把反腐败斗争与依法治国有效地结合起来

第一篇：把反腐败斗争与依法治国有效地结合起来

把反腐败斗争与依法治国有效地结合起来

（周善才 吴广良 王伟华）

反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，二者相互联系、相互促进。要从根本上消除腐败问题，必须把反腐败斗争与依法治国有效地结合起来，做到依法治腐。

一、必须坚持不懈地抓好教育，提高思想道德修养，不断增强法制观念

党的十五大报告指出，克服消极腐败现象，必须从教育入手。依法治腐，教育是基础。一切腐败行为都是受拜金主义、享乐主义和个人主义等腐朽思想文化侵蚀和影响的结果，同时也都是违规违法的行为。因此，一方面，要加强对党员、干部特别是领导干部的世界观、人生观、价值观教育，打牢拒腐防变的思想基础，提高抵制腐朽思想文化侵蚀和影响的能力；另一方面，要突出抓好法制教育。目前，法制观念不强，有法不依，执法不严，权大于法，利重于法的现象在一些单位还严重存在。纠正这一现象，实现依法治腐，就必须深入持久地开展普法教育，使各级干部特别是高中级干部，不断提高法律意识，增强法制观念和依法办事的能力，形成学法、守法、用法的良好氛围。这是依法治腐的重要保证。在社会主义初级阶段，要把法制教育作为反腐败斗争的一项重要内容贯穿始终。

二、必须建立健全各项制度和机制，使反腐败斗争制度化、法制化

邓小平指出，反腐倡廉要靠法制，“搞法制靠得住些。”从反 腐败斗争中暴露出来的问题看，我们在体制、管理、制度上存在不少漏洞，使腐败分子有机可乘。因此，必须从治本入手，建立健全和完善法规制度，堵塞漏洞，使腐败分子无隙可钻。特别是在发展社会主义市场经济的新形势下，要加快市场经济的立法，制定正确行使权力的法规，建立科学的决策机制和权力运行机制，为从根本上防止和消除滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败现象提供制度和机制保证。随着反腐败斗争的深入，要深入研究新形势下反腐败和加强法制建设的特点和规律，制定行之有效的党规和党纪条例，使反腐败的制度建设与改革开放和市场经济带来的新情况、新特点相适应，使党员干部的权力得到有效的制约，从而在根本上遏制腐败现象的蔓延。要在落实党和国家反腐败法规制度的过程中，结合本单位的实际，制定和完善部门、行业及领域反腐败的措施和制度，使党和国家反腐败的法律制度具体化，更具有针对性和可操作性。

三、必须进一步加大监督的力度，保证反腐败斗争的制度措施落到实处

历史经验证明，不受监督，不受制约的权力，必然导致腐败。搞好反腐倡廉，监督是关键。现阶段消极腐败现象最突出的是以权谋私。从一些高级干部由腐败走上犯罪道路的情况看，其中一个重要原因就是对权力的监督不力。因此，反腐败必须健全监督机制，进一步加强对权力的监督。江泽民同志指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。”现在，有的干部职务升了，权力大了，对自己的要求却放松了；权力一大，直接监督他的人少了，利用他，为他抬轿子的人多了。如果自己要求不严，组织上又不及时教育和监督，就 很容易出问题，甚至出大问题。在深化改革和发展社会主义市场经济过程中，要强化党的监督、群众监督和法律监督。要认真贯彻民主集中制和“党要管党”的原则，防止滥用权力，严惩执法犯法、贪赃枉法的现象。坚持公平、公正、公开的原则，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，教育和挽救那些正在犯或要犯这样那样错误的同志。惩治腐败，要坚持法律面前人人平等的原则，决不能失之于宽，失之于软，大事化小，小事化了。

四、必须深化改革，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件 比如，深化政治体制改革，解决机构臃肿，官僚主义严重，权力制约机制不健全等问题，防止和克服干部人事工作中以权谋私、买官卖官等腐败现象。深化经济体制改革，按照社会主义市场经济规律的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业，防止和克服权钱交易等腐败现象。深化管理和监督制度的改革，根据形势的发展和反腐败斗争的需要，不断研究新情况，解决新问题，制定新法规，防止和克服以权代法、以权压法，乱收费、乱摊派，公款吃喝，贪污腐化，铺张浪费，行业不正之风等腐败现象。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，不断提高国家机关工作人员的政治素质和业务素质，教育国家公务员和领导干部坚持为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗的作风，同时根据社会经济发展水平，逐步增加他们的收入，这是治理腐败问题的不可忽视的方面。

第二篇：相辅相成 缺一不可——把依法治国和以德治国结合起来

相辅相成 缺一不可——把依法治国和以德治国结合起来.txt如果青春的时光在闲散中度过，那么回忆岁月将是一场凄凉的悲剧。杂草多的地方庄稼少，空话多的地方智慧少。即使路上没有花朵，我仍可以欣赏荒芜。相辅相成 缺一不可——把依法治国和以德治国结合起来 早在2000多年前，著名思想家孔子就说过：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”意思是说，以行政手段引导民众，以刑罚来整顿、约束民众，虽然可以使民众暂时免于犯罪，但却无法使他们树立以犯罪为耻的观念。如果用道德来引导民众，用礼仪来规范民众，民众就会树立以犯罪为耻的观念，自觉地端正自己的行为。孔子的主张启示我们，道德自觉与法律约束相互联系，在治理国家的过程中是不可或缺的。德治传统 源远流长

道德作为人们共同的行为准则和规范，是构成社会文明的重要因素，是维系和谐人际关系、良好社会秩序的基本条件。道德规范与法律规范有所不同，法律具有强制性，是由国家权力机关制定并靠强制手段来实行的；道德则是靠人们的理想信念、社会舆论、传统习俗以及教育等力量来维持的。正如一个国家和社会不能没有法律和法治一样，一个国家和社会也不能没有道德和德治。

孔子“为政以德”的理念，确立了中国古代几千年的“德治”传统。一些成功的统治者，无论是取天下还是治天下，都不忘施“仁政”，行“德治”。中国历史上出现的几次“盛世”，都同统治者注重实行“德治”有着密不可分的联系。例如，唐朝初期出现了为后世长久称道的“贞观之治”，与李世民在位时有一套比较完备的道德体系，并运用政治、法律的手段加以推行分不开。中国古代关于“德治”的治国思想和实践，是中国传统政治文化的重要内容之一，虽然其中包含着人治等一些糟粕，但是其治国基本思路，至今对我们仍有一定的借鉴意义。我们党历来重视道德在治党、治国中的地位和作用。民主革命时期，毛泽东的《为人民服务》、《纪念白求恩》，刘少奇的《论共产党员的修养》等著作，全面地阐述了以为人民服务为核心的新型道德观。60年代初期，毛泽东等老一辈无产阶级革命家号召全国人民“向雷锋同志学习”，使社会主义道德实践蔚然成风。改革开放以来，邓小平进一步强调加强思想道德建设的重大意义。他指出，建设中国特色社会主义，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。“没有这种精神文明，没有共产主义理想，没有共产主义道德，怎么能建设社会主义？”治国方略 更加完备

我们强调道德的作用，并不是要否定法律的重要性。法律和道德作为社会上层建筑的重要组成部分，都是维护社会秩序、规范人们行为的重要手段。新世纪初，江泽民同志科学总结古今中外国家兴亡的经验教训，创造性地提出了把依法治国与以德治国结合起来的重要思想。江泽民同志明确指出，在建设中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可，不可偏废。这一重要思想，深刻揭示了法制建设与道德建设的辩证关系，深刻阐述了法治与德治在建设中国特色社会主义事业中的重要意义和战略地位，体现了我们党的执政方式、治国方略的重大创新，丰富和发展了马克思主义国家学说。

这里讲的以德治国，就是加强社会主义道德建设，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的行为规范。

从治国方略的高度来看，依法治国与以德治国是一个紧密结合的整体。强调法制建设不是排斥道德建设，强调道德建设也不是排斥法制建设，而是要使两者紧密结合起来，相互配合，有机统一于建设中国特色社会主义的伟大实践。如果以为重视依法治国就可以忽视道德建设，或者重视以德治国就可以忽视法制建设，这样的想法和做法都是片面的。

把依法治国和以德治国结合起来的重要思想，要求我们党的各级组织和领导干部，不仅要在宪法和法律范围内活动，为人民掌好权、用好权，而且还要树立良好的道德形象，成为先进思想道德的引导者和模范的实践者。

任重道远 重在建设

在坚持依法治国的同时大力推进以德治国，是一项庞大的社会系统工程。要认真探索道德建设的特点和规律，坚持把先进性要求与广泛性要求结合起来，在创新内容、形式、方法、手段和机制上下功夫，在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功夫。

第一，要加强公民道德建设。公民道德建设是以德治国的基础。公民道德建设的基本出发点，就是从全体公民的实际道德水平出发，运用切实有效的方法，引导公民树立中国特色社会主义共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，努力提高公民道德素质，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。2001年，中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》，是落实以德治国的重要举措，是指导道德建设的纲领性文件。《纲要》要求在全体公民中宣传、实践“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字基本道德规范。我们要以此为遵循，大力进行宣传教育，使其家喻户晓，人人皆知。要弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。

第二，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。道德依靠个人的自觉和社会舆论来维系。在利益关系和价值观念多样化的条件下，仅仅依靠良心和舆论不足以防止违背道德的行为发生。在道德体系中，有一些道德是最低限度的义务，它们能否得到普遍遵守，意味着社会基本秩序能否维持。对这些道德义务，应当使之上升为必须履行的法律责任。从这种意义上说，法律是道德的底线。我国宪法规定，公民必须“尊重社会公德”；《民法通则》也规定“民事活动应当尊重社会公德”，这就是把尊重社会公德确认为法律原则。

第三，积极营造有利于扶正祛邪的良好社会氛围。充分利用行政、舆论、教育等手段，发挥大众传媒、文学艺术等对道德建设的特殊渗透力和影响力，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，塑造美好心灵，倡导科学精神，激励人们积极向上，追求真善美，抵制假恶丑。要加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。满腔热情地宣传在创建活动中涌现出来的、反映新时期道德要求的新事物、新典型，讴歌人民群众的良好道德风貌。开展积极的舆论监督，批评背离社会主义道德的错误言行和丑恶现象。

第四，发挥广大党员干部在道德建设中的表率作用。榜样的力量是无穷的。党员领导干部的一言一行对广大群众的影响很大，在推进依法治国、以德治国的过程中，起着重要的导向作用。各级干部特别是领导干部任何时候都必须坚持立党为公，执政为民，身体力行社会主义道德和共产主义道德，以德修身，以德服众，以德行政，发挥道德示范的作用，自重、自省、自警、自励，以高尚的人格力量影响和带动广大群众。

第三篇：把深入改进作风与加强党性修养结合起来

把深入改进作风与加强党性修养结合起来 深入学习领会习近平同志考察辽宁重要讲话精神 2013-10-28 08:53 来源： 人民日报 作者： 王珉 今年8月，习近平同志在辽宁省考察时强调，着力改进干部作风是应对复杂矛盾、做好当前各项工作的重要保证，领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律。这为我们改进作风和加强党性修养确立了重要标准。学习习近平同志重要讲话，我们深刻领悟到作风反映的是形象和素质、体现的是党性，作风问题从根本上看是党性问题；透过作风看党性，在解决作风问题的基础上解决好党性问题，是改进作风的一个重要着眼点。我们要用讲话精神武装头脑、指导实践，切实把“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求贯彻落实到改进作风和加强党性修养的实践中。讲诚信才能得民心

中华民族历来推崇诚信。“人无信不立”、“人而无信，不知其可也”等古训，昭示了诚信之重要。领导干部有没有诚信、诚信度高不高，不仅关乎自身形象和威信，而且关乎全社会诚信建设。对于领导干部而言，讲诚信既是衡量个人品行的重要道德标准，也是从政为官所必须具备的基本政治操守。只有诚实守信，才能得民心、聚民力、集民智，赢得人民群众的支持和拥护。毋庸讳言，当前诚信缺失现象比较突出。其中一个重要原因，就是一些领导干部不仅没有当好诚信风尚的引领者，反而成了缺诚失信者。一些领导干部对上吹吹拍拍、曲意逢迎，说假话脸不红，编假数字心不跳，造假政绩胆不颤；对下表空态、乱忽悠，只许愿不兑现，对找上门来的群众一躲二推三训斥；对同事则八面玲珑，表面和和气气，背后嘀嘀咕咕，搞小圈子、耍小聪明、使小动作。凡此种种，都是对党不忠诚、对同志不真诚、对群众不负责的表现。对这类多重嘴脸、翻云覆雨的问题，如不下决心坚决整治，必将损害党和政府的形象，必然失去民心。

讲诚信是领导干部做人做事的基本原则，是改进作风、增强党性的重要抓手，是立言立德、赢得民心的内在要求。领导干部讲不讲诚信，不仅仅是个人的私事，在一定程度上也代表着党和政府的公信力，决定着党群干群关系的走向，甚至影响党的执政基础和执政地位，影响党和国家的事业。党员、干部必须把讲诚信摆在改进作风和加强党性修养、保持党的先进性纯洁性的高度来认识。首先，要对党忠诚守信。牢记入党誓词，做党的忠诚战士，任何时候都要对党讲真话、讲实话、讲心里话，坚定政治立场、政治方向、政治原则，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。其次，要对人民忠诚守信。在与群众交往中，做到台上台下一个样、人前人后一个样。在事关群众利益的重大问题上，要广泛听取群众意见，坚持科学决策、慎重决策，自觉践行宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。再次，要对党和人民的事业忠诚守信。把对党和人民的承诺转化为实实在在的行动，自觉为党分忧、为国尽忠、为民尽责，夙兴夜寐、忠勤任事，努力创造经得起实践、历史、人民检验的政绩。辽宁省学习贯彻习近平同志重要讲话精神，结合正在开展的“诚信辽宁”建设活动，要求各级领导干部言行一致、表里如一，作讲诚信的表率，发挥好示范引领作用，积极推动形成诚信至上的社会风气，为改革发展营造良好的社会环境。要求党员、干部摆正自身位置，强化讲诚信的责任意识；着眼社会诚信建设紧迫性要求，强化讲诚信的使命意识；围绕增进同人民群众的深厚感情，强化讲诚信的标准意识。同时，把诚信度作为考核选拔任用干部的重要道德标准，把讲诚信的老实人选拔任用到领导岗位上，切实不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。懂规矩才能知法度

规矩是人们应该遵守的办事规程和行为准则。对党员、干部来说，规矩既包括党纪国法、规章制度，又包括道德规范、礼仪标准等。中华民族历来就有讲究礼法、法度的传统，提倡做人做事要规规矩矩。孟子所谓“不以规矩，不能成方圆”，司马迁所谓“人道经纬万端，规矩无所不贯”，讲的都是规矩的普遍性、重要性。有了规矩，人们都懂规矩、守规矩，社会就能有序运转，否则就会陷入混乱。领导干部必须懂规矩，懂党的规矩，懂政治规矩，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事该发扬民主、哪些事该请示报告，都得按规矩办，不能随心所欲、百无禁忌，更不能明知故犯、肆无忌惮。

对领导干部而言，讲不讲规矩既反映了党性党纪观念，又展现了品行修养、道德情操、文化素质。一些党员、干部特别是领导干部之所以出问题、犯错误，原因之一就是不懂规矩、不守规矩。有的干部刚上任时谦虚谨慎，官当久了、当大了就骄傲自大、忘乎所以，唯我独尊、恣意妄为；有的在“吹号抬轿”中忽视规矩，习惯于搞例外、搞特殊；有的甚至藐视规矩、践踏规矩，把规矩当作橡皮泥，想怎么捏就怎么捏，毫无敬畏之心，突破为官做人的底线；还有的在抓工作落实上搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避。不懂规矩、不守规矩，长此下去就会言行失当、失范、失控、失节，甚至违法犯罪。领导干部必须谨言慎行、遵章守制，作懂规矩的表率。这是领导干部政治上成熟和清醒的标志。无论日常工作、生活，还是社会活动，领导干部都要把懂规矩与加强作风建设和党性修养统一起来，在懂规矩、守规矩中增强改进作风和加强党性修养的自觉性，在改进作风和加强党性修养中增强懂规矩、守规矩的意识。在强调懂规矩的同时，也要避免把懂规矩与思想解放、工作创新对立起来。应通过规范干部言行，使各方面改革创新更科学、更有效。当前，要结合党的群众路线教育实践活动，把懂规矩方面存在的突出问题作为整改重点，边学边查，边查边改，做到知必改、改必果。

辽宁省学习贯彻习近平同志重要讲话精神，要求各级领导干部懂规矩要内化于心、外化于行，努力在懂规矩、守规矩上走在前列。注重用党章规范言行，切实把党章作为最基本最重要的规矩来遵守，认真学习党章、严格遵守党章、自觉维护党章，对照党章找差距，按照党章抓建设，遵照党章抓落实。要求各级领导干部带头学习规矩、了解规矩，自觉自愿地用规矩约束自己，切实使懂规矩、守规矩成为一种工作和生活习惯；各级领导干部和领导班子要经常检查各项规矩的执行情况，对不按规矩办事的干部要严肃批评、严格处理；坚决按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，切实把党的组织原则和党内政治生活准则作为改进作风和加强党性修养的重要标准来执行，规范全体党员和各级领导干部的行为；继承和弘扬党的优良传统和作风，把党的优良传统和作风作为立规矩、懂规矩、守规矩的重要内容，作为党员、干部必须自觉传承的行为规范。守纪律才能固底线

严明的纪律是党的事业兴旺发达的重要保障，是立党之纲、治党之本、强党之要。习近平同志强调，党的纪律是党的各级组织和党员必须遵守的行为准则。所有领导干部都要牢记，一切权力必须有边界、受监督，决不能越界。要加强党章及其他党内法规的学习，心存敬畏，“吾日三省吾身”，使守纪律成为浸在骨子里、融在血液中的自觉修养。领导干部守纪律是改进作风和加强党性修养的必然要求，是执行政治路线的重要保证。

对领导干部来说，守纪律本是一个常识，却被一些人淡忘了、丢弃了。这些年，在各级领导干部中都出现过违反政治纪律、组织纪律、财经工作纪律、群众工作纪律的现象，一些目无法纪的典型案例更是发人深省。

领导干部守纪律，要知可为、知不可为。党员、干部尤其是领导干部应强化纪律姓“铁”的意识，强化按制度规定办事的观念，加强自我约束，做到令行禁止；经常对照各项纪律准则审视自己，自觉摒弃从众、侥幸、麻痹心理，防止出格越线；通过对党纪法规的学习，加强主观世界的改造，深刻认识权力是一把双刃剑，坚持守住底线、不越雷池。如此，才能真正把党的纪律作为自己言行的标尺，在党纪国法前如临深渊、如履薄冰。各级党委应根据形势发展需要完善纪律规定并抓好贯彻执行，真正做到执纪必严、违纪必究，使各级领导干部真正做到不踩“黄线”、不越“红线”，以过硬的纪律保障各项工作成效、磨练领导干部身心、提高领导干部修养，使其不做糊涂官、不办糊涂事，在人民群众中树立起良好的声望和口碑。

辽宁省学习贯彻习近平同志重要讲话精神，要求各级领导干部努力在模范遵守党的纪律、自觉维护纪律严肃性上见成效。严守政治纪律，坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉维护中央权威，保证政令畅通；严守组织纪律，认真贯彻民主集中制原则，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央；严守群众工作纪律，不与民争利，不搞特权，不对群众逞威风、耍权势，不压制群众的民主权利，不对群众疾苦和困难麻木不仁，坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；严守廉政纪律，坚持廉洁自律，抵得住诱惑，经得起考验，守得住底线，做清正廉洁的好干部。

讲诚信、懂规矩、守纪律，回答了领导干部“修身”、“致知”、“践行”的重大问题。讲诚信、懂规矩、守纪律是一个有机整体：讲诚信是懂规矩、守纪律的道德前提，懂规矩是讲诚信、守纪律的认知基础，守纪律是落实讲诚信、懂规矩的重要保障。贯彻落实习近平同志提出的讲诚信、懂规矩、守纪律的要求，是推动各级领导干部改进作风和加强党性修养的重大实践，是促进经济社会发展的强大精神动力。我们要以此为遵循，坚定信心、凝神聚力、开拓创新、奋发有为，以改进作风和加强党性修养的新成效推动形成经济社会发展的新局面。（作者为中共辽宁省委书记）

第四篇：把解决思想问题与解决实际问题结合起来

把解决思想问题与解决实际问题结合起来

舒 健

2012年第2期 ——政治建设

三环集团公司是湖北省人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责的省属大型制造企业，主要从事专用汽车、特种汽车、军用汽车、汽车零部件、数控锻压机床产品的制造及汽车和材料设备贸易。公司拥有21家全资、控股公司，设有基层党委17个，基层党支部156个，员工总数35050人。公司在2011年“中国制造业500强”中位列第282位，是“全国守合同重信用企业”、“中国优秀诚信企业”，国家汽车零部件出口基地企业。

三环集团公司是伴随着兼并重组而不断发展壮大的。2004年以来，我们先后兼并重组了12家地方企业，针对重组企业多、思想问题多、实际困难多的“三多”情况，公司坚持全心全意依靠职工办企业的方针，坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人的基本要求，坚持把解决思想问题与解决实际问题结合起来的工作方法，耐心细致地做好思想政治工作，促进了公司的跨越发展。“十一五”期间，公司销售收入由39亿元增长到141亿元，年均增幅29.1%；利税总额由1.9亿元增长到7.5亿元，年均增幅31.6%；资产总额由42亿元增长到135亿元，年均增幅26.3%。公司党委被省委授予“全省先进基层党组织”，公司领导班子被省委组织部和省国资委党委授予“全省国有企业四好领导班子创建活动先进集体”。

一、针对重组企业的“包袱”问题，认真做好思想政治工作，着力维护企业和谐稳定 2004年底，在湖北汽车集团当代汽车公司股权在全国公开挂牌拍卖流拍的情况下，按照省委、省政府要求，公司接收了汽车集团所属8家困难企业和1.7万职工，承担了沉重的历史债务包袱和人员安置包袱。当时，一些企业停产多年，职工长期只能靠低保维持生活，积怨很深，思想上一时难以接受转变国有企业职工身份的现实，安置工作的难度和复杂程度超出常人想象。省委、省政府在改制浪潮中支持三环发展壮大，在国企脱困中让三环承担责任，既是对三环领导班子的充分信任，也是对三环的直接考验，我们决心，以勇于担当的精神、认真负责的态度完成好重组任务。

始终坚持以理服人、以情感人。在职工安置工作中，耐心细致地宣传政策，有针对性地做好思想工作，教育引导职工正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。公司领导班子成员一直坚守在第一线，靠前指挥，仔细研究政策，耐心宣讲政策，深入职工家庭了解职工思想状况和实际困难，用真情赢得了广大职工的理解和支持。

始终坚持有情操作、统筹兼顾。在制订职工安置方案时，始终坚持以人为本，充分考虑各方面的意见，统筹兼顾各方面利益，综合考虑职工、企业的承受力，按规定将安置方案提交职工代表大会审议通过，坚持科学决策、民主决策、依法决策。在职工安置工作中，保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性，在政策允许的范围内尽量考虑职工的实际困难，有情操作，充分体现党和政府对职工的关怀，就地解决问题，不将矛盾上交，没有因为作风粗暴引发职工上访，确保了企业稳定。

始终坚持直面难题、解决问题。经过重组进入公司的省属8家困难企业因历史债务包袱引发的法律纠纷接连不断，有的银行账户被查封，有的资产、土地被强制拍卖，企业生产经营不能正常开展，稍有不慎就有可能给公司带来灭顶之灾。公司领导班子迎难而上，以对国有资产高度负责的态度，积极寻求各方面的支持，甚至不惜以牺牲人格尊严为代价，委曲求全，忍辱负重，请求债权人的理解和支持。在付出种种艰辛后，终于以最小的成本解决了企业一系列的债务，最大限度减少了企业损失，基本化解了债务风险，为企业正常生产经营和快速发展奠定了良好基础，确保了国有资产的安全。

二、针对重组企业的“发展”问题，认真做好思想政治工作，着力增强企业发展活力 发展是硬道理。公司重组的企业多数是停产、亏损企业。为了使这些企业恢复生产、扭亏为盈、科学发展，我们采取加强管理、加快改革、注入生产流动资金、化解债务包袱、加大技改力度、开拓产品市场等一系列综合措施，先后共投入资金20多亿元，使重组困难企业逐步实现了由“包袱”到“财富”的转变。

紧紧围绕发展抓改革教育，推进了企业股权改革。针对体制机制不活这一制约国有企业发展的问题，我们及时组织以“深化国有企业公司制股份制改革”为主题的中心组学习，深化对股权改革重要性、必要性的认识；及时组织专项调研活动，内找企业突出问题，外学同行先进经验，不断完善改革方案；及时开展“解放思想，深化改革”大讨论，统一思想认识，营造改革改制的舆论氛围。按照省政府和省国资委确定的“国有控股、经营层和业务骨干持股、引进战略投资者”的改制模式，率先在省属国有企业中实行了“二八”股权改革，将经营者和技术骨干用“金手铐”与企业紧密捆绑在一起。“二八”股改极大改变了由于缺乏有效的激励机制而导致的技术人才流失、职工精神懈怠的企业面貌，调动了经营者和业务骨干的积极性和创造性，改制企业发展速度明显加快，盈利能力显著增强。锻造公司2006年底实施改制后，次年就实现销售收入2.5亿元，利润2100万元，同比增长4 9％和6 2％。

紧紧围绕发展抓创新教育，创新企业管理模式。创新是企业保持生机活力的源泉。针对原有的“三管三协调”模式不能适应企业发展的突出问题，我们通过“领导干部宣讲学、邀请专家辅导学、走出厂门向外学、典型案例分析学、紧跟形势引导学、拓宽思路务虚学”的“六学”方式，有效拓展领导干部的思维宽度和思想深度，增强了大家的创新意识和创新能力。通过深入调研和科学论证，确立了“战略控股＋财务控股”的全新管理模式，追求“产业发展和资本增值”的双重目标。制定了《三环集团公司管理准则》和八项主要管理制度，并在实践中不断完善，变“人治”为“法治”，既夯实了集团管理基础，也提升了集团的管控能力。

紧紧围绕发展抓形势教育，化解企业经营危机。2008年爆发的国际金融危机给重组过后的三环带来了严峻的考验，公司更是出现了成立以来的首次月度亏损，干部职工人心浮动。面对危机，公司主要领导深入基层宣传形势和政策，激励干部职工应对危机、化危为机。各企业采取召开会议、专题宣传等形式，向干部职工进行“五讲解”：讲解国际国内形势的发展变化、讲解党和国家出台的重大政策措施、讲解三环面临的机遇与挑战、讲解三环科学发展和转变方式的重要任务、讲解三环发展的长远规划和实施步骤，凝聚了应对危机、共谋发展的共识，从而稳定了人心、鼓舞了干劲。经过干部职工的齐心努力，2009年公司销售收入首破百亿，利税总额同比增长63.82%，保持了良好的发展势头。重组的汽车电器厂仅用3年时间就实现了由年亏损1500万元到年盈利1200万元的巨变。

三、针对重组企业的“融合”问题，认真做好思想政治工作，着力提升企业的向心力

重组的企业分布在全省7个市，企业情况各不相同，干部职工思维方式、工作习惯和文化背景都不一样。为了切实解决融合问题，形成发展合力，我们注重以文化人、以情感人，建设三环人共同的精神家园。

建设三环理念体系，凝聚思想共识促融合。大力践行 “心正力强、智由心生、成就客户、创想未来”的核心价值观和“发展为先、发展为重、发展为大”的发展理念，“打造百年三环，建设一流国企”的目标理念，“思想上融入三环、行动上维护三环、实践中发展三环”的行为理念，“有情的领导、无情的制度、绝情的执行”的管理理念，“像爱护眼睛一样爱护市场、像培育子女一样培育市场、像善待父母一样善待市场”的市场理念，“有预算不超支、无预算不开支”的预算理念，公司上下形成了坚定信念、办好国企的责任共识，潜心谋事、用心干事的实干氛围，客户至上、共享共赢的服务意识，为公司在“十二五”期间实现四个转型（由“产品制造商”向“系统解决方案供应商”转型，由“卖产品”向“卖服务”转型，由“传统产业”向“战略性新兴产业”转型，由“本土性企业”向“全球化企业”转型），在“十二五”末实现销售收入500亿元、打造湖北工业“航空母舰”的发展目标，凝聚了共识，营造了良好氛围。

开展多种文化活动，营造良好环境促融合。积极组织开展以“比学习、创一流素质，比工作、创一流成绩，比作风、创一流形象，比团结、创一流团队，比服务、创一流水平，比贡献、创一流业绩”为主要内容的创先争优活动，努力营造“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”和“人心思干、人心思进、人心思先、人心思优”的浓厚氛围。公司重奖创新人才，重奖有功之臣，拿出专项资金对获得国家科技进步二等奖的技术创新团队、带动产品打入国际市场的管理营销团队进行奖励。除每年开展先进集体、先进工作者评选外，还组织开展“三环风云人物”、优秀共产党员“十面红旗”等大型评选表彰活动。近年，以“凝聚成就辉煌”为主题组织了公司十周年庆典、以“坚定信念跟党走”为主题举办了公司党建成果展、以“红动三环”为主题组织了庆祝建党90周年文艺汇演，用重组之后各企业 创新发展的丰硕成果、职工勇于创造的良好风貌来感染激励员工，有效地提升了企业职工的自豪感。

真心关爱职工切身利益，多办实事好事促融合。始终坚持“发展成果让职工共享”的理念，把思想政治工作与解决员工最关心、最直接、最现实的问题相结合。注重人文关怀，努力为职工办实事、做好事、解难事。重组以来，职工收入年均增幅达16.5%，每年开展扶贫送温暖、“金秋助学”等活动，近年解决关系职工切身利益的问题320余个，走访慰问困难员工、困难党员、离退休员工2600多人次，发放困难补助860余万元。仅2011年，就筹措资金4000多万元，解决了重组困难企业7000多人的医保、计生奖等问题，切实做到了民有所需、我有所应，民有所求、我有所为，也使重组企业的职工群众深切感受到集团大家庭的温暖，进一步增强了集团的凝聚力。■

（作者系三环集团公司董事长）

第五篇：把理论学习与解决重大问题结合起来

把理论学习与解决重大问题结合起来

《求是》

期号：

作者：

中共湖南省委理论学习中心组

一、用理论学习统一班子思想，不断提高班子的凝聚力和战斗力

在实践中，我们结合改革发展和班子建设的实际，坚持抓住理论武装这个关键，着力加强理论学习，提高素质，统一思想，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

着力于解放思想、转变观念学习理论。多年来，我们坚持重点学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。在深入基层和沿海省市考察中发现，我们同发达地区最大的差距是思想观念的差距。因此，我们在全省持续开展了以“解放思想、转变观念”为主题的“先导工程”，即从经济社会发展相对滞后的实际出发，把解放思想、转变观念落实到加快发展上；从思想观念相对保守的实际出发，把解放思想、转变观念落实到抢抓机遇上；从开放程度相对不高的实际出发，把解放思想、转变观念落实到提高对外开放水平上；从开拓精神相对不足的实际出发，把解放思想、转变观念落实到振奋精神上。思想观念的与时俱进，强化了省委班子坚持以经济建设为中心的意识。

着力于践行立党为公、执政为民学习理论。在学习“三个代表”重要思想时，我们紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，通过对人与对事、对人与对己的结合，提高了真学、真懂、真信、真用的自觉性，推动了全省深入学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的兴起，涌现出以郑培民为代表的一批新时期优秀领导干部。在全省开展的“立党为公、执政为民”专题学习教育活动中，我们坚持把学习理论与党风廉政建设结合起来，评选“艰苦奋斗、勤廉为民”领导干部，进一步改进了干部作风；与学习郑培民先进事迹结合起来，要求像郑培民那样，践行正确的政绩观，事事做得让老百姓满意；践行正确的权力观，恪守“做官先做人，万事民为先”的准则，集中民智、珍视民力，不图虚名、多办实事，真正当好推进改革开放和现代化建设的带头人，当好为民造福、为民解难的贴心人。

着力于保持共产党员先进性学习理论。我们把保持共产党员先进性作为班子建设的根本任务，常抓不懈。去年底以来，我们根据中央部署及时学习了中央关于保持共产党员先进性要求的重要文件和胡锦涛同志的重要讲话，春节前后在全省率先集中、系统学习党的先进性建设理论。通过学习，进一步提高了对党的先进性建设重要意义的认识，坚定了用先进性建设理论武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性。我们把理论学习与班子实际、自身思想和工作实际结合起来，找问题、看差距、查原因、定措施，边学边改边提高，提出了加强经济建设、和谐社会建设和班子建设的整改措施。我们先后部署开展了“读一本书、走访一个困难户、写一份情况反映”的“三个一”活动和１０万干部下基层为民排忧解难的活动。省委领导带头，全省５０多万党员和１８万干部参与，共撰写情况反映１９万余份，结对帮扶困难户４２万余户，为基层群众捐款４．５亿元，办实事、好事２．７万件，先进性教育活动真正成为“群众满意工程”。

二、用理论学习指导科学决策，不断完善发展思路

发展思路对一个地区的发展至关重要。提出并实施什么样的发展思路，一直是我们学习研究的重要课题。我们始终坚持把理论学习与科学决策结合起来，在实践中不断完善湖南发展战略。

清理区域发展思路，打造区域核心增长极。最初我们提出的区域发展战略是“放开南北两口、拓展三条通道、建设五区一廊、加快西线开发”。这一发展战略的实施，虽然发挥了各地优势，但就全省整体而言，没有形成产业增长极、区域增长极。对此，我们深入学习邓小平理论中关于抓住机遇、加快发展的战略思想，并结合实际深入研究省情，进一步认识到，省会长沙和京广沿线、１０７国道是我省经济发展条件最好也是最发达的地区，应予以优先加快发展，于是形成了“一点一线”的思路，即通过“一点一线”地区的较快发展，构建湖南生产力布局的主轴线，造就一个在全省具有强大辐射和带动功能的经济中心。随着“一点一线”的发展，借鉴珠三角、长三角地区快速发展的经验，我们将“一点一线”中的“点”由长沙拓展为“长株潭一体化”，丰富和发展了“一点一线”战略。“一点一线”战略的确立，对湖南经济发展产生了重大的推动作用。

实施“三化”战略，走新型工业化道路。工业化是不可逾越的发展阶段，对农业大省湖南尤其如此。在推进工业化进程中，我们重点学习了工业化理论、农业现代化理论和城市化理论，从湖南实际出发，提出了大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，实现由农业大省向经济强省转变的思路。十六大以后，我们多次专题研讨新型工业化道路问题，明确以信息化带动工业化，以工业化带动农业产业化、城镇化和第三产业发展，丰富和发展了“三化”发展战略。在工业化方面，将信息产业、精品钢材、高档卷烟及食品、轻轨地铁、汽车、有色深加工、绿色空调、工程机械、石化、林纸一体化等作为“十五”工业化十大标志性工程，提出了改造提升冶金、机械、石化、食品、建材、轻工、纺织等传统工业，培育壮大电子信息、新材料、生物工程技术、先进制造技术等高新技术产业的产业发展方向及目标；在农业产业化方面，突出抓好粮油麻棉、肉奶水产、水果蔬菜、竹木林纸和烟草五大产业链，集中力量建设优质农副产品基地、培育农业产业化龙头企业、创建农产品加工品牌，提高农产品附加值；在城镇化方面，大力抓好县城和中心城镇的建设，加快长株潭城市群发展，实现一体化，把长株潭培育为核心增长极，带动全省发展。

发展战略和产业政策的不断明晰化，使我省经济得到了蓬勃发展。２００１年以来，ＧＤＰ年均增长９．９％；２００４年人均ＧＤＰ突破１０００美元大关。

三、用理论学习破解改革难题，不断推进国有企业改革

国有企业改革一直是改革开放的中心环节和突出难点，也是我们学习研究的中心课题。多年来，我们每年都把国有企业改革列为专题集中学习研讨，坚持用最新理论成果指导国有企业改革实践，不断破解难题，推动国有企业改革步步深入。

学习现代企业制度理论，推进国有经济战略性调整。改革开放以来，我省国有经济得到了快速发展，但与沿海省市相比，政企不分，国有经济布局广、战线长，国有企业小而散、体制不顺、机制不活、效益不高等问题相当突出。通过学习、调查和研究，我们坚定了建立现代企业制度，推进国有企业战略性改组、国有经济战略性调整的决心。我们实施大公司大集团战略，突出了发展“重点”；支持优势企业不断扩张，放大了发展“亮点”；坚持放开搞活，引导中小企业通过多种形式走上“专、精、特、新”的路子；稳妥有序地推进劣势企业依法破产退出市场。全面推进国有企业公司制改革，健全法人治理结构，加强领导班子建设，强化内部管理，形成激励约束机制。同时，推进各项配套改革，治理整顿经济秩序，为国有企业改革创造了有利环境。

学习现代产权制度理论，推进省属国有企业产权改革。十六大以来，省属国有企业在建立现代企业制度，深化内部改革，推进主辅分离和规范破产等方面进行了大胆探索，取得了一定成效，但相对于市州、县区而言，改革比较滞后。针对这一情况，２００３年底我们通过深入学习十六届三中全会决定，研讨深化省属国有企业改革的思路，形成了“建立两个制度，实现三个目标”，用三年时间完成省属国有企业改革的共识。“建立两个制度”，就是建立现代产权制度和现代企业制度。“实现三个目标”，就是实现企业增加利润、财政增加收入和职工增加收入的目标。围绕继续、全面推进国有经济布局战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，完善劣势企业退出市场的机制，推动国有资本集中转向关系国计民生的公益性、资源性产业和支柱产业。围绕推进国有企业股份制改造，我们把扩大对外开放、广泛招商引资作为产权改革的重要途径，把股份制改造、股权转让和境外上市作为产权多元化的主要形式，实现投资主体多元化。

把理论学习与调查研究结合起来，破解“钱从哪里来，人往哪里去”的难题。２００４年初，中心组成员带着理论学习任务分赴全省各地，进行了为期１个多月的调查研究，在此基础上再次专题学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，形成了共识，即根据企业改制的不同形式，采取不同的筹资办法，以盘活存量资产作为解决资金的主渠道，同时建立省属国企改革专项资金、实施鼓励各类投资者尤其是战略投资者参与国企改革的优惠政策、加快剥离企业办社会职能步伐等措施，筹措改革资金；尽可能多地安排职工在新企业上岗，妥善安置好下岗分流人员。在学习调研的基础上，我们成立了省国有企业改革办公室，形成了省属国有企业改革的１个主体文件和１１个配套文件，拉开了新一轮省属国有企业改革的帷幕。今年３月，我们又制订出台了《关于省属国有企业改革有关政策的补充意见》。目前省属国有企业改革全面铺开，进展顺利。

四、用理论学习提升发展理念，不断协调解决经济社会发展的突出矛盾

在理论学习中，我们不断提升发展理念，去年以来，就落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大课题进行深入研讨，提出了新的建设目标。

加快经济发展，建设小康湖南。按照“五个统筹”的要求，我们加强薄弱环节建设，加大了对农业、扶贫帮困、社会保障、就业再就业等八个方面的支持力度。２００４年全省稻谷产量居全国第一；劳务总收入６００．５９亿元，增长１１．３％；农户人均税费支出５９．０２元，比上年下降２７．８％；投入扶贫专项资金１２．３亿元，共有２１．２万贫困人口解决温饱或越过低收入线。城镇居民人均可支配收入８６１７．４８元，实际增长７．９％，农村居民人均纯收入２８３８元，实际增长８．０％。

强化社会管理，建设平安湖南。按照社会更加和谐的要求，我们不断完善综合治理责任体系，进一步落实领导责任制，使综合治理变成了“硬指标”。推进法律进社区等工作，增强群众的法制观念。坚持“严打”，着力解决治安问题，有力打击各类严重刑事犯罪活动。加强群众工作和信访工作，健全县、乡、村、组四级调解网络，完善企业、市场、边界地区调解组织，实现调处工作制度化、经常化，抓好矛盾纠纷调处工作。加强社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制的建设，及时应对和化解各种突发性事件。充分发挥各部门各单位的职能作用，形成全社会齐抓共管的整体合力。突出抓好食品药品质量监督和安全生产等工作，并取得显著成效。２００４年我们出台了关于创建“平安湖南”的决定及实施意见，以进一步加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。

加强环境保护，建设生态湖南。按照可持续发展的要求，我们加快退田还湖、退耕还林、农村清洁能源、城市绿化等生态工程建设，强化四水流域整治力度，严格控制污染产业，逐步淘汰高污染项目，治理“三废”污染、乱拆乱挖，保护基本农田。２００４年建设占用耕地４１６１．６９公顷，土地整理复垦开发补充耕地５６９４．２公顷，实现占补平衡；建成烟尘控制区１８０个，面积１１７４．４平方公里，增长４．６％；环境噪声达标区１６６个，面积７２３．１平方公里，增长３．４％；城市污水处理率为３８．１％，比上年提高１１．１％；城市生活垃圾无害化处理率为３２．５％，比上年提高８．３％；全年完成造林面积３３．３７万公顷；森林覆盖率为５４．３％，比上年提高１．２％。我们还创建“湘西生态民俗文明走廊”，大力发展生态旅游。

优化发展环境，建设诚信湖南。按照建设诚信社会的要求，我们在全省城乡广泛实施公民道德建设工程，开展诚信教育，增强了公民的诚信意识。围绕诚信单位、诚信行业创建，持续开展企业信用评级、重合同守信用企业评比、文明商业街评选和百城万店无假货等活动，鼓励建立“诚信联盟”，联手打造诚信品牌，开办“诚信湖南网”，形成了诚信氛围；窗口行业、窗口单位普遍实行公开办事制度、服务承诺制和首问负责制，服务水平、服务质量明显提高，树立了崭新的行业形象。同时加强对全省窗口行业、执法部门和文明示范窗口单位进行明察暗访和测评活动，促进了行业风气不断好转。围绕社会经济生活中的失信问题，持续开展各种专项打假活动，发挥了工商、质监、卫生等监管部门的执法监督作用和新闻舆论监督作用，维护了正常的经济社会秩序，优化了湖南经济社会的发展环境。