关于秸秆综合利用的现状和对策

关于秸秆综合利用的现状和对策

农作物秸秆富含有机质和氮、磷、钾等多种养分，可用作肥料、饲料、燃料及工业生产的原料等。加强秸秆综合利用，既可充分发挥秸秆作为生物质资源的作用，又可保护生态环境、促进农业农村经济可持续发展。

一、我市秸秆综合利用现状及主要做法

据统计，我市每年夏秋两季农作物播种面积共127.5万亩，其中麦熟62.5万亩，产生秸秆量约26万吨，稻熟65万亩，产生秸秆量约39万吨，共计65万吨左右。目前，我市秸秆综合利用以秸秆机械化全量还田为主，同时还通过秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化和工业原料化利用等途径，多着并举，有效促进了秸秆综合利用水平不断提高，连续三年我市被省主管部门确定为秸秆综合利用示范市。

1、思想重视，组织领导力度不断加大。市政府及各乡镇（街道）对秸秆禁烧和综合利用工作高度重视，市政府专门成立了由主要负责人为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，具体负责检查、指导和协调工作。各乡镇也成立了相应的领导小组和工作班子，有力地推动了秸秆禁烧和综合利用工作的整体开展。为明确目标、落实责任，市委、市政府每年都要出台《秸秆禁烧和综合利用工作实施意见》和《考核办法》。并不断加大财政资金投入力度，2012年我市秸秆综合利用示范市项目省财政补贴520万元，其中秸秆机械化全量还田410万元，秸秆综合利用110万元；2013年省级补贴603万元，其中秸秆机械化全量还田493万元，秸秆综合利用110万元。除省补资金外，市财政每年安排专项补贴资金650万元，用于对秸秆禁烧和综合利用工作实行专项补贴。今年为强力推进农业机械化，市委市政府还设立了2000万元农机化发展基金，主要用于奖补55马力以上大中拖配套秸秆还田机械等，鼓励推广秸秆还田。

2、开拓创新，秸秆利用渠道不断拓宽。近年来，我市认真贯彻省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，开拓思路、创新模式，多形式、多途径开展秸秆综合利用。一是秸秆机械化全量还田。我市通过资金补贴、作业证控制等有效措施，确保在本市作业的收割机加装粉碎装置，把大力推广秸秆机械化全量还田作为秸秆禁烧和综合利用的主渠道，截止今年上半年，全市实际拥有大中型秸秆还田机械达1310台套，其中，今年新增850台套。今年麦熟完成秸秆还田42万亩，处理秸秆16万吨，占秸秆总量的61.5%。二是秸秆能源化利用。全市现有收贮加工站26个，年收集加工秸秆12万吨，可消纳约17万亩农作物秸秆；共有秸秆固化成型企业7家，年消耗秸秆约2万吨，可消纳2.5万亩左右农作物秸秆。三是秸秆饲料化、肥料化利用。我市现有秸秆生产饲料、肥料的企业2家，年消耗秸秆1万吨左右，可消纳约1.4万亩农田作物秸秆。此外，我市利用秸秆气化、沼气、发电等取得了初步成效，秸秆基料化、工业原料化利用也在探索之中，前景较为乐观。

3、奖惩有力，秸秆禁烧和综合利用效益不断显现。我市充分发挥省秸秆综合利用示范市项目资金的示范引导作用，将高速沿线、交通主干道沿线136个村、18.8万亩农田作为项目核心区域，实行资金到田、责任到合作社、任务到机组的包保机制，确保夏季机械化还田达到省定目标。同时，通过政策和财政资金的合理引导，大力推广秸秆还田机械，市镇两级安排专项资金，对农民购买秸秆还田机械和机手作业进行奖补，有力的推动了秸杆机械化还田工作的开展。据统计，今年全市麦熟机械化全量还田率达到70%以上。在秸秆禁烧方面，市政府和各乡镇（街道）加大了考核奖惩力度，市政府通过与各乡镇负责人和相关职能部门负责人签订责任状、预缴保证金、成立督查巡视组、实行奖惩等措施，有力地促进了秸秆禁烧工作的开展。各乡镇（街道）也健全组织网络、加大奖补力度、严格执法查处，受到了较好地成效。姚王镇全镇统一购置粉碎机、大型拖拉机、反旋灭茬机配发到各村，为各村推行秸秆还田提供了保障。姚王镇、滨江镇今年用于秸秆禁烧和综合利用的费用达到20元/亩，两镇基本上没有发现焚烧秸秆现象；曲霞镇将所有田块细化为352个网格，实行定地、定人、定责，落实包保责任，成效显著。一些主干道沿线村居，创新思路，对积极实施秸秆还田的农户，补助机耕费20元/亩，受到了群众的理解和支持。据反映，今年夏季秸秆禁烧和综合利用工作是近年来最好的一年。

二、存在的主要问题

近年来，我市秸秆禁烧和综合利用工作虽然取得了较好的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，需要在今后的工作中引起重视，归纳起来主要有以下三点：

1、秸秆综合利用的认识有待进一步强化。不少乡镇重秸秆禁烧、轻秸秆综合利用工作，多数把它作为突击性的政治任务对待，农忙季节花费大量人力、财力、精力严防死守，虽然取得了一定成效，但治标不治本，没有从根本上解决秸秆出路问题，还容易激化干群矛盾，增加了村里的负担，据调查每个村用于严防死守的资金都在3－5万元。普通群众对秸秆的用途认识也不深，没有把它作为资源和能源来看待，而是作为农作物废弃物和包袱来对待。特别是随着经济社会的发展，农民对秸秆作为传统生活燃料的需求减少，加之秸秆分布零散、体积大、收集运输成本高等原因，为了赶农时、图方便，仍存在要么偷偷烧，要么到处抛的现象，这不仅浪费了资源，而且造成了大气和水体污染、土壤板结、火灾和引发交通事故等一系列社会、经济和环境问题。

2、秸秆收储运加体系尚需进一步健全。秸秆综合利用最大的制约因素是收储运加体系不完善，虽然我市引进了秸秆加工企业，也设立了集中收购点，但由于政策配套和资金投入不到位，还没有形成完整健全的运转体系。据统计，全市现有秸秆集中收购点26家，一方面规模小，利用量少。2012年实际收集秸秆量10万吨，仅占我市秸秆总量15%左右。另一方面收集点严重不足，布点也不合理，平均每10个村不到一个收购点，有的乡镇一个收集点都没有，更谈不上建立收贮运体系了，农民的秸杆根本没法送。

3、秸秆综合利用水平有待进一步提高。尽管我市近年来在秸秆综合利用上探索出了不少新路子，但仍存在着企业规模偏小、关键技术尚需完善、秸秆还田机械尚未能满负荷投入作业等问题，特别是在秸秆工业化利用上，虽然企业数量不少，但总体规模不大，秸秆利用量小，据统计，全市现有15家秸秆综合利用企业，全年利用量在10万吨左右，仅占全市秸秆总量的15%。秸秆气化、秸秆发电和工业原料化利用尚处在探索成长阶段，远未形成规模。

通过调查我们认为，自2008年抓秸杆综合利用和禁烧工作以来，之所以会出现焚烧不止、利用不畅、干部累、群众怨的困惑，究其原因主要有以下几点：一是随着社会的进步，秸杆作为农民传统燃料的功能已经失去；二是进入夏、秋收割季节，既要抢收，又要抢种，时间紧，劳动强度大，而农村的青壮年都出去打工，真正从事农业生产的都剩了老人妇女，有心无力；三是经济上不划算，秸杆还田，机械化作业是根本，而我市的秸杆还田机械还不够配套，加之机械化作业还得再增加农本，农民不太愿意。而秸杆收集出售，一方面收集点不足，更重要的是收购价太低，运贮成本又高，赔本的买卖老百姓不肯去做。

三、几点建议

加快推进秸秆综合利用是一个系统工程，主体是农民，出路在技术，关键在机械，重点在投入，必须利用市场经济的利益驱动机制，引导资源配置，引导企业、农民参与，使农民增收、企业盈利，才能真正达到禁烧利用的目的和效果。为此，我们提出以下建议：

1、强化宣传，切实转变思想观念。一方面要进一步加强宣传，提高对秸秆综合利用和禁烧秸秆重要性和必要性的认识。要教育广大群众认识到焚烧秸秆不仅容易造成大气污染、引发火灾、交通事故等，而且极易导致土壤板结，破坏土壤有机成分。要深化秸秆多种利用方式的宣传，让广大群众充分认识到秸秆不是多余的废弃物，而是可以利用的资源和能源，能够变废为宝，逐步把秸秆禁烧和综合利用变成干部群众的自觉行动。第二，要切实转变秸秆禁烧与综合利用的思想观念。要教育广大干群禁烧不是目的，综合利用才是出发点和落脚点，切实改变干部、群众思想上存在的“不在禁烧期间烧，过去了还好烧”的错误认识。第三，要明确责任。要进一步完善相关奖惩激励政策和制度，使禁烧和利用有据可依，要明确镇、村、群众是秸秆禁烧和综合利用的主体，在禁烧和利用上要各司其职，相互支持，相互配合，形成合力，总之，在当前形势下，秸秆禁烧和综合利用要两手抓，两手都要硬，堵疏结合，以疏为主，疏出成效。

2、强力推进，促进秸秆机械化全量还田。目前，秸秆机械化全量还田是秸秆综合利用的主渠道，占全市秸秆总量的60%，按夏季小麦秸秆还田率70%、秋季稻秆还田率30%测算，需55马力以上大中拖及配套机械约1800台套左右，至目前，我市实际拥有1310台套，尚缺500台套左右，建议市政府继续按照出台的农机补贴政策抓好执行。再用一年的时间强力推进，确保秸秆还田机械配备到位。同时建议、在下达农机具购置指标时不能搞一刀切，要根据耕作田亩数和作业量合理匹配机械台数，防止有的地区过多、有的地区严重不足，造成不平衡。另外，建议将农机作业补贴整合使用，将补贴机手或合作社的资金，用于补贴农民因秸秆还田增加农民成本的机耕补贴。这样既有利于调动群众草还田的积极性，也便于补助资金的合理分配，同样也能调动农机合作社的积极性。同时要加强农机作业人员的培训，制定农机作业技术标准，规定限价或指导价，提高农机作业效率，维护农机合作社和农民双方的合法权益。

3、健全机制，完善秸秆收储运用体系。推进秸秆综合利用产业化发展，最重要的前提就是要将秸秆资源收集储存起来，才能保障利用环节的资源供给，也才能真正让秸秆不烧有去处。根据我市实际情况，麦熟基本上可以全量还田，秋熟仍要以集中收贮为主，估计全年收集总量在30万吨以上。针对我市在秸秆收储运方面运转不畅的现实问题，建议市政府统筹考虑秸秆收、储、运、用各个环节的支持方式，建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系。一要按照就近方便的原则，合理设置收购点，或以村为单位设立集中堆放点，以降低运输成本。二要适当提高秸秆收购价格。秸秆收购价格是整个运转体系的核心和关键，目前我市秸秆收购价为120－200元/吨，而实际收贮运成本总在300－320元/吨，据了解，常熟市政府对集中收购点补助300元/吨，并且规定各收集点最低收购价不低于400元/吨。建议市政府研究借鉴外县市做法，并结合我市财力，适当提高收购价格，规定全市秸秆最低收购价，差额部分用于补贴秸秆加工企业和收购点。同时要加强监管，严格核实实际收贮量，按实结算政府补贴资金，使补贴资金真正起到促进收贮的作用。三是出台相关政策，加强政策引导，鼓励本地企业加大对我市秸秆固化成型燃料产品的利用率，减少煤炭用量，这样既节能、又环保，还能增强本地秸秆利用的能力。

4、整合投入，提高秸秆综合利用水平。近几年，市财政每年都拿出650万元用于秸秆禁烧和综合利用工作，今年省下达的专项资金达603万元，除此之外，市政府还设立了2000万元农机化发展基金，应当说，市政府在这一块的投入不少，加上各乡镇和村投入的资金更是不小的数目，为了让投入的资金发挥最大的效用，我们认为关键要抓好整合，调优资金投放的结构，同时还要适当增加投入。一是继续实施农机具购置、奖补政策，重点奖补55马力以上的大中拖及其配套的秸秆还田机械，逐步淘汰小马力机具，提高秸秆还田效率。二是要加大秸秆收贮、加工环节的补助力度，扶大扶强有关重点收贮加工企业，发挥财政资金的导向作用，提高秸秆消化利用的能力。三是逐步加大工作经费补助力度，以弥补村级禁烧费用，减轻村级负担。

5、着眼长远，促进秸秆综合利用长效发展。一要鼓励引导支持农村土地流转，大力发展家庭农场和小农场建设，推进土地适度规模经营，这是解决秸秆禁烧和综合利用的根本出路，也是推进农业现代化的必由之路。二要加大政策扶持力度。对秸秆加工企业在用地、财政贴息贷款、项目申报等方面优先安排，在建设、电价、税收等方面给予优惠支持。三要引进和上马一批科技含量高、带动能力强的好产品、好项目，使更多的秸秆资源得到充分利用，实现转化增值。四要创新投入机制，形成以财政投入为导向、企业投资为主体、民间资本参与的多层次、多渠道、多元化的投入机制，加快秸秆能源化、肥料化、饲料化和工业原料化开发，促进秸秆利用产业化和规模化发展的层次和水平。