关于社会公平的调查总结报告

第一篇：关于社会公平的调查总结报告

社会公平历来是人类社会追求的理想目标，而一个社会对社会公平保障的好坏，也是人们判断一个社会及其制度正义与否的主要尺度。在人类进入阶级社会以后，社会公平保障总是在一定的社阶级关系中实现的，不公平成为社会的常态。长期以来，社会公平保障问题成了社会发展的一个难题。马克思主义的诞生，为人类社会提供了实现公平保障的新的理论视野。然而，从对马克思主义基本理论的研究来看，其社会公平保障的思想并未得到充分的挖掘。正因为如此，必须结合中国特色社会主义建设实践，把社会公平保障问题的研究作为马克思主义研究中的重大理论和现实问题加以关注。

日前，本调查小组以网上发放问卷的形式做了有关社会公平问题的调查，结果统计如下： 在我们关于社会公平现象的问卷调查中，共有100名被调查者回答了我们的问题。他（她）们当中2%的人来自大城市，5%的人来自中小城市，余下73%的人来自农村或城镇。另外，在被调查者中除去一位年龄在24~40岁之间，其余的被调查者都是年龄在24岁以下的青少年，其中男性占40%，女性占60%。在众多被调查者中，本科以下学历的人数为16%，余下的84%都是本科学历，没有硕士和博士或以上的学历。在问卷有关月收入的调查中，结果显示各有1%的人月收入为4000~6000和6000以上，剩余的都是2000以下人群。

在所有的被调查者中，有20%的人关注社会公平问题，71%的人只是偶尔通过手机新闻关注，而剩下的9%印象里没有关于社会公平的概念或者很模糊，也没有想过要了解有关社会公平这方面的动态。所有被调查者的答案显示，20%的人认为社会是公平的，其他人则认为社会是不公平的。在关于自己的收入与付出是否成正比的问题上，有一位被调查者没有作出回答，而38.38%的人表示说不清楚，23.23%的人则认为自己的收入与付出成正比，其余的人认为收入没有符合自己的期望，即收入没有达到自己 想要的结果。在被问及身边存在哪些不公平现象时，有44人选了公务员考试，选了就医和升学的人数分别是62和 58，有73位被调查者觉得就业存在不公平现象，当然，也有27人觉得还有其他很多方面也存在着不公平现象。在被调查者的观点中，几乎所有人都认为造成不公平现象的原因是政府信息透明度不高，社会监管不力，法制不完善以及人们素质不高等一些其他因素。而被问及面对社会不公平现象时会如何作为时，会检举告发的占24%，70%的人则会选择不理会，令人意外的是，有6%的人选择效仿。接着我们的问题是对于我国城乡贫富差距的看法，74%的被调查者认为存在这种现象是正常的，但是过于极端，19%的人认为存在的差距还算在合理的范围内，而还有7%的被调查者认为这是很正常的，他们认为有先富就有后福，这是完全在情理之中的。但在不公平现象造成的后果的问题上，大部分被调查者的观点几乎一致：社会分化加剧，地区差距扩大，民众不满情绪增加，社会**；还有几乎一半的被调查者觉得还会造成经济发展缓慢以及其他后果。我们最后让被调查者们就社会公提出 一些他们认为可行的建议，分别有78%，73%，81%的人认为应该调整收入分配政策，完善相应法律法规以及维护群众的合法利益渠道；有38%的人也同意应该通过严格税收的手段来减少社会不公平现象的产生，当然，还有19%的被调查者觉得也应该通过其他手段和方法来改善社会的不公平现象。

由调查结果我们可以看出，就被调查的大部分青年人来看，他们并不怎么关注社会公平，有些甚至对此概念模糊，但大部分人却认为这个社会是不公平的，他们认为自己的收入与付出不能成正比。调查结果还显示人们认为现阶段诸如公务员考试、就医、就学和就业等其他方面均存在严重的不公平现象，另外将其归因于政府、法制和人民素质的问题。而在遇到社会不公平现象时，人们大多选择不予理会，甚至有人选择效仿，这也从侧面反映了人民群众素质有待提高。对于现下的城乡差距问题，大部分人认为过于极端，但这是由改革开放式的国家政策造成的，今后一定会做出调整。在不公平现象的后果以及整改方法上，大部分人都有比较清醒的认识，但只是泛泛而谈，认为还是要让政府来做出改变。

在认为社会不公平的情况下，人们寄希望于政府来改变这种现状。

在这个世界上，大多数人贫穷。所以如果懂得穷人的经济学，也就懂得了重要的经济学原理。

——美国经济学家西奥多·舒尔茨

30多年前中国改革开放的出发点是：让大家不再贫穷，让尽可能多的人富有起来。时移世易，当我们为了这个目标努力了三十多年之后，却发现两个困局——第一，很多人感受不到富有；第二，很多人感受不到幸福。

原来，市场经济慢慢地开始追寻“有钱人的经济学”，到近十年愈演愈烈。这个时代似乎忘了，它的出发点本来是研究“穷人的经济学”。

2012年国庆节期间，记者在街头采访民众，问题只有一个：“你幸福吗？”如果放在以前，这样庄重的问题，可想而知答案应该只有一个，那就是“幸福得不得了”。可是，这次采访让人大跌眼镜——甚至有一位进城务工人员回答：“我姓曾。”

国家领导人早就说过，要让人民活得有尊严。尊严是幸福的一种，甚至比小康更上一层楼。那么，我们在这里所说的“幸福”究竟还有什么其他含义？

很简单，对当下民众而言，幸福就是民生问题不再那么折磨人——国家富有，大多数民众也要富有；房价要和收入匹配，至少不能像现在这么离谱，穷人也能在自己的国土上安居乐业；小孩上学不再求爷爷告奶奶，教育不再是对父母的一种“考试”；老有所养，还要养得好；住院看病有人管，费用不高，手续还简单；环境污染得到改善，城市与乡下都能窗明几净、绿水青山；互联网上不再充斥一片暴戾之气，让那些理性与民主的呼声从网上走入往下……

从社会主义发展实践来看，社会公平保障是社会主义优越性的根本体现。社会主义存在和发展的合理性，不仅体现在它反映了人类社会发展的基本规律一视同仁，也体现在它反映了人类社会发展的价值追求和基本目的，是合规律性与合目的性的有机统一，而这一统一的重要联结点就是社会公平的实现。社会主义在其发展的过程中，要切实最大限度地保障人的自由和幸福，就必须适应其各个发展阶段的实际，不断推进和实现社会公平。研究现阶段社会公平保障问题，就是力图从理论与实践相结合的角度，把马克思主义的社会公平保障思想放在建设中国特色社会主义的实践进程中来思考，进一步拓展马克思主义理论研究的多重视角，深化对中国特色社会主义发展进程和基本规律的认识，从而更好地推动建设一个公平正义的社会主义和谐社会。

对于社会公平的研究从古至今一直是人们探讨的热点问题，而研究的问题总是为了探讨如何更好地保障和实现公平。在当代社会，要形成集理论性、实践性和时代性于一体的社会公平保障理论体系，就要对“公平”等相关概念和范畴进行梳理。

（一）社会公平的内涵

“公平”是人们最常用也是最具争议的概念之一。阿玛蒂亚·森指出，“不平等”概念具有“既简单又复杂的二重性”：“不平等思想既非常简单又非常复杂。一方面，它是所有思想中最简单的一个，与其他思想相比，它更容易是人们获得一个不假思索的直观印象。但另一方面，它又是一个相当复杂的概念，以致对该概念任何一种阐述都是极有争议的。因此，‘不平等’概念成为众多哲学家、统计学家、政治理论家、社会学家以及经济学家的研究主题。”“社会公平”的概念亦是如此。就日常社会生活中的公平来说，人们通常把公平解释为“不偏不倚”，即把公平作为一种处理事情的规则。在处理事情中合情合理，不偏袒任何一方，就叫公平。但是，作为社会科学研究中的“公平”，由于人们对其有着不同的理解，使之成为一个最容易产生歧义的概念。有些人从经济的角度理解公平，把公平仅仅看作是分配的公平，或者从公平与效率的关系中去定位公平；有些人则从政治法律的角度去理解公平，把公平看作是权利平等或者是法律面前人人平等；有些人则从伦理的角度去理解公平，把公平看作是社会关系、政策制度等是否合乎理性度量。

在这里，我们把社会公平作为体现主客观统一的社会发展要素，他本质上反映的是一定社会的权利和利益关系，是社会的政治、经济和各个领域的权利和利益在社会成员之间均衡而平等的配置，也包括人们对这种权利和利益关系是否合理的主观价值评判。从较宽泛的意义上来说，社会公平包含了公正、平等和正义等多重含义，既体现在社会发展的一定关系之中，也体现在人们对这种社会关系的认识之中。因此，考察社会公平一定要在一定的社会关系中去进行。如卢梭所说，在自然状态下，几乎察觉不出不平等现象存在，不平等只存在于社会中，”只有当人们相互依赖，即人们的相互需要把他们联系在一起时，才能形成奴役关系“。也就是说，只有在社会中，反映人们之间利益状况的社会关系形成之后，社会公平或不公才会在其中产生和显示出来。

（二）社会公平的特征

1、社会公平是具体的、历史的、没有抽象的公平。

2、社会公平是社会发展的一个客观因素，反映的是社会利益平衡关系。

3、社会公平具有主观性，是一个包含价值判断的概念。

4、社会公平具有相对性，是相对公平而非绝对均等。

社会公平已成为现阶段中国社会发展必须关注的重大问题，我国正处于社会公平问题愈益凸显的发展关键期，以利益差别为核心的社会不公已渗透到社会各个领域，公平与效率的失衡已经对社会发展产生重大影响。

改革开放以来，我国经济社会处于深刻的转型期，实现了由计划经济体制、由封闭型社会向开放型社会的重大转变。但是，相应的制度政策的完善、政府职能的转念、公民社会的发育以及覆盖全社会的社会保障体系的建立都相对滞后，对社会公平保障构成了严峻的挑战。

（一）制度政策不完善

制度体制和政策的不完善是社会公平问题更加突出。从公共政策实施和公共物品提供来看，在城乡之间、地区之间，政府在教育、医疗、文化、就业、住房等方面为公众提供的社会服务存在巨大差别。从我国经济体制转轨的实际进程来看，一方面，社会主义市场经济虽然建立，但还不完善，市场在强调机会、规则公平的同时，也把不同禀赋的社会成员放在同等的竞争环境和条件下，这是智商是把先天条件较弱的社会成员放在不公平的起跑线上，市场经济体制的负面效应逐步显露；另一方面，旧的计划体制的弊端并未完全打破，一些部门、行业和地区继续凭借垄断地位把国家权力转化为自身局部利益，依靠政策优势和对公共资源的占有，造成不公平的竞争，牟取超额利润。还有少数人凭借权力，或者靠钻体制和政策的空子，以各种不正当手段和不公平竞争非法致富。

（二）政府职能转变不到位

现阶段我国社会存在的公平问题是有多方面的原因造成的，其中在某种程度上政府职能错位、缺位也是重要原因。政府在社会公平保障上的不作为或行为不规范都会严重影响社会公平的实现。政府职能的错位和缺位与政府传统的运作和行为模式具有密切的关系，计划经济条件下所形成的政府行为模式使政府仍然习惯于管理很多不该管也管不好的事，行政审批事项仍然过多，而社会公平等方面应下大力做好的事却被忽视。

（三）公民社会发育不成熟

1978年以来的中国改革开放的伟大历史进程，也是中国社会发生整体性变迁的重大转型过程。在中国社会所有重大变化中，一个引人瞩目的变化就是相对独立的公民社会的迅速兴起。公民社会作为一个多元开放的公共领域，为社会公众提供了一个自由讨论、沟通、协调和共同行动的社会空间，在社会成员权利和权益的视线中发挥着重要作用，是社会公平保障的重要组成部分。

但从目前的实际情况来看，我国的公民社会发育并不成熟。改革开放以来，尽管中国的制度环境发生了重大变化，公民社会获得成长，但从总体上来说，以民间组织为主体的中国公民发育并不成熟。由于公民社会的发育不成熟，限制了其在社会公平保障中作用的发挥，在为公民权利和自由提供屏障、为社会利益调节公平实现进行协调、为公共政策公平制定和实施进行监督、为社会公众的公平参与创造条件等方面，还不能成为与政府和市场鼎足而立的强大的第三方力量。

（四）社会保障不完善

我国当前社会保障体系不完善，存在着严重的公平缺失。从社会公平的视角来看，我国社会保障实际上是一种“有限保障”模式。我国社会保障制度建立以来，一直是以城镇的国营企业职工为主要对象，包括城乡在内的绝大多数劳动者未被纳入，社会保障覆盖面窄。改革开放过程中，我国社会保障制度虽经历了较大的转型，但总体上看保障体系仍然不完善、制度仍然不健全，保障范围有限，存在着明显的公平缺失。

现阶段我国社会公平保障的基本理念是：以人为本、社会平等、科学发展和共同富裕。在发展中国特色社会主义的过程中，我们要推进和实现社会公平保障，必须始终坚持以人为本、社会平等、科学发展和共同富裕的有机统一，把最广大的人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要。同时，要切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，实现经济社会全面协调可持续发展，并坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展，这是社会公平保障的最终归宿。

第二篇：促进社会公平论文

改善民生，促进社会公平是关键

摘要：改革开放30年以来，我国进入快速发展的阶段。我国在不断加强社会主义体制建设的同时，以经济发展为中心，不断在科技文化卫生方面取得长足的发展。但是在我国综合国力快速提高的同时，我国人均GDP却远远落后于西方发达国家，甚至落后于部分亚洲中等国家。在社会矛盾方面，社会各阶层的矛盾经过长期的积累，尤其以社会公平问题为突出，亟待解决。本文意在客观评价我国民生以及社会公平问题现状，并提出可行性建议。

关键词：民生问题 社会公平

一、我国的民生问题及社会公平问题现状

（一）我国的民生问题及现状

民生问题是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。”

民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。

如今我们要构建社会主义和谐社会，必然要求把民生问题摆在突出位置。民生问题是构建社会主义和谐社会的根本和关键所在，它事关国家发展和社会进步的目标及动力。民生问题是社会建设的首要内容，是全面建设小康社会的目标之一。解决好民生问题，对于构建社会主义和谐社会具有全局性、根本性和长远性指导意义。中国要持续稳定发展就必须不断改善民生。改革开放三十年来，我国经济和各项事业蓬勃发展，国家综合实力不断增强，我国已实现由生存型社会向发展型社会的历史转变，社会主义建设取得了举世瞩目的成就。但是，我们更应该清楚地看到，我国还处在社会主义初级阶段，社会主义建设的基础比较薄弱，特别是民生问题还面临着许多新课题、新矛盾。现在人民依然面临着就医难，买房难，行路难，学生面临就业难等等一系列问题。

在众多民生问题中，社会公平问题尤为突出。

（二）我国的社会公平问题及现状

改革开放以来，得益于邓小平新的社会主义公平观，社会生产力得到了巨大的提升。但在实践过程中，由于公平兼顾得不够，社会公平的发展落后于生产力的速度，由此出现了大量的不公现象。

1．经济方面，社会分配方式的不公平。分配方式是否公平可以直接体现出一个社会是否公平。按照邓小平社会主义公平观的理念，现阶段的分配方式是按劳分配。从理论上说，按劳分配适合当今的中国国情，可以而且应该予以坚持。但在实践当中却出现了分配不公的现象。分配不公平直接表现为不同群体的人民群众收入水平分化严重，贫富差距逐渐扩大:

(1)不同行业之间的收入水平差距越来越大。各种不同性质企业之间的收入越拉越大，尤其是一些国有垄断企业像石油、电信、银行等的收入普遍高于普通企业。而在企业内部，管理者与一般的工作人员的收入差距也完全背离了按劳分配的原则;

(2)整体上看，农村和城市居民的收入水平差距越来越大。不仅在绝对收入方面，如果考虑到社会保障如教育、医疗、养老等隐形收入方面，农民更是远远落后于城市居民的收入水平;

(3)不同地区之间的收入差距越来越大。尤其是东部沿海的发达地区和西部地区相比，居民的收入水平差距在拉大。

也因此，“孔雀东南飞”的现象仍在持续，也就造成了今天所谓“东部像欧洲，西部像非洲”的尴尬境地。

2．政治方面，社会不同阶层之间的权利占有不公平。随着分配方式的不公，中国出现了不同的阶层，不同阶层之间存在着严重的不公平。这种不公平一方面表现为上面所论述的收入不公平，以此为基础产生了所谓的强势群体和弱势群体，二者之间对立明显。强势群体一般收入高且位高权重，掌握着国家的政治权利，有着较大的社会影响力。这也决定了他们占据着较多的社会资源，以此为基础又可以为自己争取更多的收入和权力。与之相对，位于社会底层的弱势群体，数量却在逐年增加。他们在无论是经济、政治还是社会中的地位每况愈下。更加不公平的是，社会并没有为他们提供可行的诉求途径，于是大众对他们的了解也越来越少。由此也就形成了一个恶性循环，导致许多的弱势群体已经被社会边缘化。目前经济、政治方面不公平现象的产生有着深刻的社会原因和历史原因:

(1)我国目前处于社会主义初级阶段，在建设社会主义尤其是建设社会公平方面缺少必要的经验。尽管我们对“平均主义”进行了拨乱反正，但又碰到了新情况和新问题;

(2)全球范围内的社会公平不容乐观。在以资本为主导的世界范围内，贫富差距，尤其是发达国家与最不发达国家的差距越来越大;国家、地区权利的争斗导致了国家之间的权利也越来越不平等，很多国家已经没有了国际话语权。在此形势下，坚持改革开放的中国难免受到影响;

(3)缺乏行之有效的保障社会公平的相关机制。当今的政府以促进社会进步、促进经济发展为主要任务，以GDP为目标，让中国的经济总量已跃居世界第二。但同时相关的社会公平制度的建设却严重滞后，领导不重视社会平均建设。当社会出现严重不公平的时候，由于相关法规政策不够健全，根本无从下手解决。归根结底，其实就是我们的社会主义公平观出现了问题。要想彻底解决目前的社会不公，必须在原有公平观的基础上根据新的现实建立新的社会主义公平观。

二、如何建设社会主义公平社会

继党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的执政理念之后,时任中共中央总书记的胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上又强调指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是党的第四代领导集体对中国特色社会主义理论思考的新突破。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的内涵和特征，对于全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调，发展意义重大。

针对上述的不公现象，国家领导人已经认识到了分配方式的不公是其根源所在。因此，在“效率优先，兼顾公平”的基础上，党的十六大又提出了“初次分配注重效率、再分配注重公平”分配原则;党的十七大提出了构建“和谐社会”。和谐的基础必须是公平，反过来和谐也是公平的表现形式。如果能够实现人与人、阶层与阶层、地区和地区之间的和谐相处，即使社会公平程度没有达到一定的高度，那也是一种巨大的进步。因此，“和谐”是社会主义公平观的最新理论创新，是对建设社会主义社会公平的最新理论总结。要想促进社会公平，实现社会和谐，必须要做到要做到以下三点:

1．形成科学的分配政策。社会分配方式是直接调节社会公平的杠杆。目前的分配方式不公平，调整目前的分配政策，建立科学的分配制度势在必行。首先，要维护初次分配中的公平正义:按照“按劳分配”的原则，依法打击过高收入，依法调高过低收入，保障各个城市的最低收入标准的实行情况;对于不同行业之间的收入状况，尤其是对垄断行业的收入分配，进行严格的监管和审计，并进行舆论监督。其次，重点在于以国家为主导的二次分配:要切实落实“初次分配注重效率、再分配注重公平”分配原则，保障分配政策向弱势群体倾斜，保护弱势群体的经济和政治权利，拉近不同阶层之间的经济政治距离，以有效保证社会公平。2．正确处理“效率优先、兼顾公平”的关系。此原则对中国近30年来的生产力的突飞猛进贡献良多。以前将“公平”摆在后边，只是作为一种附庸的“兼顾”，因此不能引起人们的重视。到了今天，我们的生产力当然也要继续发展，但应该把“公平”放到突出的位置。要注重效率，同时更加注重公平。甚至在这个特殊的时候，可以把公平放到前面，为了公平可惜牺牲某些效率，以解决目前越来越突出的社会公平问题。孔子两千年前的那句“不患寡而患不均”至今仍不失其大智慧。

3．提高公共管理机关的廉洁程度，建设廉洁政府。从上述两点可以看出，建设社会公平的主导是政府。因此，政府的行政水平成为社会公平与否的关键所在。目前，民众对政府的最大要求就是要公平、廉洁。党政干部必须奉公守法，清明廉洁，不以手中的权力谋取个人私利，才能真正做到公平。试问，如果政府都不公平，何来社会公平?

三、结语

从上文的论述中可以发现，公平观在人类社会中的发展经历了一个曲折发展的过程，其始终受制于特定社会的生产力发展水平。分配方式是一个社会是否公平的直接体现。目前我们正在全力建设的社会主义和谐社会，仍处于社会主义初级阶段，其生产力的发展水平决定了我们社会公平的建设还有很长一段路要走。但另一方面，我们完全可以利用社会主义制度的优越性，根据我国目前的现实发展状况，在原有的社会主义公平观的基础上，打造新的社会主义公平观。在新公平观的指导下，以社会的首次分配为突破口，同时加大对国民二次分配的调整，以更快地实现社会公平，早日实现共同富裕。参考文献：

【1】马克思。资本论：第三卷[M]。北京：人民出版社，1975.【2】安巧珍。国内社会公平现况及问题[J]。河北师范大学学报，2012（11）。【3】刘桂兰。构建和谐社会 促进社会公平[J]。中共郑州市委党校学报，2005（3）。【4】张立刚。马克思社会公平观三论及其当代意义[J]。重庆三峡学院学报，2010（6）。

【5】http://baike.baidu.com/view/919903.htm

第三篇：国企改革如何体现社会公平

国企改革如何体现社会公平？

背景

朗顾争论之后

与酷暑相媲美，近年关于国企产权改革讨论从来没有这么热过。而这一切的缘起，就是8月11日香港学者朗咸平披露科龙集团席卷国家财富一事。

之后，整个学界热闹得一发不可收拾。从8月21日国务院发展研究中心企业所副所长张文魁回应郎咸平称产权改革不容否定，到张维迎、吴敬琏、许小年、周其仁等经济学家回应郎咸平，再到左大培等5位学者声援郎咸平„„

直到现在，争论仍在继续，但这一切随着国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）研究室发表的文章《坚持国企改革方向 规范推进国企改制》，让国有企业改革的话题变得更具理性与建设性了。

随后，10月8日，国庆长假后第一个工作日，国资委下发的一份文件让市场已经放松的气氛又紧张起来。根据这份名为《中央企业重大法律纠纷案件管理办法(征求意见稿)》的文件，有关国企改制以及国资转让引起的重大法律纠纷，可能会使企业相关负责人身陷囹圄。

种种迹象显示，从今年8月开始，一向保持低调的国资委各种动作突然变得频繁了，先后下达文件近10个之多。10月8日的这次征求意见稿，只是这一系列文件中的一个。各类文件频频下发的同时，针对各省国资委的大检查也同时启动。

各省国资委在接到国资委下发的文件后，分别就今年2月1日以后发生企业国有产权转让和国有企业改制行为的企业，开展自查，时间表为2004年9月中旬至10月12日完成。此后，将以文件形式将各自的情况向国资委汇报。

据有关报道，10月中旬左右，国资委、财政部、监察部和国家工商总局组成的国企产权转让联合调查组将抵达江苏、浙江等省份，听取各省国资委等四部门的检查汇报，并对一些重大企业国有股权转让进行联合抽查。

事实上，10月13日开始，由国资委主任李荣融带队的7、8人规模的调研组前往东北调研。据《中国经济周刊》了解，国资委此次调研，除了指导地方国资改革防止国资流失的考虑外，国资改革特别是央企的改革也是一个主要的话题，而其中探寻国企改革的解决之道成了此行的主要目的。

对话

保值增值与社会公平能否兼得

主持人：黄乐桢 法悟

嘉宾：

王志钢 国资委研究中心企业发展部部长

李建民 中国社科院俄罗斯研究所经济研究室主任

李开发 国资委职业经理研究中心教研部副主任

产权成改革核心

主持人：一直以来，国企改革是一个非常沉重的话题，中间涉及各方面的问题和利益，也引发许多思考。那么，现在的国企改革究竟是处在什么样的阶段？这个阶段上，最容易

出现什么样的问题？

王志钢：我个人觉得，现在国企改革处于一个国有产权市场化的阶段，就是说产权能够在市场中进行流通。一直以来，作为国有企业的产权没有进入市场，是不流动的。党的十六大之后，国企改革的力度在加大，特别是十六届三中全会、四中全会之后要求建立产权流动的机制，现在从中央到地方都在着力推动这件事。但是，作为国有产权的流动，从方向上讲是按照党的十六大的要求向“两国两重”——关系国民经济命脉和国家安全、重要基础设施和重要自然资源领域的重要行业、关键领域集中，在结构调整中出现国有产权在市场中的流动。

主持人：关于国有企业产权改革的话题，从国资委成立以后，媒体就炒得很热，一个表象是前不久朗咸平和顾雏军的争论，更加深了大家对这个话题的关注。国有企业产权改革艰难究竟有哪些深层次的原因？

王志钢：现阶段国有企业改革的一个主要特点就是产权改革，或者说产权进入市场。产权进入市场流动的过程中必然产生交易，有交易就会引发价格，价格的合理性、公平性肯定是受到方方面面关注的。究其实，国有资产应该是全国人民的资产，作为全国人民都肯定会关注自己资产的保全性。

目前，从国有企业改革的阶段性来讲，是产权在交易过程中产生的价格是否公平。我个人理解，公平就是相关的利益主体对处理一件事情的认可和保护相对利益的平衡。作为国有产权流动过程中如何保持公平，要辩证地看。大家知道，作为国有产权流动过程中可能有几种价格确定方式，一个是账面价格。国有企业的账面价格往往虚数比较多；另一个是净资产。国有企业不可能靠净资产来计算，但是从规范文件来讲不可能低于净资产，还有评估价格，把国有企业市场经营中一般企业涉及的问题都包括进去。作为交易，肯定是愿意买和愿意卖，凑到一起就形成了交易的过程。但是因为是国有资产，所以双方在交易的时候，一方代表全国人民把资产卖掉，另一方是个人来买国有资产，这个买卖过程中涉及到股东问题，如果全国人民都是股东，肯定会关心这个价格，谁都希望价格卖得越高越好。这就是国有企业产权交易和一般企业产权交易不一样的地方，也是引起大家关注的原因所在。

谈到朗顾之争，应该说，朗先生看到了国有产权流动过程中存在的一些问题，但可惜的是，朗先生对国有企业以及有关国有企业改革的政策并不十分了解，因此，所下结论略微有一些偏激。但是，作为一个学者，他看到了问题，并且及时提出来，还是比较令人钦佩的。

李开发：从今年的3、4月份开始，郎咸平教授首先对海尔、TCL，6月再对格林科尔的集团公司提出了很多的质疑，主要是怀疑“国退民进”的势头和产权交易过程中瓜分国有企业。就这个话题，我认为：第一，国有企业搞的好不好，涉及到二次分配和国有企业的保值和增值，而大量资金的收入来源和国有资产的保值、增值有很大的关系；第二，国有企业改革牵涉面广，一方面涉及产权的流转和社会化，另一方面是国有企业职工的身份置换，因此，大家关心国企改革问题是很正常的事；第三，国有企业在产权改革交易过程中如果发生了不公平现象，肯定会出现两方面的问题：少数民营企业家通过不合法的手段瓜分国有资产，代表国有资产管理方的个别人，为了谋取个人利益，也造成了国有资产的流失；第四，国有企业在改革当中，有一部分国有企业的职工要下岗、转岗，重新培训再就业，这阶段对职工的压力比较大，挫折感也是比较强。由于上面几个情况，再加上朗咸平教授是比较有名的经济学家，所以引起了大家的关注。

俄罗斯做法不可取

主持人：我们知道，俄罗斯过去的经济模式和中国近似，他们当年是不是也经历了这样的阶段？在这个阶段里面，我们面临的一些问题是否一样？可否借鉴俄罗斯的做法？

李建民：俄罗斯的国企改革仍在继续当中，但主要的阶段已经过去了。在改革中，出现了很多问题，特别是私有化过程中国有资产的大量流失，使整个俄罗斯贫富差距扩大。还有整个改革当中宏观经济的不稳定，就是产权改革对宏观经济的稳定没有发挥作用，经济一直处于衰退状态。

俄罗斯和中国的国情并不一样，俄罗斯的产权改革采用的是休克疗法，就是我们所讲的激进做法，也就是说产权改革在整个市场机制配套的框架中，是一篮子推开的。和俄罗斯改革不一样，中国的进程走了二十年到今天，到了攻坚阶段。俄罗斯是从存量开始的，我们是从增量开始的，就是直接拿国企开刀。虽然具体的操作措施不一样，但是却遇到了同样的问题，比如在产权改革中的不公平、不公正、不透明，或者缺乏外部的制度保障机制等问题。但俄罗斯的做法对中国来说是不可取的，主要是因为两国的国情有根本的区别。

如何兼顾国资增值与社会公平

主持人：说到底，国有产权的改革，是国资的保值、增值与社会公平之间如何平衡的问题。应该怎样平衡？对老百姓来讲，怎样才算公平呢？

王志钢：国有产权的价格确实存在一个公平的问题，怎么样才算公平，大家都会从不同的角度来思考。这实际上就是一个标准问题。其实，标准是一个相对的概念，在不同的时期、不同的区域是不一样的。国有资产的价格公平问题，从国资委来讲，就是对每一个国有企业在产权进行流转的过程中，都要进行严格的资产评估。

我个人认为，目前，国有资产在流转过程中出现的最大问题，就是大家关注的国有资产流失问题。很多操作人或者当事人对此非常恐惧。国有资产在流转过程中，如果国有企业一方所确定的价格与资产评估价相当，而且另一方愿意买，这个交易实现后，对这个企业会有很好的发展，这就实现了相对的公平。

此外，在交易过程中存在一个交易机会成本问题。这个问题很复杂，但是从政府的角度，应该尽量把法规制定得完善和规范一些。

李开发：国有企业在改革过程中如何才能体现公平？我认为，第一，大家要认认真真按照中央的文件操作，规范改革过程中的程序。但是，现在我们看到在实际执行的过程中，各个地方还是有些急于求成；第二，国有企业在产权改革过程中，最重要的一点就是对资产进行评估。在评估的过程中，很重要的就是去掉现在国有资产当中的大量水分；第三，国有企业在产权改革的过程中，在方式上尽量采用公开交易，采取竞价购买的方式，因为这样可以充分体现这个企业资产的市场价格和未来市场盈利方面的价格；第四，有一部分企业的产权不太适合公开交易，比如，在运营当中比较困难的企业。这个时候的国有企业改革，应该尽量提高透明度，比如说扩大职工代表人数，使整个职代会和工会有更多的人参与到国有企业改革的评估、认定、以及整个操作过程，使更多的人了解这个过程，就不会轻易地认定国有资产流失了。

另外，国有企业在产权改革和产权转让的过程中，不一定按最高价出售。第一，要考虑到资产会不会充分发挥作用；第二，在这个企业工作的广大职工，在企业产权改革过程中会不会很快有一份稳定的工作。所以，各个企业在改革的过程中，应该更好地提高透明度，更多的职代会和工会参与到进程当中，便于社会不认为有大量的国有资产流失。

李建民：从俄罗斯方面看，在它私有化的过程中，出现了大量国有资产流失现象和社会两极分化的现象。俄罗斯有它特殊的国情，无论它在搞社会主义建设，还是在转型实验

过程当中，有一句话说俄罗斯民族是为人类提供经验教训的民族，我觉得挺形象的。但俄罗斯的初衷是搞公平，因每一个人所得到的机会不一样，所以出现了私有化不公平现象。当俄罗斯在私有化第一个阶段结束的时候，有一个数字表明：61％的新的产权所有者都是原来的企业经理。这说明他们用自己原来的地位和机会得到了更多的在私有化过程当中的机会。我想这个在我们中国是应该避免的，就是说，企业老板自己来买本企业，这个问题比较敏感。现在大家都在讨论MBO（管理层收购）造成国有资产流失，就是这个问题。这一定要得到有效制约。

评论：不能用改革名义挖国家墙角

国家发改委体改所国有资产研究中心主任 高梁

8月底以来由香港学者郎咸平引发的关于国企改革中国有资产流失问题的大讨论，引发了热烈的反响。从新浪网友245页讨论的情况看，其中90%以上的意见，表示了对郎咸平的支持，及对当前种种腐败现象和国有资产流失的揭露和愤慨心情。这说明，讨论已经超出了纯学术范畴，触及到社会舆论的敏感点，也说明国有资产流失问题已经不是个别现象，而成为涉及到千家万户，引起广大群众不满的一个焦点问题。

早在80年代改革初期，就有经济学家提出在转轨过程中防止“寻租”的问题。但是在现实生活中，“寻租现象”即官员利用手中权力以权谋私现象，愈演愈烈，反映在改革过程中，则演变为官员与国企领导相互勾结，以改革为名，侵吞国有资产，即所谓国有资产流失问题。特别在基层，这一现象愈益普遍，手法也愈益多样化，早已不能用“支流”来形容，成为广大群众不满的主要问题。

自80年代改革以来，国有企业产供销、人财物、价格、投资等事权、财权，已经基本上放开了。但是，一方面给了企业自主权，另一方面对企业负责人的约束并没有相应地得到加强。在企业产权明晰的情况下，对企业负责人的监督是以企业内治理机构（股东会、董事会、监事会）的形式实现的。而我们的国有企业由于对人事管理缺乏有效的责任制和监督机制，致使企业经营管理的整体水平始终不能有效提高。

从这个观点看，导致国有资产大量流失的直接原因，不是企业层次的管理体制不顺，也不是产权的问题，而是“用人不当”。其背后的制度原因是人事体制的弊端，当今大量存在的组织腐败、司法腐败问题，则起到了极其恶劣的推波助澜的作用。对侵吞国有资产现象不加以有力制止，至少是造成地方国企大量垮台的一个重要原因。

但面对国有资产大量流失这一重大问题，我们看到现实中某些人不是去研究如何在改革中加强国有资产的监管，使国有资产保值增值，反而出现了下面一系列造成混乱的奇谈怪论。

一是国企失败主义。不去追究国有资产流失的真正原因，只是一言以蔽之曰“国有企业就是搞不好”，既然国有企业反正搞不好，就只能破罐破摔，让它烂掉。这就是所谓的“冰棍理论”。

二是既然私有经济比国有经济效率高，国有资产流失到私人手中，一定会提高效率。有人公开声言所谓“防止国有资产流失和推进改革有此消彼长的关系”。按这一逻辑，国有企业改革的全部内容就是所谓产权改革，而产权改革的全部内涵就是私有化，甚至私有化就等于允许利用职权侵吞国有资产。在这一逻辑下，搞好国有企业无功，搞坏国有企业有理，企业垮台、破产，正好转到厂长名下。在这一逻辑下，损公肥私、损害职工群众利益的坏人，成了改革家；职工们捍卫公共财产的正义行为，反成为“改革的障碍”。这已经超出效率和公平的范畴,而是主张政府执政可以不顾社会公正这一基本原则了。对这种理论的混乱，确实到了不辩不明的时候了。

三是东欧俄国通过快速的私有化，使转轨一步到位。我们也应该向他们学。

四是转轨时期，国资流失、职工大量下岗，是社会必须付出的代价。

以上言论，是到了需要肃清的时候了。我们承认，为了效率的提高，转轨过程中会带来下岗、贫富差距扩大等社会代价，但在当前国有资产大量流失的情况下，社会付出的代价应该作全面估计。全面评估至少要考虑以下几方面：

首先，它严重影响了我国市场经济秩序的建设，如果对这种歪风邪气不加以整肃，将使我们的市场经济成为腐败的、缺乏诚信的市场经济，拉美式的市场经济；其次，伴随大量的官员和国企领导的腐败现象，导致大量职工失业，并导致极度的社会不公。早有多项研究说明，我国的吉尼系数已经进入世界上分配最不公平国家之列。国家如果对这种腐败和不公现象不给以道义的严厉谴责和有效的措施加以遏制，政府的公信力、政府的行政效能必将受到侵蚀和损害。而政府执政的道德水准、公信力和行政效能是治国的根本。我们切不可动摇这个根本；最后，对通过歪门邪道致富的邪气客观上的纵容，就是对社会道德的极大侵蚀和损害。

我们改革的目标，是建设一个规范的社会主义市场经济，不能改成腐败的、官商勾结的、依附型的资本主义；更不能允许借改革之名，拿全民财产私相授受。这种用改革名义挖国有墙角之风，放任下去，那是在败坏改革的声誉。

中国经济周刊 2004年10月25日

第四篇：财政与社会公平

财政与社会公平

财政促进社会公平的职能有：资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能、监督管理职能。

然而，社会公平又包含了更多的内容，教育公平就是一个很好的例子，怎样利用财政才能更好的使教育公平呢？

教育公平首先体现在财政投入上，包括硬件和师资。

如果不能均衡区域教育资源，那就无法论及教育公平，因为公平是建构在均衡上的。薄弱地区、落后地区、偏远地区所占有的社会资源、文化资源、教育资源相对要欠缺很多，倘若他们所占有的上述资源与发达地区相等，但是他们的整体文化氛围也要淡薄许多。因此，要想实现教育公平，必先优先投入薄弱地区、落后地区、偏远地区，使其在硬件和师资上优先于发达地区，然后才能逐步达到教育的均衡发展，真正实现教育公平，然而这一切都需要财政的支持。

影响教育不公平的原因：

教育投入不足。“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。虽然各级政府对教育的投入不断增加,但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低,2008年只达到3.48%,不仅低于大多数发达国家,而且低于部分发展中国家。教育投入的不足,严重制约着教育条件的改善和教育资源,特别是优质教育资源的扩展。

资源配置不合理。我国20世纪50年代开始实行重点学校制度。在教育投入总量小、教育资源短缺的情况下,集中财力、物力办好一批中小学,对“多出人才,快出人才”曾产生积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡。近年来,国家取消了重点学校制度,加大了薄弱学校改造力度,坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。但是,重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在,人们形成的固有观念很难改变,这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生,加剧了教育资源分布的不均衡,甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。

实现教育公平的方法：

加大教育投入。目前中央要下大决心确保本届政府任期内国家财政性教育支出占GDP的比重达到4%，力争在2010年前后接近4.5%。同时，各级地方政府也应严格按照我国《教育法》第55条的规定要求，教育投入应做到“三个增长”，即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。人大要加强对同级政府落实教育经费“三个增长”的法律监督，以确保教育公平的实现。

建立和完善对弱势群体资助体系，促进教育公平的实现。在投入导向上，教育资源特别是义务教育阶段的教育资源应向处于弱势的地区和人群倾斜。应该确保任何时候国家对于基础教育的投入都要高于对高等教育的投入。对于基础教育，要强调均衡化（但不是平均化）,应取消重点学校制度，把工作的重点放在“治薄、扶差”上来，多做“雪中送炭”的事；对于高等教育，则更多的是要为各类院校（包括民办院校）创造一个良性竞争的环境氛围。对政府投入较多的重点中小学和大学，要加强监管和评估，以防止教育资源浪费。对民办学校应一视同仁，给予资金、政策的支持。

所以，为了实现教育公平，促进社会公平，我们就要利用好财政资金。

第五篇：调查总结报告

人力资源市场供求状况的调研报告

根据调查情况来看，我县目前有富余劳动力（）人，男性占（）人；从富余原因看，因病富余（）人，其他原因富余（）人，主要是由于身体病残、老人小孩赡养、技能缺失等原因造成劳动力富余，部分新生代农村劳动力由于不愿从事农业生产，虽然在外务工，由于缺乏技能，工作变换较快，收入较低，又不愿回农村，靠家人资助在外，处于隐形失业状态。从富余人员就业愿望来看，有（）名富余人员有就业愿望，其中，一半以上人员希望在本地务工，其余人员也希望务工地域在省内，希望就近务工可以方便照顾到家庭。从就业期限来看，富余人员近一半期望长期务工，大部分人员期望从事季节性和临时性工作，以家庭生产为主。从工资待遇来看，大部分人员待遇要求在1000元至2500元之间；从富余人员年龄结构来看，富余人员主要集中在26至50周岁之间；从富余人员专业特长来看，少部分人员受过简单的技能培训，从文化程度来看，80%以上富余人员是初中或以下文化程度，从希望接受专业技能培训看，70%富余人员希望参加培训，掌握一门实用技术，其中希望参加短期培训的占大部门，由于富余人员文化层次低，理解能力普遍较差，希望能接受一些与农业种养殖等方面联系较紧的短期实用技术培训，培训方式以实际操作为主培训，不愿接受期限较长 1

缺乏特色的培训课程，期望培训能由政府免费提供。从需要的扶持措施看，一半人希望政府在政策上予以倾斜，能制定一些优惠政策，另一部分人希望政府给予贴息贷款等资金帮扶。从总体情况看，由于我县工业十分不发达，群众主要以农副业和转移就业为主，部分群众由于文化水平低、就业观念落后、年龄较大造成富余。今后，将以此次调查为契机，积极探索，努力创业，争取就业帮扶工作再上新台阶。2