对农村楼房建造现象的观察与思考
摘要：近年来，中国的房地产产业愈演愈烈。但不仅仅在城市中有大规模楼房重建的现象，农村里的楼房建造亦愈发广泛。农村楼房建造，可以从多方面反映出中国农村社会生活、经济条件、社会风气的改变。同时通过分析农村楼房的建造，又可以反映出建造楼房的原因以及影响及产生的矛盾。
关键词：农村楼房建造
经济条件
社会矛盾
改革开放以来，中国农民的生活质量和收入普遍提高。越来越多富裕起来的农民，在改善居住条件的诉求上，表现出了十分强烈的愿望。但与此同时，农村建房也出现了不少的问题与矛盾，有些甚至成了上访等社会不稳定因素的主要诱因。就我来说，这两年每次回家都可以看到村里翻天覆地的变化，很多以前的旧房被新盖的楼房取代。但在这貌似繁荣的景象下，反映的却不仅是新楼房建设应有的喜悦，而更多的是财力的挥霍，农民的怨声载道，农民与农民、农民与政府间矛盾的激化，以及土地分配与浪费问题。因此，农村楼房建设问题急需因其重视并予以研究。
一、农村建楼房的主要原因
农村楼房的大规模建设，存在着社会、经济与文化的多方面原因。
1.当地政府的推动。近年来，农村社区化建设的口号越喊越响亮，但也仅仅存在为数不多的试点。但不少县乡政府处于盲目跟从该政策或其他目的，私自对农村社区化建设进行鼓吹，并对农村住房用地进行规划建设，从而导致农村楼房建设的大规模出现。
2.农民收入的相对增加。农村多数青壮年劳动力常年在外务工，他们在挣取劳务收入之后，首先考虑的就是改善居住条件，这也是农村地区随处可以看到热火朝天的楼房建设场面的原因之一。以前，农民对于楼房的建设是不敢想像的，因为他们的财力完全不能支持楼房的建设。而现在，虽然楼房的建设虽然依旧可以花掉农民多年的积蓄甚至需要借一部分外债，但农民大体可以支持楼房的建设了。并且在农村，农民一向把住房看的非常重视，认为有一栋稳定的楼房就等于有了根基，而其方面可以在有了楼房之后慢慢再来。
3.农村的从众心理、攀比心理严重。改革开放以前，农民生活质量普遍不高，没有人会想要建造楼房。而改革开放以来，农民普遍相对富裕了起来，但农民间的差距也逐渐加大。比较富裕的农民首先进行楼房的建造，便引起了其他农民的攀比与盲从。在农村，有儿子的家庭都把儿子结婚看作一个非常重大的事件，尤其实在结婚彩礼越来越重的今天。而房子作为彩礼的一部分，势必会受到农民的格外关注。我曾经问过问什么要盖楼房，他们的回答却令人吃惊,他们说：“怎么能不盖楼房呢？不盖楼房去不了媳妇，现在娶媳妇第一条就是要有楼，没有楼没人会来的”。
二、楼房建设引发的问题及原因
楼房的建设引发的问题，有好的方面也有坏的方面。一方面，农村楼房建设确实改善了一部分农民的生活水平，同时也拉动了建材、装饰材料等市场消费，对促进当地经济发展起到一定作用。但另一方面，农村盲目大规模建造楼房所带来的负面的社会、环境影响要更加显著。
（一）主要问题
1.楼房并不适合农村的生产方式。农民主要从事的是农业生产，而农业生产就会有很多工具。现在很多农民都拥有来自己的农机。以前的庭院式住房，对于农民的外出劳作，在家休息，农具的存放以及谷物晾晒等都非常方便。而新盖的楼房普遍都是高楼层小庭院式，并不方便当前的农业生产方式。
2.楼房用地浪费。农村的楼房并不是城市里单元式住房，而是一家一座，二到三层。这样的建筑方式以及每家的人口限制导致楼房的上层基本处于搁置状态，造成了楼房用地的浪费，也直接导致了农民经济的浪费。一些农民在建房方面进行攀比，不仅追求房屋的建筑高度，还盲目贪求房屋和院落的占地面积。不少农户建成新楼后没有拆除旧房，将其闲置或堆放杂物，有的则让老人“坚守阵地“；还有一些人直接在村庄外围占用耕地建设新房，造成很大的土地资源浪费。
3.间接降低了农民的生活水平。楼房建设要耗费大量的人力财力，其实是部分农民根本承担不起的。大部分楼房建成后都是直接入住，外表看着虽好，但其实家徒四壁，一贫如洗。
4.造成耕地的占用和浪费。新的楼房在建设过程中并不能很好的调节与老宅基地之间的用地关系，势必会占用一部分耕地，造成耕地的占用。老宅基地在拆掉旧宅后也不能很好的进行耕种，且在建楼的过程中，产生的建材废料与污染，直接影响了当地的农业生产环境。
5.楼房质量问题。农村建楼房缺乏施工技术，当前农村建房施工基本上都是传统的“土砖瓦匠”，因此施工技术存在严重的缺陷，导致许多新房建好不久就出现这样或那样的隐患，建房过程中因施工技术不行或是劣质建材等原因，垮塌伤人事件也时有发生。建材质量问题，农民购买力相对薄弱，低价格是其首选，加上监管难度大，低价的劣质水泥、钢筋，特别是劣质装潢材料大多流入农村建材市场。刚出生的婴幼儿莫名其妙地吵夜哭闹，中老年人整天晕晕乎乎，这与劣质装潢材料散发的有毒物质不无关系，新楼建成非但无乔迁之喜，反而有人住之忧。
6.新房屋杂乱无章。由于新楼房建设并不是同批次完成，而是有一定指标数额，并且也不是所有农户都想建楼房，这便导致了好多旧房仍赖在新房建设用地上不走，新楼房难以建设等问题。还有一些农民不按规划建房，有的新建房屋横竖不齐，朝向不一，杂乱无章。有的农民在未纳入中心村和居民点规划的旧村庄进行建房。还有的在村内“见缝插针“随意建设，造成村内交通不便，排水不畅。
7.新楼房寿命普遍不长。由于缺乏规划指导，刚建好的新房子没住多久因新的规划调整就可能面临拆迁重建。许多拆迁房房龄不足十年，有的农户才搬进新房入住不久，有的楼房还未来得及装修，有的农户甚至是二次、三次拆迁，造成人力、物力、财力的极大浪费。
8.导致农民之间的矛盾。在楼房建设的问题上，同意建设的农民与不同意建设的农民、抢到建楼指标与未抢到建楼指标的农民往往达不成一致，由此产生的矛盾非常激烈，甚至经常产生一些肢体上的冲突。
9.导致对政府的不满。随着国家对建设用地规模的控制，农村建房用地指标严重不足。一方面农村建房需求强烈，而另一方面受用地指标限制，建房审批困难，造成不少地方违法违章建房层出不穷，“偷”建“抢”建，矛盾频发，不少农民对土地、规划、建设、城管等执法部门及基层干部产生抵触情绪，不和谐因素增多。
（二）存在原因
上述问题主要有以下原因：
1.群众法制观念十分淡薄。许多村民认为，建房用审批手续繁琐，时限较长，非法占地建房补交罚款、补办手续就可了事，大量的非法占用土地和非法买卖土地现象就随之发生。
2.农村土地政策与新村建设规划实施产生矛盾。现阶段农村实行的是30年不变的土地承包政策，把承包地统筹安排用于新村建设，有的村民不愿意调整和置换，还有的村民则漫天要价，新村建设规划的启动实施困难。
3.新村建设对农民的吸引力不够。农村基础设施仍然十分薄弱，道路、供水、供电、沼气、通讯等配套设施不够健全，中心村、居民点对建房群众的吸引力不够强。
4.审批监管不。国土部门及乡镇监管职责没有严格划分和落实，加之监管力量较为薄弱，建房审批较为繁琐，无法从根本上遏制违法用地现象发生。基层干部责任意识不强，甚至有的村组干部认为都是乡里乡亲的，“睁一只眼闭一只眼“就可以了，任其乱占乱建，放松了对农民建房的监督管理。
三、意见与建议
首先，要解决农民本身的问题。提高农民文化水平，丰富农民的文化生活，让人们知道知识的力量，不再去追求那些浮华的外表，通过创建文明生态村，引导农民树立新风。政府针对农业和农村经济发展的需要以及农民的需求，积极组织实施农民培训工程。
同时，还要从政府政策方面解决。要科学编制村庄土地利用规划、城镇和村庄建设规划。科学发展观首先要落实在规划编制上，既要科学，又要严肃。规划制定后，要严格按照规划指导和引导农民依法依规科学建房，合理布局。乡镇、村要对农村建房实施统一规划，统一管理，结合土地整治，拆旧建新，保护耕地。
总结：农村楼房建设问题是改善农民生活，提高民生的重要问题之一。规范农村建房问题是当前一项重要而紧迫的工作，必须多措并举，多管齐下，疏堵结合，综合治理，进而推进农村宅基地节约集约利用，促进社会主义新农村建设。
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