强化两个覆盖 健全职能体系5篇

第一篇：强化两个覆盖 健全职能体系

强化两个覆盖 健全职能体系 为企业健康和谐可持续发展提供坚实保障

我们党的成长历程告诉我们：越是艰难险阻的时候，越要抓好党建工作，发挥党组织和广大党员的凝聚带动作用。在当前企业发展的严峻形势下，要破解企业发展瓶颈，真正实现转危为机，更要进一步强化党建工作力度，深入推进“两个覆盖”，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的战斗堡垒作用，推进企业核心竞争力的持续提升。

坚持“一个中心”。科学发展观的第一要义是“发展”，作为企业党组织来说，更要围绕企业发展的中心任务，充分发挥党建工作“融入中心、服务大局、发挥优势、保障发展”的作用（和首段重复），使党组织的政治优势在企业中得到有效发挥。要发挥党建工作的思想优势，围绕企业发展的重点难点开展工作，进一步强化广大党员的责任意识和奉献精神，发挥好党员的先锋模范作用，将党员的先进性转化为企业的生产力，要发挥党建工作的组织优势，既要以“四强四优”为目标，认真抓好党组织的自身建设，同时还要以“四好”为目标，积极开展新党员培养发展及优秀党员选树宣传等工作，为党的发展增添新鲜血液，为企业发展树立新的典型。要发挥党建工作的纪律优势，努力提高作风建设工作水平，用党的优良传统和廉政理论引导广大党员牢记“两个务必”，切实做到廉洁务实清廉勤勉，为全体员工做出表率。

发挥“两个作用”。深入推进“两个覆盖”，要以强化各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用为目标。一要强化好党委会（支委会）的管理职能，将企业发展重大决策及党员发展、干部选用及调整、干部惩处等涉及三重一大的相关事宜都要纳入其中党委（支部）民主决策议事日程中，提高决策的科学性和规范性；二要认真做好党务公开工作，定期召开党员大会，向全体党员汇报党委工作，党员发展、干部任免等重大决策也要通过适当方式在适当范围内进行公开，以优良的党风打造一流的工作团队和战斗堡垒，增强各级党组织的攻坚克难能力。三要建立先进性教育长效机制。广大党员是全体员工的杰出典范，他们的言行举止、作风素养都是广大员工关注和效仿的重点。发挥好党员的先锋模范作用，就要建立先进性教育长效机制，引导广大党员自觉树立坚定的宗旨观念、大局意识和奉献精神，以企业发展为己任，以吴大观等先进典型为目标，勤奋敬业，拼搏进取，在工作中能够亮出旗帜，在岗位上能够绽放光彩，能够在工作、生活等方方面面为广大员工做出表率。

突出“三个延伸”。抓好党建工作，实现“两个覆盖”，不能因为党建而党建，要将党建工作向企业发展的各方面延伸，树立大格局观念。要将党建工作向下延伸，发挥好党员发展、先进性教育、党小组活动等工作的纽带作用，推进两个覆盖和班组建设的有机融合，从企业管理的细节末梢抓

起，提升党建工作的针对性和有效性；要将党建工作向外延伸，切实抓好行风建设、精神文明创建、公益慈善等工作，树立企业良好的社会形象，努力实现四个文明建设协调发展。要打破思维界限，将党建工作与软实力提升结合起来，通过思想教育、先进选树、企业文化、责任宣贯等工作，提升全员的信心和勇气，践行“以人为本”的管理理念，激发企业发展的活力和激情。

突出组织建设的灵活化。作为公众服务性单位来说，班组是企业运营和发展的主力，而企业班组具有点多、面广、职能独立等特点，调动和发挥班组工作的积极性和主动性是提高企业整体活力和激情的重要因素。积极推进两个覆盖，也要以班组为单位，提倡因时因地组建党小组，开展党的活动，用党的精神激励员工、用党的传统凝聚员工、用党的旗帜引导员工。同时，要结合公司战略重点，加大临时性党小组建设力度，如在主题营销活动、重大工程建设中，通过建立临时党小组，更好的围绕中心工作，发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，提高工作效率，保证实施效果。

突出党员教育的信息化。高效迅捷的信息传播网络是企业的优势，也为建立党员教育长效机制提供了便捷渠道。要利用短信课堂，定期从党的最新理论、文件、方针等摘抄语句，发送给广大党员及入党积极分子认真学习，提高党员教

育的灵活性有效性。要组织好网上学习，定期将相关视频、ppt文档、学习资料、竞赛试题等上传网上学院，通过流媒体播放打消传统说教的枯燥性，提高党员教育的多样性和趣味性。要建立党员学习管理平台，将党员、入党积极分子在网上学院的学习时长作为党员评议和党员发展的重要参考，确保党员教育的有效性和长期性。

突出创新争优的长效化。要强化思想教育，引导全体党员树立牢固的宗旨观念和大局意识，把心思放在创新发展上，把能力投入到市场开拓中，尽心尽力，全身投入。要抓好作风建设，通过廉政教育、廉洁文化建设、现场警示教育、参观学习等方式，教育广大党员牢记党的宗旨，牢记党的章程，严格遵守“两个务必”要求，爱岗敬业，廉洁勤勉。要重视和谐建设，要秉承“以人为本”的工作理念，积极构建和谐的劳动关系，关爱员工生活，关心员工工作，支持员工成长，努力打造满意的员工队伍，提高企业健康和谐可持续发展水平。

第二篇：强化职能转变健全四个机制

强化职能转变健全四个机制

强化职能转变健全四个机制

××区明确06年规范化服务型政府（机关）工作思路

（初稿）

规范化服务型政府（机关）建设的核心问题是政府职能转变问题，2006年，我区按照政府职能转变的要求，将重点围绕建立健全“四个机制”，进一步深化规范化服务型政府（机关）建设。

一、健全经济调节机制

针对现行行政管理体制中存在的越位情况，要真正变管理为服务，变直接管理为间接管理，履行好政府的经济调节职能。

一是彻底转变投融资主体角色。彻底改革计划经济体制遗留下来的传统资本运行方式，通过“四换三让”（以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量、以资源换发展，出让产权、市场和经营权），充分激活市场投资主体，加快形成可持续发展、自主增长的投融资机制。2006年，我区在国有企业改革、环卫清扫作业层面改革、采用BOT方式让民间资本介入政府的公建配套项目（如××绿舟森林公园等）、整合建成区土地资源吸引民间投资等方面，进一步强化引导、弱化干预，让位于市场，而充分发挥市场投融资的主导作用。

二是切实落实企业经营自主权。针对政府仍在不同程度地直接干预企业生产经营活动的情况，进一步放开政府不该管、管不了的事，不干预企业生产经营和投资决策等微观经济活动，切实落实好企业的经营自主权，努力为企业服好务，为企业创造良好发展环境。有效发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照合法、合理、有效、责任的原则，切实减少对经济事务和社会事务不必要的行政性审批。

三是积极探索国有资产管理体制。在深化我区2005年财政预算制度改革、国库集中支付的基础上，进一步探索国有资产管理的有效途径，建立科学的国有资产管理体制。改变政府作为国有资产所有者与公共行政管理者的职能交叉现状，严格限制政府直接投资的范围，加强对政府投资行为的监督管理，做到制定规则、监管市场的部门与所办经济实体或者所管理的企业真正实现脱钩。

二、完善市场监管机制

针对政府组织对市场监管不力，政府机构仍存在职能交叉等问题，要运用经济和法律等手段加大市场监管力度，进一步规范市场秩序。

一是积极探索有效监管手段。切实改变市场监管中只发许可证、罚款没收、强制措施等简单方式、手段，把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来；发挥行政规划、行政指导和行政合同在市场监管中的作用，积极探索协商、选择、间接的管理机制，赢得市场主体理的理解、信任和支持；杜绝重事前审批、轻事后监督的现象，坚持依法行政，杜绝执法扰民，非法干预企业和个人的法定经营自主权等行政行为，并切实做好行政执法的事后监督，彻底解决好多头执法、执法效率低下等问题。

二是推进集中行政执法改革。在区工商局相对集中行政处罚权、减少执法层级工作的基础上，推广经验，在行政强制执行、行政许可等更广泛的领域探索综合执法机制。按照“一件事情由一个部门管”的原则，合理划分、调整部门职能分工，将相同或者相近的职能交由一个行政机关承担，一个部门有多支行政执法队伍的，本部门内实行相对集中；适当下移行政执法重心，充实街道办事处的执法力量；规范行政执法行为，完善行政执法程序，把解决多头执法、重复执法问题的重点放到清理、规范主体上。

三是营造公平公正市场环境。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全政府行政行为的信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，努力营造“懂信用、守信用、用信用”的市场监管氛围。杜绝行政权力与利益挂钩、执法趋利、权力“寻租”等现象发生，积极探索建立监管权力的制约、监督机制，完善发现违法行为的预警机制，加大推行行政问责力度，做到既有权监管，又要有责维护市场主体的合法权益。

三、规范社会管理机制

实现政府职能转变，要更加重视履行社会管理职能，把财力、物力更多地用于社会管理，促进社会稳定和全面进步。

一是加快完善应急处理机制。强化危机管理意识，加快完善各类突发事件的预警和应急处理机制，提高政府应对突发事件的能力。探索妥善处理新形势下人民内部矛盾的新机制、新途径，维持正常的社会秩序。建立街道办事处一级的信访机构，发挥街道办事处、社区社会矛盾纠纷调处服务的作用，挖掘资源，整合行政调解、行政裁决、行政复议等政府解决纠纷机制，部门联动，各方参与，形成调处化解社会矛盾纠纷的整体合力，切实解决人民群众通过信访举报、行政执法投诉、行政调解、行政裁决和行政复议所反映或要求解决的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。

二是积极创新社会管理方式。拓宽电子政务应用的范围，把电子政务的应用局限为公文传输、信息发布延伸到为企业、市民提供互动平台，提高政府运作效率，提升政府管理能力；进一步推行政府信息公开、社会公示和听证等各种制度和机制，健全由各街道办事、区级各部门组成的区长公

开电话网络，丰富“五大中心”的服务内容，让市民了解政府办事程序、结果，积极创造各种条件，让社会组织、企业和市民更广泛地参与公共社会事务管理（2005年，××街道办事处首开全市先河就建设菜市问题，邀请市民代表举行听证，取得较好的社会反响）。

三是促进中介组织发挥作用。积极协调社会组织、中介机构，发挥其社会管理功能和作用，加强基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织的健康发展，将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担。完善社会管理政策和法律、法规，加大规范和监管社会组织、中介机构的力度，切实解决“养人”和收费两个突出问题，推动社会组织、中介机构健康发展。

四、强化公共服务机制

强化政府的服务职能，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上，是实现“以人为本”理念具体化、实践规范化服务型政府服务宗旨的最直接途径。

一是切实提供优质高效政务服务。通过对决策、执行和监督三个环节的创新，加快建立阳光行政的运行机制，通过流程再造、电子政务、政务公开、集中服务等具体便民措施，加快区内各单位之间、区政府和市上政务信息平台的互连互通建设，推广网上审批业务，满足企业和市民高标准、高质量服务要求。狠抓执行力，力戒形式主义，进一步优化政务服务流程，集中受理要真正做到“一窗受理，抄告相关，并联审批，限时办结”；该进政务服务中心的审批事项，一律进入服务大厅，坚决杜绝两头、甚至多头审批；进一步创新审批模式，将一门式多部门并联审批发展为一部门审批，努力克服“服务大厅”变成“收发部门”而带来的种种弊端；整顿政务服务作风，把“一次性告知制”、“服务承诺制”、“首问责任制”等制度落到实处，切实树立起新时期政府新形象；以社区服务中心为依托，完善“96963”便民服务热线功能，整合服务资源，最大限度地为市民和投资者提供高效便捷服务。

二是切实解决好国计民生的问题。2005年，我区提出了“用三论破解三农”，解决“钱从哪里来，人往哪里去”的难题。今年，我们把扩大就业放在更加突出的位置，坚持“五个到哪里”的理念，创新劳动力培训就业思路；在继续完善“新型农村养老保险制度”的基础上，进一步建立健全“广覆盖、多层次”的社会保障体系；完善公共卫生医疗体系，健全社区卫生服务网络，开展各种形式的社会互助活动，关心帮助困难群体。2006年，区政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点将进一步向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施、公共设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大社会就业、改善困难群众生活倾斜，切实为社会提供更多的公共产品和公共服务。好范文版权所有

三是进一步健全提供公共服务的体系。在公共服务的提供方式上，引入竞争机制，推进部分公共产品和服务（如环卫服务、城市公共设施等）的市场化进程，向企业、社会组织购买服务，降低服务成本，提高服务质量；建立健全公共产品和服务的监管，创建公共服务绩效评估制度，简化程序，提高效益，切实解决政府提供公共服务低效率、高成本的弊端。

第三篇：两个全覆盖心得体会

两个全覆盖心得体会

为全面落实“干部人人都住户、户户都有干部住”两个全覆盖要求，新华医院各干部职工带着责任和感情，走进结亲户、联系户家中，深化结亲住访工作，广泛宣传学习党的十九大精神，主动参与维护社会稳定工作，“四个狠抓”将“两个全覆盖”落到实处。

而开展此项活动不能“眉毛胡子一把抓”，要有分类有重点，区别对待。特别是在走访活动中，要落实好两个全覆盖，即把做好与危安重点人员亲属及贫困户的交往交流交心交融作为重中之重，要以重点人员亲要对象，强化对他们的思想引导，讲清楚党主的民族宗教政策和法律法规，讲清当前“维护民族团结，反分裂、反极端、反暴力”的重要性，讲清楚宗教极端思想和暴力恐怖活动的严重危害。对认亲家庭要做到“六必清”，即家庭成员情况清、家庭收入来源清、思想倾向清、家庭社会历史清、家庭社会关系清、家庭就业就学清。要注重走访的经常性持久性，做好春风化雨、润物无声般的教育转化和帮扶工作。

对家中无人确实不能走访到户的，及时联系户主告知正在开展的“两个全覆盖”工作，了解住户返回时间，合理安排入住，及时向村委会和单位党办汇报，做到应住尽住，而我们带着“维护社会稳定、深入开展宣讲、办好实事好事、促进民族团结、联系服务群众”等任务，开展入户走访、政策宣传、关爱帮扶等工作。

紧抓落实维护新疆社会稳定和长治久安总目标，结合“四句话”、“4+1”件事，压实责任、各级下沉干部协同“村两委”将自治区党委提出的“两个全覆盖”工作开展的扎实有效，用实际行动和真情实感入户住户，在每日与村民在一起“同吃、同住、同学习、同劳动”中将宣传、教育、引导、帮扶工作深入到了每家每户，取得了良好成效。

第四篇：强化体系

2009年安全生产工作会议文件之二

强化体系 规范管理

促进公司安全生产工作再上新台阶

副总经理、总工程师 张俊才

二○○九年三月十二日

同志们：

今天，公司召开2009年安全生产工作会议，任务是：贯彻落实各级政府、集团公司和公司关于安全生产工作的一系列会议精神，总结2008年公司安全生产工作，分析形势，部署2009年公司安全生产工作任务，确保公司工作目标顺利实现。

根据会议安排，由我作安全生产工作报告。

一、2008年安全生产工作回顾

2008年，是公司实施“三步走”战略的第一年，在面对生产基建任务繁重，产业链不断延伸，安全生产管理跨度不断增大的形势下，公司始终贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持安全发展，落实集团公司、公司工作

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会议和安全生产工作会议精神，以安全生产运营“基础建设年”工作为载体，不断夯实安全生产工作基础；以“隐患治理年”工作为手段，提高了对安全生产的控制能力；以深化安全生产管理体系建设为重点，积极推进标准化、规范化管理；加大技术改造、节能降耗和技术监督管理力度；继续开展企业安全文化建设，保证了公司安全生产形势的总体稳定。基本实现了安全生产目标。

在此，我代表公司向兢兢业业、无私奉献的全体干部员工表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

（一）主要指标

安全目标：未发生人身死亡和群伤事故；未发生环境污染事故；未发生责任性防汛事故；未发生负主要责任的较大及以上交通事故；未发生火灾事故。发生一般设备事故1次，发生人身重伤事故1次，发生机组一类非计划停运1次。完成了集团公司安全生产与环保责任指标。

发电量：全年发电211亿千瓦时。

综合厂用电率：完成综合厂用电率0.86%，比集团公司下达指标降低了0.05个百分点，同比降低0.03个百分点。

非计划停运：发生设备非计划停运 5次，同比增加4次。

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其中，发生第三类及以上非计划停运3次。

可靠性指标：机组台均利用小时为3669小时，同比增加69小时；机组等效可用系数完成90.87％，同比降低0.3个百分点。

龙羊峡水库运用：年入库水量为163.89亿立方米，同比偏少11%，较多年平均偏少18%；年出库水量为180亿立方米，同比偏多2%。年末水库水位2580.05米，同比降低4.88米,相应库容176亿立方米，同比少蓄水16亿立方米。

发电耗水率：龙羊峡水电站3.42m/kWh，李家峡水电站3.36m/ kWh，公伯峡水电站3.67m/ kWh，苏只水电站22.28 m/ kWh，盐锅峡水电站11.09m/ kWh，八盘峡水电站26.28m/ kWh，青铜峡水电站21.36 m/ kWh，唐渠水电站25.24 m/ kWh。李家峡、唐渠水电站耗水率略超出控制指标。

机组检修：按计划完成机组检修40台次。其中，A级检修5台次，B级检修5台次，C级检修23台次，D级检修7台次，检修优良率达92％。

生产工程：全年安排生产工程项目271项，计划资金17498万元。其中，修理项目109项，计划资金7701万元，全部完成，决算资金7557万元；技改项目（含零购）162项，计划资金9797万元，完成145项，完成投资7723万元，项目完成3

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率89.5％，资金完成率78.82％。青铜峡水电站技术改造工程完成投资272万元。

（二）主要工作

1、强化安全生产体系建设，不断夯实安全生产基础 公司认真贯彻集团公司安全工作会议精神，分解细化安全生产目标，稳步推进安全生产体系建设，安全生产基础不断夯实。

安全管理体系进一步健全。随着公司产业链的延伸，及时调整安全生产管理工作思路，确定了专业分管和归口统管的安全生产管理模式。落实安全生产责任，调整了公司安全委员会，制订了《黄河水电公司安全生产责任追究制度》，进一步明确了各级领导班子的安全责任。层层签订了安全生产目标责任书，以电站、施工项目为单位，进一步完善了由设计、施工、监理、检修、运行维护等单位共同组成的现场安全监督体系，安全监督工作全面加强。结合“基础建设年”活动，强化了制度建设、技术管理和安全生产组织管理工作。修订《黄河水电公司安全生产工作奖惩办法（试行）》，加大了安全生产奖罚力度。全年，公司层面安全事件的处罚额达到17.4万元。

应急管理体系工作得到加强。公司评估了应急管理工作，完善了应急预案。“5.12”汶川地震期间，及时启动应急响应，第4页

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向集团公司和政府有关部门汇报了公司所辖各大坝的运行状况。结合电网安全运行现状和防汛工作要求，组织开展了多次应急演练，应急能力明显提高。专业公司积极开展职业安全健康管理体系（GB/T28001）认证，强化安全生产风险管理工作。建设单位在工程管理的各个环节加入对作业环境、作业过程的风险评估，开展风险控制。公司组织了两期共105人次参加的应急管理培训班，提高了生产管理人员的应急能力。

安全事件管理力度加大。公司从安全事件的信息报送、调查、分析、整改和责任追究等各个环节加强管理。对发生的安全事件做到了原因分析到位，整改措施落实，事件责任到人。特别在公伯峡水电站“5.26”事故的调查处理工作中，举一反三，有针对性地开展了隐患排查治理，取得了实效。

安全生产基础不断夯实。按照集团公司安全生产运营“基础建设年”工作部署，下发了《黄河水电公司安全生产运营“基础建设年”工作实施意见》，确定了基础工作示范单位。各单位对基础管理工作进行梳理，结合自身管理特点，制订了整改计划，逐项落实。公司加强活动的过程管理，召开专题会议，组织交流活动经验，安排生产单位互查，积极推广良好实践，安全生产基础不断夯实。

加大现场安全生产督查力度，积极开展专项活动。在组织

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开展例行安全检查的同时，认真做好安全专项检查工作。一是开展了春秋季安全大检查。结合季节特点，明确了春季和秋季重点检查内容，规范检查标准，通过自查和上级抽查，达到了预期的效果。二是开展了安全生产百日督查专项行动。组织开展了危险物品、交通、重大危险源、防汛等针对性检查，督查各单位隐患排查治理工作，影响安全生产的重大隐患基本得到消除或受控。三是开展了“安全生产月”活动。组织了“八个一”活动，突出了“治理隐患，防范事故”这一主题，促进了安全文化建设工作。四是开展了“反习惯性违章月”专项活动。总结出常见习惯性违章行为表现553条次，通过归类整理，为建立长效的反违章管理机制打下了基础。

2、落实安全责任，基建安全成效显著

水电建设单位认真分析形势，把握工作难点，在总结工程管理经验的基础上，严格履行业主“四项责任”，优化施工组织，加大安全投入，开展隐患排查治理和重大危险源辨识控制工作。水电建设工地安全文明施工水平显著提高，去年实现了“零”死亡，“零”事故。综合产业单位借鉴水电安全文明施工管理经验，积极构建自我约束、自我负责、自我完善、自我提高的安全生产管理新机制，建立健全各项规章制度，加大现场检查力度，完善三级隐患监控检查机制，保证了综合产业施

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工安全，实现了安全生产责任目标。

3、继续深化隐患排查治理，长效工作机制日臻完善 印发了《黄河水电公司安全生产“隐患治理年”工作实施方案》，制订了《黄河水电公司隐患排查治理工作制度》，隐患整改时间、责任、措施、预案、资金“五落实”能严格执行到位。去年，公司开展了多次专项安全检查，制定和落实整改计划，结合生产工程项目的实施，消除了一批生产重大隐患。公伯峡“5.26”事故后，公司组织开展了为期近7个月的小机组隐患排查治理工作，各水电站小机组共排查治理各类隐患66条，影响大厂安全的隐患得到消除或有效控制。水电建设单位理顺了重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，实现了隐患排查治理的经常化和动态监控，受控的16项重大隐患已有7项整改完毕，完成治理资金达1.15亿元。公司去年共排查出一般隐患共计914项，到去年底已整改856项，整改率达到93.65%，隐患排查治理长效机制逐步完善。

4、加强设备管理，设备健康水平不断提高

落实设备检修、消缺、技术监督和技改工作，强化设备管理，设备健康水平不断提高。一是在技术改造项目立项中，优先解决设备存在的突出问题。截至去年底，盐锅峡、八盘峡和青铜峡水电站的七台主变全部更新，盐锅峡、八盘峡开关站开

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关全部更新，青铜峡开关站开关更换将在今年全部完成。龙羊峡水电站一台主变更新、两台主变返厂改造完成，李家峡、八盘峡水电站监控系统升级改造正在进行。消除了各水电站一批重大设备隐患，主设备健康水平大幅提高，为安全生产奠定了物质基础。在重点解决生产设备老大难问题的同时，注重生活设施的改造。近几年，盐锅峡、八盘峡、青铜峡供暖锅炉全部更新，完成了李家峡供暖锅炉的搬迁；八盘峡、龙羊峡和公司机关职工食堂设备、设施维修更新，青铜峡礼堂改造、青铜峡站区供水供暖管网更新改造；各站区住房分批正在维修。一大批生活设施得到更新和维护，改善了员工的生产生活条件。二是检修管理日趋规范。公司组织进行A/B级检修特殊项目审查，开展机组A/B级检修检查，修订了检修文件包，试点使用系统工作票，检修优良率达到92%。三是加强消缺管理，提高了设备维护质量。公伯峡发电分公司制订了缺陷闭环管理程序，责任落实到人，有效提高了消缺率。四是继续加强技术监督工作，进行技术监督指标汇总分析，制订和落实整改措施。加强对重要缺陷的跟踪分析，落实技术监督试验室和标准室的建设和认证工作，发挥了技术监督的预控作用。五是利用科技手段，解决设备技术难题，推动设备管理上水平。

5、建立对标管理体系，开展对标管理

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公司成立了对标工作组织机构，发布了《黄河水电公司对标工作管理办法》等公司系统对标工作的指导性文件。制订了《黄河水电公司发电生产运营对标管理规定》，试点开展了发电生产运营领域对标工作。在集团公司关于水电企业生产运营对标管理指标体系的基础上，修订和补充了生产工程管理、设备管理、生产运行管理、水能利用等方面共十七项指标，进一步完善了公司生产运营对标管理指标体系。组织各单位编写了《对标工作实施方案》，从去年6月份开始，公司逐月发布各电站生产运营对标指标，生产运营对标工作有序开展。按照集团公司部署，成本和审计对标工作拉开序幕，公司对标管理体系运行良好。

6、顺利完成防汛度汛任务，大坝安全管理再上新台阶 顺利完成防汛度汛工作任务。汛前，重点落实各项准备工作，制订防汛度汛方案，执行各项度汛措施。汛期重点进行了龙羊峡水库蓄水协调、青铜峡水库排沙和黄河上游人工增雨等工作，汛后进行了水工建筑物汛后详查。汛期黄河上游干流没有出现大的汛情，防汛情势稳定，全公司安全度汛。

大坝安全管理再上新台阶。规范了大坝安全监测和分析工作，定期编制各水电站水工监测月报，及时进行监测和分析。组织开展了大坝安全定期检查工作，完成了三个水电站大坝安

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全注册换证和苏只水电站大坝初始注册。“5.12”汶川大地震发生后，及时启动了应急响应机制，对大坝和库区加密观测，震后对龙羊峡水电站大坝进行了抗震复核。积极推进公司大坝安全信息化建设工作，建立了黄河水电公司大坝安全管理专业网站，龙、李、公三座水电站监测数据实现自动采集和报送。

7、辅业安全生产局面稳定

辅业各单位严格按照公司安全生产管理要求，认真落实安全生产责任，思想认识到位，措施要求到位，工作执行到位，安全生产局面持续稳定。在公伯峡“5.26”事故发生后，青海创盈集团公司及时安排进行隐患排查治理工作，制定完善了相关管理制度和规程，对存在的安全隐患逐一进行了整治，还专门组织设计单位对所属各水电站进行了安全现状评价，有效促进了电站安全生产工作。

8、继续加强安全文化建设

一是通过安全生产运营“基础建设年”工作，进一步理顺了公司安全生产管理制度体系，完善了现场技术规程和管理制度。二是举办了安全文化建设、生产工程管理、技术监督管理、应急管理、对标管理、科技管理和可靠性管理等多个培训班，促进了安全生产管理人员综合素质的提高。三是注重经验反馈，组织学习集团公司、公司和公司以外单位发生的各类安全

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事件，汲取经验教训，改进内部管理，有效提高了全员安全意识。四是通过现场安全监督检查，加大反违章力度，全面促进了公司各项规章制度的有效落实。五是继续加强全员教育培训工作，促进安全工作习惯的养成。公司层面组织了保护、监控、GIS、钳工等技能培训班11期，举办了黄河水电公司首届员工技能大赛。这些活动极大地促进了员工学习技术的积极性。

9、落实各项节能管理措施，提高经济运行水平根据黄河来水状况，公司积极与黄河水利委员会、西北电网公司协调，适当减少龙羊峡出库水量，优化水库运行方式，提高水能利用效果。强化了节能管理工作，加强厂用电管理，分析厂用电使用规律，降低非生产用能取得了实效。在集团公司节能工作评比中，公司被评为“2008节能降耗先进单位”，龙羊峡发电分公司被评为“2008节能降耗先进企业”。

二、存在的问题和面临的形势

回顾公司去年的安全生产工作，还存在一些亟待解决的突出问题：

一是安全生产基础仍然不够牢固。安全生产管理体制机制性问题尚未从根本上解决，专业化管理的优势未充分显现。去

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年虽然在安全事件总量上比往年有所下降，但是粗放型管理在很多地方都有显现。二是安全生产责任制仍得不到有效落实。个别单位主管领导思想认识不到位，工作落实不到位。推诿扯皮，安全责任层层衰减。三是个别单位设备管理还存在薄弱环节。二十五项反措要求没有得到有效落实，隐患排查治理存在死角，预防性检修策略未得到重视，检修质量有下滑趋势，检修工期控制有待加强，合同考核条款执行不严。四是人员整体素质还不能很好的适应公司迅速发展的要求。培训工作针对性不强，效果不好，个别专业技术人才相对缺乏。五是生产工程项目管理还有待于加强。去年没有完成生产工程项目计划，项目管理的规范化、标准化工作还有待提高。六是个别领导干部创新意识不强，执行能力较差，工作不在状态，缺乏解决复杂矛盾的能力。

今年，公司安全生产面临的形势更加复杂。一是拉西瓦水电站即将投产发电，这是对公司水电建设和运营管理水平的又一次重大考验。二是综合产业项目年内相继投产。公司首次涉足非电领域的安全生产管理，安全矛盾突出，管理跨度更大，能否确保多晶硅项目和电解铝项目安全稳定生产，将对公司整体经营产生深远影响。三是受国际金融危机的严重影响，西北区域用电需求下降，如何充分发挥水电能源对电网的支撑作

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用，是我们所面临的新课题。四是公司管控模式的调整，逐步实现西安、西宁异地办公，对公司安全生产管理工作是新的挑战。

展望今年，安全生产工作挑战与机遇同在，我们要积极应对各种复杂局面，客观分析所面临的严峻形势和存在的问题，统一思想，坚定信心，坚决贯彻集团公司和公司的决策部署，落实保证安全生产的各项措施，全面完成各项安全生产目标任务。

三、2009年安全生产目标和重点工作

（一）指导思想

贯彻落实上级安全生产会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，扎实开展“安全生产年”和“标准化管理推进年”活动，深化安全生产体系建设，推行安全风险预控管理，加强设备综合治理，夯实安全生产基础，着力推进电站无人值班（少人值守）工作，深入开展对标管理工作，着力提高电站经济运行水平，为实现公司工作目标做出贡献。

(二)工作目标

工作目标：完成董事会和集团公司下达的2009年各项安

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全生产技术指标。

安全目标：不发生人身死亡和群伤事故；不发生设备事故；不发生责任性防汛事故；不发生火灾事故；不发生环境污染事故；不发生全厂停电事故；不发生负主要责任的较大及以上交通事故。

主要指标：发电量229.5亿千瓦时，综合厂用电率0.9％，机组A/B级检修优良率大于92％。

（三）重点工作：

1、扎实开展“安全生产年”活动，夯实安全生产基础 根据国务院“安全生产年”活动确定的以“三项活动”促“三项建设”要求，结合集团公司“标准化管理推进年”工作目标，制订工作方案，确保活动取得实效。

一是强化安全生产责任制的落实。明确各级安全责任，加强安全生产闭环管理，落实安全生产责任追究，提高安全生产执行力。确保安全生产信息报送的及时性和真实性，继续加强安全事件的查处力度，做到原因分析到位，整改和防范措施落实到位，安全责任落实到位，惩处执行到位。

二是健全安全生产保证体系和监督体系。从人员配置、职责规定、工作制度等方面保证安全监督体系工作的落实。从优化规章制度保证系统入手，对公司层面安全生产管理制度进行

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评估和修订，推行标准化、流程化管理。从安全技术、设备管理、政治思想工作和员工教育等方面开展工作，夯实安全生产管理基础。继续加强技术规程、图纸资料和技术台帐管理工作，规程图册符合实际，按期进行修订和发布；技术台帐管理责任清晰，填写齐全规范。今年，公司要进行此项工作的专项检查，对工作不到位的单位，要追究分管领导的责任。

三是强力推行“三铁”反“三违”。完善公司反违章管理机制建设，明确违章行为处罚标准，推行“违章待岗”管理措施。组织学习并严格执行集团公司《电业安全工作规程》，加强现场检查，重点抓制度执行，打击习惯性违章行为。

四是结合去年发生的自然灾害和安全事故，从开展针对性演练入手，对应急预案、组织机构、专兼职应急救援队伍建设和综合联系协调机制进行检验，整改存在的问题，提高公司应急处置能力和管理水平。

2、继续抓好建设工程管理，巩固和提高安全文明施工水平

一是认真落实《电力建设安全生产监督管理办法》，明确业主、设计、监理、施工各方责任，加强建设安全监督管理。做好资质审查，杜绝无资质队伍进场。抓好工程外包和分包管理，严谨非法转包、以包代管。重点抓好施工关键节点的控制，第15页

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确保施工质量。

二是做好参建各方管理、技术和施工人员的安全培训，提高安全意识。健全和完善安全生产激励约束机制，加强现场监管，严格执行安全生产重奖重罚制度。

三是抓住重点，落实措施。抓好积石峡工程右岸坝肩开挖和混凝土浇筑交叉施工、拉西瓦电站左右岸高边坡隐患治理难度大以及班多厂房建设工期紧等问题，制订和落实针对性措施。鑫业分公司和新能源分公司要抓好施工起吊作业、高处作业、交叉作业等重点，做好设备安装调试和启动试运工作。

四是做好生产和建设的衔接，划清责任界面，确保安全工作的搭接。电解铝项目和多晶硅项目年内将陆续投产，做好生产和施工区域的有效隔离，提前制定各项规章制度，健全技术规程，完善现场各类标识，编制应急预案和各项应急处置措施，做好培训和演练，确保试运和生产安全。

五是做好工程项目的安全生产“三同时”工作，通过落实各项安全措施，防止各类事故的发生。

3、继续深入开展隐患排查治理工作，强化安全生产风险管理

要在巩固“隐患治理年”成果的基础上，引进风险管理的理念和方法，重点解决薄弱环节和突出问题，将隐患排查治理

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工作长效机制融入安全生产日常管理工作之中，提高安全生产控制能力。一是在公司层面组织编写水电站安全生产检查导则，推行安全检查标准化，健全安全检查工作机制。二是认真分析影响安全生产工作的薄弱环节，明确隐患排查治理的重点，消除和控制影响安全生产稳定的各类隐患。三是建设项目要继续落实重大危险源整改工作，落实防范措施，加强对工程关键节点的安全检查，保证闭环管理。重点防范脚手架和大型起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。四是综合产业各单位做好安全生产验收评价工作，在投产前收集和分析同类企业所发生的安全事件，结合自身实际，深入开展隐患排查治理工作，确保安全生产的可控在控。五是开展安全性评价工作，建立以安全性评价为手段的风险预控机制，不断完善隐患排查治理制度，实现隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理。

4、加强设备综合治理，提高设备健康水平

一是加强设备管理工作。开展设备基础管理工作，逐步建立以点检定修为主的设备管理体系，认真研究设备故障的规律性，增强工作的针对性，提高预见性。推动设备计算机管理系统建设的普及工作。

二是做好检修管理工作。继续推进检修“三制一化创全

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优”，加快水电检修定额的编写和发布，修订检修文件包，计划检修实行系统工作票，推进检修标准化作业，提高检修效率。逐步规范各类型机组标准工期和计划检修项目，提前确定特殊项目和技术改造项目，建立统一的评价考核制度，确定评价级别和标准，进行分级评价。抓好检修监理和验收工作。严格执行A级检修监理制度和机组检修重点项目及关键节点专家验收把关制度，促进检修质量的提高。实现机组检修后设备缺陷和隐患100%消除，保护和自动装置100%投入，无故障运行100天以上，单位检修费用不高于西北区域同类机组平均水平，创全优工程。

三是加强日常维护和消缺管理工作。做好设备运行规律和缺陷的分析统计工作，总结客观规律，提高设备维护工作的针对性。健全设备维护管理标准和周期，落实设备评级工作，提高设备健康水平。建立缺陷闭环管理机制，明确责任人和消缺工作目标，加强备品备件管理，保证消缺率逐年提高。公司将加大对消缺工作的管理力度，按月统计通报缺陷消除情况。对责任不落实、消缺不及时的单位和主管领导要严肃处理。

四是提高生产工程项目管理水平。修订公司生产工程招投标实施细则和生产工程管理办法，调整发电公司生产工程管理权限。抓好项目立项审查、投资及工期控制、招标工作和重大

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项目竣工验收工作。实行生产工程项目立项内部专家和公司统筹平衡的审核机制。建立生产工程从可研、立项，到竣工决算的标准管理流程，制订统一示范文本，提高生产工程管理水平。继续推进青铜峡水电站技术改造工作，加快八盘峡水电站计算机监控系统改造和盐锅峡水电站技改工作进度，不断提高老旧电站设备可靠性。

5、加强技术管理，提高经济运行水平

一是规范运行管理工作。按照集团公司运行工作“四化”和公司运行管理“六统一”工作要求，抓好运行管理工作。严格落实“两票三制”，完善标准工作程序，提高巡回质量和效率。以公伯峡水电站生产管理信息系统的推广为抓手，逐步统一流域电站生产管理模式。推行运行标准化作业，杜绝误操作事故。完善培训体系，实施运行岗位任职资格管理，加强人员技术培训，强化岗位动态管理。

二是做好经济运行工作。加强公司内部各部门之间沟通与协商，针对具体问题，超前提出对策。建立与上级调度部门的定期协商机制，优化调度，提高水能利用效率。开展水电站高水位运行的研究，充分发挥流域水能调度优势。优化电站内部各系统运行方式，降低非生产用能和不必要的水力损失，做到节水增发，提高经济运行水平。

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三是研究和推进无人值班（少人值守）工作。制订《黄河水电公司流域电站无人值班（少人值守）和集中控制工作规划》，总结苏只水电站远方控制经验，推动班多水电站无人值班和远方控制投产工作。积极争取电力调度部门支持，力争实现梯级电站调度方式的新突破。加强流域梯级电站信息共享工作，统一信息分析，指导电站生产，逐步实现流域梯级电站的优化运行。

四是继续深化技术监督工作。加强技术监督合同管理，保证全年技术监督工作计划、监督检验项目、监督设备的缺陷处理等工作落到实处。强化技术监督工作在新投产机组和项目的落实，确保新项目投产前技术监督各项指标满足规程和标准要求。做好重要技术监督数据异常告警工作，重点抓好继电保护和自动装置的运行、维护和校验工作，确保投入率100%。今年，公司将组织专家组对各电站保护和自动装置现状进行检查。

五是加强科技、环保和信息管理工作。按照公司科技发展、信息及通信系统建设规划，开展科学技术研究和信息化建设。发挥科技工作对发展规划、工程建设、生产经营的技术引领和支撑作用。推进统一信息平台、电站生产信息管理系统的建设，逐步建设满足跨区域、跨行业、多地办公需要的信息化系统。

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综合产业要积极推进清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放，努力创建资源节约型、环境友好型企业。

6、深化生产运营对标工作，促进生产运营工作持续改进 按照持续改进、全面系统的对标工作原则，完善对标体系，健全对标制度，进一步扩大对标工作的深度和广度，将对标管理与绩效考核相结合，进一步提升公司的经营绩效。一是继续加强对标制度建设，完善发电生产运营对标指标体系，突出对标指标的同类可比和差异性比对，完善指标的发布内容和方式。二是探索发电生产运营对标管理的综合评价工作。做好公司内部先进指标管理经验的提炼，跟踪吸取外部成功经验，坚持科学、真实、定量与定性分析相结合的原则，组织开展对标指标分析评价工作。三是完善成本对标体系，将成本对标工作推向深入。逐步扩大成本对标外延，从电力产品向其他产品、从生产成本向基建成本、从成本对标向效益对标扩展。在今年预算中将成本对标纳入到成本管理中去，作为核定三级单位成本费用的参考。四是按照“先标杆、后标准”的原则，启动水电工程建设对标工作。五是深化审计对标工作，促进公司在效率效益方面的进一步提高。六是依托统一信息平台建设，规范对标信息的传递，筹划建立对标工作最佳实践库。

7、继续做好防汛度汛和大坝安全管理工作

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编写发布《黄河水电公司防汛管理制度》，进一步规范防汛度汛管理工作。提前安排运行水电站联合度汛方案的编写、审核工作，做好水库运用计划的编制。抓好在建工程度汛设计报告的编写和审查工作，做好各项防汛措施的准备和落实工作。针对大通河流域防汛难点，加强与省防指和省电力调度中心的协调力度，协商建立流域统一的防汛协调调度机制。继续组织实施公司大坝安全信息管理分系统建设，实现八盘峡、青铜峡两座水电站监测信息网络报送功能和数据集中管理。组织编制、审查和实施龙羊峡、李家峡大坝安全监测自动化系统改造方案，协调完成龙羊峡水电站工程抗震设计复核工作。

8、抓好生产准备和新机投产工作

一是做好格尔木燃气电站的资产转让工作。在上半年，要从安全生产指标、实物资产核查、管理制度和技术规程修订、图纸资料移交和生产人员培训等方面做好工作，充分保证资产转让工作的顺利进行。格尔木发电分公司要重点做好安全生产和队伍稳定工作，避免出现设备损坏事故。

二是做好拉西瓦水电站首台机组投产发电工作。建设单位重点抓好设备安装质量和各辅助系统的同时投产工作，做好新机关键质量节点的控制把关工作，保证各项调试、整体试验达到设计水平。发电生产单位在管理层面和技术层面做好准备，抓紧编制技术规程和各项应急预案。生产人员全面参与设备的第22页

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安装调试，掌握设备运行和维护技术，确保顺利接管。要认真落实试运设备的代保管要求，制定和落实设备代保管运行人员试运验收程序、验收内容、试验方法及意见反馈规定，保证移交试运设备处于合格状态。发电公司要做好机组试运和投产的内、外部组织协调工作，按照集团公司新机投产移交生产后专项评价管理办法要求，组织开展新机专项评价工作，对存在的影响安全、稳定、经济运行的问题和缺陷，要组织力量进行整改完善。

三是提前安排积石峡、班多电站生产准备工作。各单位抓紧制订生产准备工作计划。按照计划做好人员配备、制度建设和物资购置工作，高质量完成生产准备各阶段目标任务。安全生产部组织编写《水电站生产准备工作手册》，规范水电生产准备工作，提高公司水电项目生产准备工作水平。

同志们，安全生产责任重于泰山，我们要以科学发展观为统领，在集团公司和公司党组、行政的正确领导下，坚持开拓创新，真抓实干，为实现公司工作目标做出更大的贡献！

谢谢大家！

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第五篇：如何健全和强化规章制度管理

如何健全和强化规章制度管理

自古就有“无有规矩, 不成方圆”之说,所谓“规矩”在管理过程中就应该是规章、制度,所以建立健全完善的安全管理制度则是搞好安全工作的前题要素。

多年来,为了保障安全生产,从国家到地方,有法律法规, 也有行政法规、以及铁道部、局、以及段车间班组都制定了相关的规章制度和安全措施等。但是，我们在实际生产中违章违纪现象屡禁不止和事故频繁发生，为什么哪？下面谈以下几点认识：

一、执行规章制度要有令必行,有禁必止

无论是国家的法律法规, 还是企业的规章制度,一旦成文实施,就必须做到有令必行,有禁必止,言必行,行必果,就要做到有法必依, 依法必严,否则一切规章制度就会形同虚设, 就将一事无成。回顾过去,各类规章制度可以说应有尽有, 在安全管理方面的规章和制度也齐全完备,但是在贯彻执行规章制度上,由于有些规章制度在制定之初就脱离生产现场实际，从而使管理者在执行上出现，管理者和被管理者之间的矛盾突出，另外还有一些管理者抓的不紧,管的不严,就会使部分不自觉的人员我行我素, 违章蛮干,如：有些领导到作业现场盲目指挥和越权指挥，非工作执行人现场参与指挥等；以及作业人员有章不循，图省事等现象也会在一些管理环节上出现漏洞,以至造成事故,后悔末及。

尤其是在管理工作上,从领导层到管理层以至到基层作业人员, 安排的工作必须扎扎实实地按章有度的去完成,否则就要追究其责任并对其进行处罚。对待工作就必须一丝不苟,严细认真,抓管理工作就必须落到实处,不徇私情。

二、制定规章制度要切合实际,符合段情段况

所有制定出的规章制度,是要靠人去履行,去实践,去完成, 而人的行为是受思想意识的支配。所以,我们在制定一切规章制度时,首先就要考虑到以人为本, 统一人的思想,提高人的认识，切合实际,便于操作,修订起草各项制度要深入基层、现场,进行调查了解,掌握实际操作过程和作业人员的思想动态,因为所制定出的一切规章和制度最终要落实到具体操作人员和基层的管理人员去执行、去实践,针对实际生产过程所制定的每项管理规定或管理制度,如果是切合实际, 就能够有效地约束和规范人的行为；否者该制度就成为一纸空文和摆设。

三、贯彻规章制度要灵活多样

1、开展亲情教育, 克服过去在安全管理工作方法上的简单粗暴, 以训代管、以罚代管的陈旧方法,使职工从心里认识和领会违章作业的危害性和遵章守纪的自觉性，通过实行人性化管理，实施“情感”工程, 用亲情构筑安全平台,在班组建起职工的全家福橱窗和亲情寄语，让职工工作前不忘亲人嘱托,工作中牢记家人的期盼；使安全生产趋于可控。

2、开展岗位培训教育,随着知识经济的扑面而来，当今世界日趋信息化、数字化、网络化，知识更新速度的不断加快，使职工知识结构不合理和知识老化现象日益突出。通过培训充实他们的知识，培养他们的能力，给他们提供进一步发展的机会，满足他们自我实现的需要。

对在生产现场中的屡次违章指挥、违章作业者举办专门的培训学习班，通过参加学习班,使他们提高对安全工作的认识。

3、开展事故案例教育,通过对事故典型分析、讨论学习，让广大职工进一步认识到血的教训及安全规章制度的重要性和必要性。

四、创新基层管理，推进规章建设，盘活体制、机制，充分发挥广大职工参与管理的积极作用

单位的建设与发展需要全段职工的支持。如何培养和提高职工的主动性、积极性和创造性，将对段的发展产生巨大的作用。而要取得职工的支持，就必须对职工进行激励，调动职工积极性是管理激励的主要功能。