XX新区安全生产专家库建设实施方案征求意见稿

XX新区安全生产专家库建设实施方案

（征求意见稿）

依据《中华人民共和国安全生产法》、《XX省安全生产条例》和国家安监总局《依靠专家查隐患促整改工作制度》、《安全生产专家库及入库专家管理办法》等法律法规，为组建专业技术支撑服务的专家团队，有效促进新区安全生产工作，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻“安全第一，预防为主”安全生产方针，有效实施“科技兴安”、“人才强安”战略，充分发挥安全生产专家的技术支撑和辅助决策功能，规范和加强安全生产专家库建设与入库专家管理，有效发挥安全生产专家的技术支撑作用，实现安全生产工作决策科学化、风险管控和隐患治理专业化。

二、工作机制

（一）任务区分

新区安全管理委员会牵头负责组建与管理专家库，新区安全管理委员会办公室牵头负责日常工作，作为新区专家库运行管理机构，主要负责承担本级专家库的建设、维护与管理；日常管理工作与联络服务，承办专家库专家的选聘、调整、审核、发证、考核及换届；对专家参与安全生产相关工作与活动的有关信息和记录进行核实；对专家提出的重大安全生产问题和建议，及时研究解决或者上报有关领导和相关部门审阅等。

新区安委会各成员单位作为专家的使用单位，坚持“谁使用，谁负责”原则，主要负责在开展各类执法检查、隐患排查治理、风险管控、事故应急救援和事故调查、相关评审审查等工作时，根据实际需要选取专家库中相应专业的专家参加，并对选取参与安全生产相关工作的专家，做好相应的组织与管理工作。

安全生产专家库专家接受新区安委会各成员单位和新区所属生产经营单位的委托，为各类安全生产检查、隐患排查治理及重大隐患整改验收等提供专业咨询、理论指导和技术支持等，主要承担以下工作任务：

1.为各类安全生产检查、隐患排查治理及重大隐患整改验收等提供专业咨询、理论指导和技术支持等；

2.参与安全生产事故应急救援与事故调查，为领导决策提供专业建议；

3.定期参与同类多发生产安全事故技术原因分析与对策措施研究工作；

4.参加建设项目安全设施和职业病防护设施设计审查与竣工验收、安全生产许可证发放的资料审查和现场核查等工作；

5.参加相关专业领域项目的安全评估、评价、论证、评审和重大安全生产问题的专题调研；

6.为安全监管监察和应急救援以及安全生产标准、规范、规划的制定(修订)和安全生产形势分析提供技术支持；

7.根据新区安全生产动态和国内外安全生产信息，撰写有关安全生产形势分析、重大事故调查或事故隐患评估方面的论文、报告或者建议。

（二）专家管理

专家库实行动态管理，根据工作实际，可适时调整和补充专家。专家库专家按照专业领域划分若干专家组，原则上每个专家组设召集人1名，具体负责组织本组专家有关活动，加强与有关单位的联系和沟通。主要组别为：建筑安全组、消防安全组、交通安全组、危化品安全组、工矿商贸安全组、特种设备安全组、职业健康组、燃气安全组、电力和机电安全组、应急救援组、自然灾害组、通讯和信息安全组、综合组。

1.专家选聘条件

（1）政治立场坚定，作风正派，热心安全生产事业，具有良好的职业道德；熟悉国家安全生产方针政策、法律、法规和有关技术标准，具有较高的政策、理论水平；

（2）具有中高级以上技术职称或注册安全工程师、注册安全评价师资质（应具有中高级以上技术职称）；

（3）具有5年以上从事本专业技术与管理工作经历，实践经验丰富，具有较高的技术业务水平；

（4）能深入现场开展相关业务工作，有较强现场发现、分析和解决事故隐患的能力，有较强参与事故处置和调查分析等能力；

（5）身体健康，精力充沛，年龄原则上不超过65周岁。

2.材料准备

推选专家库专家需向新区安委办提交以下材料：

（1）《XX新区安全生产专家库专家推荐表》原件（加盖公章）及扫描文件（或PDF文件）；

（2）身份证、学历证书、专业技术职称证书、职业资格证书的扫描文件（或PDF文件）；

（3）获奖证书、发表论文及专著等有关材料的扫描文件（或PDF文件）；

（4）2寸彩色免冠证件照及电子版。

3.入库程序

（1）专家入库可采取本人提出申请，经所属单位或主管业务部门认可同意；也可采取由专家所属单位推荐、新区安委会成员单位的相关办事处或主管业务部门推荐，经本人确认同意；

（2）新区安委办根据报送的推选人员资料，组织人员依照本方案规定进行资格审核，提出拟聘专家库专家名单；

（3）新区安委办组织对拟聘专家库专家名单在“XX新区政府在线”网站予以公示，公示期5天；

（4）经公示后无异议的拟聘专家，由新区安委办报请新区安委会审定，经批准后聘任为新区专家库专家，并发文公告，颁发聘书，同时函告专家所属单位。

4.专家选用

（1）委托单位可根据工作业务实际需求，直接从新区安委会公布的专家库名单中人工选用专家；

（2）委托单位根据工作特点、类别、重要程度等因素，可采用随机抽取与人工选取相结合等方式，从新区安委会公布的专家库名单中选用专家；

（3）根据工作需要，可以从国家、省、市以及其他地区公布的专家库中选用专家。

（4）委托单位选用专家执行工作任务时，应当通知有关部门、单位和专家本人，专家接到通知后，应如期抵达指定地点执行工作任务。

5.专家权利

专家库专家履行工作职责时行使以下权利：

（1）接受新区相关单位委派，进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解安全生产工作情况；

（2）对排查发现的安全生产违法行为和事故隐患，有权建议被检查单位整改并向委派单位报告；

（3）对不符合国家或者行业安全生产标准、规范的设施、设备、器材，建议委派单位予以查处；

（4）在执行委托工作任务时，可独立发表意见，不受任何单位或个人的干涉；与其他专家库专家意见不一致时，以多数人的意见为最终意见，但可保留个人意见和建议；

（5）获得参与各类安全生产技术服务的劳动报酬。

6.专家义务

专家库专家履行工作职责时履行以下义务：

（1）接受新区安委办和委托单位的管理，未经新区相关单位委派或授权，不得以新区安全生产专家的名义从事安全生产技术服务活动；

（2）受委托开展相关工作时，应按时开展和完成工作，每次完成工作任务后，应向新区委托单位提交签名的任务完成情况书面报告，并对报告的真实性承担法律责任；

（3）遇有突发紧急情况，接受新区相关单位委托时，应按要求时限赶到现场提供技术服务，无特殊情况，原则上不得拒绝新区相关单位的紧急调遣；

（4）执行委托工作任务时，应当出示工作证件，认真执行有关法律、法规、标准，坚持原则，公正、客观地开展工作，不弄虚作假，对提出的意见建议负责；

（5）严格执行保密制度，不得擅自披露相关信息，保守生产经营单位商业秘密和知识产权；

（6）遵守专家回避制度，接受新区委托单位提出的正当回避要求；

（7）及时填写和更新个人信息，记录和反馈参加工作或活动的情况，积极参与专家年度考评；通讯地址及联系电话等发生变化时，应及时报新区安委办。

7.专家查询

（1）专家查询分为专家基本信息查询与详细信息查询。基本信息包括：姓名、性别、单位、学历、免冠照片、职务职称、擅长的专业领域、工作类型、专业领域分组和业务联系电话等；详细信息还包括：专家年龄、通讯地址、电子邮箱、工作经历、学习经历、学术成果、工作业绩、奖励等；

（2）专家基本信息为公开信息，新区安委会各成员单位及企业、公众均可直接查询；

（3）专家详细信息为非公开信息，需由新区安委办授权查询。

8.专家解聘事项

（1）专家聘期届满，新区安委办可根据专家考评情况对专家库专家进行调整，专家库专家每两年调整一次，每五年换届一次。

（2）聘用期间，专家的工作行政隶属关系不改变。

（3）专家库中未涉及的行业领域，新区安委办可根据实际需要及时按规定程序增补相关行业领域专家，对违反有关专家管理规定的专家，给予注销专家库专家资格，同时将有关情况函告专家所属单位；

（4）对弄虚作假、不认真履行职责的专家，以及无特殊正当理由，拒绝参加新区相关单位专业技术服务累计达3次以上的专家，予以解聘；情节严重的，按国家有关法律法规追究责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

三、保障措施

（一）新区安委会各成员单位、辖区内生产经营单位为专家库专家的使用单位，有关专家使用保障资金应纳入本单位年度安全生产资金项目预算；在组织开展各类安全检查、隐患排查治理、风险管控、事故应急救援和事故调查、相关评审审查等工作时，支付相应专家服务期间的劳动报酬，劳动报酬的支付和结算方式、支付标准依照有关财政规定执行。

（二）使用单位可视情况为参与抢险救援、事故调查等危险性较大工作的专家购买人身意外伤害商业保险。

（三）建立完善专家库专家网络交流平台，针对隐患排查治理中的典型案例、重大灾害事故、安全生产热点难点问题等，适时组织开展网络在线交流和研讨，逐步实现安全技术信息共享。

四、工作要求

（一）强化思想认识。专家库建设是进一步加强新区安全生产专家团队建设，充分调动、利用社会安全生产专业技术力量，有效发挥专家的技术支撑和辅助决策功能作用，实现新区安全生产工作决策科学化、隐患排查专业化等重要手段，安委会各成员单位和各生产经营单位要进一步强化安全发展理念，尽可能地依托社会专业技术力量，让专业人员、专业队伍、专业机构有效参与到各行业领域的安全生产工作中，大力开展隐患排查治理，切实有效防范生产安全事故的发生。

（二）强化监督管理。安全生产专家库专家接受新区安委办和委托单位的管理，未经新区相关单位委派或授权，不得以新区安全生产专家的名义从事安全生产技术服务活动，每次完成工作任务后，应向新区委托单位提交签名的任务完成情况书面报告，并对报告的真实性承担法律责任。同时，专家所开展的工作仅为委托服务单位提供技术支持和决策建议，不具有行政权力；委托单位选用专家库专家参与相关工作结束后，应及时记录、评价专家的工作情况，并填写《XX新区安全生产专家库专家履职情况评价表》报新区安委办备案。

（三）强化专业技术应用。各单位对有关专家提出的安全生产工作建议，要及时、积极、有效地研究和解决；对本单位组织开展的各类活动、项目等要按照安全管理“三同时”要求，组织专家团队进行安全风险评估，对有关政策、决策、规划、方案、应急预案等要组织专家团队进行安全评审；对专家排查发现的风险、隐患等问题，严格按照风险管控和隐患治理“五落实”（落实整改措施、整改责任、整改时限、整改资金、应急预案）要求组织整改。