，及时组织检查评比，表彰先进，形成了比学赶帮超的良好氛围，推动和保证了计划的如期完成。以上这些特点和经验，是我们经过探索和实践，总结出的利器和法宝，在下一阶段工作开展过程中，要更好地加以运用。

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二、存在的问题和面临的形势

通过公司系统干部员工的共同努力，“强基”和7S管理工作取得了预期成效，实践证明，集团公司开展“强基”和7S管理工作的决策是完全正确的，各单位活动开展也达到了预期效果。但我们仍要看到工作中还有一些问题和矛盾急需解决。一是对7S的理解和认识不足。部分单位没有充分认识到“强基”和7S管理工作的意义，重视不够、强调不足，推进力度不大、办法不多；有的单位宣传引导力度不够，员工思想认识不到位，没有积极主动投入工作。二是7S推进质量和进度不均衡。不同区域、不同企业7S工作开展的进度和质量有较大差距，有的区域实现了全面推进，有的区域仍停留在样板创建阶段，尚未全面铺开；有的发电企业存在重进度、轻质量的情况，改善标准有待提升。三是开展工作流于形式。个别单位推行7S就是扔东西、搞卫生、刷油漆，做表面文章，员工没有养成良好的行为习惯，搞7S是应付检查一阵风，检查过后又出现反弹，导致推行效果大打折扣。四是自主创新意识不强。部分企业推进过程中照搬照套集团公司7S改善参考标准，没有制定符合企业实际的改善标准和推进措施，没有很好地激发广大员工的创造性，现场改善缺乏亮点，员工自主创新不多；个别企业甚至把大部分改善工作承包给外委单位，这就背离了我们开展7S活动的初衷。以上这些问题，我们要引起高度重视，认真研究对策，在今后的工作中重点加以解决。

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当前，正是集团公司谋划“十三五”发展、全面深化改革的关键时期，生产经营和改革发展的任务非常繁重，面临的内外部形势错综复杂。

——从市场环境上看，中国经济经过30多年快速发展，已经进入“三期”叠加阶段，经济增速逐渐放缓，社会用电需求下滑，火电机组利用小时呈下降趋势，今年前5月，火电机组平均利用小时同比下降了228小时。去年以来，国家出台了《能源行业大气污染防治工作方案》等一系列环保政策措施，颁布新《环保法》，重点治理大气雾霾，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，对环保违法实行“零容忍”。国家实施煤电价格联动，四月份又下调火电企业上网电价，为系统发电企业完成年度经营目标带来很大压力。完成“十二五”万家企业节能行动目标任务繁重，仍有近10家电厂存在差距。

——从电力改革方面看，新电改方案已经出台，国家将按照“管住中间、放开两头”的原则，加强都对输配环节的政府监管，在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，进一步发挥市场配置资源的决定性作用。电力市场的逐步开放将使发电企业面临更加严酷的市场竞争，对机组的可靠性和相对竞争力提出了更高要求。

——从公司系统内部看，火电产业是集团的支柱产业，占集团装机容量的73%、资产规模的41%，火电盈利水平和竞争力水

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平直接关系到集团发展的可持续。公司成立以来，火电产业结构布局持续优化，经济技术指标不断改善，运营管理水平明显提高，企业盈利能力不断增强，取得了有目共睹的成绩。但我们更要清醒的看到，当前集团公司火电大机组比重偏低，老小机组多，煤机平均单机容量仅为32.9万千瓦，在五大集团排倒数第二；部分类型机组能耗水平居高不下，集团公司600MW超临界机组供电煤耗处于五大集团落后水平；部分区域市场营销工作有待加强，截至5月底，集团公司有11个区域煤电机组未达到五大集团“三同”利用小时；火电企业盈利能力整体上还是比较脆弱的，经营受煤炭市场和电力市场影响较大，对上游成本缺乏控制力，抗风险能力和持续盈利能力不强，即使在当前较好的经营环境下，仍有10家火电企业处于亏损状态。

因此，我们要深刻地认识火电产业面临的机遇和挑战，积极顺应国家政策和能源行业发展形势，强化管理、提质增效，不断增强企业竞争力，实现火电产业可持续发展。火电企业竞争力的具体体现就是机组安全环保可靠、技术经济指标先进、盈利能力的可持续。“强基”和7S管理是帮助企业强身健体、增强抵抗力的基本功，是提高企业竞争力的基础和保障，我们一定要全力练好这两项基本功，不断提升精益化管理水平，向管理要经营质量、要效益，努力降低生产成本、优化经济技术指标，提高生产效率，增强企业竞争力，只有这样，才能在越来越激烈的市场竞争中立于不败之地。

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三、下一步工作要求

通过公司上下的共同努力，“强基”和7S管理第一阶段工作已取得初步成效，为下一步推进奠定了良好基础。系统各单位要进一步统一思想认识，坚定信心，增强推进“强基”和7S管理的主动性和自觉性，全力以赴将7S管理工作推向深入。

1.加强领导，落实责任

“强基”工作涉及到企业管理根本，无论是管理制度的建立，还是管理模式的改变，都需要主要领导亲自抓、坚持抓。各单位要从“建设现代化、市场化、国际化世界一流企业集团”的战略高度，统一并提高对发电企业“强基”和7S工作重要性的认识。企业“一把手”要亲自组织研究、亲自抓落实，要定期听取工作汇报，掌握情况、解决问题；班子成员要主动承担责任，充分调动各方面的积极性，形成合力。要科学建立安全生产、经营管理、综合管理、队伍建设、党建工作等方面的管理机制，合理分解工作任务，将责任层层落实到每个岗位、每位员工，进一步强化激励约束，推动各项工作纵深开展。

2.学习借鉴，取长补短

今天会上交流的四家企业分别介绍了他们在“强基”管理和推行7S管理的经验，对我们是很好的借鉴和启发，其他单位也有很多好的经验和做法，大家要相互学习、取长补短，尽可能避免在推行过程中“走冤枉路”、“走回头路”。区域公司要积极

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开展横向对标，树立区域样板和典型，通过以点带面、辐射引导，推动工作的整体深入开展；发电企业一方面要走出去，向系统内外的先进企业学习，不断提高工作标准，另一方面要进一步抓好企业内部先进典型的选树，将好经验、好做法以及推行过程的典型人物事迹宣传和推广出去，有效地激励员工，促进管理水平再上新台阶。

3.鼓励创新，扩大成果

各单位管理状况千差万别，推进“强基”和7S管理的切入点和侧重点也不尽相同，要立足自身实际，因地制宜、因企制宜，避免僵化的照搬、复制。要建立健全创新创效的激励机制，积极引导员工立足岗位、勇于探索、不断创新，找到适合企业实际的改善方法和“强基”路径。同时，要持续扩大管理成果，实现“连点成线、由线到面”的水平推广和复制，年底前要基本完成火电企业7S现场推行阶段的全部工作，具备转到管理提升阶段的条件。区域公司要以基层企业“强基”工作指引为蓝本，结合实际，分析所属企业管理现状，系统整合各企业先进的管理经验和管理方法，集中本区域有效资源和管理优势，上半年完成区域“强基”示范电厂的选树，9月底前初步完成示范电厂和7S样板电厂的打造工作，并在区域内推广。

4.固化标准，完善机制

7S管理推行容易，难在保持。推行一段时间，员工的新鲜

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感过后会进入疲乏期，如果不及时建立常态化管理机制，容易停留在“形式化”阶段，使得管理标准滑坡，改善成果得不到保持。各单位要在对推进工作进行认真总结的基础上，完善和固化改善标准，将“现场7S”过渡到“管理7S”，从日常工作入手，从细微之处着眼，全面查摆内部管理存在的问题和浪费，积极寻求解决方法，推动管理方式由粗放型向精益化转变。同时，要加强常态化管理机制建设，集团公司要将“强基”和7S管理工作开展情况纳入对二级单位的绩效考核，要进一步细化、量化星级企业评价细则中“强基”和7S管理相关内容；区域公司和发电企业要完善常设机构管理内容，建立“强基”和7S的常态化管理、评价、考核机制，持之以恒，持续发力。

5.专项提升，消除短板

各单位要通过与样板和典型开展对标，积极查找不足，针对企业的自身需要和管理短板，制订有针对性的方案，明确目标任务，细化工作措施，重点做好以下几个方面的专项提升。一是做好安全管理专项提升。加强安全设施标准化建设，以安全目视化管理为手段，切实提高作业环境本质安全水平。二是做好设备管理专项提升。加强设备隐患排查治理，加大对老旧设备的改造治理力度，将7S管理与检修工作有机结合，做好全过程规范化检修管理，切实提高设备健康水平。三是做好经营管理专项提升。研究新形势下市场营销工作规律，制订有效“三电”策略；加强燃料管理，努力健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效

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“强基”暨7S管理总结推进现场会材料之一 的燃料管理体系。四是做好基础管理专项提升。将7S与“五型”班组建设相结合，开展星级班组创建，持续提升班组管理水平。加快信息资源整合利用，推进信息化建设，强化管理和科技创新，培育更多的利润增长点。

6.以人为本，持续改善

各单位要将7S推进的重点放在员工素养提升方面，开展多种形式的素养提升活动，将7S管理要求纳入员工手册，完善员工行为导则，使员工养成良好的工作习惯和行为习惯。结合“强基”和7S建立持续改善机制，充分激发员工的创造力，激活企业管理提升的内在动力，使企业形成自我发现问题、自我解决问题的良性体内循环。

四、近期生产运营重点工作

利用本次会议，将近期需要注意的几个问题强调如下：

1.安全方面。各单位要充分认识到安全生产工作的长期性和艰巨性，时刻绷紧安全这根弦，不能有一丝一毫的松懈和麻痹，要牢固树立安全生产的“红线”意识和底线思维，完善安全责任追溯机制，加大安全考核力度，深入开展安全生产月、季节性、专项安全大检查，坚持“四不两直”工作方法，加强对重点单位、事故易发多发领域的排查治理。突出抓好外包工程管理，完善反事故措施和应急预案，做好在建项目和技改项目的施工安全管控，通过广泛开展7S素养和KYT等活动，提升员工的安全防范意

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识和安全自保能力，确保实现全年“零事故”目标。

2.设备管理。深入开展自查自纠，严格落实“零非停”目标要求，认真落实锅炉防磨防爆、电控设备隐患排查治理等措施，结合春检查出问题，抓好治理和整改。进一步加大精密点检推广力度，扎实开展机组检修精细化管理，持续推进技术监督深化改革，推动管理创新，提升管理水平。当前正值迎峰度夏时期，各单位要按照集团公司关于防汛和迎峰度夏工作的有关部署，细心巡查，精心运维，确保设备安全度夏；要结合区域发电形势，合理调整检修计划，重点加强质量管控，确保迎峰度夏期间机组可用可靠、稳发满发。

3.电量营销。今年以来，机组负荷率下降明显，利用小时同比减少228小时，完成年度电量计划难度较大。各区域要积极探索电力体制改革给市场营销模式带来的新变化，在认真落实电量计划，保证计划兑现率的基础上，积极开展专项电量争取工作，努力增加计划外市场交易电量，确保各区域利用小时达到区域“三同”水平。区域公司要发挥统筹协调优势，加强月、旬、周等短期电力供需形势变化的预判，优化发电时机，争取多发满发。4.环保管理。近几年来，集团公司积极响应国家环保政策要求，严格监管，加大环保投入力度，各项工作均取得积极成效，但部分单位个别时段仍存在超排现象，各单位要进一步增强责任意识，确保依规合法生产经营，坚决不能打擦边球，该投入就投入、该管好就必须管好，一是要加快推进各项环保技改，早谋划、页 第 13

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严管控；二是要积极应用新技术、新工艺，深入推进超低排放技术改造和应用；三是要加强环保设施管理，加大运维和监管力度，确保设备运行可靠、机组排放达标。

5.万家企业节能行动。万家企业节能行动是国家在“十二五”期间能效管理的一项重要举措，集团公司有80家火电企业参加节能行动，总体情况是好的；但从“十二五”前三年节能目标责任考核情况上看，个别电厂年度节能目标完成情况不理想；经排查，预计到年底仍有个别电厂完成“十二五”节能目标存在困难。国家对“十二五”节能量目标考核很明确，对未完成节能目标的中央企业，要在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与中央企业负责人薪酬紧密挂钩；另外，在2013年节能量考核通报中增加了对未完成等级企业的新建高耗能项目能评暂缓审批的考核事项。各单位“十二五”节能目标完成与否直接关系到集团公司形象，关系到区域和企业的生存与发展。今年是“十二五”的最后一年，也是衡量评价节能目标完成情况的收官之年，各单位务必高度重视，务必全面完成“十二五”节能目标。万家企业节能行动实行属地管理，区域公司要负起主体责任，加强指导和监督，对所属企业进行全面梳理和排查，对于因节能量目标制定不科学，外部条件（如供热量减少、负荷率下降）发生变化，节能量确定和考核计算不统一等原因造成节能目标无法完成的，区域公司和电厂要加大与地方节能主管部门沟通与协调，取得理解和支持，通过争取节能量目标调减（如：贵港调减3.6万吨，长沙调

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减1.5万吨）、节能量确定和考核算法一致等政策，取得符合实际的节能目标和评价方法；有差距的企业要进一步强化指标管理，积极争取地方和上级公司政策，保质保量完成节能目标。

同志们，在经济发展进入新常态、集团全面深化改革的关键时期，开展好“强基”和7S管理各项工作对于公司的健康可持续发展有着更加重要的意义。让我们在集团公司党组的正确领导下，进一步增强使命感和责任感，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，全面深入推进“强基”和7S管理工作，促进企业管理提质增效升级，为集团早日建成现代化、市场化、国际化的世界一流企业集团而努力奋斗！

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第二篇：“强基”暨7S管理总结推进现场会材料之二——火电部专题报告

中国华电集团公司火电企业“强基”暨

7S管理总结推进现场会

材料之二：

专题报告

宁夏·银川

二○一五年六月

“强基”暨7S管理总结推进现场会材料之二

火电企业“强基”及7S管理工作

专 题 报 告

火电产业部 2015年6月10日

按照会议安排，现就集团公司火电企业“强基”及7S管理工作开展情况，以及下一步工作目标及要求作专题发言。

一、工作开展情况

（一）简要回顾 1.“强基”工作

——2014年初，集团公司党组确立了集团“抓总”、二级单位“做实”、基层企业“强基”的管控体制改革思路，提出用3～5年的时间，建成“战略导向明确、治理结构优良、集团管控科学、体制机制高效、基础管理扎实、风险防控有力”的具有华电特色的管理体系。

——按照典型引路，稳妥推进的原则，确定江苏、山东和湖北三家区域作为“做实”试点，邹县、襄阳、句容等5家发电企

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业作为“强基”试点，启动试点工作。

——2015年3月，印发《中国华电集团公司基层企业“强基”工作指引》，建立了以精益化管理模式为基础的火电企业“强基”模板，在公司系统全面推行。

2.7S管理

——2009年开始，包头、可门、大方等单位相继开展7S管理，将7S理念首创性地导入了发电企业。

——2011年和2013年，集团公司分别在包头、可门召开星级发电企业现场会、火电产业“双提升、创一流”现场会，先后向公司系统展示了7S管理成效。

——2014年6月，集团组织编写《发电企业7S管理》和《发电企业7S管理技术规范与管理制度汇编》，研究制定发电企业推广7S管理实施方案，召开发电企业推广7S管理启动会。

——2014年7月，集团公司层面7S培训完成，二级单位（含区域公司，下简称“二级单位”）和发电企业7S工作全面启动。

（二）主要做法和特点

按照集团公司的统一部署，公司系统各单位积极响应，快速行动，相继成立组织机构，科学制订实施方案，广泛开展宣传培训，各项工作稳步推进。

一是组织机构健全。集团公司成立了以董事长为组长的全面深化改革领导小组，将基层企业“强基”工作作为改革的重点内容，将7S管理作为“强基”工作的有效载体。总部各部门加强

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统筹协调，分板块建立跟踪机制，强化督促落实。二级单位成立专门的组织机构，把“强基”及7S管理推行纳入重要议事日程。发电企业成立以主要负责人为组长的推进工作领导小组，健全机构，完善机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是方案制定科学。集团公司印发了基层企业“强基”工作指引和发电企业推广7S管理实施方案，确定了总体目标、推进原则和工作要求，明确了推进时间表和路线图。二级单位结合区域特点，按照典型引路、全面推行的原则，精心策划，研究制定切实可行的推广方案，有序推进本区域发电企业“强基”和7S管理。发电企业结合自身实际，编方案、定措施，扎实有效开展工作。

三是典型示范先行。试点单位结合企业自身需要，找准切入点和突破口，积极探索、勇于实践，取得明显成效，积累了宝贵经验，为系统企业提供了有益借鉴。邹县开展全方位“精益7S”管理，成为公司系统“强基”工作的示范电厂；黄石的“设备见本色-无泄漏治理-设备见新”三步整治法标本兼治，在区域得到普遍推广；襄阳围绕大营销、燃料全过程和对标管理等工作，打造特色管理体系。

四是推进方式多样。二级单位和发电企业结合自身实际，有序推进“强基”及7S管理工作，做到了规定动作稳步有序，自选动作各具特色。内蒙公司、乌江公司开展基层单位“结对子”活动，互帮互助、取长补短；湖北公司将7S管理与企业顶层设

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计相结合，做细做实；金山能源下属企业根据实际情况分别采取外聘咨询公司和自主推进两种形式，相互促进。

五是宣传培训有力。集团公司组织对包括二级单位分管领导、发电企业总经理在内的近900人进行了7S管理人员先期培训，二级单位和发电企业通过“走出去、请进来”等多种方式大力开展全员培训，打造了管理看板、活动简报、专刊、网站、微信等宣传阵地，交流经验、选树典型，为工作开展营造了良好氛围。莱城开展了人人当“拍客”全员7S活动；大方建立了“奋进方电”微信平台；齐热自编自演了“奔跑吧，7S”微电影。一年来，仅集团公司网站刊发的“强基”和7S管理报道就超过200余篇。

六是全员踊跃参与。发电企业领导干部分片负责、现场蹲点办公，充分发挥示范带头作用。党政工团通力协作，活动平台形式多样，广大员工参与“强基”和7S管理热情高涨。漯河在全厂范围内刮起7S管理“头脑风暴”；莱城团青“抱团”开展7S活动，在集体行动中碰撞出“火花”。

总的来看，“强基”及7S管理已成为系统各单位提升企业管理的有效抓手和固本强基、提质增效的主旋律，工作开展取得了阶段性成果。一是实现了面上全覆盖。“强基”及7S管理已经在公司系统全面铺开，二级单位全面推行、发电企业全面启动，部分单位已经提前完成“现场7S”全覆盖，正在向“管理7S”迈进。二是做到点上有创新。推行过程中，二级单位和发电企业

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积极开动脑筋，管理和技术创新成果异彩纷呈。包头“草原雄鹰”青年创新工作室劳模组的蒸汽喷射抽真空改造项目使厂用电率下降0.3个百分点；宿州的“543”7S推行法独具特色，取得很好效果。三是与重点工作有融合。“强基”及7S管理的推行，解决了许多长期困扰企业的老大难问题，破除了制约企业管理提升的重要瓶颈。长沙通过设备治理，成功解决了困扰企业多年的正压式制粉系统漏风漏粉难题，使 “黑通道”蜕变成靓丽的“风景线”；句容、漳平等单位结合机组大修、技改开展7S管理，有效解决了施工现场管理难的普遍问题。

随着“强基”工作的深入开展和7S管理的全面推行，公司系统火电企业厂区环境明显改善，安全基础有效夯实，降本增效能力增强，基础管理更加规范，员工素养显著提升，有力促进了安全生产的持续稳定、经营指标的不断优化。今年以来，火电企业安全生产局面持续稳定，生产经营形势不断向好，设备可靠性进一步提升，1~5月份，火电企业在利用小时同比减少228小时的情况下，仍实现利润110.29亿元，同比增加6.28亿元，入厂标煤单价完成529.5元/吨，同比减少118.8元/吨（降幅18.3％）；机组等效可用系数完成93.8%，同比上升3个百分点；发生强迫停运80台次，同比减少20台次，降幅达到20%；完成供电煤耗303.8克/千瓦时，同比降低5.1克/千瓦时。

（三）存在的问题

公司系统“强基”和7S管理推行至今，虽然取得了明显的

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“强基”暨7S管理总结推进现场会材料之二

成效，但在推进过程中部分单位也暴露出一些问题。一是重视程度不够，工作认识还不统一，推进落实力度不够，等、靠、要的依赖思想不同程度存在。二是全员参与积极性不高，宣传引导不到位，激励机制未及时建立，员工主动参与热情不高。三是推广覆盖面不全，部分单位行动迟缓，目前还停留在样板区打造阶段，没有全面推广。四是设备治理力度不够，没有抓住设备治理这个根本，只搞一些刷漆、挂牌等表面工作，改善成果得不到长久保持。五是没有协调好与其他生产经营活动的关系，没有将“强基”和7S管理与企业主要生产经营活动有效融合，存在“两张皮”现象。

四、下一阶段目标及工作要求

（一）下一阶段推进目标 1.“强基”方面

二级单位在2015年6月30日前完成区域“强基”示范电厂的选树。在2015年9月底前完成示范电厂建设和经验的总结、提炼，开始在区域内推广。

2.7S管理方面

二级单位在2015年9月底前完成1～2个区域“7S样板电厂”建设；2016年6月底前完成区域7S推行阶段全部工作，整体转到管理提升阶段。

发电企业除必须通过大修才能完成的个别改善项目外，2015年底前完成7S推行阶段的工作，做到生产、办公、后勤等区域

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100%全覆盖，无盲点；至2016年6月底，达到区域“7S样板电厂”的标准。

另外，探讨建立7S管理长效机制，实现“两个一样”目标，即：生产管理达到新厂老厂一个样、设备管理达到锅炉汽机一个样。

（二）工作要求

1.进一步加强组织领导。二级单位要充分发挥统筹协调优势，加强对发电企业的指导，特别是对起步较晚的单位，要给予更多的帮助和支持，确保区域所属企业齐头并进；发电企业“一把手”要切实负起责任，积极推动、主动协调，要充分发挥推进领导小组和办公室的作用，按照推进计划，抓好工作落实。

2.进一步加大推进力度。二级单位要根据“强基”和7S管理推进方案制定实施计划，明确工作目标、措施和时间节点，加强指导、检查、监督和考核，特别要重心下沉，深入基层企业，及时发现解决问题。发电企业要加强对先进电厂的学习，对照先进，查找差距，对7S管理工作进行再规划、再动员、再安排，对样板区进行再扩展、再打造、再升级，连片为面，形成高质量、高标准的样板集群；要以“强基”工作指引为指导，借鉴先进经验，结合自身实际，制订有效措施，努力构建全面精益化管理体系，持续提升核心竞争力。

3.进一步抓好典型引路。二级单位要做好区域“强基”示范电厂的培育和选树工作，总结提炼安全生产、经营管理、综合管

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理、队伍建设、党建工作等方面的先进管理经验，形成本区域“强基”电厂管理模板，以点带面、辐射引导，推动“强基”工作的整体深入开展；同时，要集中区域有效资源，加大区域“7S样板电厂”建设力度，可通过挂牌、命名或表彰等形式明确样板电厂，样板电厂就是区域推行阶段的标准，原则上今年年底前各电厂要达到样板电厂的标准，对于基础薄弱、治理难度大或条件不具备的电厂，可适当放宽，但最迟也要在2016年6月底前完成。发电单位要分区块、分批次继续抓好样板打造，在企业内部认真开展样板评比、典型选树工作，激发广大干部员工主动参与的热情，形成比学赶超、争当先进的良好氛围。

4.进一步完善考评机制。集团公司已将7S管理情况纳入二级单位绩效考核和发电企业星级评价体系，下一步也要将“强基”工作开展情况及效果纳入星级发电企业评价体系，今后一两年“强基”和7S管理都将作为星级发电企业管理评价的重点查评内容。二级单位也要认真研究建立“强基”和7S管理工作常态化监督、检查、评价机制，要将发电企业“强基”和7S管理工作情况纳入绩效考核。发电企业要结合前期推行经验，建立健全配套制度，将“强基”和7S管理与星级企业建设、安全性评价、对标管理等日常工作深度融合，促进工作的规范化、常态化。

5.进一步注重拓展延伸。发电企业要逐步实现现场7S到管理7S的过渡，将7S管理与“强基”更紧密结合，深入到预算管

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理、安全生产、节能环保、燃料管理、人力资源、信息化、党建工作等各个方面，建立科学高效、系统完善的管理体系，打造具有华电特色的精益管理文化，促进企业管理水平和效益的不断提升。

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第三篇：暨固本强基工作总结大会上的讲话

在全县村级“三个代表”重要思想学习教育活动

暨固本强基工作总结会议上的讲话

马兆祥

（2002年1月25日）

同志们：

根据县委的统一部署，我县村级“三个代表”重要思想学习教育活动暨固本强基工作即将结束。这次会议的主要任务是，总结回顾整个村级“三个代表”教育活动和固本强基工作，部署落实村级学教活动有关巩固提高工作。下面，我代表县“学教”领导小组讲两个问题。

一、我县村级“三个代表”学教活动暨固本强基工作的主要特点及成效

我县村级“三个代表”重要思想学习教育活动从去年11月26日起全面展开，到今年1月30日基本结束，共安排了2个月时间，分学习培训、对照检查、整改提高三个阶段。全县658个行政村党组织扎扎实实地开展了“三个代表”学习教育活动和固本强基工作。整个学习教育活动和固本强基工作领导重视，行动迅速，指导有力，进展顺利。主要有以下四方面特点：

一是领导重视，责任到位。“学教”活动开展以来，全县各级党组织认真领会中央、省、市委和县委关于开展村级“三个代表”学教活动和固本强基工作的精神，统一认识，始终把村级“学教”活动作为农村工作的头等大事和农村基层组织建设的重中之重来抓。去年8-10月，县委在五乡镇进行了学教活动试点，先行一步，为面上提供经验。在认真总结五乡镇村级学教活动试点经验的基础上，县委专题对开展村级学教活动进行了研究和部署，提出了具体实施意见，召开了动员大会，并向各镇乡派驻学教督导组和固本强基工作组。各镇（乡）党委主要领导都把指导搞好“学教”活动作为首要职责，认真把好调查研究、计划制定、动员辅导、谈心交心、民主生活会、制定整改方案和落实整改措施等各个重要环节，促进了全县村级“三个代表”学教活动和固本强基工作的扎实开展。各村党支部书记作为直接责任人，在集中精力抓好本村“学教”活动的同时，把自己摆进去，努力做到“五带头”，即带头学习、带头听取意见、带头述职报告、带头总结反思、带头整改，起到了表率作用。

二是精心组织，严格把关。这次村级“三个代表”学教活动和固本强基工作时间长、涉及对象多、要求高，各镇乡党委精心组织实施，普遍做到了学教活动与搞好村级班子自 2 身建设及建立健全长效工作机制相结合、与理清工作思路、做好年内各项工作相结合、与解决实际问题相结合，把好教育活动的每一个环节。在调研准备阶段，镇村两级联动，深入基层群众，广开言路，找准了村级存在的主要问题，制定了具体实施方案。在学习培训阶段，各镇乡通过制订周密的学习计划，合理安排学习时间，坚持听、看、议相结合，确保了学习的时间内容和效果。对照检查阶段，各镇乡结合开展了村干部述职评议，各村班子整体都写了书面述职报告和对照检查材料，认真召开了思想交流会，进行了批评与自我批评。在整改阶段，各镇乡开展了“集民意、解民忧、聚民心”活动，从转变村干部的工作作风入手，从办群众想办的事做起，让群众得到了实惠。基本做到了各个阶段环环紧扣，狠抓落实，整个学教活动顺利开展并不断深入。

三是目标明确，重点突出。各镇（乡）、村围绕使村干部受到教育，让农民受到实惠这一目标，把边学边查边改贯穿于始终，把重点放在“强核心、强素质、强服务、强管理、促发展”上。并以“双学双评双提高”（学理论，学先进，评群众信任的村干部、评群众满意的村班子，提高村干部素质，提高群众满意度）为抓手，结合村干部从业道德教育，坚持群众有意见我们改，群众有困难我们帮，群众有要求我 3 们做，在提高学习教育活动实效上下功夫。变群众上访为干部下访，主动征求群众意见，抓住本地群众反映强烈的突出问题，切实采取措施，努力做到立言立行，取信于民，确保了学习教育工作的成效。

四是指导到位，确保质量。在学教期间，各镇乡均向各村派出教育指导组，采取片内一个大组，每村一个小组，由联片的领导班子成员任组长的办法，帮助指导各村搞好学教活动。各地在学教活动过程中，还注意充分发挥典型示范的作用，用身边的人和事来教育身边人，引导广大村干部弘扬正气，自觉实践“三个代表”的重要思想。县教育指导组和固本强基工作组深入基层，坚持因地制宜的工作方法，帮助各村开展对照检查和整改落实，做到有什么问题解决什么问题，确保工作的针对性和有效性。县“学教”办充分运用《简报》形式，及时交流工作情况，宣传典型经验，加强对面上学教活动的指导。舆论宣传部门对这次村级“学教”活动都进行了充分的宣传报道，形成了一定的声势，创造了良好的舆论环境。

回顾总结村级“三个代表”学教活动暨固本强基工作的成效，主要有以下四方面：

一是广大村干部受到了教育，思想政治素质有了明显提 高。各地结合实际，坚持正面教育，通过集中培训、专题辅导、讨论交流、外地参观、学习典型等方式，扎实有效地做好学习培训工作，并注意把学习教育贯穿于整个活动的始终。同时，听取了市村级“三个代表”教育活动先进事迹报告会和我县“心系群众的好支书”陈志康、“严打勇士”翁明华同志的先进事迹报告会。据初步统计，全县共有3000余名村干部参加了集中培训。通过正面教育和自我教育，达到了统一思想，弘扬正气，振奋精神，凝聚人心的目的，使广大村干部加深了对“三个代表”重要思想丰富内涵的理解，进一步增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性。

二是广大村干部为民服务的意识进一步增强，作风有了明显转变。不少乡镇针对少数村干部作风不实、形象不佳和部分村党支部凝聚力不强等问题，建立健全了村干部月末走访、村务提议、便民服务、村干部联户帮困送温暖、党员奉献日等五项长效机制，开展了评选“群众满意的村班子和群众信任的村干部”活动，促进了村干部作风的转变。在学习教育活动中，广大村干部和县镇两级193个固本强基驻村工作组进村入户听意见、访民情、办实事、联民心，以实际行动赢得了群众好评。据统计，在学习教育和固本强基工作期间，县镇两级工作组和指导组共走访农户13825户，召开座 5 谈会1193个，慰问困难户1600户。树立了干部的良好形象。

三是切实解决涉及群众切身利益的突出问题，群众的满意度有了明显提高。各地和工作组在学习教育活动中，坚持两级联动，紧紧抓住那些群众最盼、最缺、最怨的问题，一个一个地帮助解决。有些地方针对群众反映比较集中的美化环境办实事的要求，进行了集中整治，如下应镇投入1000万元，修复了主要交通要道、街道及村道，安装了路灯，增加了绿化面积，使镇容村貌发生了可喜变化；有的地方针对群众矛盾和纠纷突出的问题，进行了重点调处，理顺了群众的情绪；有些地方针对社会治安存在的突出问题，加强了社会治安综合治理，增强了群众的安全感。据统计，在学教活动和固本强基期间，各村和工作组共为群众办实事好事596件，化解矛盾459件，其中工作组所在单位及有关部门共资助村级各类资金及物资166.62万元。

四是进一步加强了村级班子建设，理清了发展思路，促进了农村经济的发展。各地结合开展固本强基工作，加强了村班子建设。在此期间，全县共有32个后进村班子得到整顿，调整村支书31名。同时，围绕农业增效、农民增收，帮助各村制定经济发展规划，拓宽了农村“双增”的路子。在固本强基工作中各村共确定集体经济项目415 个，其中 6 已实施182个，共投入资金3207.4万元。此外，各镇乡加大农业产业结构调整力度，落实为农服务的各项措施和政策，建立了一批农业产业结构调整示范户和示范基地，提高了农民调整产业结构的积极性。

总的来看，我县村级“三个代表”学习教育活动是好的，各地创造了一些好的做法和经验，对此应该充分肯定。同时也要看到，学习教育活动也存在一些不容忽视的问题，主要是：少数镇乡对开展村级学习教育活动的重视程度不够，强调年底工作忙，顾不上，有急于求成、赶进度的现象；有的地方学习教育活动标准不高，工作一般化，按部就班走程序，照搬照抄，指导性、针对性不强，没有特色；有的以简单地办一两件实事来代替学习教育活动，没有从根本上解决村干部的思想政治素质和工作作风问题，没有从长远、持久的角度来考虑解决农民得实惠的问题。这些问题，必须引起我们高度重视，采取切实措施加以解决。

二、扎扎实实做好整改提高工作，巩固扩大学教活动成果

我县村级“三个代表”学教活动暨固本强基工作即将告一段落，集中教育的结束并不意味着问题的解决。在学教活动中群众要解决的问题有待于进一步的落实，工作的长效机 7 制有待于进一步完善，因此，各镇（乡）、村要继续保持良好的工作作风，确保“学教”活动整改和固本强基工作善始善终，巩固扩大成果。这里我提几点要求：

（一）要切实解决村级热点难点问题，维护社会稳定。各镇乡党委要抓住基层和群众反映强烈、事关全局的突出问题，根据制定的整改意见，拿出具体的整改措施。当前，重点是要下功夫化解矛盾，确保农村基层稳定。各村要继续本着有什么问题解决什么问题、什么问题突出解决什么问题的原则，着重解决群众意见比较集中的问题。要做到对群众反映的问题和提出的要求，能解决的立即解决，应解决而一时解决不了的，向群众说明情况，并采取措施加以解决。要深入开展扶贫帮困送温暖活动。作为学习教育活动的深化，在春节前夕，各镇乡要对本镇乡范围内的困难户和弱势群众进行一次全面的排摸，掌握他们的实际困难，组织专人、专款和专用物资开展扶贫帮困。在督促各村主要干部建立联户帮困制度的基础上，要组织全镇党员干部对年初结成的帮困对子进行一次上门慰问，力所能及地帮助解决一些实际困难，让这些困难家庭和弱势群体安安心心地过好年。

（二）要进一步建立健全村级工作长效机制，巩固学教活动取得的成果。要帮助指导各村理清今年经济发展思路，8 修订和完善发展规划，确定工作重点，制定切实措施和办法。要继续深入开展“集民意、解民忧、聚民心”活动，全面建立村干部“月末走访”等制度，加强村级干部作风建设，要建立健全村级民主决策、民主管理、民主监督等制度。重点是抓好《鄞县村级民主议事决策实施细则》和村级事务群众提议制度的贯彻落实。在重大问题决策上充分听取党员、村民代表和其他群众的意见，体现民意。要进一步建立健全村干部考核激励制度，推广五乡镇党委对村干部实施分层次动态目标管理考核的做法，引入竞争机制，促使村干部奋发有为。各镇乡要从本地实际出发，结合年初各项政策的制订，及时研究，抓好该项工作的落实。同时，要把评选群众满意的村班子和群众信任的村干部活动作为制度固定下来，定期组织实施。在加大考核管理的基础上，各镇乡要加大对村干部的关心爱护力度，想方设法消除村干部后顾之忧。下步，重点是要贯彻落实好村主要干部养老保险政策和离任村支书的定期补助政策，把好事办好。

在加强对村级干部作风建设的同时，各镇乡要注意巩固镇乡学教活动成果，突出以镇带村，加强镇（乡）干部的作风建设。着重是要抓好联村干部“一评二选三公开”工作的落实。

（三）要认真做好固本强基扫尾工作。各镇乡要认真搞好与工作组的工作交接，对固本强基工作期间反映出来而又尚未解决的问题，工作组要和各镇乡党委一起作一次认真梳理，做好分解、细化工作，提出明确要求，落实责任部门责任人，抓好落实；防止出现工作组一走，这项工作就不了了之。在所驻村承诺解决的实事项目，工作组要积极创造条件，协调有关部门，尽快予以落实；工作组离开后，也要与所驻村保持经常性联系，继续满腔热情地为群众排忧解难，始终维护工作组良好的形象。对一些情况复杂、问题尚未真正解决的村，工作组可以适当延长蹲点时间。工作组是否延长，请各镇乡党委向组织部联系。各工作组要对驻村蹲点工作作一次小结，形成总结材料，报县“学教”办。

同志们，扎实做好固本强基工作，全面、深入推进村级“三个代表”学习教育活动，具有十分重要的意义。大家要以高度的政治责任感和饱满的工作热情，尽心尽责，群策群力，努力实践“三个代表”思想，为我县率先基本实现现代化作出积极的努力。

第四篇：农民建房管理和国土资源项目推进工作现场会讲话

在全市农民建房管理和国土资源项目推进工作现场会上的讲话

市委常委、副市长 ###（2012年8月23日）

同志们：

经市政府研究决定，今天我们召开全市农民建房管理和国土资源项目推进工作现场会议。会议的主要的任务是全面加强农民建房管理、推进国土资源项目建设以及进一步做好土地例行督察整改和迎检工作。刚才，##县与##县的分管领导分别就农民建房管理和国土资源项目建设两项工作做了发言，讲得很好。建平局长就农民建房、项目建设、土地例行督察三项工作做了具体的安排和部署，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我就进一步抓好这三项工作讲几点意见：

一、关于农民建房管理的工作

近年来，国家持续实施一系列强农、惠农政策，农民收入不断提高，改善居住环境的要求日益迫切，农民建房高峰期相继出现。2010年的中央1号文件指出，要抓住当前农村建房快速增长的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。去年，中央领导就国土资源管理工作三次发表重要讲话，胡

锦涛总书记提出了“两个高度负责”和“三个最严格”的新要求，今年7月23日胡总书记在省部级主要领导干部专题班上强调，要扎实推进城乡发展一体化，大力推动城镇化建设。可见，做好农民建房管理工作对处理好贯彻落实国家政策、促进经济增长与规范建房用地管理、严格保护耕地之间的关系具有重大意义。

（一）坚持规划先导，强化规划的调控引领作用。从全市农民建房整体情况来看，农民建房呈现选址分散、分布杂乱、随意性强、占地面积大等特点。破解农民建房用地难题，关键要看是否有一个集科学性、合理性、前瞻性和整体性于一体的土地利用总体规划和村镇建设规划，以全面加强村镇规划的编制和实施。各地要高度重视详细规划对村镇建设的重要指导作用，着力加强村庄建设规划与土地利用总体规划的相互衔接，合理划定村庄建设用地。要对农村的危旧村改造项目加大扶持力度，以缓解农民建房用地指标紧张的矛盾，提高土地利用率。要加大规划编制的资金投入，保障土地利用规划和村镇规划工作的经费，有条件的地方可以开展村庄治理试点，探索村庄建设用地及宅基地用地规模和布局的科学编制，争取全市早日实现“村村有规划，镇镇有详规”的全覆盖。

（二）保障用地需求，加大用地监管的力度。各地对适建区域内的农民建房，应依据相应农村居民点规划，按照土地利用计划安排，保障农民建房用

地有充足的指标，满足农民建房的合理需求，做到在分配计划指标时对农民建房专项指标进行单列。要不断探索用地需求新渠道，采用城乡建设用地增加挂钩、地灾搬迁移民和生态移民等政策，解决农民建房用地指标“紧”的问题。要坚持“居住向城镇集中”的基本规划导向，把一些地灾隐患区、空心村集中到城镇中心点，以节约建房用地资源。要加大土地执法监管力度，充分发挥好我市四级执法监管网络体系，堵住农民建房“少批多建”、“乱占滥用耕地”等违法违规用地行为。加强对农民建房收费专项清理整治，坚决杜绝“乱收费、搭车收费”等现象。

（三）维护农民权益，加快推进三权登记发证工作。按照要求，今年年底要完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记发证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。8月9日市政府第11次常务会议专题听取了关于农村集体土地确权登记发证工作的汇报，##市长要求各地要按照省政府的统一部署，确保今年年底前完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。我市自去年推进农村土地确权登记发证工作以来，工作进展情况良好，但也存在认识不到位、工作不到位、经费不到位、责任不落实等问题。对此，市国土部门要加强调度，及时掌握并通报各地工作进展情况；要强化监督，督促工作不落实的县（市、区）进一步加大工作力度；要强

化责任，严格落实“两个挂钩、两个不批”的责任措施；要认真总结工作推进中好的做法和经验，并加以推广。

二、关于国土资源项目建设工作

土地是生存之本，发展之源，是人们赖以生存的最根本的物质基础，农业生产和各项建设都离不开土地的支撑。随着我国工业化、城镇化进程的加快，项目建设用地的需求急剧增加，土地资源供需矛盾日益凸显。如何在坚守耕地红线的基础上保障项目建设，是当前以及今后国土资源部门面临的重要课题。

（一）从保护耕地的角度，要大力实施农村土地整治和高标准基本农田建设

我市是农业大市，全市耕地面积687.09万亩，总量较大，但人均耕地面积很小，低于1.38亩的全国水平，保护耕地刻不容缓。目前，我市在耕地保护上涉及的项目主要有土地开发、土地整理、农村土地整治和高标准基本农田建设，这些都是法律法规规定、国家和省里强调部署的保护耕地的重大举措。我市的项目规模、项目资金在全省都排在前几位，这既是国家、省对我市的厚爱，也是对我市各级操作能力的一次检验。为此，各地要加大“造地增粮富民工程”和建设高标准基本农田的实施力度，坚持多造地、快造地、造好地，重点抓好历年实施的土地开发、整理和整治项目的建设，实现“耕地保有量、粮食产量、农民收

入、森林覆盖率、发展后劲、对国家粮食安全作贡献”的六增目标。这里要着重要强调##、##、##三县农村土地整治示范建设。按照国土部和省里签订的整体推进农村土地整治示范建设协议，2010年至2012年3年内，我市承担农村土地整治示范建设任务总面积为63.7万亩。分布在##县35万亩，##县19.7万亩，##县9万亩。这既是一项专项工作，也是一项重要的政治任务。请三个县要集中人力、物力和财力，全力以赴抓好项目实施工作，确保按期保质完成建设任务。在实施土地开发整治项目过程中，要突出保护好生态环境，不得围湖造田，不得非法采砂，不得违法建房。同时，各地要挖潜耕地后备资源，着力推进60亩以下土地开发项目建设，解决好耕地占补平衡的问题。

（二）从服务发展的角度，要大力推进增减挂钩和低丘缓坡等未利用地综合开发试点两项工作

近年来，随着新型工业化、新型城镇化的深入推进，全市建设用地的刚性需求日益攀升，破解用地“瓶颈”，为全市保障发展用地开拓新渠道显得极为重要。各地要高度重视并重点推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发试点两项政策，放大增减挂钩和低丘缓坡的现实效应，改变有些地方“缺抓手、缺手段、缺平台”的三缺局面。要严格规范增减挂钩试点，坚决扭转在增减挂钩试点中“重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村”的倾向，不得为了盲目追

求增加城镇建设用地指标而擅自开展增减挂钩试点、扩大试点范围、突破周转指标。要统筹安排低丘缓坡开发利用的地块和时序，避免一哄而上、无序开发，根据低丘缓坡的自然属性和区位条件，合理确定开发用途，做到“宜林则林、宜农则农、宜建则建”，节约集约利用低丘缓坡资源，科学安排建设项目。要充分尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建，严禁违背农民意愿强拆强建、强迫农民上楼、侵害农民权益。

（三）从服务民生的角度，要重点加快地质灾害治理项目建设

我市地貌以山地和丘陵为主，年降雨非常充沛，分为春季梅雨期和夏季暴雨期，重要地质灾害隐患点达309多处，大部分在傍山公路或山坡口，并且主要在村庄、学校等人员集中的区域，地质灾害治理工作压力巨大。当前，主汛期虽然已经过，但今年的台风“扎堆”奔向我国，对我们的生产生活造成了一定影响，防汛工作依然需要我们严阵以待。各地要进一步加大地灾防治、矿山地质环境治理、地质遗迹保护等项目的管理力度，加快地质环境项目的实施，抓紧地灾防治项目的施工，确保尽早发挥防治工程的效益。要按照省政府确定的“五条原则”和“七个结合”，加大对申报和实施地质灾害治理项目的落实力度，做好地质灾害搬迁和移民搬迁工作，要加大地质灾害防治

专项资金的投入和管理，保障地质灾害治理工作经费，开展地质灾害调查评价，实施重大隐患点的监测预警、勘查、搬迁避让、工程治理和应急处臵。

三、关于土地例行督察工作

经过前一段时间的努力，整改工作取得了阶段性成果，但要全面完成整改任务，顺利通过验收，还需要大家共同努力。整改工作越到后期越要高度重视，从3月份南京局来我市开展土地例行督察工作以来，我们召开了培训会、迎检动员大会、协调会、座谈会、情况说明汇报会、整改动员会等共10多场大大小小的会议，反反复复强调做好土地例行督察工作的重要性。但是9月份、10月份就要迎接省和国家的验收，时间紧迫。所以，今天我还是想再强调几个事项：

（一）务必明确责任主体。各县（市、区）政府是土地利用和管理的责任主体，但从当前的整改情况来看，还有部分的县对整改工作麻痹大意，心存侥幸。各地一定要严格按照“问题不查清不放过、责任不追究不放过、问题不解决不放过、整改不达标不放过”的总体要求，落实整改责任，高效、扎实推进全市例行督察整改工作。这里我想再强调的是，假如因为某一个县的整改工作不到位而导致全市的土地例行督察整改工作无法顺利通过，无论是哪级政府、哪个部门、哪个人，一经发现问题，必须严肃追究，绝不姑息。

（二）务必把握整改时限。一是各地要按照市整

改方案提出的时间节点推进整改工作，严格按照“既处理事又处理人”的原则，8月底前违法违规案件必须要全部处理到位。二是目前复耕复绿工作还未通过市国土局验收的部分县，要加大复耕复绿的工作力度。三是市政府将在本月底对全市土地例行督察整改工作进行预验收，9月初将申请省验收，各地务必抓紧时间做好前期预验收的迎检工作。

（三）务必做好验收准备。从以往的土地例行督 察验收工作来看，验收我市的土地例行督察工作的不一定是国家土地督察南京局，交叉验收的可能性极大，这就要求我们要尽最大努力做好验收工作的各项准备。各地要根据验收的内容、标准和要求，逐一做好内业和外业的各项资料准备，对每一宗发生的各类违法违规用地的具体情况要心知肚明，做好详细的解释说明工作，以迎接即将开展的市级预验收工作，为顺利通过9月份的省级验收和10月份的国家级验收打好基础。

同志们，我们要继续贯彻落实中央领导同志关于国土资源工作的重要讲话精神，认真做好农民建房管理、国土资源项目推进和土地例行督察三项工作，提高国土资源管理的能力，提升土地管理和利用水平，保障和服务发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：在全市工业重点项目现场会暨全市推进工业化工作会议上的讲话

在全市工业重点项目现场会暨全市推进工业化工作会议上的讲话 彭 崇 谷（2006年5月19日）

同志们：

这次工业重点项目现场会暨全市推进工业化工作会议开得很好。42家企业汇报了生产经营情况。培模同志全面分析了工业经济形势，提出了下一步的任务。明华同志还将作重要指示，希望大家深刻领会，认真落实。下面，我讲几点意见。

一、全面分析形势，进一步增强抓好工业经济的责任感和紧迫感

近几年来，市委、市政府高度重视工业的发展，作出了“主题是发展，主攻是工业”的重大决策，制定了一系列优惠政策，今年以来，市委、市政府又下发推动全市重点产业发展的指导性意见，支持工业加快发展。突出主攻工业，推进新型工业化进程，这是市委、市政府按照省委、省政府的要求，审时度势，在全面分析形势的基础上作出的重大部署，是实现衡阳加快发展的一项基础工程。从目前形势看，我市推进工业化进程取得的成绩令人振奋，存在的问题不容忽视。

（一）从全市经济的运行现状看，工业已经成为我市经济增长的重要推动力量。近年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府指示精神，大力推进工业化进程，着力推进工业结构战略性调整，加大经济运行调控，推进产业集群发展，推进企业技术创新，推进国有企业改制，推进县域工业发展，工业经济快速发展。2005年，全市完成全部工业增加值190亿元，增长11.5%，“十五”期间年均增长14.3%，工业增加值占到全市GDP的33%，工业对GDP的贡献率达到33.8%。特别是规模工业发展迅速。2005年，规模工业完成增加值123亿元，增长24.6%，占全部工业增加值的份额达到65%。规模工业企业达656家，比“九五”末增加333家。工业优势产业集群效应初步显现，优势产业崛起，输变电制造、盐化工及精细化工、钢铁冶炼及管材加工、汽车及零配件、有色金属冶炼及深加工等五大重点产业实现产值171亿元，完成增加值57亿元，实现税金5.4亿元，分别占全市规模工业的45%、47.7%和47%。今年以来，全市工业经济继续保持了持续快速增长的态势。一季度，全市工业对GDP的贡献率达52.3%，拉动经济增长6个百分点。实践证明，工业已经成为我市经济增长的重要推动力量。

（二）从经济增长的现实基础看，我市工业加快发展的条件已经具备。经过这些年的发展，我市工业已经成功走出了困境，打下了比较好的基础。一是发展思路进一步明确。今年初下发了《关于推进工业重点产业加快发展的意见》，即“1+5”文件，明确了重点产业发展的目标、任务和措施，制定了扶持重点产业加快发展的财政、国土、金融支持政策，从政策层面上强化骨干企业、名牌产品的辐射带动作用，推动资源整合发展。从目前执行情况看，重点产业集群、重大项目集聚对提升全市工业整体水平的效果日益显现。据统计，目前全市重点产业集群中已拥有骨干企业31家，集聚上下游中小企业280多家，去年完成工业增加值占全市规模工业增加值的68.2%，税收增量占规模工业税收总增量的72.6%。今年1~4月，全市重点产业完成工业增加值和实现利润同比分别增长25%、50%以上，预计这种发展势头在今后一段时期内将进一步强劲。二是体制机制进一步理顺。国企改制使一批企业焕发了生机。目前，市属国有企业已批准进入改制程序189家，占国有（集体）企业总数的82%，完成验收101家，盘活各类资产32.8亿元。一批企业实施“挂大靠强”，焕发了发展的活力；三是企业的技术装备和生产水平大幅度提高。“十五”期间全市累计完成工业技术改造投入120亿元，年均增长25%。今年，全市新投资规模在5000万元以上在建工业项目36个，总投资额46亿元，这些项目主要集中在重点产业链上。其中：衡钢集团投资7.3亿元、年产20万吨的大口径石油管加工和35万吨热处理两条生产线，建滔化工投资5.4亿元、年产10万吨离子膜烧碱和10万吨聚氯乙烯项目，福建三安投资2.2亿元、年产200万吨采选矿工程，耒阳煤矸石火电站投资6亿多元、装机容量12万千瓦等一批重大项目正处于紧张施工建设之中，竣工投产后将对重点产业的发展壮大产生重大作用。四是工业企业“挂大靠强”来势看好。在抓好重大在建项目的同时，市委市政府继续注重引进战略投资者。据市经委统计，工业方面，年内投资5000万元以上的在谈项目26项，总投资74.4亿元。年内拟谈招商储备项目21项，总投资38.36亿元。目前正在配合长丰集团与奥地利麦格纳公司就汽车变分器驱动系统合作项目进行洽谈，并初步达成在衡合资建厂意向，项目投产后将形成年加工20万台套变分器生产能力；中钢集团近期拟投资5亿元对衡冶进行技术改造、产品升级，项目竣工后新衡冶将成为国内一流的冶金矿山装备研发生产企业。这些因素，将促使我市工业在更高的层次上成长壮大，工业加快发展的条件已经具备。

（三）从我市工业化存在的问题看，必须加力推进新型工业化进程。近几年来，我市工业经济总体水平有了比较大的提高。但是，按照新型工业化的要求，也还存在较多的问题和不足。一是产业规模不大。全市没有一个产业群年产值上100亿元，重点产业所属企业没有一家年产值达到50亿元。二是产业技术素质不高。设备陈旧老化现象严重。一些企业包括一些大中型企业的技术设备大多是八十年代的水平，企业和产品没有竞争力。工艺落后，产品开发能力弱，工业产品中新、高、精、尖产品较少。三是产业发展投入不足。良性的投融资体系没有建立，自然融资功能不强，项目发展后劲不足。四是产学研衔接不紧密。科技成果转化为现实生产力速度慢。人才外流现象严重，产业发展缺少本土智力支持。五是发展不平衡。工业经济的增长主要依赖于少数重点行业、重点企业和重点区域，多数行业和众多的中小企业及小城镇工业增长相对缓慢，发展不平衡问题十分突出。解决这些问题的有效途径，就在于加快推进新型工业化。所谓新型工业化，新在不同于早期高投入、高消耗的增长模式，新在用信息化带动工业化。推进新型工业化，必须要立足现实基础，发挥已有优势，不能另起炉灶。必须延伸产业链条，催生产业集群。必须降低成本，提高效率。必须要立足于惠及全市人民，促进劳动力转移和城乡居民增收。从这个意义上说，抓新型工业化就是抓先进生产力。要充分认识，工业化是一个与时俱进的发展过程，要在较短时间内完成发达国家上百年走过的工业化过程，决不能走传统工业化的老路，必须按照中央10号文件的总体要求和原则，贯彻落实省委、省政府关于推进新型工业化座谈会的精神，根据科技进步和社会生产方式的变化，不断丰富其内涵和模式，始终不渝地走新型工业化道路。

二、狠抓工作落实，切实抓好关系工业发展的关键环节

推进工业化进程，核心问题是要按照市委、市政府的统一部署，在几个关键环节求得突破，取得实效。

（一）要加大优势产业建设力度。衡阳推进工业化必须整合优势，依托优势立产业，集聚发展创特色。当前，我市已经出现了一批好的和较好的企业，但在很大程度上仍然是孤立的、分散的单兵前进模式。如何使这些好的、可以形成龙头的企业带动衡阳中小企业发展，是今后几年要着力解决的问题。从去年下半年开始，市委、市政府为推动重点产业发展，进行了多次深入的调研和讨论，推动五大产业加快发展的指导性意见已经出台。最近召开的全省推进新型工业化座谈会上，印发了全省推进产业集群发展规划，将我市五大产业纳入了全省50个优势产业集群。全市各级各部门必须采取有效措施，大幅度提高重点产业占全市工业增加值的比重、占全市工业税金的比重、占全市就业人数的比重。一是要明确发展目标。到2010年，五大重点产业总产值达到540亿元，比2005年增长2.2倍，占规模工业总产值的65%；工业增加值达165亿元，比2005年增长1.9倍，占规模工业增加值的66%；实现利税54亿元，比2005年增长2.1倍，占规模工业利税总额的65%；实现税收22亿元，比2005年增长3倍；完成技术改造投资150亿元，占工业总投入的50%；五大重点产业所属骨干企业中，产值上100亿元的企业达1户，产值上50亿元的企业2户，产值上10亿元的企业17户，产值上亿元的企业50户；专业化配套率达60%；二是要分解工作任务。要将重点产业发展目标进行认真、科学、具体的分解。按照市里的部署，到2010年，输变电产业年产值要突破90亿元，实现利税9亿元以上；盐卤化工及精细化工年产值要突破100亿元，实现利税10亿元以上；钢铁冶炼及钢管材加工产业年产值要突破140亿元，实现利税14亿元以上；汽车及零部件产业年产值要突破100亿元，实现利税10亿元以上；有色金属冶炼及深加工产业年产值要突破110亿元，实现利税11亿元以上。各个优势产业要围绕重点骨干企业，进一步延伸产业链，实现加工增值。三是要抓好项目建设。要围绕重点产业发展，实施一批重大工业项目。抓好风顺车桥技改、长丰六和铝轮毂、耒阳煤矸石电厂、湘能金杯电缆等在建项目建设，争取尽快投产。抓紧做好水口山铅酸电池、三安矿业、上海神龙矿业、建滔化工“双十”工程等项目的前期工作，争取早日开工。要加大工业技改项目的实施。要抓紧实施特变电工的直流新型输电换流变压器、水口山的高纯锌铅与铍铜合金、亚新科的电控喷油泵总成、乐福地的医药包装材料、无线电总厂的智能阀门定位器、泰豪通信的现代通讯装备车、镭目科技的连铸全流程自动检测与控制系统、金隆中科的电子式互感器等项目，并争取一批项目纳入国家中部地区老工业基地改造范围。

（二）要加大园区建设力度。各级各部门要不断提高我市工业园区建设、引资、发展的速度与质量，进一步优化引资发展平台，把市“一区两园”和各县市区工业聚集区打造成为优势产业聚集区。一要加强基础设施建设。市政府常务会议专题已经研究了全市工业园区规划问题，对工业园区的工业用地布局、综合交通、绿地系统、景观、基础设施以及综合防灾等方面都作出了明确的要求。在国家开行安排我市第三批的贷款中，市委已经研究，安排3.8亿元用于三个工业园区的基础设施建设。各个工业园区要按照市委、市政府提出了基础设施建设面积不得少于1平方公里的要求，加大工作力度，加快工作进度。二要培育园区产业特色。各工业园区要尽快形成完整的产业链和良好的配套环境，推动大项目入园、中小企业跟进，更好地促进产业集聚式发展、企业协作化生产。要紧紧围绕当地的资源优势，加快产业对接，主动承接沿海主导产业的扩散并做好配套，吸引核心骨干企业入园建厂，带动其他配套和相关企业进园发展，大力发展高附加值的深加工及应用项目，延长产业链，形成各具特色的工业园区。高新技术开发区要着力打造光电工业、生物制药和医疗器械、外资三个特色园区。白沙工业园用好科技部“国家火炬计划输变电装备产业基地”和“湖南省输变电特色产业基地”平台，做大做强输变电产业。松木工业园要依托建滔化工、俊杰化工等优势企业，做大做强盐卤化工产业。三要加大项目进园力度。白沙、松木两个工业园的设施建设与招商引资要齐头并举，当年建设，当年引资，当年见效；各县市区工业集聚区要提高单位土地投资强度，引进一批资金量大、科技含量高、没有环境污染的大项目好项目；市高新技术产业开发区要率先在基础设施、引进项目、提升服务等方面取得重大突破，真正建设成企业发展的载体、产业集聚的基地和经济发展的增长极，尽快进入国家级开发区行列。

（三）要加大企业改制力度。今年是国有企业改制全面攻坚的一年，省里对省属国有企业今年完成整体改制，实行“倒计时”。市委、市政府已经明确，要举全市之力，基本完成全市国有企业和国有工业企业的改制任务。一是加强调度，分类指导，基本完成市属国有工业企业改制任务。根据市委经济工作会议精神，按照分类指导、因企施策的原则，市改制办与各企业主管部门反复衔接，对全市尚未验收终结的162家企业，逐一分析，按照五个一批的原则进行了分类，即破产终结引资做强12家，破产终结转让重组94家，破产终结关闭销户12家，经营盘活6家，维持稳定38家。各主管部门已向市委市政府递交责任状，关键的问题是抓好落实，快速推进。我们各级各部门要对照名单，多思考自己要做什么，能够做什么，按照自己的目标责任，对每一家企业都要有详细的方案和时间表，要加大力度，加强调度。已批复的企业不能停留在方案上，必须进行实质性的启动。要限定改制审批时间和组织实施时间。二是加大政策性破产和依法破产的力度。国家已经明确，政策性破产将在2008年前“关门”，新的《破产法》即将出台，清算程序，资产处置方面将会有大的调整，依靠国家政策来推进改革空间越来越有限，留给国有企业改革的机遇和时间已经不多了。因此，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，以只争朝夕的态度，以锲而不舍的精神，抢抓机遇，加快进度，将我市国企政策性破产和依法破产工作抓快抓好。要坚决贯彻国务院办公厅《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见（国办发〔2006〕3号）》。并加强与国家、省有关部门的衔接，加强与金融机构的沟通，确保已列入2005年实施计划的7家企业尽快批复，力争9家企业进入2006年国家政策性破产计划项目名单，并尽快启动实施。抓紧做好依法破产工作的协调衔接，全力以赴搞好依法破产工作，凡是符合破产条件的国有、集体企业在今年上半年要全部立案，年底之前要终结，法院和金融机构要继续给予大力支持。三要加强国资监管工作。加强监管国有企业，增强企业参与市场竞争的活力。扩大国有独资、国有控股企业经营业绩考核试点，加强企业领导人员管理，提高监管效能。建立和完善国有资产监督管理和运营体系，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、经营业绩考核等制度，确保国有资产保值增值。四是要实现企业离退休人员、分流人员社会化管理服务。要求坚持“属地管理，业务部门指导，相关部门配合，分类指导，分步实施，平衡过渡”和“人随事变，费随事走，资随人转，整合机构，共驻共建”的原则，力争用两年左右的时间，在全市城区和县市区内基本实现企业离退休人员、分流人员社会化管理服务，在企业改制的同时，同步推进社区建设。

（四）要加大自主创新力度。党中央、国务院把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，这是从我国经济社会发展的全局和世界经济发展大势作出的重要判断，是未来我国经济社会发展作出的根本性战略部署。我市工业发展中产业发展水平不高、产业结构不优、竞争力不强，一些企业自主创新意识不够强，自主创新能力比较弱，产品科技含量较低、附加值不太高等问题仍然比较突出。要增强工业的发展后劲，必须增强自主创新能力，提高产业发展水平。一是要推进技术创新。引导企业转变经营观念，加大科技投入，走产学研结合的道路，实现自主创新。引导科研人员将眼光转向市场，转向企业，研究有市场潜力的成果，推出有经济效益的技术。搭建科研院所与企业对接的平台，畅通企业与科研院所的合作渠道，大力支持科技中介机构的发展，促进科研力量与产业力量的有机结合，加速科技成果产业化，实现双赢共荣。二是要推进管理创新。要继续深化政府机构改革和行政审批制度改革，改进政府管理方式，增强公共服务能力。要推动企业管理体制和经营机制的创新，提高管理水平。三是要推进品牌创新。衡阳的产业基础优势能否得到发挥，关键在于企业的自主创新能力。企业要在生产工艺、产品性能等各个环节不断创新，要善于学习、引进和消化，要在集成创新、引进消化吸收再创新上多下功夫。

三、解决突出问题，努力突破工业发展的瓶颈制约

在推进工业的过程中，各级党委、政府的第一位的职责，就要做好工业经济运行的协调和组织服务工作，急企业所急、想企业所想、帮企业所需，切实解决企业生产经营中的问题。从衡阳的实际情况看，当前，必须有力突破三个瓶颈：

（一）要突破资金瓶颈。加速推进工业化，投入不足是最大的问题。解决资金瓶颈问题，一是要加大力度争取国家和省的支持。要继续争取将我市列入国家老工业基地改造计划，争取政策和资金支持。争取一批企业进入政策性破产的笼子。要用足用好省关于加快推进新型工业化的政策。这次省委、省政府将我市列入了“3+5”城市群发展战略，并将我市五大产业列入了全省50个产业集群范围。我们要用好这些政策，争取省更多的资金支持。二是要加大招商引资的力度。沿海地区产业梯度转移，这种趋势已逐步显现出来。但我们必须看到，这种产业转移的机遇不为衡阳所独有，在机遇面前是人人平等的。关键看我们能不能抓住机遇，创造条件主动承接这些产业转移的项目。各级干部特别是园区的干部要增强招商引资的能力，全力以赴抓招商。招商引资要突出“三为主”的方针：以工业项目为主，大项目为主，项目进园区为主。既要集中力量引进战略投资者和战略合作伙伴，又要重视中小企业的引进，实现招商引资在大项目上有突破、在总量上有大幅度提高。要突出工业领域“链条式招商”，依托已形成的优势产业、龙头企业，促成项目配套、群体落户。要突出招商的主要区域，主动融入“泛珠三角”和华南经济圈，加强区域经济合作。为了鼓励招商引资，市委、市政府出台了对招商引资中介人的奖励办法，目的是要调动全市各界的积极性，实现全民动员，全民招商引资。三是充分发挥本地金融作用。当前我市金融运行情况总体较好，但是也存在不少问题。突出表现贷款增速下降，存差不断扩大。今年前4个月，我市的各项存款比年初增加58.9亿元，增长9.5%。但贷款仅比年初增加14.5亿元,增幅为5.03%。我市存差由2000年底的70亿元、2004年底的208亿元，扩大到2005年的280亿元，今年前4个月更达到了330亿元。一方面，银行的这部分盈余资金没有出路，另一方面是全市中小企业贷款难的问题依然十分突出。目前，全市新增贷款除主要集中在衡钢等42家垄断行业的骨干企业和事业单位，这些企业和单位占全部新增贷款的65%以上。许多中小企业贷款十分困难，甚至根本贷不到款，发展受到严重影响。金融机构也失去了更多、更大的发展空间。要强化金融创新，解决衡阳存差问题。要加强金融安全区创建，形成良好的信用环境。要通过政府搭台，促进银企合作。要加快中小企业信用担保机构建设，按照“政府发起、民营为主、有限风险、规范管理”的原则，发展民营中小企业信用担保公司，逐步缓解中小企业贷款难问题。四是要激活社会投资。按照“经济以民营为主，投资以民间为主，企业以民办为主”的思路，引导民营企业加大投资力度，在全市催生培养一批规模大、效益高、成长性好的民营企业。

（二）要突破人才瓶颈。目前，从我市来看，人才总量不多，结构不合理。我市人才总量29.6万人，其中专业技术人才只有16.9万人，占57%，专业技术人才中，教育、卫生、文化系列又占了85%以上，工业方面的人才不足，特别是高层次人才、复合型人才、高新技术产业人才、涉外经济专业人才更是奇缺。要制定优惠政策，拓宽引才引智渠道，引进一批高素质的技术和管理人才；要充分发挥衡阳高等教育和职业技术教育的优势，就地培养人才。目前，在衡高校学生超过6万人，衡阳已成为湖南主要高校聚集区之一。全市职业学校学生突破6万人。要始终坚持以就业为主导，以培训为重点，以服务工业化为主要目的，采取灵活多样的方式培养实用型人才，促进地方产业经济的发展；要完善人才选拔和激励机制，形成各类人才脱颖而出的创业氛围。要培育和造就一批企业家队伍。衡阳需要一批在企业改制、市场竞争中培育、成长起来企业家。要加强企业家队伍建设，真正优秀的企业家是社会的脊梁。要使企业家在全市有政治地位、经济地位，成为职业企业家。十六大提出必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，企业家应该得到全社会的尊重。我们要保护企业家及其他公民的一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。政府要创造优良的经济发展环境，提供适宜企业家成长的土壤。

（三）要突破环境瓶颈。经济的竞争，说到底是经济环境的竞争。要想在经济全球化和信息化时代中掌握主动，就必须下决心创造一流的经济发展环境。目前，我市发展环境仍然不优。一是职能部门手续办理难。项目业主反映与过去相比，无论在服务态度和服务质量方面，都有所改进，但离优质服务和各职能部门的公开承诺还有一定距离，反映集中的问题有：“一个窗口”办证，“一条龙”服务没有真正到位；有的职能部门工作效率不高。有单位反映，为了办理一项报建工作，在一个职能部门跑了二个月才办理；二是存在问题协调落实难度大。这几年来，市委、市政府虽然加大了对项目存在问题的协调力度，但很多决定事项落实不理想，如有一个项目，市政府市长办公会议、政府常务会议和专题会议去年前就作了研究，至今仍有一些问题难以解决；三是职能部门检查多，动辄停工或罚款，影响工程进度。一些部门乱收费、乱罚款，造成行政乱作为，影响很坏。四是阻工现象严重。当地村民强买强卖、强行参运、强揽工程、超标准索取补偿，达不到目的就阻工，有些问题虽经协调得到解决，但对正常施工造成了影响，拖延了工期。下一步，要进一步加大经济环境治理力度。一是要加大宣传力度，在广大干部群众中形成客商为重、企业至上的服务理念，在社会上形成重商、亲商、安商、富商的舆论环境和人文环境。二是进一步优化行政服务。要强化政务中心的权威，全面落实“双章制”、“委托代办制”和“一审一核制”，坚决杜绝体外循环。三是要探索建立保护企业正常生产的制度，如建立重点企业优先办理有关手续的“绿卡制”、规范部门检查制度、限期审批制度等。四是严肃查处典型案件。对不作为、乱作为、破坏经济环境的行为从严查处，一查到底。对相关的责任单位责任人，从重、从严予以处罚，主要抓四个方面的典型：一是阻工闹事、强买强卖、强揽工程、强行参运的典型；二是拒不执行市政府优惠政策的典型；三是手续办理中服务态度恶劣，效率低下，拖延时间，索拿卡要的典型；四是对施工环境矛盾处理不得力，有失职渎职行为的典型。这几项工作，要以两办督查室牵头，市监察局、优化办、重点办、公安局配合进行。对发现的问题，发现一起，查处一起，决不手软。

四、强化工作调度，形成工业经济加快发展的良好氛围

（一）加强领导，充分调动各方面的积极性。发展是第一要务。市委、市政府发展的思路已经非常清晰，对各项重点工作都成立了相应的领导小组。当务之急是如何围绕发展，调动各方面的积极性，狠抓落实。各级领导干部都要围绕市委、市政府以产业集群为重点，推进工业经济加快发展的重大决策，做到一切为了发展，一切服从发展，一切体现发展，真抓实干促发展，将市委、市政府的重大决策操作落实到位。

（二）强化考核，确保各项任务的完成。今年，要力争全年实现工业增加值229亿元，增长15.3%；规模工业完成总产值500亿元，增长28%，增加值完成145亿元，增长22%，产销率达99%。这个目标，是在我市工业连续几年快速增长的基础上制定的，是一个高标准要求的目标。但是，这个目标也是建立在发展基础逐渐夯实情况下的目标，各级各部门一定要明确责任，认真实施各项专项目标考核的要求，力争超额完成任务。要强化各项目标考核，坚决兑现各种奖惩措施，确保全年任务圆满完成。要加强对工业园区开发建设实行的专项目标考核，促进全市工业园区快速发展；要强化重大工业项目建设协调领导小组职能，对重点签约项目，要按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的模式建立项目跟进责任制，确保项目履约率；要健全国企改制目标管理责任制和督查督办制度，切实抓好国企改制工作。

（三）抓好调度，保证企业正常生产。各企业要加大产品的推介，争取拿到更多的订单，抓好质量管理，加大销售环节的工作力度，组织好工业生产。各相关部门要科学制定全年的煤、电、油、运调度计划，千方百计服务企业的生产。要优化行政服务，规范部门检查，加强对企业正常生产的保护。要把稳定工作和安全生产工作放在重要的位置上，保证企业健康、持续发展。同志们，市委、市政府发展工业的思路已经明确，当务之急是如何狠抓落实。全市各级各部门一定要将市委、市政府推进工业发展的重大决策落实到操作层面上，落实到具体工作中，进一步加强领导，明确责任，推进工业经济快速发展，为实现衡阳在“一点一线”地区崛起作出更大的贡献！