南宁市建设工程质量安全管理办法(征求意见稿-终稿)

第一篇：南宁市建设工程质量安全管理办法(征求意见稿-终稿)

南宁市建设工程质量安全管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为了加强本市建设工程质量安全管理，维护建设工程参建各方和建设工程用户的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市城市规划区内建设工程的新建、扩建、改建和既有建筑物、构筑物的修缮、拆除及其相关质量安全监督管理活动，适用本办法。

第三条本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装和装修工程。

本办法所称建设工程质量安全是指法律、法规、规章、技术标准、设计文件和依法订立的合同中对建设工程的安全、适用、环境、清洁等特性的综合要求。

第四条建设工程质量安全实行政府指导监督、企业自控负责、行业自律协调、公众监督评议的工作机制。政府鼓励采用社会参与、全过程持续改进的管理方法和先进的科学技术提高工程建设水平。

第五条政府推行工程担保、工程保险等保障制度。鼓励工程担保、工程保险机构会同建设工程相关行业协会开展事故预防的宣传培训、检查评定和安全生产奖励等工作。

第二章监督管理

第六条建设行政主管部门负责本辖区内建设工程质量安全统一监督管理工作。市建设行政主管部门应当制定全市统一的建设工程质量安全监督管理工作程序和工作标准，建立全市建设工程项目和各参建责任主体及有关从业人员的评价考核管理体系。

铁路、交通、水利等有关主管部门按照职责分工，负责有关专业建设工程质量安全监督管理工作。

发展改革、公安消防、财政、规划、城市管理、园林、环境保护、安全生产监督、质量技术监督等行政管理部门在各自职责范围内，对建设工程质量安全实施监督管理。

第七条建设行政主管部门和铁路、交通、水利等有关部门（以下统称建设工程质量安全监督管理部门）可以委托建设工程质量安全监督机构（以下简称质量安全监督机构）负责建设工程质量安全的日常监督管理工作。

质量安全监督机构应当建立健全建设工程质量安全监督管理制度，并配备相应的质量安全监督人员和检验、检测装备。

从事建设工程质量安全监督的人员，经考核合格后方可实施建设工程质量安全监督。

第八条建设工程质量安全监督管理部门和受委托的质量安全监督机构应当通过建设工程监督管理信息系统和建筑业企业诚信评价系统，向社会公布建设工程的管理要求、执行标准、举报方式和各建设工程项目的基本情况、工程检 测、工程检验评定、工程验收、监督抽查结果以及建筑业企业、从业人员诚信评价记录等信息。

第九条建设工程质量安全监督管理部门或者受委托的质量安全监督机构应当按照下列规定对建设工程实施监督管理：

（一）核查建设工程项目的申报手续。对手续不全的，应当责令建设单位委托具有相应资质的工程质量检测机构（以下简称检测机构）对已施工部位的结构安全情况作验证性检测，并补办有关手续；

（二）对建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查、监测等参加建设工程建设的单位（以下统称工程参建各方）的项目负责人做监督告知；

（三）抽查建设工程项目执行国家、地方及行业建设工程标准、规范，特别是工程建设强制性标准的情况；

（四）核查工程参建各方主体及有关人员的资质、资格，抽查其质量安全检验评定和工程验收成果；

（五）抽查地基基础、主体结构和其他涉及结构安全和使用功能的关键部位以及主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量；

（六）监督高坡深坑、高难支模、地下暗挖、起重吊装、建设工程临时用房等重大危险源的设计、施工方案的评审、审批、监测；

（七）将监督记录、执法文书和相关信息及时、准确录入工程监督信息系统。第十条建设工程质量安全监督管理部门或者受委托的质量安全监督机构在履行建设工程质量安全监督管理职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量安全文件、资料以及质量安全措施费用支付、使用凭证。

（二）进入施工现场进行抽查。

（三）发现影响建设工程质量问题或者安全隐患时，责令改正；安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂停施工。

（四）对质量安全控制体系不健全的施工企业，责令限期改正。

（五）对工程质量安全检验评定和工程验收行为涉嫌弄虚作假的工程项目，可责令进行验证性检测。

（六）对未按本条第（三）项、第（四）项要求进行整改的企业，可以责令停止施工或者暂停工程质量验收；属于事故多发企业的，依法暂停其招标资格、暂缓办理报监报验等手续。

（七）法律、法规规定的其他措施。

第十一条建设工程质量安全监督管理部门或者受委托的质量安全监督机构应当采用工程实体随机抽检方式实施监督抽测。监督抽测的费用由同级财政拨付，不得向被检测单位收取。涉及建设工程结构质量安全的监督检测，检测比例及检测项目应当符合本市建设行政主管部门确定的标准。

第十二条鼓励市民参与建设工程质量监督。任何单位和个人对违反建设工程质量安全管理行为，均有权向建设工程 质量安全监督管理部门举报。接到举报的部门应当及时调查、处理，并对举报人的个人信息采取适当的保密措施。

建设工程施工现场应当在主体结构验收和竣工验收前向公众各开放一次，公众可以进入施工现场对建设工程质量安全情况进行监督。施工单位应当为进入施工现场的公众提供安全保障和进行监督的便利条件。

第十三条建设工程相关行业协会应当制定行业自律规范，开展技术培训、质量检查和考核评定工作，促进建设工程质量的提高。

第三章工程参建单位的责任和义务

第十四条工程参建各方及其从业人员应当开展建设工程质量安全标准化管理工作，并依法对建设工程的质量安全负责。

第十五条工程参建各方关于建设工程的成果文件应当满足建设工程质量安全需要，符合工程建设强制性标准，并对工程质量安全检验评定工作的真实性和合法性负责。

第十六条工程参建各方应当建立建设工程重大危险源辨识与评价、应急响应和预警机制，强化对建设工程重大危险源的监控和管理。

第十七条建设工程发包前，建设单位应当根据建设工程可行性研究报告和建设工期定额，综合评估工程规模、施工工艺、地质和气候条件等因素后，确定合理的勘察工期、设计工期和施工工期。并将上述工期安排作为招标文件的实质性条件。勘察工期、设计工期和施工工期确定后，建设单位不得任意压缩；确需调整且具备技术可行性的，应当提出保证工程质量的技术措施和方案，并组织专家论证后方可实施。调整勘察工期、设计工期和施工工期涉及增加费用的，建设单位应当予以保障。

第十八条建设单位应当对建设工程毗邻的建筑物、构筑物和其他管线、设施进行现场调查，并向勘察、设计、施工、监理、工程质量检测等单位提供相关的调查资料和必要的作业条件，提出保护要求，确定风险控制费用。

第十九条勘察单位出具的成果文件应当满足国家规定的编制要求，标注勘察作业范围内原有设施和地下管线的情况，并标明勘察现场服务的节点、事项和内容等。

第二十条设计单位出具的成果文件应当满足国家规定的编制深度要求，并符合下列规定：

（一）将深基坑、高切坡列入设计内容，并组织专家论证；

（二）对建设工程本体可能存在的重大风险控制进行专项设计，且有具体的防护措施设计方案；

（三）标注工程质量安全的重点部位和重点环节；

（四）住宅工程中的建筑设备应当按照住宅设计规范要求设计到户内的使用部位；

（五）根据建设工程勘察文件和建设单位提供的调查资料，选用有利于保护毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施安全的技术、工艺、材料和设备；

（六）明确建设工程以及毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施、基坑的监测要求和监测控制限值；

（七）采用新技术、新工艺、新材料、新设备的，要明确质量安全的保障措施；

（八）标明现场服务的节点、事项和内容；

（九）细部节点清楚，说明清晰完整；

（十）法律、法规和技术标准及规范性文件规定应当明确的其他内容。

第二十一条施工图设计文件审查机构应当按照国家规定对建设工程的勘察文件、施工图设计文件进行审查，审查合格的，出具审查合格书，并在审查合格的设计文件上加盖审查单位印章。施工图审查机构发现勘察文件、施工图设计文件违反法律法规规定或者工程建设强制性标准的，应当告知建设单位要求勘察、设计单位予以纠正，并将审查情况报告建设工程质量安全监督管理部门。勘察、设计文件经修改后，应当重新报原审查机构审查。

勘察文件、施工图设计文件未经审查合格的，不得使用。未经设计单位同意，对经审查合格并报建设工程质量安全监督管理部门备案的施工图等设计文件不得擅自变更。施工图等设计文件因重大变更按规定需要重新审查的，应当报原审查、备案单位重新办理审查、备案手续，未重新办理审查、备案的，不得进行变更部分的施工。

第二十二条施工单位在施工前，应当根据建设工程规模、技术复杂程度等实际情况，编制施工组织设计文件，对危险性较大的分部工程、分项工程，还应当编制专项施工方案，附具安全验算结果，并经过专家论证。

施工组织设计文件主要包括以下内容：

（一）与设计要求相适应的施工工艺、施工过程中的质量安全控制措施以及应急处臵预案；

（二）施工过程中施工单位内部质量安全控制措施的交底、验收、检查和整改程序；

（三）符合建设工程合同约定工期的施工进度计划安排；

（四）对可能受施工影响的毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施等采取的专项防护措施。

第二十三条建设工程施工过程中发生质量安全事故时，施工单位应当立即启动应急处臵预案，及时报告建设工程质量安全监督管理部门并配合调查处理。

第二十四条监理单位发现施工管理和施工作业不符合工程建设强制性标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案要求、建设工程合同约定或者施工现场存在质量安全隐患的，应当立即要求施工单位改正；施工单位不改正的，及时报告建设单位，由建设单位责令其停工整改；施工单位不停工整改的，建设单位应当及时向质量安全监督机构报告。

第二十五条在本市从事检测业务的检测机构应当到市建设行政主管部门进行基本信息登记。

第二十六条检测机构应当通过工程检测数据自动采集系统进行检测，并通过检测信息管理系统出具检测报告，不得人为干预检测过程。

第二十七条检测机构应当依据检测结果利害关系人的申请，公开检测报告。检测机构在检测过程中发现不合格情况的，应当自发现不合格情况之日起三个工作日内将不合格情况报告质量安全监督机构；涉及结构安全的，应当在二十四小时内报告。

第二十八条检测机构应当按照质量检测技术规范和有关技术标准保存已检样品。实体检测项目应当在检测记录中载明具体检测部位，并在实体上标明具体检测位臵。检测报告应当按照年度和检测项目统一连续编号，不得抽撤、涂改。

检测报告、检测记录应当按规定妥善保存。

第四章工程质量安全生产要素的管理

第二十九条市建设行政主管部门应当建立本市建筑行业的从业人员、施工设备、机具、建筑材料、建筑工法、施工现场环境、质量检测等生产要素的基础数据库，编制本市推广、限制和禁止使用的技术、工艺和产品目录，向社会公布并提供信息查询和公共评价服务。

工程参建各方应在施工现场的显著位臵，公示本工程的建筑劳务队伍的名称、主要设备和重要建筑材料的种类、来源等信息。

第三十条施工、监理单位应当按照建设工程合同的约定组建项目管理机构，合同约定的注册建造师和注册监理师的人员名单，不得随意变更。

项目管理机构组成人员的姓名、职务、相片、签名式样等应当在施工现场公布。第三十一条参与工程建设的施工员、安全员、质检员、材料员、资料员等按照规定需要持证上岗的管理人员，应当依法履行职责，并对履行职务的行为承担法律责任。

前款规定的人员不得有下列行为：

（一）编制虚假的文件、资料或者篡改文件、资料；

（二）非法授权他人以本人的名义签署文件、资料。第三十二条建设工程材料的选用、检验和管理，按照《南宁市建设工程材料使用管理办法》有关规定执行。

第三十三条建设工程总承包单位、劳务分包单位应当加强建筑施工现场劳务用工的组织和管理，建立项目管理机构，明确劳务现场管理员和作业班组长的职责。

第三十四条施工单位、劳务分包单位应当向施工作业人员发放作业人员信息卡。作业人员信息卡应当记录发证单位名称、持证人员所在作业班组名称和持证人员的身份信息、岗位资格、从业经历、学习培训和参加社会保险情况等信息。

第三十五条施工单位应当按照国家有关规定提取专项教育培训经费，用于其管理、作业人员的教育培训。职工教育培训费作为不可竞争项目纳入投标报价。

第三十六条施工单位承接工程项目建筑面积达到一万平方米以上或者工程造价在三千万元以上的，应当设立农民工业余学校。具有二级以上资质的总承包施工单位应当开办农民工业余学校总校。

设立农民工业余学校的资金在安全文明施工措施费和建设工程职工教育培训费中列支。第三十七条建筑起重机械设备的租赁单位、安装单位、拆卸单位和使用单位，应当建立健全建筑起重机械设备安全管理制度和岗位安全责任制，加强建筑起重机械设备的安全管理。

第三十八条从事建筑起重设备安装、拆卸活动的单位必须具备相应资质，配备具有上岗资格的作业人员。负责安装、拆卸建筑起重设备的单位应当在实施安装、拆卸作业前二日将经施工总承包单位和监理单位审核同意的建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，报送质量安全监督机构。

第三十九条安装、拆卸建筑起重设备，应当符合安全操作规程，并服从建筑起重设备使用单位及施工总承包单位对施工现场的安全生产管理。

第五章建设工程质量验收

第四十条质量安全监督机构应当加强建设工程质量管理，根据工程施工特点，按照一定比例对施工单位检验评定结果进行抽查、抽测，抽查、抽测结果与施工单位检验评定结果不符的，责令责任单位整改。整改后，质量安全监督机构应当重新进行抽查、抽测。

抽查、抽测发现工程实体不符合质量要求的，应当责令施工单位返修。

第四十一条建设工程竣工后，施工单位应当向监理单位提交工程竣工报告，监理单位应当按照相关规范和技术标准、施工图设计文件进行工程竣工预验收。预验收的方法、程序和要求等，与工程竣工验收相同。监理单位应当在工程竣工预验收三个工作日前，将工程竣工预验收相关事项告知质量安全监督机构。

第四十二条建设工程竣工验收按照以下规定进行：

（一）建设单位在本市建设工程信息系统上传工程竣工验收相关材料，并在工程竣工验收七个工作日前，向质量安全监督机构提交竣工验收方案和相关文件资料；

（二）验收组审阅工程档案资料；

（三）验收组实地查验工程质量；

（四）验收组对工程质量作出全面评价，签署建设工程质量竣工验收意见书；

（五）施工单位对竣工验收中发现的问题整改完毕，并经验收组复验合格后，由建设单位将建设工程竣工验收档案资料交质量安全监督机构存档；

（六）法律、法规及规范性文件的其他规定。第四十三条质量安全监督机构对竣工验收实施监督，有下列情形之一的，应当责令建设单位重新组织竣工验收:

（一）参加验收的人员资格不符合要求；

（二）工程技术档案严重缺失、弄虚作假；

（三）竣工预验收发现的问题未完全整改；

（四）未按验收标准进行实体质量抽查；

（五）未按经审查的施工图设计文件施工；

（六）违反工程建设强制性标准；

（七）住宅工程未按规定实施逐套验收或者逐套验收资料信息与实际不符；

（八）工程存在影响工程实体结构安全或者主要使用功能的质量缺陷；

（九）工程参建各方未形成通过验收的一致意见。第四十四条市政基础设施竣工验收时，建设单位应当通知城市管理、园林、公安机关交通管理等相关市政基础设施管养单位参加，管养单位提出整改意见的，应当按照管养单位的意见整改。

建设单位应当在工程竣工验收合格之日起三十天内，将市政基础设施移交管养单位管理。市政基础设施及其附属设施移交具体办法由市城市管理部门制定。

第四十五条 建设工程竣工验收合格后，建设单位应当按照规定办理竣工验收备案。未经竣工验收备案的工程不得交付使用。

政府投资的市政基础设施工程未办理竣工验收备案手续的，财政、审计部门不得办理工程竣工结算、审计手续。

第四十六条建设工程实行工程质量终身责任制。工程参建各方和承担建设工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师（以下统称建设工程五方责任主体项目负责人），按照国家法律法规规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。

工程参建各方和建设工程五方责任主体的项目负责人的质量终身责任，不因建设工程的验收、移交使用或者保修期届满等情形免除。

第四十七条建设工程五方责任主体的项目负责人应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书报质量安全监督机构备案。项目负责人变更的，应当按规定办理变更手续，并报原备案机构变更备案。

第四十八条建设工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设臵永久性标牌，载明工程名称、开工日期、竣工日期以及建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名。

第四十九条建设单位应当建立建设工程各方责任主体项目负责人质量终身责任信息档案。

项目负责人质量终身责任信息档案包括以下内容：

（一）建设工程五方责任主体项目负责人姓名、身份证号码、职业资格、所在单位以及变更情况；

（二）建设工程五方责任主体项目负责人签署的建设工程质量终身责任承诺书；

（三）建设工程五方责任主体项目负责人所在单位法定代表人签署的项目负责人授权书。

建设单位应当将信息档案与工程技术资料一并移交城市建设档案管理部门存档。

第五十条在设计使用年限内，除不可抗力和业主使用原因外，工程出现下列情况之一的，建设工程质量安全监督管理部门应当依据质量事故（问题）调查报告和质量责任信息档案，追究责任主体单位及相关责任人的终身质量责任：

（一）发生工程质量事故的；

（二）出现下列严重质量问题，但尚未构成工程质量事故的：

1.工程局部坍塌的；

2.建筑结构发生不均匀沉降、开裂等，导致工程结构损害，影响结构安全的；

3.使用不合格建筑材料或偷工减料，或未按照经审查合格的设计文件施工，造成工程结构损害的；

4.城市桥梁出现较大裂缝、桥体严重渗水等影响使用安全问题的；

5.其它不符合国家相关法律法规及工程强制性标准，并造成工程结构损害的。

第六章质量保修及后评价管理

第五十一条建设工程保修期限由建设单位与施工单位约定，保修期限最短不得少于两年。法律、法规对建设工程保修期限另有规定的，从其规定。

建设工程的保修期，自工程竣工验收合格之日起计算。第五十二条施工单位应当向建设单位出具工程质量保修书，保修书可以对保修押金作规定。自保修期开始之日起满两年的，建设单位应当将保修押金退还给施工单位。保修押金退还以后，并不免除施工单位在工程保修期内的保修义务。

第五十三条建设单位对建设的房屋建筑工程质量全面负责。房屋建筑工程在保修范围和保修期内出现质量缺陷的，由建设单位负责查明原因，并组织有关责任方负责维修。原因不明或者责任方不及时履行保修义务的，建设单位可以委托有相应资质的单位代为履行，相关费用由责任方承担。

第五十四条建设工程保修按下列规定进行：

（一）物业管养单位或者物业所有人向物业建设单位或者其委托的物业管理机构提出保修申请。

（二）建设单位或者其委托的物业管理机构应当自收到保修申请书之日起二日内进行核查，符合保修条件的，书面通知施工单位进行维修；不符合保修条件的，应当将核查意见书面告知申请人。施工单位应当自接到保修通知书之日起五日内到达现场进行检查维修。

（三）申请事项涉及结构安全或者严重影响使用功能的，建设单位或者其委托的物业管理机构应当立即组织抢修。第五十五条建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建筑工程质量保修的监督管理，处理本部门颁发施工许可证的房屋建筑工程的质量投诉。对质量投诉拒不处理的房地产开发、设计、施工、监理等单位，由市建设行政主管部门通报企业注册所在地建设行政主管部门，同时禁止该单位5年内在本市从事相关业务。

处理工程质量投诉，需要进行技术鉴定的，应当由投诉人委托有资质的鉴定机构进行鉴定。

第五十六条房屋建筑工程质量投诉符合以下条件之一的，建设行政主管部门可以终止处理：

（一）投诉的质量问题已得到解决；

（二）投诉的问题不属于建筑工程质量缺陷；

（三）投诉人撤回投诉；

（四）投诉处理过程中，当事人选择仲裁或诉讼程序；

（五）投诉人不接受质量投诉处理意见，经协调无效的；

（六）因投诉人原因，施工企业无法对质量缺陷施工维修。

第五十七条建设单位、监理单位、施工单位应当在房屋建筑工程竣工验收合格交付使用之日起二年内，每年对工程进行不少于一次的质量回访，每次回访走访的业主数量不少于业主总数的百分之十。对回访中发现的质量问题应当进行返修，并将返修资料及时存入工程回访档案。

第七章法律责任

第五十八条设计单位未按照本办法第二十条第二项、第五项、第六项、第七项规定出具的设计文件的，由建设工程 质量安全监督管理部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款；因设计造成工程质量安全事故的，责令停业整顿。

第五十九条施工单位违反本办法第二十二条规定，未按要求编制施工组织设计文件或者专项施工方案的，由建设工程质量安全监督管理部门责令停工整改，并处一千元以上一万元以下罚款。

第六十条监理单位违反本办法第二十四条规定，发现施工现场存在质量安全事故隐患未及时要求施工单位暂停施工，或者施工单位存在拒不执行监理的改正要求而未及时向建设单位报告的，由建设工程质量安全监督管理部门责令停业整顿，并处一万元以上五万元以下罚款。

第六十一条检测机构具有下列行为之一，由建设工程质量安全监督管理部门按照以下规定予以处罚：

（一）违反本办法第二十六条规定，不通过检测信息管理系统实施检测或者人为干预检测过程的，责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款；

（二）违反本办法第二十七条规定，在检测过程中发现不合格情况不按规定报告质量安全监督机构的，责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款；

（三）违反本办法第二十八条规定，未对检测报告按年度和检测项目进行连续编号，或者抽撤、涂改检测报告的，责令限期改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

按照前款规定，检测机构被责令限期改正的，改正期间，检测机构应当暂停从事涉及需整改项的检测活动，原出具的涉及整改项的检测报告不能作为工程质量验收的依据。第六十二条施工单位、监理单位违反第本办法第三十条第一款的规定，擅自变更合同约定注册建造师和注册监理师人员名单的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

施工单位、监理单位违反本办法第三十条第二款的规定，未按要求在施工现场公布项目部组成人员信息的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

第六十三条从事勘察、设计、监理、施工、检测业务的人员违反本办法第三十一条第二款规定的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处五百元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。

第六十四条从事建筑起重设备安装、拆卸活动的单位未按本办法第三十八条第二款规定将专项施工方案报送质量安全监督机构的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下罚款。

第六十五条建设单位违反本办法第四十五条规定，将未办理竣工验收备案的工程交付使用的，由建设工程质量安全监督管理部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。改正之前，建设工程质量安全监督管理部门对该建设单位申报的其他工程项目审批手续可以暂缓受理。

第六十六条建设单位违反本办法第四十八条规定，未按照规定镶刻建筑铭牌的，由建设工程质量安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。第六十七条建设单位、施工单位违反本办法规定，不按规定履行建设工程质量保修责任义务的，由建设工程质量安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

第六十八条建设工程发生一般以上级别的生产安全责任事故的，建设工程质量安全监督管理部门对责任单位暂停办理其自事故发生时起一至六个月内参加工程建设的相关手续。

第六十九条建设工程质量安全监督管理部门和质量安全监督机构工作人员违反本办法规定，在建设工程质量管理中有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照本办法规定履行监督检查职责的；

（二）发现违法行为不及时查处，或者包庇、纵容违法行为，造成后果的；

（三）具有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第八章附则

第七十条本市所辖各县从事建设工程的新建、扩建、改建和既有建筑物、构筑物的修缮、拆除，以及相关的监督管理活动，可以参照本办法执行。

第七十一条本办法自年月日起施行。

第二篇：安全生产费管理办法(征求意见稿)

济南至东营高速公路安全生产费管理办法

（征求意见稿）

第一条 总则

（一）为加强工程安全生产费用的使用管理，建立安全生产投入长效机制，改善施工作业条件，减少施工安全事故发生，切实保障施工人员人身安全，根据《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法规规定制定本办法。

（二）安全生产费是指施工单位按照国家有关规定和建筑施工安全标准，购置施工安全防护用具，落实安全施工措施，改善安全生产条件，加强安全生产管理应急预案演练等所需的所有费用，以及因建设管理单位及监理工程师为保证工程安全生产要求施工单位采取的必要措施而产生的相关费用。

（三）本项目安全生产费为各施工单位投标文件工程量清单第100章单列的安全生产费，是确保安全生产拟投入的最低费用标准。施工单位应根据工程实际情况，增加安全生产费的自身投入，保证工程施工安全。各施工单位须建立健全内部安全生产费管理制度和安全生产费用使用台帐，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限。

第二条 安全生产费的使用

（一）完善、改造和维护安全防护、检测、探测设施设备支出。

1、通道口、预留洞口、楼梯口、未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边等防护、防滑设施的费用；

2、防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等费用；

3、安全警示、警告标志、标牌等购买、制作、安装及维护的费用；

4、其他安全防护、检测设施、设备的费用。

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

1、各种消防设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材费用；

2、组织应急预案演练费用。

3、其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用。

（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。

1、对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监控、监管费用；

2、爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用；

3、对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。

（四）安全生产检查与评价、咨询支出。

1、日常安全生产检查、评估费用；

2、聘请专家参与安全检查和评价、咨询费用。

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩等现场作业人员安全防护用品费用。

（六）安全生产宣传、教育、培训支出。

1、“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训费用；

2、内部组织的安全技术、知识培训教育费用；

3、安全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用。

（七）安全设施及特种设备检测检验支出

特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等检测检验费用等。

（八）其他与安全生产直接相关的支出。

1、召开安全生产专题会议等相关活动费用；

2、举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛活动费用；

3、安全经验交流、现场观摩费用；

4、购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用；

5、配备给专职安全人员使用的相机、电脑等物品费用；

6、安全生产奖励费用：发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励；

7、建设管理单位和监理单位共同认定的其他安全生产费用。

（九）在本办法规定的使用范围内，施工单位必须将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

（十）为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒等高危作业的人员办理的团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险所需费用，法律规定为职工提供的职业病防治、工伤保险，医疗保险所需费用，安全管理人员办公设备、安全管理人员的工资以及津贴等福利费用，施工单位与建设管理单位联合投保的工程一切险及第三方责任险以及施工单位单独投保的设备险所发生的保险费用，均不得在安全费用中列支。

（十一）安全生产专项费用实行专户核算，施工单位应当按规定范围安排使用，严禁挤占或挪用。

（十二）监理单位应定期对工程项目施工现场安全费用使用情况进行检查评价，对于评价结果不合格的，应立即整改。

第三条 安全生产费的支付

（一）安全生产费支付的前提条件是安全生产各项管理制度健全，防范工作贯彻落实到位，措施有效；不满足条件时，建设管理单位将暂不支付安全生产费，直至监理工程师满意并得到签字确认后，方可办理支付。

（二）安全生产费采用总额计量和凭据计量两种方法，以不超出合同约定为限，超出部分由施工单位自行承担。工程开工后，省项目办将工程量清单中安全生产费的50%支付给施工单位。待有效合同价完成50%且施工单位提供己支付安全生产费用的规范凭据后，剩余的安全设施专项费用原则上每季度计量一次，按当期工程总产值的1.5%为支付上限。监理工程师根据施工单位提供的凭据原件现场核实无误后方可办理计量工作，对审核不符合要求的支出将在后期计量中扣除。安全生产费工作量确认单应单独装订，并分类汇总各项支出情况及凭证号。

（三）施工单位在施工过程中未按安全技术操作规程配备和投入安全保护设施或未采取必要的安全防护措施或发生重大安全事故的，监理工程师有权在计量时暂扣相应费用，并督促施工单位增加安全投入。

（四）施工单位须与监理工程师共同研究，结合危险源清单，列出安全生产费计划工程量清单，作为安全生产费支付的基本依据。

第四条 安全生产费的监督管理

（一）省项目办和监理工程师有权对工程安全费用的使用、管理情况进行日常监督检查。

（二）安全生产费须单独记账，不得挪作他用，否则处以挪用金额2至10倍的罚款。

（三）施工单位应对提供的安全生产费计量资料的真实性负责，对提供虚假原始单据的，省项目办将己支付安全生产费用扣回，情节严重的，扣除5至20万元的违约金。

（四）监理工程师应认真核对施工单位提供的用于安全生产支出的发票和实物，施工单位安全生产费计量资料不真实而监理工程师予以确认的，处以2000元至10000元的罚款。

（五）用于安全生产的物资设施，要建立入库、出库台帐，做到帐物相符，入库、出库、使用记录台帐一一对应，保证安全生产物资、设施真正用于安全生产，确保工程安全施工。

（六）安全生产费用的会计核算，应当符合国家有关会计制度的规定。

第五条 附则

（一）本办法山东省济南至东营高速公路项目建设办公室负责解释。

（二）本办法自发布之日起执行。

第三篇：人事档案管理办法(终稿)

花园酒店人事档案管理办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条为了提高公司人事档案管理水平，有效地保护和利用档案，更好地为各项工作服务，根据《中华人民共和国档案法》和中组部人事档案管理的有关规定，结合北方股份实际情况，特制定本办法。

第二条人事档案是人资部门在人员招聘、调配、任免、培训、考核、晋升、奖惩等工作中形成的有关个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的有关材料。是历史地、全面地考察和了解员工的主要依据。

第三条人事档案必须按中组部档案目标管理的暂行办法，做好员工人事档案的达标工作；必须贯彻执行党和国家有关档案保密、保管的法规和制度，确保人事档案的安全与完整。

第四条本办法适用于广州花园酒店有限公司人事档案管理工作。

第二章机构和职责

第五条人事档案管理工作在人力资源部指导下，由专职或以人事档案工作为主的兼职档案工作人员负责日常管理，同时接受上级人力资源部门的监督、检查与指导。

第六条人力资源部门应专设档案室进行统一管理。

第七条职工解除劳动合同、辞职、自动离职、出国不归或除名、辞退等原因，其档案滞留在本公司的，可由人事档案室暂时代为管理。

第八条档案管理员工作要求和职责

（一）坚持政治思想领先，贯彻执行党的路线、方针、政策，认 1

真学习政治理论，努力提高思想觉悟和综合素质。

（二）热爱本职工作，忠于职守，刻苦钻研业务，熟练掌握企业人事档案管理专业知识，不断提高业务水平和工作能力。

（三）严格执行保密守则，不向无关人员泄露人事档案内容。

（四）贯彻执行国家及上级主管部门档案管理工作的方针、政策及有关条例，管理好公司的人事档案，接受上级的监督、检查与指导，参加有关业务培训。

（五）负责公司人事档案信息的维护与管理，负责档案材料的收集、鉴别、整理、转递、保管和提供查（借）阅等工作；

（六）调查研究人事档案工作情况，完善各项规章制度及工作流程。

（七）人力资源部门应建立健全查（借）阅、收集、鉴别归档、转递、检查核对、保管保密、管理人员职责、送交档案材料归档工作有关制度及工作程序，确保人事档案的安全保管，防止各类事故的发生，并做好防火、防蛀、防潮、防光、防高温、防盗等工作。

（八）办理其他相关事宜。

第三章人事档案的管理内容

第九条员工人事档案的内容和分类：

第一类履历材料：干部履行表、个人简历表，干部、工人、学生（不含学习成绩）等各类人员登记表及更改姓名的材料；

第二类自传及属于自传性质的材料；

第三类鉴定、考核、考察材料：鉴定（含自我鉴定），调动、任免、晋级的考核材料，后备干部的考察材料，人事变动报告、民主评议的综合材料，离任经济责任审计报告；

第四类学历和评聘专业技术职务材料：指国家教委认可的学历、学位及学习成绩，专业技术职务评定的考核、审批材料，报考院校志愿表，毕业生登记表，选拔留学生审查登记表，创新发明、科研成果、著作及有重大影响的论文目标；培训结业内容、考试成绩以及“培训证书”复印件等材料；

第五类政审材料：指入党入团、应征入伍等各类政审材料及更改民族、年龄、国籍、参加工作时间的组织审查意见，上级批复以及所依据的证明材料；

第六类参加及退出中国共产党、共青团及民主党派的材料：入党入团志愿书、申请书、转正报告，取消预备党员及党员资格的材料，退团材料，中国共产党党员登记表，加入民主党派的有关材料；

第七类奖励材料：包括评先、业务及政治等方面的奖励材料； 第八类处分材料：处分决定、查证核实报告、上级批复及个人提供的有关材料，法院刑事审判工作中形成的判决书等材料；

第九类录用、任免、聘用（含劳动合同书）、复员退伍、转业工资、保险福利待遇、出国、退（离）休、退职、各种代表会代表登记表等材料；

第十类其他可供组织参考的材料：体检表、评残材料、法院审判的离婚判决书，员工逝世后的有关材料，非正常死亡的调查报告及相关材料。

第四章档案的整理

第十条整理人事档案，必须做到档案材料认真鉴别，分类准确，材料齐全，编排有序，目录清楚，装订整齐，达到每卷档案完整、真实、条理、精练、实用的要求。

第十一条每卷档案材料应根据材料内容的内在联系和材料之间的衔接或材料的形成时间排序，并在每份材料的右上角上编写类别号和顺序号，在其右下角编写页码。

第十二条档案材料目录是查阅档案内容的索引，要认真进行编写，具体要求如下：

（一）题目与材料相符，太长的可简化，但要反映材料的主要内容，无题目的可自行拟题目；

（二）材料形成时间一般采用材料形成的最后落款时间；

（三）档案材料页码按图书编页法进行编页，凡有文字页面均为一页，已印有页码的材料应如数填写。

第十三条档案材料统一使用十六开（184X260毫米）规格办公用纸，不得使用圆珠笔、铅笔、纯兰或红色墨水及复写纸书写。

第五章档案的收集、保管和销毁

第十四条公司组织、人资部门对职工进行考察、考核、培训、奖惩等所形成的材料等要及时收集，整理立卷，保持档案的完整。

第十五条立卷归档的材料必须认真鉴别，保证材料的真实、准确、文字清楚、手续齐备。材料须经组织审查盖章或本人签字的，应在盖章、签字后归档。

第十六条按规定需要销毁档案材料时，必须认真履行登记手续并经主管领导批准，方可粉碎销毁。

第十七条档案卷皮、目录和档案盒的样式、规格应统一使用中组部规定的标准。

第十八条严禁任何人私自保存他人档案或利用档案材料营私舞弊。对违反规定者，视情节轻重，严肃处理。

第六章档案的提供和利用

第十九条因工作需要查阅和借用档案，须遵守下列规定：

（一）查阅人事档案应填写审批表，按规定程序逐级审批，方可查阅。

（二）人事档案除特殊情况外一般不借出查阅。如必须借出查阅时，应事先提交报告，说明理由，经主管领导批准，并严格履行登记手续。

（三）任何个人不得查阅或借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案。

（四）查阅档案必须严格遵守保密制度，严禁涂改、抽取、撤换档案。查阅者不得泄露或擅自向外公布档案内容。对违反者，应视情节轻重予以批评教育，直至纪律处分，或追究法律责任。

（五）因工作需要从档案中取证的，须请示档案所在部门主管领导批准后才可复制办理。

第七章档案的转递

第二十条员工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，工作交接并办清所有手续后，如无特殊情况，档案室应将其人事档案封存好，待其持调档函后转入新单位或按规定转入本人所在街道。

第二十一条转递档案应遵守下列规定：

（一）对转出的档案，必须填写人事档案转递通知单，并密封包装。

（二）对转出的档案材料，应齐全，不得扣留或分批转出。

（三）接收单位收到档案经核对无误后，应在回执单上签名盖章，并将回执单立即退回。逾期一个月转出单位未收到回执应及时催问，以防档案丢失。

第八章附则

第二十二条本办法由广州花园酒店有限公司人力资源部负责解释。

第二十三条本办法自发文之日起执行。

广州花园有限公司酒店

2013年12月6日

第四篇：导游管理办法(征求意见稿)

导游管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条

为加强导游队伍建设，深化导游体制改革，保障导游合法权益，提升导游服务质量，依据《中华人民共和国旅游法》《导游人员管理条例》和《旅行社条例》等法律法规，制定本办法。

第二条

国家对导游执业实行许可制度。

旅游主管部门建立导游等级考核制度、导游星级评价制度和全国旅游监管服务信息系统，运用标准化、信息化手段对导游实施动态监管。

第三条

旅游行业组织应当依法维护导游合法权益，促进导游职业发展，加强导游行业自律。

旅行社等用人单位应当加强对导游的管理和培训，保障导游合法劳动权益，提升导游服务质量。

导游应当恪守职业道德，提升服务水平，自觉维护导游队伍形象。

第四条

鼓励社会各界积极弘扬导游队伍先进典型，优化导游执业环境，促进导游队伍的健康稳定发展。

第二章 导游执业许可

第五条

从事导游执业活动的人员，应当取得导游人员 资格证和导游证。

第六条

经导游人员资格考试合格的人员，方可取得导游人员资格证。

国家旅游局负责制定全国导游资格考试政策、标准，组织导游资格统一考试，以及对地方各级旅游主管部门导游考试实施工作进行监督管理。

省级旅游主管部门负责组织、实施本行政区域内导游资格考试具体工作。

全国导游资格考试管理的具体办法，由国家旅游局另行制定。

第七条

取得导游人员资格证，并与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以通过全国旅游监管服务信息系统向所在地旅游主管部门申请取得导游证。

导游证采用电子证件形式，由国家旅游局制定格式标准。电子导游证以电子数据形式保存于导游个人移动电话等移动终端设备中，由各级旅游主管部门通过全国旅游监管服务信息系统实施管理。

本办法所称所在地旅游主管部门，是指旅行社、旅行社分社或者旅游行业组织所在地的省、自治区、直辖市旅游主管部门或者其委托的设区的市级旅游主管部门、县级旅游主管部门。

本办法所称旅游行业组织，是指符合《社会团体登记管 理条例》规定的导游协会，以及在旅游行业组织设立的导游分会或者导游工作部门。

第八条

在旅游行业组织注册并申请取得导游证的人员，应当向所在地旅游行业组织提交以下材料：

（一）身份证；

（二）导游人员资格证；

（三）本人近期照片；

（四）注册申请。

旅游行业组织在接受申请人取得导游证的注册时，不得收取注册费；旅游行业组织收取会员会费的，应当符合《社会团体登记条例》等法律法规的规定，不得以导游证注册费的名义收取会费。

第九条

导游通过与旅行社订立劳动合同取得导游证的，劳动合同的期限应当在1个月以上。

第十条

申请取得导游证，应当通过全国旅游监管服务信息系统填写申请信息，并提交以下申请材料：

（一）身份证的电子件；

（二）未患有传染性疾病的承诺；

（三）无过失犯罪以外的犯罪记录的承诺；

（四）与经常执业地的旅行社订立劳动合同或者在经常执业地的旅游行业组织注册的确认信息。

所在地旅游主管部门对申请人提出的申请，应当作出受 理或者不予受理的决定。需补正相关材料的，应当自收到申请材料之日起，即时或者5个工作日内一次性告知申请人予以补正；逾期不告知的，提交完成申请材料之日起即为受理。

所在地旅游主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，作出准予核发或者不予核发导游证的决定。不予核发的，应当告知申请人理由。

第十一条 具有下列情形的，不予核发导游证：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）患有甲类、乙类以及其他可能危害旅游者人身健康安全的传染性疾病的；

（三）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；

（四）被吊销导游证之日起未逾3年的；

（五）导游与旅行社订立劳动合同的期限在1个月以下的。

第十二条 导游证的有效期为3年。导游需要在导游证有效期届满后继续执业的，应当在有效期限届满3个月前，通过全国旅游监管服务信息系统向所在地旅游主管部门提出申请，并提交本办法第十条第一款第（二）项至第（四）项规定的材料。

旅行社或者旅游行业组织应当在3个工作日内核实导游信息。所在地旅游主管部门应当在5个工作日内予以审核，并对符合条件的导游，变更导游证信息。第十三条 导游与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后，导游及旅行社或者旅游行业组织应当在5个工作日内，通过全国旅游监管服务信息系统将信息变更情况报告旅游主管部门。

第十四条 有下列情形之一的，导游应当在导游信息发生变化之日起10日内，通过全国旅游监管服务信息系统提供相应材料，申请变更导游证信息：

（一）姓名、身份证号、导游等级、导游服务星级和语种等信息发生变化的；

（二）与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后,在3个月内与其他旅行社订立劳动合同或者在其他旅游行业组织注册的；

（三）经常执业地区发生变化的；

（四）其他导游身份信息发生变化的。

旅行社或者旅游行业组织应当在收到变更申请之日起3个工作日内对信息变更情况进行核实。所在地旅游主管部门应当在5个工作日内予以审核确认。

本办法所称经常执业地区，是指导游连续执业时间或者3个月内累计执业时间达到30日的省级行政区域。

导游的经常执业地区应当与其订立劳动合同的旅行社、旅行社分社或者注册的旅游行业组织所在地的省级行政区域一致。

第三章 导游执业管理

第十五条 导游为旅游者提供服务应当接受旅行社委派，但另有规定的除外。

第十六条 导游在执业过程中应当携带电子导游证、佩戴导游身份标识，并开启导游执业相关应用软件。

本办法所称导游身份标识，是指标识有导游姓名、证件号码等导游基本信息，以便于旅游者和执法人员识别身份的标牌。导游身份标识的标准由国家旅游局制定。

导游身份标识中标识的导游信息发生变化，导游应当在导游信息发生变化之日起10日内，向所在地旅游主管部门申请更换导游身份标识，旅游主管部门应当在5个工作日内予以确认更换。

第十七条 导游在执业过程中应当履行下列职责：

（一）自觉维护国家利益和民族尊严；

（二）遵守职业道德，维护职业形象，文明诚信服务；

（三）按照旅游合同提供导游服务，讲解相关法律法规、人文和自然资源、风俗习惯、宗教禁忌及其他有关注意事项；

（四）尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯；

（五）向旅游者告知和解释文明行为规范、不文明行为可能产生的后果，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者 违反法律法规、社会公德、文明礼仪规范的行为；

（六）对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。

第十八条 在突发事件发生后，导游应当立即采取下列必要的处臵措施：

（一）救助或者协助救助受困旅游者。

（二）向组团社报告，必要时依法直接向旅游主管部门或者其他部门报告；

（三）根据组团社的要求，调整或者终止行程，必要时可以根据旅游主管部门、有关机构的要求，采取停止带团前往风险区域、撤离风险区域等避险措施。

第十九条 从事导游执业活动不得有下列行为：

（一）安排旅游者参观或者参与涉及色情、赌博、毒品等违反我国法律法规和社会公德的项目或者活动；

（二）擅自变更旅游行程或者拒绝履行旅游合同；

（三）擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目；

（四）以隐瞒事实、提供虚假情况等方式，诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目；

（五）以殴打、弃臵、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付 费等消费项目；

（六）以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义，获取相关经营者给予的财物等不正当利益；

（七）推荐或者安排不合格的经营场所；

（八）向旅游者兜售物品；

（九）向旅游者索取小费；

（十）委托他人代为提供导游服务；

（十一）法律法规规定的其他行为。

第二十条 具备领队条件的导游从事领队业务的，应当符合《旅行社条例实施细则》等法律法规规章的规定。

旅行社应当按要求将本单位具备领队条件的领队信息及变更情况，通过全国旅游监管服务信息系统报旅游主管部门备案。

第二十一条 有下列情形之一的，所在地旅游主管部门应当撤销导游证：

（一）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核发导游证的；

（二）申请人以欺骗等不正当手段取得导游证的；

（三）依法可以撤销导游证的其他情形。

第二十二条 有下列情形之一的，所在地旅游主管部门应当注销导游证：

（一）导游死亡的；

（二）导游证有效期届满未申请换发导游证的；

（三）导游证依法被撤销、吊销的；

（四）导游与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后,超过3个月未与其他旅行社订立劳动合同或者未在其他旅游行业组织注册的；

（五）取得导游证后出现本办法第十一条第（一）项至第（三）项情形的；

（六）依法应当注销导游证的其他情形。

导游证被注销后，导游符合法定执业条件需要继续执业的，应当依法重新申请取得导游证。

第四章 导游执业保障与激励

第二十三条 导游在执业过程中，其人格尊严受到尊重，人身安全不受侵犯，合法劳动权益受到保障。导游有权拒绝旅行社和旅游者的下列要求：

（一）侮辱其人格尊严的要求；

（二）违反其职业道德的不合理要求；

（三）不符合我国民族风俗习惯的要求；

（四）可能危害其人身安全的要求；

（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。

旅行社等用人单位应当维护导游执业安全，并为女性导游提供执业便利。第二十四条 旅行社应当与通过其取得导游证的导游订立不少于1个月期限的固定期限或者无固定期限劳动合同，并支付基本工资、带团补贴等劳动报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社临时聘用在旅游行业组织注册的导游为旅游者提供服务的，应当依照旅游、劳动法律法规的规定足额支付导游服务费用；旅行社临时聘用的导游与其他单位不具有劳动关系或者人事关系的，旅行社应当与其订立劳动合同。

第二十五条 导游应当在旅游车辆“导游专座”就坐，避免在高速公路或者危险路段站立讲解。

旅行社安排乘坐旅游车辆的旅游团队（含导游）人数，不得超出旅游车辆的核定乘员数。

第二十六条 导游星级评价制度是导游服务水平的综合评价体系。星级评价指标由技能水平、执业经历、社会评价、培训时长和奖惩情况等构成，导游星级根据星级评价指标通过全国旅游监管服务信息系统自动生成，并根据导游执业情况每更新一次。

旅游主管部门、旅游行业组织和旅行社等单位应当通过全国旅游监管服务信息系统，及时、真实地备注各自获取的导游奖惩情况等信息。

第二十七条 旅游主管部门应当积极组织开展导游培训，培训内容应当包括政策法规、安全生产、突发事件应对、文明服务等，培训方式可以包括短期培训班、专题讲座、网 络培训等，每年累计培训时间不得少于24课时。培训不得向参加人员收取费用。

旅游行业组织和旅行社等应当对导游进行包括安全生产、岗位技能、文明服务、文明引导等在内的岗前培训和执业培训。

导游应当参加旅游主管部门、旅游行业组织和旅行社开展的政策法规、安全生产、突发事件应对、文明服务内容的培训；鼓励导游积极参加其他培训，提高服务水平。

第五章 罚则

第二十八条 导游违反本办法有关规定的，依照下列规定处理：

（一）违反本办法第五条规定的，依据《旅游法》第一百零二条第一款的规定处罚；

（二）违反本办法第十五条规定的，依据《旅游法》第一百零二条第二款的规定处罚；

（三）违反本办法第十六条第一款规定的，依据《导游人员管理条例》第二十一条的规定处罚；

（四）违反本办法第十七条第（一）项规定的，依据《导游人员管理条例》第二十条的规定处罚；

（五）违反本办法第十九条第（一）项规定的，依据《旅游法》第一百零一条的规定处罚；

（六）违反本办法第十九条第（二）项规定的，依据《旅游法》第一百条的规定处罚；

（七）违反本办法第十九条第（三）项至第（六）项规定的，依据《旅游法》第九十八条的规定处罚；

（八）违反本办法第十九条第（七）项规定的，依据《旅游法》第九十七条第（二）项的规定处罚；

（九）违反本办法第十九条第（八）项规定的，依据《导游人员管理条例》第二十三条的规定处罚；

（十）违反本办法第十九条第（九）项规定的，依据《旅游法》第一百零二条第三款的规定处罚。

第二十九条 违反本办法第十三条规定，导游、旅行社或者旅游行业组织未按期通过全国旅游监管服务信息系统向旅游主管部门报告信息变更情况的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款。

第三十条 违反本办法规定，导游有下列行为的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款：

（一）未申请变更导游证信息的；

（二）未更换导游身份标识的；

（三）未按规定参加旅游主管部门组织的培训的。第三十一条 违反本办法第十八条规定，导游不采取相应措施的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并处1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。第三十二条 违反本办法第十九条第（十）项规定，导游委托他人代为提供导游服务的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处2000元以上1万元以下罚款。

第三十三条 违反本办法第二十条第二款规定，旅行社不按要求报备领队信息及变更情况，或者备案的领队不具备领队条件的，由县级以上旅游主管部门责令改正；拒不改正的，可以处1万元以下罚款，对不具备领队条件的领队信息，由县级以上旅游主管部门从全国旅游监管服务信息系统中清除。

第三十四条 导游执业许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请取得导游人员资格证、导游证的，所在地旅游主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该导游执业许可。

第三十五条 导游以欺骗、贿赂等不正当手段取得导游人员资格证、导游证的，由所在地旅游主管部门处1000元以上5000元以下罚款；申请人在三年内不得再次申请该导游执业许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 导游涂改、倒卖、出租、出借导游人员资格证、导游证，或者以其他形式非法转让导游执业许可的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处2000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 导游向负责监督检查的旅游主管部门隐瞒 有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 旅游行业组织、旅行社为导游申请取得导游证隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，由县级以上旅游主管部门处1万元以下罚款。

导游在导游星级评价中提供虚假材料，由县级以上旅游主管部门处1000元以下罚款，并列入旅游经营服务不良信息记录。

第三十九条 旅游主管部门及其工作人员在履行导游执业许可、管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七章 附则

第四十条 本办法自2017年 月 日起施行。

第五篇：印章管理办法征求意见稿

关于征求《温州长运集团有限公司印章 管理办法（试行）》修改意见的函

各所属单位：

现将《温州长运集团有限公司印章管理办法（试行）》（征求意见稿）印发给你们，请认真组织讨论并提出修改意见。有关修改意见请于2010年1月28日前反馈到我办。

特此函告。

集团公司行政办公室

二〇一〇年一月二十日

温州长运集团有限公司印章管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为使集团公司各类印章保管使用更加规范、安全、有序，实现规范化、制度化、科学化的管理目标，根据工作实际制定本办法。

第二条 各类印章是指集团公司各级机构及其职能部门实施行政管理、经营管理和组织管理职权的象征，是确认各项行政管理、经营管理和组织管理行为效力的重要工具。

第三条 印章管理是指印章的刻制、颁发、保管、使用、销毁等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条 印章管理应当坚持统一、集中、规范、安全的原则，严格执行集团公司各项管理制度和其他有关规定，确保经营管理的稳健安全和行政及组织管理的规范有序。

第五条 集团公司各级机构及其职能部门的负责人应当高度重视印章管理工作，遵守本办法并加强对本级机构、本部门印章管理工作的领导和检查。

第六条 集团公司各级机构的办公室是印章管理的职能部门，主管本级机构的印章管理工作并指导下级机构的印章管理工作。

第七条 集团公司各级机构负有印章保管责任的部门应指定坚 持原则、责任心强的人员负责印章管理工作，严格按照规范要求，认真把好使用审批关。

第二章 印章种类

第八条 集团公司印章种类主要有：

（一）行政印章

适用于以集团公司名义制发行政公文、函电、报表，订立合同、协议，出具承诺书、授权委托书、介绍信、证明及其他重要材料等。

（二）财务专用章

适用于以集团公司名义开立银行账户的预留印鉴以及进行资金调拨等财务收支活动，缮制各类财务活动单据、报表等。

（三）合同专用章

适用于以集团公司名义对外开展经营业务或特定业务活动，并订立相关业务合同、协议，须经集团公司特别授权后使用。

（四）负责人名章

适用于以集团公司负责人名义签发文件，进行财务收支活动，缮制各类财务活动单据、报表，集团公司开立银行账户的预留印鉴，以及其他需加盖集团公司负责人名章的合同、协议、法律文书等。

（五）党群组织印章

主要包括党委、纪委、工会、团委等党群组织印章，适用于以党群组织各自名义制发公文、函电，出具介绍信、证明及其他重要材料等。

（六）部门印章

适用于以集团公司职能部门名义制发公文、函电、报表，各职能部门之间商洽工作，与上下级相关部门联系、商洽工作，出具有关说明材料等。

（八）业务专用章

适用于集团公司职能部门在业务处理环节中的职责确认、各类凭证的交接等。

（九）日常工作用章

1．现金收、付讫章。专用于财务出纳员收、付现金时盖销有关原始票据。

2．转账收、付讫章。专用于财务出纳员收、付银行存款时盖销有关银行票据。

3．更正（校对）章。适用于各类业务单证、财务报表要素的更改等。4．工作人员名章。适用于日常工作中需要加盖个人名章的各类单据、凭证、报表。

第九条 集团公司分支机构印章种类主要有：

（一）集团公司成建制的分支机构的印章种类与集团公司大致相同，主要包括行政印章、财务专用章、负责人名章、党群组织印章、部门印章、业务专用章和日常工作用章等，一般不包括合同专用章。

（二）集团公司未成建制的分支机构的印章种类一般只有行政印章、财务专用章、负责人名章等必要印章。

第三章 印章刻制和颁发

第十条 集团公司各类印章按照以下权限刻制：

（一）集团总部使用的所有印章及集团公司新设立的分支机构行政印章，均由集团公司行政办公室负责刻制或监制备案。

（二）其他各类印章，包括集团公司分支机构行政印章因磨损原因需重新刻制的，均由集团公司成建制的分支机构负责刻制，并报集团公司行政办公室备案。

第十一条 需要刻制印章的机构或部门，应填具《印章刻制申请表》，由本级机构或部门主要负责人审签后，按照上述刻制权限规定，报请负责刻制的机构或部门刻制。任何机构、部门和个人不得超越权限擅自刻制各类机构、部门印章。

第十二条 负有行政印章刻制职责的机构，应在行政印章刻制前向当地公安部门申办印章刻制审批手续后，交由专门经营公章刻制业务的单位刻制，并保留审批手续；各级机构在启用印章之前，如有需要，应分别向注册所在地的工商行政管理部门及上级机构、单位办理备案登记手续，或通过印章颁发机构发文告知相关单位和部门。

第十三条 颁发、领用印章，应当办理登记手续。颁发印章时，须填制《印章颁发登记表》一式两份，一份由颁发机构办公室备案，一份交领用机构办公室留存。

第四章 印章使用批准权限

第十四条 制发公文用印，由公文制发经办人凭已经本级机构领导签批的公文原稿，向印章保管人申请用印。

第十五条 办理其他事项使用本级机构党政印章、负责人名章，经办人应填写《用印登记单》，由经办部门负责人审签后，按照下列规定办理审批手续：

（一）使用党组织印章，由本级机构党组织主要负责人或其授权 的其他党组织负责人审批。

（二）使用行政印章，由本级机构主要领导或其授权的分管领导审批。

（三）使用财务专用章，由本级机构主要领导或其授权的分管领导、财务部门主要负责人审批。

（四）使用合同专用章，由本级机构行政主要领导或其授权的分管领导、职能部门主要负责人及分支机构行政主要领导审批。

（五）使用负责人名章，一般情况可由本级机构保管部门按相关制度规定执行，特殊情况应由该印章所示负责人或本级机构行政主要领导审批。

第十六条 办理以下文件、材料用印，必要时应先交由企业常年法律顾问或法律工作人员审核把关，再报经有权审批的领导同意后方能用印。

（一）各类合同、协议、承诺书和涉及企业权利义务的法律文书。

（二）对外公告、通告和涉及企业权利义务的对外正式文本。

（三）其他须经法律审核、见证的有关文件、材料等。

第十七条 下列事项使用党政印章、财务专用章、负责人名章，本级机构党政主要负责人可授权其他人员审批。

（一）开具员工身份、家庭情况证明，以及办理涉及劳动工资、组织人事、医疗、教育、婚姻等事项，可由本级机构人事部门负责人审批，重要的应报送分管领导审批。

（二）开具介绍信、工作联系函以及办理一般性日常事务的证明，可由本级机构办公室主任审批，重要的应报送分管领导审批。

（三）缮制各类财务活动单据，可由本级机构财务部门负责人审批，重要的应报送分管领导审批。

第十八条 使用业务专用章应按业务审批权限确定。第十九条 以本级机构名义开立银行账户预留印鉴，应由经办人办理，财务部门负责人监督。

第二十条 收到用印的申请，印章保管人员应当认真审核各项审批手续是否符合规定，并对其合规性负责。审核无误并用印后，印章保管人应对《用印登记表》编号留存，年底移交给档案部门，并办理签收手续。办理本办法第十七条所列文件、材料用印的，应将其副本或复印件一并留存备查。

第二十一条 禁止在各类空白单证、纸张、介绍信和未经审批的各类公文、材料、合同上加盖印章。

第二十二条 未经集团公司特别批准，禁止任何集团公司分支机 构、职能部门在各类担保函件上加盖印章。

第二十三条 日常工作印章，根据工作需要，由经办部门指定专人妥善保管、使用，并对使用过程中的安全、准确、合规性负责。

第五章 印章保管

第二十四条 集团公司各级机构党政印章由其办公室负责保管，财务专用章由其财务部门负责保管，合同专用章由其授权的职能部门或分支机构负责保管，负责人名章可根据工作需要由其办公室或财务部门负责保管。

第二十五条 集团公司各级机构及其职能部门应按照保管与审批分离的原则，指定专人保管印章，并建立健全印章领用、保管、交接、登记等管理制度。机构或部门主要负责人不得保管本机构或本部门印章。

第二十六条 印章应在办公场地内使用，原则上不得带出办公场所，若因特殊情况要带出办公场所，须由印章保管人或印章保管部门指定人员陪同前往监督用印，或由经办部门填报《公章外带使用审批表》，在报经本级机构主要负责人或其授权的分管领导批准后，方可由经办部门指定专人负责外带使用并限期归还印章。

第二十七条 印章应存放于保险柜或铁皮柜内。每次用印完毕，应随即入柜，不得随意放在办公桌上或未上锁的柜子里，以防失窃或盗用。发现印章丢失和盗用，有关人员应立即向上级报告，并迅速采取措施追查。

第六章 印章委托管理

第二十八条 集团公司未成建制的分支机构印章，由经集团公司授权具有经营管辖权的成建制单位（包括集团公司成建制的分支机构和控股子公司，以下简称管辖单位）负责管理。其中，行政印章必须由管辖单位办公室负责管理，财务专用章、负责人名章一般由管辖单位财务部门负责管理。

第二十九条 集团公司未成建制的分支机构行政印章，限定用于与其经营业务有关的经济活动，主要包括工商年检、纳税申报、领用发票等日常活动。

第三十条 对实行承包经营的集团公司分支机构印章，有关管辖单位必须加倍重视和严格管理，尤其对行政印章使用管理必须制订切实可行的制度性规定，并在承包经营合同中就有关印章管理事宜做出专门规定或补充规定。第三十一条 对于集团公司未成建制分支机构的印章管理，本章未做特别规定的，均按本办法相关规定执行。

第七章 印章清收和销毁

第三十二条 印章磨损或机构、部门名称变更时，原印章应由本级机构办公室负责清收，并交由印章颁发机构统一审核、销毁。

第三十三条 集团公司各类印章按照以下程序进行销毁：

（一）拟作废的印章由使用印章的本级机构负责清收。本级机构办公室应对照领用登记情况，将所清收的印章登记造册并留存原印模，报经机构主要负责人审核后，上交印章刻制颁发机构统一销毁。

（二）各级机构送销印章，应指派专人负责进行，并办理印章送销登记手续。

（三）负责销毁印章的机构办公室收到拟销印章后，应将印章登记造册，同时填具《印章缴销登记表》，保留原印模，报经机构主要领导或其授权的分管领导批准后进行销毁，登记表一式两份，一份由销毁机构档案部门留存，一份交送销机构办公室留存。

(四)如送销机构即为颁发机构，则由其办公室统一清收、审核、销毁，并在销毁印章后，保留审批表一式两份，一份由本级机构档案部门留存，一份交上级机构办公室备案。

第八章 附 则

第三十四条 任何人都不得要求印章保管人员违反用印规定使用印章。遇有违反本办法规定的行为，印章使用保管人应当坚决抵制。抵制无效时，须及时向上级报告。未向上级报告的，应追究其失职责任。

第三十五条 违反本办法规定造成公司损失的，给予责任人相应的党纪政纪处分，并可责令其承担一定的经济赔偿责任；构成犯罪的，应当提交司法机关依法追究其刑事责任。

第三十六条 集团公司各所属单位，包括集团公司成建制的分支机构和各控（参）股子公司，应当根据本办法的规定，结合自身实际情况，制订实施细则。

第三十七条 本办法由集团公司行政办公室负责解释和承办修订事宜。

第三十八条 本办法自集团公司党政联席会议审议通过后发文执行。