第六次陕北能源化工基地建设座谈会精神

第一篇：第六次陕北能源化工基地建设座谈会精神

第六次陕北能源化工基地建设座谈会精神

———开展解放思想大讨论心得体会

为了学习贯彻落实《第六次陕北能源化工基地建设座谈会精神开展解放思想大讨论活动的通知》，我厂以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“结构调整、做大做强”为主题，组织全体职工干部认真深入学习大讨论活动，认清形势，解放思想，掀起生产发展、项目建设热潮。

解放思想，不仅要学政治理论，提高自己的思想政治素质;更为关键的是还要学习业务知识，提高业务水平，将思想与行动统一起来。所谓解放思想就是要使自己的思想认识，随不断发展的客观实际变化而变化，敢于实践、勇于探索，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新问题。

一、改革开放、解放思想

改革开放，解放思想。能不能在改革开放上解放思想，实现改革开放的新突破，直接关系着油田公司能不能提高开放型经济水平，关系着我们能不能闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路。

改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。在经济全球化、区域经济一体化不断发展的条件下，只有改革开放，才能抓住机遇； 只有改革开放，才能赢得发展。改革开放是大趋势，我们必须拿出最大的勇气和魄力，全方位、宽领域、多层次地推进改革开放，消除制约发展的体制机制障碍，增强创新发展能力。当前，最紧迫的任务是要密切关注世界经济发展的新趋势新变化，深入分析我省开放型经济面临的新挑战新问题，积极创新开放型经济的发展理念和发展路径，把延长油田股份有限公司的发展置于全国乃至世界的大局中，以思想的大解放，促进对外的大开放，带动经济的大发展。

在改革开放上解放思想，应深化市场机制改革，以统一的市场促进开放。应坚持改革不动摇，大胆创新求突破，以体制机制的新优势增创发展的新优势。牢固树立社会主义市场经济意识，深化经济体制改革，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立完善城乡统一、区域统一的市场体系。要善于从市场需求出发谋划发展，善于运用市场办法解决发展问题，善于依靠市场机制推进发展，形成有利于扩大开放、科学发展的体制机制。

深化改革、扩大开放，必须营造良好的社会氛围。对那些敢于改革、善于改革的同志，要为他们提供充足的帮助和支持。让想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有地位、干成事的有实惠，使每个人争做改革开放的实践者、支持者和促进者，形成敢为人先、奋勇争先、为延长石油发展建功立业的良好局面。

二、解放思想，严抓落实

解放思想不是一句空口号，而是要落实到自己的具体行动上来，联系目前的实际工作，我觉得解放思想要从以下几方面做起：

1、要勤于学习。应该时刻不忘学习，利用休息时间、利用工作之余，切实做到工作学习两不误。要深入系统的学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，时时关注国家新的政策方针，刻苦钻研自己的业务知识，以及科技、管理等各方面的知识，全面提高自身素质，以及丰富的理论知识武装头脑。通过不断学习，深刻思想，更新工作观念，从而创新工作思路，适应新时期工作的需要。

2、善于思考。在工作中不会一帆风顺，难免会遇到困难与挫折，这时要正确认清形势，把握好大局，妥善处理好矛盾。一定要注意沟通方式和方法不能一成不变，要开动脑筋，想他人所想。要充分运用所学的知识和工作经验，根据岗位工作职责，积极思考如何打开工作局面。

3、要勇于实践。就是要牢固树立“重在行动，贵在落实”的理念，要将学习与行动结合起来，目的是要促进发展。

4、要敢于转变。我们在工作的过程中，会接触到各种各样的事情，面临着各种考验，通过学习，认真总结，积极主动解决认识上的问题，转变工作作风，提高自己的职业道德和职业素养。做到廉洁自律，自觉抵制住各种诱惑。

只要我们勤于学习，善思考、勇实践、敢转变，彻底解放思想、更新观念，将所学所思在实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，从自身做起，认真履行职责，努力做好工作；更加坚定地深化改革、扩大开放，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，全面提升经济国际化水平，不断为油田公司科学发展注入新的动力和活力。

第二篇：能源化工基地建设建议

促进榆林能源化工基地项目建设，做到科学规划，科学实施，一切按科学发展观办事，现提出以下几点建议，供政府和企业决策参考。

一、关于基地建设建立现代化建设管理模式的建议

能源化工基地建设，是一个庞大的系统工程，要建成全国第一、世界一流，必须严格遵循科学原则，按照现代化的建设管理模式，实行规划、设计、建设全过程的现代化科学管理。目前省政府下设的基地领导小组及基地办，进行统筹、指导、宏观调控、管理的方式，在基地启动阶段发挥了重要作用，目下虽然仍很重要，但是基地建设进入到现阶段显然是不够的。政府操作不能代替企业行为，也难于管细、管好。根据国内一些大工业区的经验，建议在政府领导和控制下，根据目前规划建设进展情况，急需组建一个属于企业性质的 基地发展建设公司，设在榆林现场，直接对项目建设、招商引资实行总体调控、全面管理和统筹建设负责。统筹安排各项基础设施和全区性公用工程系统的设计、建设，为基地各种建设项目服务。组织实施资源的资本化运作。该公司采用现代化的管理机制，配备各类人才，设置高效的部门机构，定员少而精。可以采用政府控股的公司形式，吸收几个有实力的集团公司合资组建。公司还可招标委托一些有实力的现代化工程管理公司负责基地建设全程科学管理。

这方面，例如上海化学工业区等设置的发展建设公司以及苏州工业园区、广东、浙江等地的一些工业园区都有成熟的经验可以借鉴。这样，基地领导小组和基地办就可集中只抓大事，进行政策调控，对基地实行领导和指导，而将基地内的大量工程具体活动，均变成企业行为。我以为，只要这样做了，早作运筹，一定会有效促进项目建设，把基地总体建设大大向前推进一步。

二、投资企业是基地建设的“主角”，应立即全面进入“角色”，尽快“登台唱戏”基地和榆神、榆横两个工业区总体规划的编制出台，是能源化工基地建设起步的重大举措，包括神华、兖矿两集团投资项目厂址及远期发展规划场地的选定，目前均已迈出了重要的关键一步。目前紧迫的是急需迈出第二步，即按规划项目定位，已确定项目投资的企业，早日进入“角色”，早日登台“唱戏”。正是常言“政府搭台，企业唱戏”，基地建设这个“大舞台”，正是要企业早日登台，才能把“戏”唱起来。企业、投资者，才是这台大戏的“主角”，这是我的肤浅认识。政府的使命是“搭台”、“引凤”，制定各项规划、政策，搞好各项基础设施建设，指导、调控做好各项服务工作。目前政府不仅为投资者搭好了“戏台”，而且还替他们做了许多具体技术工作，编了预可研报告等，可谓不仅拉开了“大幕”，还演出了“序幕”，为投资者创造了良好条件。现在重要的是，应请“主角”尽快登台。只有这样，基地这台“大戏”，才能热火朝天的“唱”起来。

目前急需对某些大项目，实现角色转换，把政府行为转换为企业行为，让几个大企业早日投身运作。本应由企业运作的事，早由他们去运作为好。如某些项目的前期工作，预可研报告的修编，场地及基础设施的参与建设筹划启动等，均应由投资企业直接操办为佳。这样既实事求是，也将政府计委等部门工作人员从极其繁忙的项目工艺、配套条件等大量技术性具体工作中解脱出来，去专司自己的指导、调控、政策服务等职能。政府、企业各司其职，这是基地规划和有关项目进展到目前的当务之急。

10月份在西安，听到不少议论说北邻宁夏、内蒙的同类基地规划和项目，远比陕北基地抓得紧、进展得快，值得思考。我5月和7月份曾两次去宁夏，此前也去过内蒙，情况略知一

二。我以为陕北和宁夏、内蒙等地各有各的不同情况，但企业当“主角”，早日“登台唱戏”，编规划编可研，投身各项基础设施建设，政府给予积极的支持与指导，各司其职，密切配合，这是否正是陕北建设值得借鉴的一点经验呢?

三、关于对榆林地区城市化建设早作规划的建议

榆神、榆横两个煤化工区的规划建设，项目启动、准备动工迫在眉睫，锦界工业园区等，业已基本建成。为适应基地项目建设职工居住区及其它公共建筑配套设施的需要，建议榆林市

早日着手结合城市化建设统一规划几个居住区，集中设置公共建筑、文化、教育、医疗、商贸、服务业等较完善的配套设施，按科学规划的原则形成当地新型的城镇。应和当地市、县城市总体规划的调整修编统一考虑，统筹安排，使之为基地和几个新建工业区服务。这对榆林建设将十分有利。

四、关于基地建设与生态环境协调发展

基地及各工业区、各项目建设必须高度重视环境保护和环境安全，必须与生态环境协调发展。基地内的建设项目，均要求采用先进的清洁工艺、各项环保及安全设施完备。

目标是，将能源化工基地建成与自然协调发展，生态环境优美，洁净工艺生产的现代化的生态型、安全型的文明化各工业区均已考虑了设置大面积的绿化隔离带，与项目建设同步建设。要求各工业区均重视建设和培育形成良好的自然生态环境和安全环境。

地下矿产资源的采掘，均严格要求保护性开采和保水性开采。

建议基地在各工业区总体规划的基础上，重视区域规划阶段的环境影响评价，并编制生态环境专项规划。

五、关于榆林地区鱼米绥等其它几个工业区及烯烃产品下游产业链的统筹规划问题榆林地区煤炭探明储量达1460亿吨，油、天然气外，岩盐储量达8857亿吨。利用煤资源制油、制烯烃等产品已编制了榆神、榆横两个工业区的总体规划作为首先启动的规划外，鱼米绥盐化学工业区等几个工业区的规划，建议市政府下一步也着手组织编制。同时，由于榆神、榆横两个工业区MTO、MTP项目的建成，必将极大的带动地方产业。因此对于烯烃下游产业链，建议充分利用陕西科技资源优势，进一步编制下游系列产品包括各类加工、精细化工等具体规划，形成榆林地区烯烃工业中、下游产业较系统的产业链，统一规划、合理布局。只有“大展宏图”，才会使地方企业、民营企业家有个奔头，早作运筹。榆林地区及基地内外一切建设项目，必须严格要求统一规划，今后一切项目建设的进一步推进，必须严格按照统一规划合理布局。在这里，严格的规划科学管理工作是至关重要的。

六、关于榆林地区培养科技人才，长远解决人力资源问题的思考能源化工基地建设，急需多专业、多学科的高科技人才，基地及各项目建设，人力资源、科技人才将更为迫切。展望未来，也考虑到榆林所处地域特征，建议早日着手各类专业人才的培养问题，在当地建立各类人才的培养教育专门院校，从长远着眼，是应引起重视研究的问题。考虑到榆林将建成国家级的能源化工基地，而且是世界一流的要求，因此，建议可否设置以工科为主的榆林大学，配备与基地产业相适应的若干专业，由小到大，培养基地未来急需的各类人才。同时，相应建立几个相关的技工学校，就地培养基地所需的技师和技术工人。

七、关于榆林建设基地科研开发中心的规划问题

榆林是陕北基地的核心，作为国家能源化工及能源接续的战略要地，目前已规划拟建的煤直接、间接液化的煤制油项目，煤制甲醇制烯烃的MTO、MTP等项目，对国家都具有重要的能源战略意义，在当代世界也是一流的先进技术。先进的东西总是有一定风险，且这些工艺技术均时刻处于不断创新、不断开发的过程，因此在基地项目建设的同时，在榆林设置一定规模的科研开发机构十分重要，即使已规划各项目建成后，也有不断研究开发新技术、新工艺、新产品的任务。建议政府和投资企业，对此事也应早作考虑。令人振奋和高兴的是，陕北基地除了上述项目建设外，与中科院大连化物所合作在榆林建设MTO工业化试验装置项目一事，从建议到运筹、组建合资公司、直到完成项目可研报告评审，现已在抓紧进行初步设计中，到目前仅仅用了半年功夫，是很不简单的。此项国产先进技术的研究成功，意义十分重大，是向美国UOP技术的挑战，其催化剂性能甚至超过美国。计划工业化试验完成后，立即建设百万吨级以上规模的MTO示范厂，这将是榆林对国家的重大贡献。

另一件令人鼓舞的事是，兖矿正在研究的煤间接液化国产技术，据悉已取得巨大成功，直接液化技术也在 开发研究中，同时已规划将要在基地建设的相应工厂，也将成为这方面国产

技术的示范厂。这些项目的建成，也将是榆林地区对国家的又一重大贡献。

上述这些意义非凡、前途无量的项目，都需要同步建设相应的科研开发机构，都需早作运筹。MTO工业化试验项目的新兴公司，已考虑了将科研开发中心大楼建设在榆林经济技术开发区的方案。科研开发机构要高起点、高水平，长远安排一步到位，均建议早作考虑。

八、关于基地规划统建消防安全保障体系，确保生产和环境安全陕北基地建设除了重视与生态环境协调发展，将基地建设成为与自然协调发展，生态环境优美、洁净工艺生产的现代化生态型、安全型文明化工基地，已如上述外，尚应高度重视基地生产安全和环境安全，在基地总体规划的基础上应规划建设消防安全保障体系，确保基地运行全过程的生产安全和环境安全。

建议研究以基地总体规划为基础，作为城市和地区总体规划的一部分，编制基地消防安全体系的专项规划，提高基地生产的安全度。

以上八点建议，力图为加快陕北基地建设尽心尽力，出点务实的主意，一管之见，仅供政府和企业领导 决策参考。

第三篇：县能源化工基地汇报

*县能源化工基地开发建设

情 况 汇 报

（*县人民政府）2010年3月18日

张主任一行在百忙之中莅临检查指导工作，这是对我们的关心和支持，首先，我代表*县人民政府对各位领导的到来表示欢迎！下面，我就*县能源化工基地开发建设基本情况做简要汇报：

*县能源化工基地是以矿产资源为依托，集资源开发与加工转化为一体，以发展能源化工产业为主导的能源化工基地。自从2005年规划建设以来，5年时间，经历了两个发展阶段：第一阶段为载体建设阶段(2005年到2008年)，进行了规划编制、资源勘探详查、基础设施建设等工作，出台了各项招商引资、引进技术和人才的优惠政策；第二阶段为项目建设阶段(2008年至2009年)，按照“煤炭强基 转化做大 三产配套 环境优化”的总体思路，大力实施招商引资战略，“上大项目、大上项目”，引进一批重大能源化工项目。经过5年建设，实施了部分配套基础设施，规划了重大水源工程，有效改善了基地交通、通信、供电等基础设施条件，初步形成了以煤炭采掘为基础，以电力、化工、建材为主导的产业体系雏形。

一、基地煤炭资源开发利用情况

*县现有煤矿8户11对矿井，主要分布在百子沟、拜家河、水帘洞三个采煤区。其中，生产矿井有10对：国有重点煤矿1户，矿井1对（大佛寺煤矿）；地方国有煤矿2户，矿井2对（下沟煤矿、火石咀煤矿）；乡镇煤矿3户，矿井5对（水帘洞煤矿、拜家河煤矿、陈家坪煤矿一、二、三号井）；个体煤矿2户，矿井2对（虎神沟煤矿、陈家坪二矿）。在建矿井有1对：地方国有煤矿1户，矿井1对（蒋家河煤矿）。全县煤矿年核定生产能力达到1097万吨。*长矿区总体规划已由国家发改委于1997年以计交能[1997]1351号文件批复，《*长矿区综合开发规划》已由 省政府2006年3月批准实施。

2007年，*县煤炭有限责任总公司聘请陕西省煤田地质局对雅店煤田进行地质精查；2008年陕西省煤业集团公司对小庄、文家坡煤田进行了地质精查；2009年县政府聘请省地质勘探部门对庙沟煤矿地质精查。掌握了县境内煤田的地质分布情况，为下一步开发该煤田做好准备。

二、煤炭生产和建设规划目标

（1）2010年，完成水帘洞煤矿90万吨/年改扩建项目，新增加生产能力45万吨，全县煤炭核定生产能力达到1119万吨，煤炭产量预计为1800万吨，实现产值72亿元。（2）2011年至2012年，规划煤矿总生产能力为3319万吨，新增加生产能力2230万吨，煤炭产量达到3000万吨，实现产值130亿元。其中，完成大佛寺二期600万吨/年、火石咀煤矿600万吨/年、水帘洞煤矿120万吨/年改扩建（续建）项目；完成雅店煤矿500万吨/年、小庄煤矿一期600万吨/年、文家坡500万吨/年新矿井建设任务。

（3）2013年至2015年，规划煤矿总生产能力扩大到4319万吨，新增加生产能力700万吨，煤炭产量达到4300万吨，实现产值200亿元。其中，完成小庄煤矿二期800万吨/年、文家坡二期800万吨/年（项目建成后所产原煤,全部作为*长矿区煤电化一体化循环经济工业基地的原料）、大佛寺三期800万吨/年改扩建项目。

三、煤炭洗选规划目标

全县新建成洗选厂2座，下沟煤矿300万吨洗煤厂一座，火石咀煤矿500万吨洗煤厂一座，设计入洗能力800万吨/年。2008年精煤产量314万吨，2009年精煤产量560万吨 目前，*县生产的原煤入洗率偏低，原煤入洗量占原煤生产的三分之一左右，严重约束了煤的精细加工利用。除引导并加大原煤入洗率，发挥现有洗煤厂的作用外，本着发展循环经济和实施环境保护的原则，拟规划配套新建3座总设计生产能力1500万吨/年的洗煤厂，使全县原煤入洗能力达到2700万吨/年（其中大佛寺煤矿600万吨/年）。

四、基地煤电、煤化工项目的规划、建设情况 在建项目

1、*长煤电化一体化循环经济基地煤化工（DMTO）项目

项目位于*湫公路以南的卧龙、小章、赵寨、香花、屯庄村。西北边约2公里为小庄井田的文家坡矿井工业广场，东北2公里为新民镇，西边为官牌井田，东边为百子沟煤矿。储运区选择在新民塬下的西平铁路*县东站北侧。项目总投资124亿元，建设规模为煤基360万吨甲醇转120万吨稀烃，其中一期煤基180万吨转60万吨稀烃。建设年限2009年至2013年。2、180万吨煤制甲醇项目（含配套煤矿）

总投资124亿元，属企业自筹，建设180万吨/年煤制甲醇、500万吨/年文家坡配套煤矿。建设年限2008年至2011年。2010年计划投资10亿元。500万吨煤矿完成主、副、风井筒掘进及部分设备安装。目前，该项目建成办公和生活临时设施，文家坡煤矿风井征地68亩，井筒的主副风井筒共掘进860多米，土建工程开工建设，订购设备，已上缴探矿权价款。

3、改性甲醇汽柴油项目

总投资1.92亿元，属企业自筹，30万吨/年，建设年限 2008年至2011年。2010年计划投资1.2亿元,建成投产。

拟建项目

1、*长矿区新民塬煤电化一体化电项目

总投资153.18亿元，依托小庄矿井煤炭资源，在*县新民塬煤电化一体化工业园区规划建设4×1000MW超超临界直接空冷发电机组。一期建设规模2×1000MW机组，投资78.77亿元，二期建设规模2×1000MW机组,投资74.41亿元。建设工期：一期工程2011-2016年，二期工程2018-2020年，项目建成后可带动产业集群形成，促进城镇化建设，增加就业岗位，提高资源利用，实现可持续发展.实现销售收入47亿元，利税26亿元。

2、*县煤变油项目

位于煤化工项目西侧。原料来源为煤，由小庄井田供给；水由亭口水库供给+中水+疏干水，总投资30亿元，规划建设年产60万吨煤制油及聚合物。建设年限2015年至2020年。原料煤主要采取皮带运输,液体产品从化工区由管道运输至储运区,后由铁路外运。

五、基地资源综合利用及规划情况

1、现状

我县拥有极为丰富的能源，目前已探明的地下煤炭储藏量32.4亿吨，煤层平均厚度14米，其特点是低磷、低硫、低灰、高发热值。2009年，全县生产原煤1622.9万吨，产值达到67.01亿元，占规模工业的95.6%。电力工业是第二支柱产业，*县电力有限责任公司、咸阳秦能电力有限公司、程家川水电站和枣渠水电有限责任公司经过一系列的体制创新和技术改造，已具有相当的规模优势。2009年全县电力工业产值 6300.2万元，发电量达到1.89亿度，实现了煤电转化，以煤带电，以电促煤的目标。

一是改进了煤炭采掘工艺，提高了煤炭资源初次利用 率。

近年来，县委县政府狠抓工业生产，加快企业技术改造步伐，先后对下沟、火石咀、水帘洞、陈家坪、虎神沟、拜家河等煤矿进行了技改，使煤炭资源回采率由30%提高到了70%。各企业积极寻求资源利用最大化路子，探索发展残煤气化、瓦斯发电等新产业，尽最大可能控制和减少资源浪费，*长公司投资8430万元，建成全国装机容量最大的低浓度瓦斯发电厂---*长新生能源有限公司，实现先抽后采，变废为宝，不但提高了煤矿安全生产系数，而且可以产生可观的经济效益和社会效益。2008年利用瓦斯发电2291万度，2009年受大佛寺煤矿停产影响，全年利用瓦斯发电仅5个月，发电量1795万度，减排二氧化碳243万立方，实现产值538.5万元。下沟煤矿瓦斯发电厂今年可开工建设，*县水帘洞煤炭有限责任公司也积极筹建瓦斯发电厂。火石咀煤炭有限责任公司对采空区的残煤、弃煤的利用进行了多方论证，计划投资2.5亿元，建设火石咀残煤气化及热电综合利用项目，形成日产120万立方米煤气的生产能力，进一步提高原煤利用率。

二是加快发展了煤电循环经济，不断延长了产业链条。为了实现煤炭就地转化，向外输送清洁能源，打造新型能源基地。*县煤炭有限责任公司投资19.6亿元，开工建设了2×20万千瓦煤矸石电厂。年可消耗煤泥、煤矸石170万吨，发电22亿度，创产值6.16亿元、利润1.73亿元。该项目一号机组已于2010年元月份进行调试，2号机组6月份可全面投入运营。*县电力有限责任公司对2台粉煤炉进行了改造，新建了2台循环硫化床机组，降低了电力企业的能耗指标，实现煤泥、煤矸石等废弃资源的再循环和再利用。为了充分利用矸石电厂的粉煤灰，变废为宝，我县通过招商引资，由*煤公司和岐山天柱水泥厂联合投资建设了120万 吨粉煤灰综合利用项目，使粉煤灰利用率达到80％。该项目已于2009年12月正式投入生产。这些项目的实施拉长了煤电产业链，形成了“煤—洗煤—电—煤化工—新型建材”的完整循环。此外陶土、油母页岩在我县储量大、质地优、品位高，为工业发展将增添新的资源优势。

2、规划

（1）煤层气综合利用发展目标

按照《财政部关于煤层气开发利用补贴的实施意见》，指导并加强煤矿建设项目的煤层气开发利用项目，依法加强对煤层气开采活动的监督管理，按照国家有关规定优先安排煤层气抽采利用项目建设。

1）在2010年前，全县高煤层气煤矿应建未建煤层气抽采系统的其他矿井，要全部完成抽放系统建设及相关设施的更新改造。

2）在2010～2015年间, 积极寻求先进的瓦斯治理及开发利用技术，在保证矿井安全生产的前提下，计划建成矿区地面永久抽采站、配套井下管网、地面储气设施等配套工程，并投入使用。建设5座煤层气地面永久抽采站及井下配套管网, 即：下沟煤矿2座、蒋家河煤矿1座、火石咀煤矿1座、水帘洞煤矿1座；建设6座地面储气设施, 建设地点分别为下沟煤矿3座、蒋家河煤矿1座、火石咀煤矿1座、水帘洞煤矿1座；并重点对雅店矿区煤层气资源进行勘探和开发。

3）在2016-2020年，矿区各煤矿完成煤层气商业运作和扩大规模阶段，给城区工业生产和居民生活供气。一是积极采用对外供应和长距离输送居民燃用方案，形成大片区的供给网，稳定供给质量。并建立储气柜，提高用气高峰的储气调峰能力；建设调压站，提高煤层气利用量。二是对一些有条件的高瓦斯矿井，考虑建立小型煤层气发电厂（如采用 6 500kw的小型机组），所发电供矿井自用。力争到2020年全县煤层气利用量达到600万m，利用率达到30%以上。

（2）、地下弃煤开发利用项目

1、陕西中达集团*县火石咀煤矿地下弃煤气化、热电综合利用及120万吨甲醇项目，总投资2亿元。工期计划：首期工程在2012年前建成投产，二期工程在2015年前建成，扩大区计划2020年前建成；氧气站在2010年前建成；煤化工一期在2015年前建成，二期和三期在2020年前全部建成。

2、*县煤炭有限责任公司百子沟矿区煤层气化开发利用项目，项目计划总投资2.2亿元，投资回收期5.5年，年预期收益率16.8％。2010-2013年，积极寻求先进的煤层气化开发利用技术，在保证安全生产的前提下，计划建成矿区地面煤层气化抽采站、配套管网、地面储气设施等配套工程，并投入使用，2013年,建设1座地面储气设施，建设地点为百子沟五矿。力争到2013年煤层气利用量达到300万立方米，利用率达到85%以上。2015年以后，积极采用对外供应和长距离输送居民燃用方案，形成大片区的供给网，稳定供给质量，建立储气柜，提高用气高峰的储气调峰能力;建设调压站，提高煤层气利用量。

六、基地基础设施建设及规划情况

1、交通基础设施建设及规划情况

“十一五”以来，先后改建了*蒋、湫*、土上、西早公路，今年，正在改建西早公路，从而使县级公路等级率达到100%，好路率达到92%，100%的行政村通上油（水泥）路，95%的自然村实现村道硬化，修通与周边市县之间的断头路。逐渐形成一个结构配置合理，桥涵和附属设施完善，相互贯通的公路交通网络，完全能满足全县能化基地建设交通需要。特别是2008年，陕西*长矿业集团出资992万元，加宽补强了通往新民煤化工业园区公路（*湫公路红石咀至新民街段及小

3章镇街道接线共18公里），全面提高了公路承载能力，有效满足了煤化工业园区发展需要。

正在设计的火石咀泾河大桥改建工程，全长938.48米，南北引线长245.68米。其中桥梁长692.80米。工程起于火石咀山下与312国道交叉，向东北延伸与创业大道相接。大桥按二级公路标准，设计车速60公里/小时，路基宽度30.5米，路面宽度30米，设计载荷公路Ⅰ级，防洪标准为100年一遇。该工程估算总投资6115万元，该工程于2010年3月底完成前期准备工作，于2012年3月建成交付使用。

正在建设的西平铁路，*县境内长39.5公里，在*县设1个客运站（城关镇虎家湾），2个货运站（义门高渠、新堡子公主川），计划2012年建成。

2、水利基础设施建设及规划情况

目前,全县共有水库8座，总库容1398.2万㎡，其中小

（一）型水库3座，总库容1038.2万m³，小

（二）型水库5座，总库容360.0万m³，塘坝5处，库容4.1万m³;引水工程13处；抽水工程352处。

建成了枣渠和程家川两个水力发电站，装机总容量11500KW；李家川、太峪河两个水厂，日供能力1.1万吨；15个乡镇的73个水厂日供能力3500吨。

侍郎池水库位于县城南40KM处的底店乡牛堡村，有效库容165万m³，是李家川水库的备用补充水源。

启动实施了太峪河城区供水工程，设计日供水能力5500m³，可望两年内投入运行。以上工程实施可基本满足城区生产生活用水需求。

亭口水库位于长武县境内，设计总库容为2.278亿m³。工程已于2008年12月启动，总工期为4年。工程建成后，可为*长工业区和*县长武两县县城提供工业及生活用水8124万m³。拟建的红岩河水库地处北极塬和新民塬之间，距*县县城仅7KM，设计总库容8062万m³，总投资3.69亿元，全部建设资金已与中国国际能源集团控股有限公司达成投资意向，计划2010年开工建设，2012年完成。

3、电力基础设施建设及规划情况

（1）电网基本情况：*县区域电源分别由甘肃经长武110kv双回接入110kv*县大佛寺变，又转接入旬邑城关变，形成咸阳北部区域网络。2009年已经批准，经330kv王塬变接入陕西电网，即110kv双回接入大佛寺变。使该区域网络供电更加可靠。

（2）为能化服务的基础设施建设情况

“十一五”期间，按照省地方电力（集团）公司*县区域电力网总体规划，根据*县区域发展要求，滚动修定了《咸阳市“十一五”电力网发展规划》*县区域部分项目。具体完成项目如下：

截止2009年底完成为能化服务的项目5个(35kv北极变增容改造、35kv新民变改造工程、35kv香庙变增容改造工程、35kv李前变扩建35kv李蒋、李水、间隔工程、大佛寺变扩建35kv-110kv间隔工程)。完成投资2002万元。

在建项目5个（110kv新民化工输变电工程、110kv*州输变电工程、大佛寺变至小庄煤矿110kv输电线路工程2公里、泾河新区电缆工程、咸阳北部110kv电网接入陕西电网工程）。计划投资9023万元，2010年底前完成。

（3）“十二五”规划投资12300万元建设以下4个项目： 35kv北极变升压改造，新民源龙背头村建设110千伏龙背头输变电工程，在底店乡底店村建设110kv底店输变电工程，泾河新区改造配网自动化工程。

4、环保基础设施建设情况

*县辖区内的 “三废”产生的来源主要包括生活和工业 来源（煤炭、果汁、电力），我县采取了多项有效的措施减少了污染物排放。

（1）“废水”处理利用情况

*县城镇污水处理厂，远期设计日处理污水3万吨,已建成日处理污水1万吨，2009年11月投入试运行，能够满足处理当前及近几年来的县城生活污水需要。建成6家煤炭企业污水处理站和1家果汁企业污水处理站，生活污水和工业污水经处理后排入泾河，并且有5家企业安装了污染源在线监测装置，实现了与省、市监控平台联网，保证了企业水污染物稳定达标排放。

（2）“固体废物”处理利用情况

*县建有卫生垃圾填埋场一座，2009年2月投入试运行，日处理110吨左右的生活垃圾。辖区内煤碳企业都建有排矸场，所产生煤矸石一部分回填采空区，剩余排放到排矸场，采取阶梯式堆放，推平压实，达一定高度后覆土；部分锅炉炉渣被砖厂、建筑队等作为原料利用。电力企业产生的锅炉炉渣，做为砖厂和水泥粉磨站原料利用。实现了固体废物的无害化处置和综合利用。

（3）“废气”处理利用情况

*县开工建设了集中供热一、二期工程，逐渐替代容量小、效率低、污染严重的城区中小型锅炉，去年对集中供热范围内燃煤锅炉进行了集中拆除，今年将继续实施集中供热三期工程。煤炭企业的燃煤锅炉装有除尘器，除尘效率达到90%以上，有效的防止了扬尘的产生。辖区内两家生产的电厂企业，*县电力有限责任公司现有的三台发电机组全部技改为煤矸石综合利用机组，全部使用循环流化床锅炉；咸阳秦能电力有限公司1#、2#已关停，3#机组循环流化床锅炉采取石灰石炉内脱硫，减少了大气污染物的排放量。

七、基地工业园区建设及规划情况 园区基本情况

近年来，我县按照“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化”的要求，以园区建设为引擎，着力打造县域经济发展的主战场，逐步形成了园区小循环、区域再循环、全县大循环的工业经济发展新格局。目前，我县循环经济工业园区、煤化工工业园区已初具规模，煤炭工业园区、食品工业园区规划编制工作正在有序推进。

1、*县循环经济工业园区：位于泾河以北川道，距县城2.5公里,规划面积173.58公顷，总投资约30亿元。2008年7月,完成了《*县循环经济工业园区控制性详细规划》编制工作,为园区发展绘制了宏伟蓝图。目前，园区入驻企业达到6户，初步形成了东西两个工业片区。东片工业区为2×20万千瓦煤矸石电厂、秦能公司发电厂、120万吨粉煤灰综合利用项目;西片工业区为陕西中达公司投资建设的官牌工业广场、洗煤厂、煤炭机械厂。其中, 2×20万千瓦煤矸石电厂是*长矿区开发建设的配套项目，总投资19.6亿元。项目建成后，年可消耗煤泥、煤矸石170万吨,发电22亿度，实现产值7亿元、实现利税1.73亿元。目前，东区煤矸石电厂1号机组已调试运行，2号机组可于4月份调试运行，预计5月份可并网发电。120万吨粉煤灰综合利用项目是2×20万千瓦煤矸石电厂的配套工程，由陕西天柱水泥制造有限责任公司与*县煤炭有限责任公司合资建设,主要以煤矸石电厂的煤灰、炉渣等工业废渣作为水泥原料，实现工业废弃物再利用。项目总投资1.15亿元，年可生产水泥120万吨，实现产值2.6亿元。目前，一期60万吨生产线已建成投产，粉煤灰综合利用率达到80％以上。西区陕西中达公司投资6.5亿元的官牌工业广场已建成投入运营，年可生产原煤450万吨。投资1.6亿元的洗煤厂年可洗选原煤600万吨。投资1.05亿元的煤矿机械厂已于今年2月份建成投产，年 可实现产值2.5亿元，实现利税5600万元。同时，为进一步完善园区服务功能，去年3月份开工建设了循环经济工业园区创业大道，总投资5000万元。目前已完成投资3800万元，预计今年5月底可建成投入使用。到2015年，力争入驻企业达到8户，实现产值60亿元；到2020年，入驻企业达到10户，力争实现产值100亿元，努力打造全省县级规模最大、功能最全的新型循环工业示范园区。

2、*县煤化工工业园区：位于新民塬，距县城约25公里，西起小章镇镇区，东到新民镇杨家坳村，南至小章镇赵寨村，北至新民镇龙背头村，控制面积10平方公里，基本形成了 “一带两区”的发展格局。一带即由工业区与生活区之间农田形成的安全防护隔离带；两区即安全防护隔离带将规划区分成东西两个片区。其中西片区为工业区，以生产用地为主；东片区为生活区，以行政、商贸、居住用地为主。工业区结构为“一心一轴两组团”。即以小章镇镇区为基础，以通坳路为轴线，以镇区为中心，形成南北两个工业组团。生活区结构为“一个主中心四个次中心三条轴线”。即以新民镇镇区为基础，以生活区北部的行政中心为主中心，以四个居住区的公共活动中心为次中心，以规划建设的伟业路、创新路、中央纵向绿化带形成的三条景观轴线。园区重点发展煤炭开采及洗选、超临界电厂、煤制甲醇转烯烃等能化工项目。目前，入驻企业达到2户，30万吨改性甲醇汽柴油，180万吨煤制甲醇及配套煤矿建设项目正在紧张实施。规划方案的最终规模为：年产800万吨煤矿、煤基360万吨甲醇转120万吨烯烃和4×1000MW超超临界直接空冷发电机组的煤电化一体化项目，配套建设相应规模的洗煤厂和热动力站。预计2015年可实现产值60亿元；到2020年产值可达到120亿元。

3、*县煤炭工业园区：位于县城以西、泾河南岸15公里处，312国道穿园而过，园区以煤炭开采及精洗选煤为主导产业。目前，各项规划编制工作正在有序进行，入驻企业达到6户，主要包括*长大佛寺煤矿、*长瓦斯发电厂、水帘洞煤矿、虎神沟煤矿、下沟煤矿、蒋家河煤矿。2009年生产原煤956.3万吨。实现产值38.6亿元。到2015年，预计原煤产量达到2000万吨，产值82亿元；到2020年，原煤产量达到2500万吨，产值100亿元。

4、*县食品工业园区：位于县城东5公里处，以农副产品深加工主导产业。目前，各项规划编制工作正在有序进行，入驻企业2户，分别是通达果汁厂、秦郎酒厂。2009年生产浓缩果汁8212吨,实现产值5000万元。

总之，在省、市的大力支持下，在“煤炭强基 转化做大 三产配套 环境优化”总体思路的科学指导下，在规划先行和体制创新的有力推动下，经过5年建设，*县能源化工基地已成为县域经济跨越发展的主要支撑点。能源经济迅速崛起，带动了*县区域经济社会跨越发展，*县经济增长速度连续五年位居全市第一。

第四篇：袁纯清省长赵正永常务副省长在第六次陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话

袁纯清省长赵正永常务副省长在第六次陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话

袁纯清省长的讲话 陕政通报 第104期

（2008年4月29日，根据录音整理）

第六次陕北能源化工基地建设座谈会，实际上也是一个综合性的工作会议。与以往相比，这次会议内容更丰富，气势更大，参加的人数也更多，特别是西安市、渭南市也积极要求参加，表明陕北能源化工基地的发展进一步得到了全省的关注和关心，各地都在抢抓机遇，力求推进合作和统筹发展。这次会议差不多用了三天时间，其中近两天的时间举行了一些现场活动，主要是参加一些园区、项目的开园、开工或奠基挂牌仪式。一路走来，行程一千公里，大家心情都比较激动和振奋。我想可以用四句话作为基本的概括：第一句话叫一派生机。正是春天的时间，本来就很有生机。我们过去在陕北走上很久都看不到人烟，现在走上五公里、十公里就可以看到一些新兴企业拔地而起，到处是一派发展的景象。第二句话叫日新月进。本来是日新月异，我觉得是日新月进，因为每天都在发生变化，每个月都有新的进步。第三句话叫其势迅猛，基地建设和发展的势头很好，很强劲。第四句话叫必成大业。我想，只要我们按照正确的思路，坚定不移地加以推进，基地发展就一定能够取得好成绩，我们提出的各项目标任务就一定能够实现。

今天上午的座谈会开得很好，延安、榆林总结了过去一年的工作，对2008年的工作作了更好的安排，我看思路和措施都是符合实际的，也是符合又好又快发展要求的。省级相关部门都准备了相关的材料，几个发言的部门讲得也很实在，要言必行，行必果。祝作利同志代表基地办对基地工作作了全面安排部署，这些都是正永同志带领相关部门前期调查研究之后提出来的，是符合实际的，我表示赞同，就按这个办。西安市杨广信同志刚才作了发言，表达了西安要发挥自身优势，加强与陕北地区优势互补、统筹联动的想法，思路是应该肯定的。我有一个观点，比较效益是最高效益、长远效益是最大效益。我们要站在这个层面上思考问题，站得高一点，才能看得准一点。下面，我就基地的建设和发展再强调几个问题。

一、总结经验，坚定信心。从1998年国家批复陕北能源重化工基地总体规划至今已经10个年头了，从2003年第一次基地建设座谈会召开至今也有5年了。在这个时间节点，认真总结基地建设经验，对于我们进一步坚定信心，更好地推进基地发展很有意义。这些年来，在省委、省政府的正确领导下，经过各级党委、政府以及各个方面的共同努力，基地建设“大干、真干、快干”的趋势越来越明显，也取得了显著成效。如果做个定位的话：第一就是陕北确实已经步入了跨越式发展的轨道；第二是陕北能源化工基地建设已初具形态。这个基本定位，有助于我们在下一步发展中保持清醒的头脑，既能坚定信心，又能科学推进。

总结这些年基地建设的经验，起码有这么几条：第一，思路是关键。思路决定出路，思路决定发展。有好的思路就有好的出路；有大的思路就有大的发展。同样的资源禀赋，不同的发展思路，结果会大不相同。我们根据基地资源禀赋和国内外能源化工产业发展趋势，不断深化认识，不断创新思路，从制定“三个转化”的方针，到提出“保有保量发展煤电产业、深度提升载能产业、做大做强化工产业、同步发展相关产业”的思路，基地能源开发水平不断提升。实践证明，我们的思路是完全正确的，使陕北地区受益非浅。如果早年就有水快流、敞开大干，今天可能已经村村点火、处处冒烟、千疮百孔了，就不可能再开工100万吨、150万吨的甲醇项目了。第二，规划是首要。我在西安工作的时候，提出的六大发展方略中第一条就是规划立市。为什么规划是首要？因为规划是一个从实践到理论、再从理论到实践，从具体到抽象、再从抽象到具体的过程，也是我们思考、比较、认知、深化的过程，也可以说是把实际情况与理性思考进行再造的过程。有了规划就会目标明确，就会少走弯路，从而获得最大的效益。打个比方吧，两点之间，直线最短，一个点是现实，一个点是未来，我们要获得最大效益，就要规划。有了规划，从现实到未来就是直线；没有规划，就是瞎撞，这个 1 线就是波动的，成本就会很高，收益就会很小。在陕北能源化工基地发展中，无论是资源开发利用还是园区项目建设，我们都能认真按照科学发展的要求，坚持规划先行，超前制订规划，严格执行规划，为资源有序开发和基地建设科学推进起到了重要的指导和保障作用。第三，项目是根本。我们始终坚持项目推进战略，将项目作为基地建设重要的载体和抓手，将基地建设最终落实到项目中，以项目来招商引资，以项目来推动建设，以项目来求得发展，为基地建设提供了现实的支撑。第四，条件是基础。主要是指从基地建设之初到现在，各级政府都以优化环境为己任，在充分发挥市场对资源的基础性配置作用的同时，有效发挥了政府这只看得见的手的作用，在资源勘查、规划发展、基础配套、招商引资等方面，着力创造条件和环境，对基地建设发挥了十分重要的作用。第五，机制是保证。省、市都围绕基地建设，建立健全了管理服务机制和重大项目推进机制，各级各类开发主体也积极探索共建基地、共享成果的合作机制，既为基地建设注入了强大的活力和动力，也为基地的健康发展提供了保证。在基地建设取得阶段性成果的今天，对实践证明的好经验、好做法进行认真总结，既可以为基地今后发展发挥重要的指导作用，也进一步增强了我们推进基地建设跨越式发展的信心。所以我们要认真总结基地建设的经验，进一步统一思想，坚定信心，在新的起点上加快推进基地发展。

二、认清形势，抓好机遇。通过多年开发，基地建设已经进入到一个科学发展的新阶段，面临的形势和发展环境也发生了很大变化。当前，我认为有两个方面的情况值得关注和把握。

第一个方面就是国际能源价格持续居高不下，这对基地建设和能源化工产业发展形成良好市场条件的同时，也使基地建设承受着前所未有的市场扰动。良好的市场条件不难理解，就是指国内外经济发展对能源化工产品的市场需求旺盛，能源化工领域投资保持活跃，有利于基地加快能源资源开发和能源化工项目建设。前不久，中国社会科学院发布的《中国能源发展报告(2008)》预计，2007年到2020年中国石油消费仍将保持较高的增长速度，其中2010年和2020年中国石油消耗量将分别达到4.07亿吨和5.63亿吨，比2006年分别提高17.42和62.47个百分点。特别是受美元进一步走弱的因素影响，4月22日国际原油期货创下119.9美元/桶的历史最高点。我记得大概4年以前，那个时候油价是60多美元/桶，有一次我和一位美国政治家座谈，他说我们美国就是想把石油搞到100美元/桶以上。现在看来，国际油价还有可能继续上升。在高油价的背景下，煤炭资源的经济替代性上升，实施煤化工产业的可行性和经济的合理性开始粘合，这对我省以煤为基础的能源化工产业形成了巨大的利好。所谓前所未有的市场扰动，是指国际能源市场价格居高不下不完全取决于能源资源的稀缺程度，而是掺杂了很多政治、市场因素。一段时间以来，能源价格飙升，温室效应加剧，使能源短缺与缓解成为全球能源问题的主题。比如，能源出口国利用手中的能源在外交中纵横捭阖，寻求政治、经济与战略利益；能源进口国则为了自身能源安全，千方百计试图控制能源的生产与运输，能源政治的倾向越来越严重。这些因素将在国际能源市场上交替出现，给能源化工产业带来很大的潜在危险和不确定性，使基地能源化工产业发展面临一些不确定性的市场因素。同时，随着能源产品价格继续上扬，一些开发主体的短期行为增加，不少人认为靠卖一次能源也能赚大钱，可能对我们“三个转化”的战略思想形成一定的冲击。另外，也可能产生项目投资的盲目性，以及对生态环境的漠视性，这些都是十分不利的因素。

第二个方面就是国家加快能源战略调整，将鄂尔多斯盆地作为中国21世纪最重要的能源开发基地进行规划和开发，使陕北能源化工基地的发展迎来了更大的机遇，也面临着更大的竞争。所谓机遇是国家将我省除陕南以外的大部分地区都纳入到鄂尔多斯盆地总体规划范围，全省大部分能源开发利用都将被提升到国家的层面，有望在资金、政策、项目等方面获得更大支持，特别是我省在鄂尔多斯盆地的面积大，范围广，地位特殊，在盆地几个省区的层面是有利的。但与此同时，由于国家将把陕北能源化工基地与相邻省区的基地纳入一个规划体系，难免会使基地在政策和项目争取方面面临更大的竞争，在国家的层面上把我们和 2 其他地区作一些比较，作一些统筹，作一些限制。

因此，在新的发展起点上认清形势，需要我们立足国际国内能源问题的大背景，把握能源化工产业发展大趋势，着眼全省区域发展大格局，跳出能源化工基地看基地，站在全局谋划基地的发展。这就需要我们从自身资源禀赋出发，作些深度研究，寻找和把握机遇，抢占发展先机。比如，我们的煤炭质量好，它和什么产业结合能够达到最佳效果？在这方面能不能具有唯一性和排它性？再比如，我们有煤、油、气、盐，怎样才能够优势互补，构成完整的产业链，获得更好的成本优势？对这些问题的研究，不能停留在一种自然状态，应该进行科学的分析、评估，获得相关数据，达到数字化、可操作的层面。只有这样，才能使我们的优势形成领先性，甚至唯一性、排他性，最终获得发展先机，才能在国家特定的规划中抢占制高点，获得更多的支持。当然，我们也要分析发展中的不利因素，及早研究提出应对之策，趋利避害，扬长避短。比如，我们一个很大的不利因素，就是环境承载能力比较低、水资源相对短缺，相比宁夏、内蒙而言，这是我们的劣势。那么，如何突破这个瓶颈？国土资源厅、水利厅不光要探矿，还要探水，要提出发展项目来突破这种制约。

三、解放思想，创新发展。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，是全党全国各项工作的总体要求，也应该成为陕北能源化工基地建设的根本指南。我们要更加自觉地将改革创新贯穿于基地建设的全过程，体现到基地发展的方方面面，以思想解放推动改革创新，以改革创新加快基地发展。思想解放对我们来讲，特别要抓好以下三个方面：

第一要立足于大。为什么要立足于大？这主要是现实客观条件所决定的。我们的资源大、地域大，陕北有1000多亿吨的煤炭资源，盐也可以说是取之不尽，延安、榆林加起来将近陕西40%的国土面积。这就决定了要大区域布局，大项目策划，大集团引领，大集群推进，大生态建设。具体讲，大区域布局，对陕北来讲，要突破县域的界限；对全省来讲，要突破市域的界限，西安和陕北联动就是突破市域的界限。要按照板块性、统筹性的思路来谋划大的区域，这里面既有区域互动的问题，也有产业向板块集中、向园区集中的要求，不是站在一个市和一个县的层面考虑，而是在全省获得最大的效益。这也包括全省范围内的节能减排目标问题。关中地区原则上布局高科技、装备制造和现代服务业，陕南严格意义上对有污染、高耗能的项目不让发展，从而置换出一定的节能减排空间用于陕北发展。这就是最好的比较效益，也符合整体效益的最大化。大项目策划，是指在陕北特别是榆林，要努力推动十万吨级项目向百万吨级发展，新开工项目一般要按百万吨级来策划，水资源和能源资源都要按照这样的项目规模来配置。这样，既有利于获得更高的效益，又有利于环境保护和治理，这也是思想解放的体现。大集团引领，就是要引入大的集团、知名的集团、有实力的集团，让科技领先的集团来投资，当然一方面引进，一方面也要加强本土企业的培育。我们高兴地看到，榆林在发展中既实施合作联合，也依靠自身做一些项目。对本土企业、合作组合的联合体，在资源配置上也应一视同仁给予安排。大集群推进，就是每个园区都应形成一个较为完整的产业链，都应吸引相关产业项目来集聚，进而培育形成特色的产业集群。这是最集约、最环保的，也体现了结构的优化升级。大生态建设，我想应该在陕北尤其在榆林的沙漠地区，建立起若干大的保护区，形成大的绿色防御带。

第二是着眼于强。所谓强就是国内一流，国际知名。一个是对入区企业要有技术上的选择性，只有生产和研发技术具有领先性的企业，才能允许来我们这里发展。另一个是要有规模上的选择性，必须是那些符合主导产业发展方向、占有相当市场份额、具有一定的市场话语权的企业，才能选择。否则，我们在市场竞争中就会被动。从某种意义上讲，就是选择那些能够拥有话语权以至定价权的企业，这是很关键的。

第三是落脚于好。主要是指效益高、损耗少、污染小，对一个地区发展支持作用大，老百姓得到的实惠多，生态建设得到加强。我这里特别强调生态建设，一个基本要求是，今后 3 要开发一块、绿化一片。所有的企业在榆林搞项目都必须有绿化指标的要求，将绿化问题作为一道准入门槛，这也是承担社会责任的问题。在陕北地区来讲，生态是最大的社会责任。

四、突出重点，抓住关键。应该说，目前我们关于基地建设的指导方针和工作思路是明确的，今后仍然要坚持以“三个转化”为指导方针，以改革创新为主线，以项目建设为依托，以煤化工产业为主攻方向，以扩大对内对外开放为途径，以统筹城乡生态和谐、经济社会协调发展为主要特征，突破关键环节，狠抓工作落实。

第一，要推进项目建设。省委、省政府仍然把项目带动作为一个重要战略。现在的问题，一是对项目本身认知不到位，停留在一个概念上。什么叫项目？项目是一个物质性的东西，不是思想性、概念性的，它具有建设性、可操作性和经济性，这是基本的特征。二是现在许多项目所需要的前期工作不到位，达不到审批的标准。三是项目建设条件准备不充分。我们强调项目建设，第一要加强对项目的论证，增强可操作性。第二要做好项目的前期工作。第三要准备好项目建设的条件。这三者缺一不可。当前对陕北能源化工基地建设来讲，省上最关注的项目还是神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化、延安100万吨乙烯，这三大项目对这两个区间发展都具有决定性、前导性、战略性和全局性，一定要给予高度重视。现在陶氏的情况比较好，2009年估计能开工。两个市及省发展改革委，都要有项目的领衔负责人来抓好相关工作。在抓好项目准备工作中，交通的问题要高度重视。要按照构筑大交通体系的思路，把铁路建设作为重中之重，而且要向煤化工倾斜，一个是陕北，一个是彬长，都要抓紧建设，铁路建设公司要加大工作力度。再一个是机场的问题，现在榆林新机场已通航，延安机场迁建也要加快推进，今年要开工建设。

第二，要突破水资源的瓶颈制约。我在去年的会议上讲过，水资源已经由规划约束正在转变为刚性约束，水的问题越来越成为基地建设当中第一制约因素。这些年我们对此高度重视，也做了大量工作，建成了瑶镇水库、采兔沟水库，昨天王圪堵水库已经正式开工建设，为基地重大项目开工创造了条件。尽管如此，对水的问题仍不能有丝毫松懈，应该认识到，基地发展制约在水，基地跨越发展关键在水！我们现在搞这么多的煤化工项目，生产1吨煤化工产品要耗10吨左右水，所以在很大程度上讲，煤化工就是水化工。在陕北，水不是一般意义上的配套条件，而是作为基本原料，已经成为发展的一个稀缺资源。还应该看到，鄂尔多斯盆地几个基地的竞争，主要是水的竞争。我们既要着眼现在，更要着眼长远，全面规划基地水源建设，统筹考虑地表水和地下水、生态用水和工业用水，尤其是要抓紧实施黄河引水工程，从根本上解决水的制约。在水资源利用上，开源与节流都很重要，要进一步完善节水的管理机制和体制，加强水资源管理，建立良好的水价调节机制，实现水资源配置最大化。水资源的勘测问题也要高度重视，国土资源厅要加强这方面工作，水利厅要加大水的统筹规划力度，各级地方政府要提高群众的节水意识，从各方面努力，保证能源化工项目水的需求。

第三，要加快发展非能源化工产业。在当前阶段，能源化工是基地建设的主体，但不是全部。陕北地区长远发展还要靠非能源产业支持，否则就会失衡，就会一条腿长一条腿短，最后拉能源化工产业发展的后腿。非能源化工产业的发展绝不是权宜之计，而是战略要求。非能源化工产业的发展首先是装备制造业，那么多100万吨的煤制甲醇、煤制油、煤制烯烃，要多少装备，这些装备有的是依靠国内制造，有的是依靠进口，所以这本身就是一个产业。第二个是金融业。基地投资几千亿，形成那么多的资金流量，应该把榆林作为西安之外的又一个区域性金融中心来建设。第三是物流业。基地有许多东西要运出去，必须建立一个物流中心，有关方面要抓紧制订物流产业规划，通过物流产业项目开展招商引资。再就是商贸、房地产等服务业，要有大的发展。旅游业也是大有前景的，我们这里不光是沙漠风情，也是历史的古战场，这些本身可以形成产业，它可以留住人、吸引人，能带来更大的社会效益。过去建一个火车站，就能拉来一个城市。我们的能源化工基地应该是拉动更多的火车站，拉 4 动更多的城市发展，拉动金融、旅游、商贸、物流等相关产业的发展，这些，都应该有专项论证和规划。

第四，要统筹城乡发展。大规模的工业化为城镇化带来了难得机遇。今后，各个园区的建设都要与城镇化的发展相统一，一个园区相对有绿色隔离带，形成一个城镇，应该根据这个模式加以推进。目前神木县搞的新村建设，我认为是大气魄、大手笔、大思路，更是思想解放的体现。一片荒滩地不仅升值，而且改变了生态。我们现在确实应该建设一块、绿化一片，有建设就有绿化，以工业化的发展来推动城镇化和生态化。还有一点我们过去认识不足，延安、榆林的发展农业的条件比较好，日照长、细菌少，土壤比较干净，污染少，是发展特色农业的优势区域，而且榆林的土豆、延安的蔬菜及畜牧等都是比较大的产业，发挥这一优势，继续搞下去，实际上是区域化和规模化的概念，也体现了“一村一品”的概念和工业化的概念。更重要的是，这两个市包括一些县也具备了工业反哺农业、支持农村加快产业发展的条件，要加大工作力度，发展特色农业。同时，通过抓好民生八大工程的实施，加快农村医疗、教育、文化等社会事业发展，推进公共服务均等化。特别是要抓好寄宿制学校建设。这件事具有十分重要的意义，第一是推进城乡一体化，第二是孩子们能从早参加集体生活，第三增加学习时间，第四是提高孩子的安全度，第五有利于孩子的健康发育。要下功夫抓一抓，让农村少年儿童接受良好的教育。

五、节能减排，提高效益。要高度重视节能减排，这是硬指标、硬要求。随着工业化和经济发展加快，我们的环境容量资源也会越来越少。对于陕北地区而言，要有大的发展根本出路还在节能减排。完成减排任务，现实途径是“关小上大”，坚决淘汰落后产能。根本途径是大力发展循环经济。我们要把循环经济的理念贯穿于基地开发建设的全过程，通过强有力的政策引导，构建起企业、产业和园区多个层次的循环经济体系，实现污染物“减量化、资源化、再利用”。要研究节能减排的一些新情况，比如兰炭产业的“关小上大”，就是通过结构调整提高能效，达到节能目标，我们要积极争取在国家有关部委的帮助下研究制订新的行业标准。国家已将榆林市列为全国循环经济试点市，这是一次难得的机遇。要尽快按照国家要求组织开展试点，然后在整个基地加以推广。最近，省上相继出台了煤炭矿山环境修复治理保证金制度，修订了煤炭石油天然气开发环境保护条例等相关政策，为推进陕北能源化工基地的生态建设与保护提供了政策保证，各地要认真落实。在此基础上，要加快污水处理等环保设施建设，做到与项目建设“三同时”，最大限度地降低发展的环境成本，努力建设循环经济良性发展、生态植被保护良好、人与自然和谐相处的“绿色基地”。

六、理顺体制，形成合力。我们有很多园区是多头管理，条块分割，影响效率，带来了一些不必要的损耗。现在理顺园区管理体制已经到时候了，总的来讲是要突破县域界限，形成大的板块区间，整板块进行管理，提高管理层的规格，相对独立，封闭运行。这样有利于资源合理配置，也有利于减少管理层次，减少推诿扯皮。关于产业区域化和园区管理的问题，已经有了明确意见，省编办尽快拿出具体的意见，报审后尽快付诸实施。

七、加大支持，推动发展。陕北特别是榆林发展势头很快，发展遇到了一些新情况、新要求，省政府如何加大支持力度，保持发展态势，已经成为紧迫的课题。我与正永同志商量，就加快榆林的发展要组成专门调研组，进行相关调研，主要是解决土地规划调整、便捷审批事项、支持本土企业做大做强、构建大交通、环境保护规划等，通过深入研究后提出意见，使办事更加便捷，政策更加倾斜，让基地发展得更好。

我就讲这么多意见，供大家参考。

赵正永常务副省长的讲话（2008年4月29日）

这次座谈会开得很好。会前，纯清省长就开好这次会议提出了明确要求，我先期带领相关部门负责同志进行调研，就有关问题进行了研究并向纯清省长作了汇报，纯清省长提出了一些明确的意见。根据这些意见，省级有关部门和各市进行了认真准备。刚才，省级各部门和榆林、延安、西安作了很好的发言，提出了一些搞好服务、支持发展的思路和措施，发言的水平和质量都很高。最后，纯清省长从全局的高度，对陕北能源化工基地建设这几年的工作给予充分肯定，对今年陕北能源化工基地建设提出要求，对陕北能源化工基地建设中遇到的问题也提出明确的意见和指示。这个讲话非常重要，对于进一步推动陕北能源化工基地建设具有重要意义，希望大家认真学习领会。会议之后，各市、各部门要尽快传达会议精神，结合实际，落实好今年的任务，把干部群众的思想统一到会议要求上来，把干部的力量凝聚到推进加快发展上来，进一步形成推动基地建设的合力和共识。为贯彻落实好会议精神，我提三点要求。

一要进一步统一思想，坚定信心，保持加快发展、全面发展、科学发展的良好态势。刚才，纯清省长在讲话中要求把党的十七大精神与科学发展观贯彻落实到具体工作中，这是推进陕北能源化工基地建设的根本指导思想。这几年，陕北能源化工基地建设成效非常显著，起步阶段的一些困难局面已经突破，现在基本上进入一个良好的自我循环、自我发展、自我积累阶段，经济实力开始积累，产业项目开始积聚。但越是在这样的情况下，我们越要保持清醒头脑，不能盲目乐观，一定要用科学发展观来进一步审视我们的工作，进一步完善我们的思路，进一步加大推进建设的工作力度，保持加快发展、全面发展、科学发展的态势。加快发展，就是要不断推进重大项目建设，不断扩张园区大企业规模，不断提升陕北在全省经济发展中的比重和地位。省委、省政府提出举全省之力推进陕北发展，陕北两市也一定要通过加快发展为全省作贡献。今年全省一季度经济形势比较好，省委召开常委会，听取了一季度经济运行情况的汇报。根据一季度的形势，省政府专门研究提出加强经济工作的十项措施。陕北两市一季度经济增长不错，但经济效益不够理想，这有客观原因，也有工作上的问题。陕北两市在加快发展中一定要落实好今年提出来的各项要求，在全省经济总量中的位次、比重要不断地提升。今天，榆林、延安各县负责同志也参加了会议，县一级在加快发展中要牢固地树立工业化意识，牢固地树立项目意识，这是加快发展，抓好大项目建设的关键。全面发展，就是在抓好陕北能源化工基地发展的同时，坚持工业与农业同步发展，城市与乡村同步发展，一二三产业同步发展，发展环境和硬件设施建设同步上来。我们和内蒙的差距，一个重要方面是在一产方面的差距，陕北应该在现代农业方面有大的突破。科学发展，就是要处理好经济快发展、项目大推进与水资源平衡、环境承载能力以及运输条件等硬约束之间的关系，把陕北能源化工基地发展的经济效益和社会效益有机结合起来，寻找最佳结合点。要处理好局部和全局的关系，节能减排指标是由各市的落实而实现的，陕北尤其要对全省作出贡献。省级各部门和各市、县都要善于处理好这些关系，在今后的工作中自觉贯彻落实。总之，大家要进一步统一思想，坚定信心，把科学发展观的要求落实到具体工作之中，始终保持加快发展、全面发展、科学发展的态势。

二要尽快地落实好这次会议确定的一些事项和问题。这次会议对陕北能源化工基地建设中遇到一些重大的和具体的问题都提出了明确的要求，会后，各部门和各市、县要尽快落实下去。特别是省级各有关部门一定要以积极主动服务为原则，在不违反政策法规的前提下，以满足和促进陕北能源化工基地建设的要求为目标来抓好落实。各部门不仅要提出在发展中哪些事情不能干，而且要主动和陕北两市加强联系，提出哪些事情能够干，共同推进基地发展。会议确定的事项和纯清省长提出的要求，我就各部门落实问题再作明确。

一是关于开展调研并提出进一步支持榆林加快发展的意见，由省发展改革委牵头，尽快 6 提出调研方案报我审后立即开展，先由榆林市自己提出需要省上支持的政策和解决的问题，到适当的时候，我带队开展专题调研，针对要解决的问题，尽快拿出支持做大做强的意见，报省政府研究。

二是陕北能源化工各产业发展规划问题。由省发展改革委牵头，对各产业发展规划尽快完善。今天会议印发了陕北甲醇、电石、兰炭发展规划和结构调整意见，对其他产业也要制订发展规划。因为有的产业效益怎么样，不能光从几年经济角度来看，而是要从全省的角度，找到最佳效益结合点。规划制订后，要提出对陕北地区项目审批核准便捷操作方法，凡我们省内审批的事项，怎么便捷就怎样操作。

三是支持榆林几个园区管理体制和规划调整的问题。省发展改革委和省国土资源厅要对榆林“两区四园”的规划调整尽快予以研究审批。省财政厅要帮助园区落实好“两区四园”封闭化管理和财税体制单设的问题，并对有关税收问题作好进一步衔接。省发展改革委要尽快对几个工业园区的专支线铁路建设问题提出意见。省人事厅、省编办要尽快提出园区管理体制意见报省编委会讨论，同时组织好依托光华学院对陕北能源化工基地进行人才培训的工作。

四是关于节能减排和生态环境保护等相关问题。由省统计局和省环保局帮助陕北地区建立合理和系统的统计，特别是环保方面的统计，特别是关于兰炭耗能指标的统计，要与国家统计局联系，作为一个课题研究，耗能产能的产品不能只统计耗能。省发展改革委、省环保局及其他有关部门要会同榆林、延安尽快落实陕北地区的生态保护规划。省林业厅和省国土资源厅要坚持实事求是精神，帮助陕北地区搞好过去不是宜林地而作为宜林地对待的林地调整问题。省国土资源厅要调整对陕北工业项目审批用地的方法，凡沙漠地区的项目用地审批必须包括绿化用地的审批。今后陕北所有的项目，要落实开发一块绿化一片这个要求，必须把绿化搞好，把生态环境保护好。

五是交通和城市规划问题。省交通厅要统筹构建陕北大交通，加快推进神府高速公路建设。此外，要会同榆林市对收费站清理进行调研并提出意见。现在工业化发展在加快，城镇化水平在提高，陕北一些县城的城镇建设开始了新一轮的规划，省建设厅要对陕北城市规划，特别是对府谷、神木、靖边等几个发展较快的县城的规划调整进行指导帮助。

六是水资源利用问题。省水利厅要全力以赴指导和支持王圪堵、南沟门水库建设，要保证进度，保证质量。要帮助两市做好项目水资源的科学分配，保证大项目的落地。同时要会同榆林市、延安市一起搞好黄河干流调水工程的规划。

七是其他有关具体问题。省教育厅要根据项目需要，对榆林、延安职业教育的进一步发展提出意见，特别要帮助神木县成立职业技术学院。省科技厅要为陕北重大项目科技含量提升、科研成果转化和知识产权保护搞好保障。省煤炭局要帮助陕北新建煤矿提高煤炭开采回收率和建立合理的保水采煤工艺，会同省发展改革委对陕北一些煤电设置和区域划分进行科学合理界定。省工交办要做好陕北的电力调度，特别是夏季用电高峰的调度和保障。西安海关要帮助榆林尽快设立海关。各家银行要对陕北重大项目继续给予资金支持，特别是根据当前信贷规模控制的大形势，结合这次会议精神，研究加大后三个季度对陕北重大项目的信贷支持的力度。

对市、县所提问题和要求，会后要予以研究落实，榆林、延安两市在5月份把相关情况汇总后整理上报。

三要以振奋的精神、创新的意识来做好今年基地建设的各项工作。刚才，纯清省长讲话中用“一派生机、日新月进、其势迅猛、必成大业”四句话概括了这次到陕北的感受。昨天有的企业在开工仪式上说到 “春潮涌动”，与会同志确实感到春潮涌动，我觉得这个涌动主要是发展的涌动，主要是思想解放、观念更新的涌动。现在榆林、延安处处都洋溢着一股你追我赶、敢争一流的劲，一股正视困难、克服困难的劲，一股抓工业发展、上大项目的劲。榆林南六县的县委、县政府领导的变化也很大，思想观念和抓工业的工作劲头都有大的改进，7 绥德、佳县、吴堡都给我们留下深刻的印象。这股劲是难能可贵的，有了这股劲，再加上科学决策，脚踏实地，发展就能够又好又快，这股劲一定要保持下去。今天，榆林、延安各县政府负责同志也来参加会议，两市的同志们要互相学习，加强交流，共同以振奋的精神抓好项目建设，今年该开工的项目一定要开工，一定要抓好项目进度。同时，还要强化创新意识，创新发展的模式、创新投资的模式、创新科技的模式。创新发展的模式，就是要实现关中和陕北产业互动。这次关中的西安和渭南也第一次参加了会议，希望西安和渭南会后要专题研究，陕北的产品怎么到关中深加工，延长产业链，提高产品附加值，比如聚氯乙烯1吨8000元，拿到关中加工PVC管材，就可以卖到1.1万至1.4万。关中几个市也要认真研究，怎样参与陕北建设，实现优势互补、产业互动。榆林、延安两市要着力培育本土大企业，利用陕北能源化工基地建设这个机遇，把市里的大企业发展起来，做大做强。创新投资的模式，就是整合民营企业和发挥国有大企业的优势，一起参与大项目建设。这次开工的项目就有几个民营企业整合而建大项目的、有国有大企业和民营企业合股建设大项目的。陕北民间资本较为充裕，大项目建设，市县的投资应该是主体。创新科技的模式，主要是要研究怎样利用我省科技优势，依靠技术进步，解决好陕北能源化工基地环境保护、水资源利用、运力平衡等问题，解决好自主知识产权的问题，解决产权保护问题。总之，希望同志们按照这次会议的要求，以振奋的精神、创新的意识来做好今年基地建设的各项工作。

第五篇：第六次西藏座谈会精神 学习心得

习近平在中央第六次西藏工作座谈会上强调

依法治藏富民兴藏长期建藏 加快西藏全面建成小康社会步伐

李克强俞正声讲话 张德江刘云山王岐山张高丽出席

中央第六次西藏工作座谈会2015年8月24日至25日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强就推进西藏和四省藏区经济社会发展作了讲话。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在会议结束时作了讲话。中共中央政治局 常委张德江、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

会议全面回顾了新中国成立以来特别是中央第五次西藏工作座谈会以来的西藏工作，明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措，对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作作了战略部署。会议还对四川、云南、甘肃、青海省藏区发展稳定工作作出全面部署。

习近平在讲话中指出，西藏工作关系党和国家工作大局。党中央历来高度重视西藏工作。在60多年的实践过程中，我们形成了党的治藏方略，这就是：必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度;必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则;必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对**集团斗争的方针政策不动摇;必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同;必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作;必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。

习近平强调，依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人 心、夯实基础，是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则。依法治藏，就是要维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。富民兴藏，就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。长期建藏，就是要坚持慎重稳进方针，一切工作从长计议，一切措施具有可持续性。凝聚人心，就是要把物质力量和精神力量结合起来，把人心和力量凝聚到实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。夯实基础，就是要标本兼治、重在治本，多做打基础、利长远的工作，把基层组织搞强，把基础工作做实。

习近平指出，西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。

习近平强调，同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。要把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的 社会主义事业建设者和接班人。要实施更加积极的就业政策，为各族群众走出农牧区到城镇和企业就业、经商创业提供更多帮助。要坚持生态保护第一，采取综合举措，加大对青藏高原空气污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、湿地、天然林保护力度。今后一个时期，要在西藏和四省藏区继续实施特殊的财政、税收、投资、金融等政策。西藏和四省藏区要坚持自力更生、艰苦奋斗，全面深化改革，不断增强各族群众的发展参与度和获得感。

习近平指出，实现西藏和四省藏区长治久安，必须常抓不懈、久久为功，谋长久之策，行固本之举。要把基础性工作做深做实做细，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，紧紧依靠各族干部群众。要大力加强民族团结，促进各民族群众相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习。要大力培育中华民族共同体意识，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动。要大力做好藏传佛教工作，发扬藏传佛教界爱国爱教传统，推进寺庙管理长效机制建设，支持藏传佛教按照与社会主义社会相适应的要求进行教规教义阐释。要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观等宣传教育活动，凝聚中国特色社会主义思想共识。要落实依法治藏要求，对一切分裂祖国、破坏社会稳定的行为都要依法打击。

习近平强调，做好西藏工作，必须坚持党的领导，全面 加强党的建设，着力建设好各级领导班子、干部人才队伍、基层组织，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。在西藏和四省藏区，各级干部必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到忠诚于党和人民，坚定不移把党的各项方针政策落到实处。各族干部要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。

习近平指出，在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。长期以来，一代又一代共产党员舍弃常人所拥有的、放弃常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艰苦奋斗。广大党员、干部要发扬优良传统，不断为“老西藏精神”注入新的时代内涵。中央对西藏干部职工历来十分关心，制定了特殊的工资政策和有关福利待遇政策，中央有关部门要积极支持，解决好他们的后顾之忧。要搞好对口支援西藏工作，优化援藏干部人才结构，把优秀人才选派到条件艰苦和情况复杂地区去磨炼意志、增长才干。西藏和四省藏区广大干部职工要把党和国家的关心转化为工作动力，在各自岗位上作出更大成绩。

李克强指出，未来5年多，西藏要同全国一道实现全面小康，任务繁重艰巨。要全面深化改革，创新发展模式，做到“五个结合”，即把政府作用与市场作用、借助外力与激发内力、对内开放与对外开放、新型城镇化与新农村建设、开发建设与生态保护更好结合起来。要着力在保障和改善民 生上下功夫，因地施策、因人施策下大力气打好扶贫攻坚战，多渠道扩大就业。要加快补上教育这个“短板”，加快摘掉缺医少药的“帽子”，筑牢社会保障“安全网”。要突出抓好特色产业、基础设施、生态环保三项重点，提升西藏自我发展能力。着力发展特色农牧业及其加工业，建设好重要的世界旅游目的地，搞活商贸流通业，把西藏打造成为我国面向南亚开放的重要通道;加快构建综合交通运输体系，尽早实现所有县城通油路、具备条件的乡镇和行政村通硬化路，支持重大水利工程建设，确保群众喝上“放心水”，增强能源保障能力，力争区内电网覆盖所有县(区)，解决无电人口用电问题，加快市政基础设施建设，支持高寒地区供暖工程，提升信息化水平，努力消除通信盲区;严格生态安全底线、红线和高压线，完善生态综合补偿机制，切实保护好雪域高原，筑牢国家生态安全屏障。

李克强强调，要进一步加大中央对西藏发展的支持力度，充实和完善特殊优惠扶持政策，继续执行“收入全留、补助递增、专项扶持”的财税优惠政策。增加中央投资，强化金融支持，加强对口支援。加大中央对四省藏区政策支持力度，统筹推进西藏和四省藏区协调发展，统筹推进四省藏区和本省协调发展，统筹解决交界地区突出问题。着力解决经济社会发展的瓶颈制约，切实维护社会和谐稳定，共同把西藏和四省藏区建设得更加美好。

俞正声在总结讲话中指出，总书记的重要讲话科学分析了西藏工作面临的形势，深刻阐述了一系列重大理论和实践问题，具有很强的政治性、全局性、战略性，是当前和今后一个时期做好西藏工作的根本遵循。要坚持问题导向，原则问题要旗帜鲜明，发展问题要方向清晰，难点问题要明确回答，实际问题要重点解决。

俞正声强调，要把贯彻落实好会议精神作为一项重要政治任务，以良好的工作作风、扎实有效的工作措施，确保中央各项决策部署落地生根、见到实效。要进一步统一思想，切实把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，科学理解全面建成小康社会目标的基本内涵。要进一步明确责任，西藏和四省藏区要认真履行第一责任人的职责，组织各级党委和广大党员干部集中学习会议精神;中央有关部门和援藏省市、援藏企业要结合本部门工作实际制定贯彻落实的具体方案。要进一步突出重点，切实解决制约西藏和四省藏区发展的重点难点问题。

西藏自治区、国家发展改革委、山东省负责同志在会上发言。

在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员，最高人民法院院长等出席会议。

西藏自治区党政负责同志以及各地市、有关部门主要负责同志，四川、云南、甘肃、青海省党政主要负责同志以及 藏族自治州、有关部门主要负责同志，其他各省区市负责同志，中央和国家机关有关部门、有关中央企业负责同志，驻外使领馆有关负责同志，人民解放军和武警部队有关负责同志等出席会议。

自治区创先争优强基惠民活动 驻南木林县达孜村驻村队（区农科院质标所派驻）

2015年12月25日