新时代上海市如何创新升级楼宇党建新机制

新时代上海市如何创新升级楼宇党建新机制

上海市商务楼宇不仅是高新企业和高层次人才的聚集地，也是“两新组织”和新的社会阶层人士聚集的场所，抓好楼宇党建工作是新时代基层党建工作重要的组成部分。如何创新工作思路，升级楼宇党建工作新机制，充分发挥党组织的政治引领作用，把毫无隶属关系和资产联系的商务楼宇企业和员工凝聚起来，是新时代楼宇党建工作亟待破解的难题。

一、楼宇党建的实践与理论概述

(一)楼宇党建的实践探索

1999年6月上海浦东新区潍坊新村街道嘉兴大厦的“支部建在楼上”模式开启了楼宇党建实践探索的新征程。2001年上海静安区静安寺街道以中华企业大厦为单位创立了第一个楼宇党组织和党员服务点。2002年12月23日，时任中共中央总书记胡锦涛同志对新华社内参刊发《支部建在楼上党建落在实处》的文章作出重要批示，肯定了上海以社区党建为依托，积极开展“两新”组织党建工作的做法，有力地推动了上海楼宇党建工作的开展。之后“支部建在楼上”模式为全国树立了楼宇党建的示范作用，并在全国范围内全面推广开来，并在多地形成楼宇党建的新成果，有效促进了基层党建工作的發展。

(二)楼宇党建的理论研究

要想楼宇党建工作更快更好的发展，就必须加大楼宇党建理论性研究的力度来指引楼宇党建工作的开展。由于我国楼宇党建工作起步较晚，所涉及的范围有限，还处在探索阶段，理论研究的深度和广度都不完备，创新的理论研究成果匮乏，未形成基础性的理论体系。但是也有一些优秀的研究新成果为我们提供理论研究依据，如杭州楼宇党建研究成果《楼宇社区党建研究——以杭州市下城区为例》的文章，在对“楼宇社区党建”进行实地调查的情况下，通过对其背景、内涵、基本功能、难题和对策进行深入性的理论研究，具有一定的参考价值和实践意义。

二、楼宇党建工作存在的难题

上海是不仅是大型商务楼宇的集聚地，也是新经济组织、新社会组织和高素质的人才的汇聚地，高楼林立的楼宇经济为上海经济社会发展的提供强大支持。在商务楼宇中开展党建工作，主要面临“思想统一难、组织建设难、场所建立难、活动开展难、作用发挥难”五大难题的挑战，这就让楼宇党建不能简单地运用社区党建、单位党建等传统模式来开展工作。

(一)楼宇党建的思想统一难

在推进楼宇党建工作过程中，思想意识难统一，具体表现在：首先是一些商务楼宇的管理主体存在对党建认知不清，觉得只要遵纪守法、照章交纳税租，认真做好本职工作才是份内的事，没有把建立党组织和开展党建工作当作应尽的政治义务。对楼宇党建活动的开展抱消极态度，不主动支持楼宇党建工作。其次是商务楼宇的使用主体对楼宇党建意识观念薄弱，一些业主尤其是无党派人士，对党组织凝聚企业员工和促进企业发展的作用理解不够全面，缺乏大局观。觉得成立党组织会开展一些与企业生产和经营不相干的活动，耗费精力、财力和时间，增加了企业的成本支出，影响企业收益。最后是楼宇企业之间缺少一个沟通联系的平台，导致企业之间管理比较松散，一些企业对组建楼宇联合党支部缺乏积极性，认为只是搞形式主义，无法充分发挥联合党支部的领导作用。

(二)楼宇党建的组织建设难

一栋商务楼宇里企业数量众多，涉及的行业种类繁多，然而大部分企业的规模较小，党员数量也不多，加大了企业独立建立党组织的难度。而且小型的楼宇企业极易受市场需求波动的影响，抵御风险的能力很差，导致楼宇企业具有非常强的流动性和不稳定性。据调查，大多数小型贸易企业和中介组织在商务楼宇的租赁期为一年左右，正是基于这种企业的短期性，致使许多在企业工作的党员情愿把组织关系留在稳定性较高的户籍地或居住地，不愿表露其身份，给楼宇党建的组织建设带来相当大的难度。

(三)楼宇党建的场地建立难

不管开展怎样的组织活动，都离不开人员、经费和场地作为支持。然而上海商务楼宇大部分都处在城市的繁华地段，尤其是楼宇企业的办公场所一般都是租赁的，而且价格不菲，这就导致楼宇物业管理方和楼宇企业租赁方的“两新组织”都极不愿腾出场所来开展楼宇党建活动。因此，也就造成没有场所来开展楼宇党组织活动，造成组织活动开展少，致使党组织的凝聚力和影响力大大降低，并形成恶性循环的不良局面。

(四)楼宇党建的组织活动开展难

1.楼宇党员流动性大，阻碍了活动的开展

楼宇社区相较与传统的居住社区不仅具有很高的流动性，社会空间也更松散。这种环境直接造成基层党建工作者在开展党组织活动时，无法进行远景规划，给提高党群联系的紧密性带来严峻的挑战。入驻商务楼宇大部分是科技型、商贸型的企业，企业工作人员都具有学历高、年纪轻、流动性大的特点，这种类型的群体习惯把职业性与经济性作为重要发展方向，因此把更多的精力和时间都投入到职业发展需要和兴趣爱好等层面上。大多数商务楼宇企业员工的劳动强度较高、工作压力也大，业余的时间本来不多，不愿把仅有的时间花在组织活动上。还有就个体企业来说，员工人数基本不多，许多企业根甚至没有党员，造成楼宇党组织难以建立和阻碍了楼宇党建活动的开展。

2.经费不足，造成活动难开展

当前，楼宇党建活动展开的经费来源主要由上级党组织拨一点、当地街道或社区出一些、企业行政把一点、党员个人自筹一些等方式来构成的，所以经费严重不足。因开展楼宇党建工作面临企业众多人员广泛，依靠少量的经费难以支撑起楼宇党建工作的开展。

(五)楼宇党建的作用发挥难

上海市楼宇党建工作发展的时间不长，党组织和党员还无法发挥应有的作用。具体呈现在两个方面：一方面是党务工作人才的比较匮乏。当前一些支部书记因工作经验不足，对党组织生活的掌控力不够，无法充分发挥组织生活的效能，导致党组织的影响力显著下降。要拓宽商务楼宇的党建工作，优秀的党务工作人才是深入开展工作的关键所在。但是大多数楼宇企业规模小党员更少，要想找到政治思想过硬、善于做政治思想工作、精通党务，而且懂经营会管理，具备良好协调能力的党组织负责人非常难。另一方面是党员缺少发挥作用的平台。很多商务楼宇党组织整体还处在基础性的发展阶段，组织结构还不牢固，无法建立让党员高效发挥作用的平台，造成楼宇党建的作用难以发挥。

三、新时代创新升级楼宇党建工作新机制的几点建议

党的十九大以来，____总书记就新时代要坚持和发展中国特色社会主义理论与实践一系列重大问题指明了大政方针，就深入推进党和国家多方面的工作进行了战略部署，是我们党在新时代踏上新征程、落实新部署的行动纲要，让党建工作再次起航、创新机制提供了基本依据。商务楼宇作为城市发展的新形势，是“两新”组织的汇聚地，也是推动改革创新基层党建工作方式和城市治理的重要场所。所以，怎样创新升级楼宇党建工作机制来推动社会经济的发展，是当前面临的重大课题。基于此，楼宇党建工作新机制应从以下几方面着手改进。

(一)加强建设楼宇党建思想观念培育机制，建立区域化的楼宇共同体

首先是要让楼宇的企业、员工、党员充分认识到楼宇党建工作引领商务楼宇经济的快速发展，并紧紧围绕党建工作是为经济发展服务这个主题着手，多种渠道、多种形式在商务楼宇中大力宣传楼宇党建工作的重要性和迫切性，让他们达成共识，自觉参与楼宇党组织开展的各种活动，构建良好的楼宇党建工作环境。其次是建立完善的协调机制，提高参与的积极性。通过创新基层民主协商机制，提高各企业、组织、员工参与楼宇协商的认识，促进楼宇协商工作的开展，党建工作人员要对参与者进行及時回访，通过征集意见和建议来持续改进楼宇协商的内容和机制，提升协商的效能，以制度化来保证楼宇协商工作的常态化。最后是激发共建意识，和谐楼企关系。楼宇党建工作者对商务楼宇内的各企业、各组织不仅要坚持树立相互依存、共同发展的理念，还应积极引导楼宇商户根据客户的需求进行动静态的跟踪，掌握客户的内在需求，帮助他们为客户提供针对性的服务，提升客户的依赖性和忠诚度。同时加强商务楼宇文化建设，通过打造优秀的企业文化、楼宇文化对楼宇内成员形成凝聚力，从而使楼企共建意识得到大幅提升。

(二)加大楼宇党组织的建设力度

以楼宇党组织为核心，入驻楼宇的“两新”党组织是根基，组成了完整的楼宇党建体系。应区域化党建的要求，大多“两新”党组织被分配到楼宇党组织体系中，处于楼宇党委的领导，稍有不慎，就难以处理好楼宇党组织与“两新”党组织两者间的关系，导致政令不通，致使“两新”党组织处于薄弱涣散的困境，从而无法充分发挥组织的核心作用。因此，楼宇党组织应从以下两个方面入手，加强楼宇党组织建设的力度。一方面是做上级党委方针政策坚定的执行者。楼宇党组织应通过多种形式来认真落实上级党委的工作任务，如利用电话、微信、QQ通知、召开现场会、定期或不定期进行检查考核、参与“两新”党组织的组织生活会及党建工作活动等一系列举措及时传达上级党委的指示精神和制定的重大方针政策，并督促他们认真贯彻执行上级党委布置的党建工作任务。另一方面楼宇党组织要做好企业发展的服务者。楼宇党组织通过下到企业内部进行摸底调查，竭尽全力对楼宇内全部企业和党员进行走访谈心，全面掌握和了解企业在发展进程中所面临的各种问题与企业职工的利益诉求，通过持续改进服务方式、创新服务思路、增加服务项目来帮助解决他们遇到的困难;如楼宇党组织解决不了，则可协调楼宇综合服务中心、物业公司来进行解决;或向上级党委或更高层级的党委政府及相关部门汇报，请求援助来帮助解决，从根本上解决企业发展和企业职工重点关注的难题。楼宇党组织通过良好协调和服务能力解决掉“两新组织”的发展难题，自然而然就会得到他们的拥护，形成群策群力、合作共赢的新格局。

(三)加快建立完善的楼宇党建场地保障机制

楼宇党组织活动场所包括实地场所和“线下场所”、“线上场所”和党员互联网管理平台。“线下场所”主要用来建设标准化的党员活动中心，但通常情况下，因为场地的限制，大多都在商务楼宇建立党建服务站、指导站、咖啡吧、小型活动室等，设置一部分楼宇党建宣传栏、电子显示屏等配套设施，并制定相关的制度章程，充分体现楼宇社区党组织在资源利用、指导服务、开展活动等方面的优势作用。要想抓好楼宇党建工作必须要有良好的场地作为保障，不仅可以通过租借、置换、联用等多种方式把楼宇物业配套用房、企业办公用房等一切可利用的资源进行整合，还可以对楼宇社区所辖范围内的平面闲置空间进行有效利用，来建立党组织开展党建活动的实地场所。“线下场所”是通过搭建党员互联网管理平台来开展党建工作，在际操作中，一些楼宇社区的党组织利用微信群、QQ群、微信公众号等移动网络平台，并委托一些较有实力的网络公司持续推进研发相关的APP，及时对党员信息实行动态管理，对楼宇社区服务党员实行签到记录或党员志愿服务等党建活动。

(四)加强楼宇党建组织活动机制建设

1.引导开展多样化的党建组织活动

为进一步加强楼宇党组织的政治领导和服务能力，让楼宇党组织充满活力、向心力，就要经常组织开展形式多样的楼宇党建活动。开展党建活动应室内室外、线上线下并举，不仅通过播放宣传片、专题讲座、听党课等单方面宣传教育，还应举办组织生活会、辩论会、研讨会等交互式多种样式活动;不但要加强对党章党规和____习近平新时代中国特色社会主义思想理论进行深入学习和研读，还应邀请优秀党员举行报告会和实地参观先进基层党组织等实践性和体验性都非常强的学习先进的活动，不断增强党组织的影响力和吸引力。通过开展丰富多彩的党组织，让党员在轻松愉悦的氛围中，潜移默化地受到教育，并感受党组织强大的凝聚力。

2.完善楼宇党建经费保障机制

上海市各區党委要把开展楼宇党建工作所需经费纳入财政资金中，并建立健全党建专项活动经费保障机制，大力支持各个楼宇党组织开展党建工作。另外，各区党委应对现有资源进行优化整合，党建活动联合开展、会议联办，节约开支，让经费的使用效能最大化，使党建活动可持续性发展。

(五)要着力平台建设，发挥楼宇党建的引领作用

商务楼宇党建工作应紧紧围绕楼宇企业的发展需求和员工的诉求来展开，培养党员个人成才发展，有效推进企业发展、并强化企业文化建设和楼宇党建工作有机结合起来。首先，构建党建服务平台。在为党群进行服务时，应根据快速增长的商务楼宇企业、较强的人员流动性和高素质人才聚焦性等特征，对现有资源和多方力量进行有效整合，通过不懈努力把党的方针路线和精神，传递到商务楼宇的每个角落，让部分因企业没有建立党组织导致组织关系无法转接，还有一些因长期无法开展党组织生活而对党的信念淡薄的党员重新回到党组织身边，并为一些入党积极性高的青年创造进入党组织的便利条件。其次是为企业打造高效的交流平台。坚持开展学习、文体交流、组织宣传等联谊活动，为他们之间打造信息交互平台，让楼宇企业之间形成和谐融洽、共同发展的良好环境。通过平台为企业发布招商引资资讯、提供优惠政策咨询和介绍办理流程等服务，促进楼宇投资环境的改善，打响楼宇社区品牌效应，进一步提升楼宇经济发展的管理和服务水平，使党建工作和经济发展互促互进。再次是构建人才保障平台。要拓宽和强化商务楼宇党建工作，务必要持续加强党组织的社会活动功能，建设优秀的党务工作者团队是关键所在。可以采用社会化运用的管理模式，面向社会进行公开招聘一批党务工作经验丰富、素质高、组织能力强、协调能力好的党建工作者，进行系统性的培训，提高他们对政策灵活运用、创新思维、沟通协调和社会活动等多方面的能力，从而为楼宇党建工作提供人才上的有力支持，并充分发挥党建的引领作用。

四、结语

综上，中国特色社会主义已进入新的时代，在新形势下，上海市的楼宇党建机制要紧跟新时代发展的步伐，开启新征程，时刻以____习近平新时代中国特色社会主义思想为指导纲领，坚定党的领导，认真落实新时代基层党务工作建设，使新时代上海基层党建工作立足新起点开创新局面。

参考文献：

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上海静安区

提供为全面推进城市基层党建高质量创新发展,落实____总书记对上海楼宇党建提出的“继续探索、走在前头”的要求，11月18日，“新时代上海楼宇党建创新实践基地”在静安区正式启用。上海市委组织部副部长孙甘霖、静安区委书记于勇为基地启用揭幕。上海是楼宇党建的发轫地。从二十世纪末开始，经过二十多年的理念创新和实践探索，上海楼宇党建呈显出蓬勃生机，成为上海城市基层党建的靓丽名片。

二十多年来，上海各区形成了各具特色的楼宇党建工作机制、工作格局和工作成效。各区着眼于织密建强组织体系、立足强化服务凝聚，更好地发挥领导核心和政治核心作用，用党的政治功能带动服务功能;主动调研对接需求，楼宇党群服务阵地建设合理布局，服务功能日趋多元化、精准化，通过服务促凝聚、促发展、促和谐。

新时代上海楼宇党建创新实践基地位于上海市中心、商务楼宇林立的静安区是最早探索楼宇党建的地区之一。二十世纪九十年代末，静安区在全国率先开展“支部建在楼上，党建落到实处”的创新实践，并在探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路中不断深化发展。楼宇党建从初始阶段的“让党员在楼里找到组织、找到家”;到第二阶段的“党建+服务”，有效提升“双覆盖”成效;再到第三阶段迈入“党建+服务+治理”新模式;静安区楼宇党建经历了从建起来、转起来到强起来的三部曲，实现了塑形立魂、提质增效。

上海的楼宇党建在城市的发展改革开放中扮演着重要角色，从最初解决“口袋党员”、“隐形党员”，到党组织覆盖率持续扩大，党建工作质量不断提升，把党建优势转化为促进发展的优势逐步被认可，用生动的创新实践有力地印证了“党建强则发展强”。2020年，面对新冠肺炎疫情这样突如其来的危机时刻，楼宇党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用彰显。

新时代上海楼宇党建创新实践基地的启用，将通过全方位、多角度、立体化展示20多年来上海楼宇党建发展脉络、创新实践和典型案例，精心打造集展览展示、参观考察、精品课程三个体系，进一步发挥其展示交流的窗口、培训实践的平台、研究创新的阵地作用，助推上海楼宇党建“继续探索、走在前头”。

基地启用的同时，上海市党建研究会“两新”组织党建研究专业委员会举行了第一次全体会议，宣告正式成立。浦东新区、长宁区、市司法局等三家成员单位交流发言，各成员单位和党建专家围绕迎接建党百年、深化楼宇党建进行了专题研讨。

上海市党建研究会“两新”组织党建研究专业委员会主任委员，静安区委常委、组织部长顾春源表示将牵头用心用情服务好、运转好专委会。市委组织部副部长孙甘霖就专委会工作提出具体要求，要着力发挥智库作用，进一步推动上海“两新”组织党建理论创新与探索实践，以优异的成绩迎接建党百年。

下一步，静安将着力把实践基地打造成具有政治性、实践性、人文性、服务性的楼宇党建创新平台和枢纽，讲好楼宇党建故事、实训楼宇党建人才、开展楼宇党建研究，服务上海、辐射长三角、影响全国各地。

新时代上海市如何创新升级楼宇党建新机制为全面推进城市基层党建高质量创新发展，“新时代上海楼宇党建创新实践基地”日前在静安区正式启用。

据悉，新时代上海楼宇党建创新实践基地的启用，将通过全方位、多角度、立体化展示20多年来上海楼宇党建发展脉络、创新实践和典型案例，精心打造集展览展示、参观考察、精品课程三个体系，进一步发挥其展示交流的窗口、培训实践的平台、研究创新的阵地作用，助推上海楼宇党建“继续探索、走在前头”。

据静安区相关负责人介绍，上海是楼宇党建的发轫地，从上世纪末开始，经过二十多年的理念创新和实践探索，上海楼宇党建呈显出蓬勃生机。二十多年来，上海各区形成了各具特色的楼宇党建工作机制、工作格局和工作成效。各区着眼于织密建强组织体系、立足强化服务凝聚，更好地发挥领导核心和政治核心作用，用党的政治功能带动服务功能;主动调研对接需求，楼宇党群服务阵地建设合理布局，服务功能日趋多元化、精准化，通过服务促凝聚、促发展、促和谐。

位于上海市中心、商务楼宇林立的静安区是最早探索楼宇党建的地区之一。上世纪九十年代末，静安区在全国率先开展“支部建在楼上，党建落到实处”的创新实践，并在探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路中不断深化发展。楼宇党建从初始阶段的“让党员在楼里找到组织、找到家”;到第二阶段的“党建+服务”，有效提升“双覆盖”成效;再到第三阶段迈入“党建+服务+治理”新模式;静安区楼宇党建经历了从建起来、转起来到强起来的三部曲，实现了塑形立魂、提质增效。