探索区域党建新机制 构建基层党建新格局

第一篇：探索区域党建新机制 构建基层党建新格局

探索区域党建新机制 构建基层党建新格局 ——台州市路桥区区域化党建的实践与思考 □ 蔡伟

近年来，城市化进程和社会形态转型不断加快。如何适时转变基层党建工作方式，创新工作方法，实现在政治领域的“软着陆”，已成为当前迫切需要解决的新课题。为此，路桥区从优化基层组织设置入手，探索开展区域化党建，取得了较好的实践效果。

一、区域化党建的提出

随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，基层经济组织、社会组织和群众自治组织也发生了重大变化；作为经济社会实践主体的人，处于单位人与社会人、经济人与政治人的不断变化之中；基层党建工作也逐渐从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域，衍生拓展出既相对独立、又互为关系的社区、新经济组织和新社会组织三大新兴领域。

以路桥区为例，目前全区共有登记在册的非公企业和个体工商户近4万家，新社会组织684家，非公经济已占全区工业产值的98%以上。伴随着“两新”组织的蓬勃发展，外来人口大量集聚，出现了组建党组织难，流动党员组织关系落实难、参加正常组织活动难等问题。而社区也面临着大量“单位人”变为“社会人”的压力，在居民自治等基层民主建设深入推进的背景下，党员的数量与质量不平衡、党建资源的投入与需求不平衡的问题越来越突出。要把这些分布于不同区域、不同行业、不同企业，处于不断流动之中的党员组织起来开展活动，让其时时在组织视线之内，人人在组织管理教育之中，处处成为促进和谐社会建设的表率，单纯的“单位建党”模式下的传统教育管理手段已越来越难以胜任，急需一种新的组织设置模式和教育管理手段来补充和加强。

作为一个新的理念，区域化党建从区域的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。在层级上，对基层党建工作实行中观管理，克服了宏观管理的不便和微观管理的缺失，较好实现与上级党组织和一线工作的对接；在范围上，打破地域限制，变点状推进为块状规划；在功能上，整合各类党建资源和社会资源，变内循环为内外一体化循环；在机制上，以组织设置形式的创新为基础，推进党建工作的内容创新和机制创新，强调互动共商，倡导自主管理。

党的十七大提出，要优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。而区域化党建正是贯彻落实了这一要求，它将经济学上的规模效应理论引入党建领域，对基层党组织设置进行动态调整，对党建阵地建设、党员发展和教育管理工作进行全面统筹，使党的基层组织设置更为科学，组织体系构架更加完善。同时，通过黏合协调沟通区域内的各类社会基础单元，增强区域经济的整体发展力；通过充当基层社会的组织主体和领导力量，提高社会组织化程度和有序运作水平。因此，区域化党建体现了党建工作规律的内在要求，是基层党建工作的自觉转型。

二、路桥区区域化党建的具体实践

去年年底，路桥区系统总结了园区党建、村企联建、行业组建和产业链组建等模式，提出了区域化党建的构想。今年5月，选择了5个镇（街道）的不同领域开展试点。在此基础上，出台了《关于开展区域化党建工作的实施意见》，在组织设置、运行方式和作用发挥等方面形成了有较强操作性的措施。

1、优化组织设置模式，构建多层次、全覆盖的组织架构。按照“行业相近，地域相邻”的原则，在镇（街道）行政范围内，把性质、特点相近的地域、人群划分为一个区域，设置区域党组织、党员服务中心党组织，构筑以区域党组织为核心、单位党组织为基础、区域内党员为主体、群团组织共同参与的动态开放的区域化党建工作体系。如在商务区、工业集聚区，按照“1+N+1”模式设置区域党建组织架构，前一个“1”即区域党组织，负责区域内党建工作规划的制定实施和区域内党组织组建，组织区域共建活动；“N”即原隶属于镇（街道）党（工）委的党组织，除行政事业单位党组织外，全部划入区域党组织管理；后一个“1”即党员服务中心党组织，负责未建党组织单位的培养发展党员工作，接纳并教育管理区域内的流动党员。同时，建立与区域党的组织架构相匹配的群团组织架构。如路北街道成立了中央商务区联合党委，将区域内原有基层组织划入联合党委管理，建立了中央商务区党员服务中心党支部，并同步成立了中央商务区团委等组织。

2、完善资源配置模式，构建集约共享的服务平台。按照“区域统筹、集中配备、集约共享”的方式，建立区、镇（街道）和区域三级党员服务中心（站）83个，作为开展区域化党建工作的基本平台。同时，把现代远教网等区域内已有的各类场所和设施作为扩展平台，推动了基层党建工作向社会化和服务型的转变。一是规范软硬件设施。明确了党员服务中心（站）的建筑面积和人员配备标准，以及建设和运行经费的来源。二是明确功能定位。党员服务中心（站）向全社会开放，为党员群众提供党务政策咨询，办理党内有关业务等8项基础服务和其他便民服务。三是完善工作制度。建立健全了来访接待、首问责任、服务承诺、限时办结等工作制度并公示上墙，确保党员服务中心（站）的有效运转。

3、创新党员管理模式，构建区域一体、动态管理的体系。区域党组织以实施“服务单位+服务社会”为切入点，规定不管党员所在单位是否建立党组织，均应到区域党组织登记报到，并参加相关活动，形成了“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式，实现了从单位封闭式向区域开放式、从静态向动态的转变。如中央商务区内127名党员全部进行了登记，40位经营户党员“亮牌”营业，并开展“共产党员示范店”评选活动，发挥了商区党员的示范作用。

4、畅通日常运作模式，构建上下互动、左右贯通的工作机制。纵向上，建立了区、镇（街道）区域化党建工作领导小组、区域党组织的领导机构，做好对区域化党建工作的总体规划和组织实施，并进行督查指导。横向上，建立区社会工作党建联席会议、镇（街道）区域化党建工作联席会议、区域共建共享理事会的沟通协调机构，定期研究解决遇到的问题，协商区域社会公共事务，动员开展区域和谐共建活动。同时，赋予区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权，对区域内社区和“两新”组织党组织的领导权，对区域内党员的教育管理权，变过去“以条为主”为现在的“条块结合”，形成区域各方广泛参与的格局。

三、开展区域化党建的初步成效

从路桥区的实践来看，区域化党建较好解决了新形势下党组织组建难、流动党员管理难和作用发挥难等一系列问题，推动了基层党建工作水平的整体提升。

1、党的组织和工作覆盖更广。区域化党建以其开放动态的组织架构，使区域内的党员及时纳入区域党组织的教育管理范围，有效实现了对区域内所有单位的组织和工作覆盖。特别是在“两新”组织党建工作中，区域化党建模式既保留了“单位党建”组织体系严密、调控力强的优点，又克服了“两新”组织党建工作在认知上、阵地上、经费上对业主的相对依赖，使企业党组织更独立、更自主地协调企业各方利益关系，满足了党建工作全覆盖的要求。同时，还避免了党员的流动变化对党员教育管理带来的影响和制约，有利于形成城乡一体党员动态管理机制。如路南街道方林汽车4S党员服务中心的建立，使50多家汽车专卖店的30多名流动党员有了新“家”。

2、党员教育管理工作更细。一方面，区域化党建有效加强了对流动党员的教育管理。如丰城市焦坑乡驻台州流动党支部，充分发挥无职党员在招商引资、帮助就业、维护务工人员合法权益、协助维持社会治安等方面的作用。2007年以来，支部共为家乡吸引投资6100多万元，协助处置各类事故12例，帮助解决劳资劳保等纠纷46起。另一方面，区域的划分使得不同类型的党员相对集中，通过开展分类教育，以及组织开展更广层面的教育活动，使得教育效果大为提高。

3、党组织作用发挥更好。区域化党建克服了单纯的农村党建、社区党建和单位党建的局限，党组织和党员发挥作用的范围更广、领域更宽、空间更大。各区域党组织把服务党员群众作为区域化党建工作的基本任务加以落实，积极为党员群众提供就业推介、助学帮困等各种服务。如路桥街道古街区域联合党委，在商西路夜市推出标底仅为50元的摊位，目前已落实103个，帮助170多名外来人员和失业人员实现了就业。在非公经济领域，由于区域党组织具有超然独特的政治优势，能较好协调企业、职工、社会三方面的利益关系。此外，区域化党建充分整合了区域内各类资源，构建了维护稳定的缓冲层，提高了基层党组织应对重大突发事件的能力。

4、基层党内民主建设更活。坚持把党内民主建设作为开展区域化党建，加强党的基层组织建设的一项重要内容。中央商务区联合党委通过无候选人直选，产生了1名书记和5位党委委员，并通过了党委工作章程，这是全省首次通过直选产生的区域党组织班子。新桥镇在区域化党建中，积极探索扩大基层民主的方式，在每月15日举行区党代表接待日活动，帮助区域内党员群众解决各种问题。

5、区域和谐共建的运行机制更实。各区域党组织把促进区域和谐作为党建工作的重要任务加以推进，着力构建党组织与区域各方及上级部门的沟通协调机制。路南街道在方林汽车城建立区域共建理事会，实行轮值主席制度，由每个理事单位自行申报区域共建项目，轮流牵头、协作开展、共同参与，并定期召开理事会进行绩效考核，淘汰更换积极性不高的理事单位和轮值主席。中央商务区联合党委推选了“和谐商区共建理事会”，促进企业间沟通，协调村企停车等纠纷，共同推进了商区清洁卫生等公共事务。

四、完善区域化党建工作新格局的几点思考

构建区域化党建工作新格局，路桥区的探索只是一个开端，取得的成效也是初步的。继续推进这项工作，还有许多理论和实际问题需要深入思考和研究。

思考一：要正确认识区域化党建与单位党建关系，调整完善基层党建工作领导体系。无论从含义还是实践来看，区域化党建与单位党建都是相互联系、互相依存的。单位党建是区域化党建的基础和着力强化的目标，而区域化党建本身就包含着单位党建的内容，是单位党建的一种拓展和完善。比如我们把区域化党建与农村、城市社区、机关和企事业单位党建有机融合起来，形成了相互补充、相互促进、共同提高的整体合力。但是，两者之间也存在一些问题，新建区域党组织的地位如何界定，如何通过区域的合理划分来提高区域党组织的初始凝聚力，这些势必将影响现有基层党建的领导体系。因此，正确认识区域化党建与单位党建的关系，进而调整完善现有基层党建工作的领导体系，需要在实践中进一步研究，有的还需要修订相关党内规章来加以规范。

思考二：要准确把握党员服务中心（站）的定位和功能。党员服务中心（站）是一个综合性工作平台，其性质定位是具有基层党建社会化属性的载体，中心（站）之间是一种协调整合的关系。因此，工作平台建设要处理好区域党组织的“源”、工作平台的“流”、区域内其他组织的“汇”三者之间的关系，既要树立和发挥区域党组织指导、协调、整合的非权力性权威，又要尊重区域内其他组织的意愿，避免区域党组织的缺位、越位或错位。在服务功能上，要着力抓好主体建设（党员志愿者队伍）和客体要求（服务项目设计实施）两个关键环节，提高融合党建、行政和社会资源的综合运作效率，以社会化、制度化、品牌化的运作方式，为基层党员群众提供全方位的服务。

思考三：要切实强化区域化党建工作的支撑和保障。开展区域化党建工作，必须解决好区域党组织所需的场地、人员、经费等问题。目前，我们主要采取建立党员服务中心（站），发挥区域内各类组织已有场所、设施的作用，定期轮流组织活动；通过下派兼职、公开招聘等形式，拓宽党务工作者的选拔渠道，广泛开展党员志愿者服务；按照区、镇（街道）财政分级统筹和区域内单位自愿筹集相结合的办法解决经费问题，并与财税部门商定企业党建有关费用实行税前列支等方式加以解决。但在实际操作中，比如在区域党组织书记的人选等问题上，还有待进一步探索。

思考四：要积极探寻营造良好舆论环境的有效方法。当前开展区域化党建工作的主客观问题还很多，要进一步加强相关理论研究，并将此作为健全区域化党建工作格局的前提；要坚持舆论先行，及时宣传推广各地开展区域化党建的工作成效和典型经验，以典型的示范效应增强基层党组织和广大党员的执政意识和协同意识；要大力营造党组织、党员和全社会共同参与区域化党建的氛围，使各类组织都能在区域化党建的工作平台上找到切入点，有效凝聚区域内的党组织、党员和社会力量，实现优势互补，整体联动。

（作者系中共台州市路桥区委常委、组织部长）

第二篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

第三篇：探索建立统筹城乡基层党建新格局

探索建立统筹城乡基层党建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——党的建设

在城乡经济社会一体化发展日益加快的新形势下，作为上层建筑党的建设如何适应深刻变化的经济基础，探索建立城乡互动、区域联动、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，是当前党的建设面临的重大课题，是以改革创新精神全面推进党的建设的紧迫任务。近一年多来，荆门市在这方面进行了积极探索，取得了一些初步成效。

一、统筹城乡基层党建是新时期加强党的建设的现实选择

统筹城乡基层党建是在贯彻落实科学发展观过程中，总结农村党的建设“三级联创”活动实践、分析把握改革开放以来党的基层组织建设成功经验和面临的新情况新问题、顺应统筹城乡经济社会发展新形势提出来的，是新时期加强党的建设的现实选择。

1、统筹城乡基层党建是贯彻落实科学发展观的必然要求。全面贯彻落实科学发展观，不仅要求经济、社会和文化等领域要贯彻落实科学发展观，而且要求在加强党的建设过程中也要贯彻科学发展观。党的建设贯彻科学发展观，一方面体现在通过选好干部、配好班子、凝聚人才来推动科学发展观的落实，另一方面要求以科学发展观为指导推进党的自身建设全面、协调、可持续发展。从基层党建现状看，突出存在城乡党建融合度不高、工作规划和运行相对分离、资源配置相对分割，组织设置、党员教育管理、人才队伍建设一体化进程缓慢等与贯彻科学发展观要求不适应的问题。因此，在新形势下，基层党建必须树立统筹城乡的理念，打破城乡区域界限，走城乡互帮互助、区域协调联动、资源流动共享之路。

2、统筹城乡基层党建是适应经济社会发展新形势的客观需要。由于历史的原因，我国形成了城乡二元经济结构，党的基层组织也被划分为城市基层党组织和农村基层党组织两大体系。近年来，随着中央统筹城乡发展战略的深入实施，我国经济社会结构发生深刻变化，总体上进入工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段，各类要素资源在城乡频繁流动、日趋紧密，呈现出大开放、大流动和大融合的趋势。城乡党员、干部、人才等基本要素随着劳动力的市场化相应流动，在不同时间、不同空间呈现出多样化的组合方式。这些给党的基层组织建设既带来了新的机遇，也提出了严峻挑战。党的基层组织建设必须顺应城乡经济社会一体化的新形势，探索建立统筹城乡基层党建新格局，使党的建设与经济社会发展更加适应，更加协调，更加融合。这是一条基层党建服务经济建设中心的充满生机与活力的改革创新之路。

3、统筹城乡基层党建是深化农村党的建设“三级联创”活动的有效途径。农村党的建设“三级联创”，是农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体，“三级联创”活动能否取得最佳效果，关键是县乡村怎么“联”。从多年的实践看，“三级联创”还不同程度存在三个联创主体“联”而不紧、“联”而不顺的问题，在党建资源、手段、制度以及党员、班子、组织怎样同步联动方面缺乏协调性。深化“三级联创”活动，薄弱环节依然在农村，农村基层组织建设中存在的一些老大难问题迫切要求通过城乡互帮互助、优化各类资源配置来解决，以促进“三级联创”活动的深化和卓有成效。

二、统筹城乡基层党建的实现途径

党的基层组织建设是一个与时俱进的发展过程，必须用发展的观点来分析解决问题。统筹城乡基层党建是解决城乡党建“分离”与“脱节”两个基本问题的有效途径，必须坚持以科学发展观为指导，顺应城乡经济社会发展一体化趋势，树立区域性大党建观念，创新工作机制和工作方式，改变城乡党建相互封闭状况，推进城乡互动、区域联动，形成以城带乡、城乡一体、双向受益、共同提高的新格局。

统筹城乡基层党建应着眼于进一步增强基层党组织的凝聚力、发展力和服务力，基本实现城乡党的基层组织要素之间、区域之间和行业之间平衡发展，形成城乡相互协调、相互促进的良性互动机制。在实际工作中，应着力推进“五个一体化”：一是城乡基层组织设置一体化。实现党组织在各领域、各行业、各区域的全覆盖，基本形成城乡结合、互帮互助、机制开放的区域性组织网络。二是城乡人力资源配置一体化。城乡党员干部培养、选拔、教育、考核机制一体化格局基本建立，城乡人力资源配置科学、人才交流日益密切。三是城乡党组织活动一体化。城乡党组织共建活动的开放性不断扩展，包容性不断增强，实效性不断提高。四是城乡党员群众服务一体化。城乡党建服务内容进一步拓展，服务方式进一步创新，服务功能不断增强，服务体系不断完善。五是城乡经济社会发展一体化。通过统筹城乡党的建设，促进区域产业结构进一步优化，特色产业和主导产业不断壮大，产业化经营水平和市场化程度进一步提高。

统筹城乡基层党建必须注重区域性和关联性，着力创新实现途径，具体讲，应从以下六个方面下功夫：

1、实行组织联网，构建区域衔接、整体联动的城乡党组织设置体系。一是建立“区域型”党组织。打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，积极推行村企联建、村居联建、村村联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织的整合和带动能力。二是建立“产业型”党组织。依托产业化龙头企业、“两新”组织、行业协会和农民专业合作社推行“龙头企业+支部”、“专业合作组织＋支部”、“协会＋支部”、“商会＋支部”等模式，以产业为纽带建立跨区域的党组织，促进党建要素向产、供、销等产业链条上延伸，提高农村党员进入市场的组织化程度。三是建立“流动型”党组织。在流动党员比较集中的工业园区、劳务市场、商贸市场采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织。四是建立“网络型”党组织。对比较分散、不便于集中统一管理的外出党员，利用网络资源设立网络党组织，开展网上党建活动。

2、实行阵地联建，构建集约利用、功能完善的城乡党建资源共享体系。一是完善村（社）办公活动场所建设，实施党员活动“一卡通”。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、科技教育、文化体育设施等集中布点。合理设置活动阵地功能分区，提升村级组织办公活动场所功能。通过多种途径，加强社区办公活动场所建设。鼓励城乡活动场所、公共设施双向开放，推行一定区域内党组织活动联谊卡制度，党员持卡参与区域党组织活动。二是加强党员服务中心和村（居）民事务代理中心建设，实施公共服务“一册通”。整合部门和乡镇公共服务功能，实行村（居）民事务代理制，推动公共服务网络向基层延伸。建立党组织服务党员、党员服务群众手册，记录党员提供服务和接受服务事项，推动服务资源共享。三是推进党员电化远程教育和党建网络建设，实施党员信息利用“一网通”。大力加强农村党员干部现代远程教育站点建设，推进远程教育网络向城市社区、企业和党员服务中心延伸。以市、县为重点加强党建网络信息平台建设，引导城乡各级党组织开放党务、政务、教学课件、市场、科技等各类信息，促进城乡信息资源网络互通。

3、实行党员联动，构建双向流动、共同提高的城乡人才教育培养使用体系。一是送出去与请回来结合。建立和完善城乡一体化的人才市场网络体系，为农村党员外出打工提供技术、信息服务。把打工中的优秀分子请回来创业，对回归创业人员在本地创建基地、创办企业给予政策扶持。二是下农村与进城镇结合。坚持从机关事业单位选派熟悉农业农村工作的优秀干部，到经济相对薄弱和领导班子能力不强的村担任主职干部，将城市先进的管理理念和工作方式带到农村，帮助发展农村经济，促进年轻干部锻炼成长；组织涉农专家、学者深入农村一线，开展技术咨询和信息服务。选派优秀村干部和后备干部到企业、社区跟班学习，学习企业（社区）先进管理理念，改进农村工作方式方法。大力推进“一村一名大学生”、选派大学生到村（社区）任职等工作。三是流入地与流出地管理结合。建立健全城乡一体化的流动党员动态管理机制，实行城乡党组织与党员、党组织与党组织双向衔接，改变城乡党员管理相对分离的状态。建立流动党员工作台账，对外出、外来党员进行分类。依托流动型党组织负责做好教育、关怀、服务的协调沟通工作，为流动党员在就业、培训、维权及子女入学等方面提供帮助和服务。依托党员服务中心，利用电子邮箱、网络QQ群、手机短信等网络信息平台，组织流动党员开展活动。

4、实行活动联谊，构建双边互促、共创和谐的城乡基层党组织交流体系。一是开展以服务新农村建设为主题的“五进农村”活动。引导科学发展方式、新时期群众工作方式、民主管理方式、城市先进文化、党的先进性建设进农村。二是开展以服务城市为主题的“五进社区”活动。重点开展“三级联创”、党员互帮互助、无职党员设岗定责、现代远程教育、文明创建活动进社区。通过区（市、县）、街道、社区三级联动，健全社区党建工作领导协调机制。组织辖区单位党组织和党员与社区困难党员结对帮扶，根据社区不同群体党员特点实施设岗定责，建设社区现代远程教育站点，搭建城乡党员学习教育互动平台，引导区域内党员创建文明祥和新型社区。三是开展以服务党员群众为主题的志愿者活动。立足城乡党员群众实际需求，把有一技之长的城乡党员干部和无职党员组织起来，参加扶贫、支教、环保等多种形式的区域性志愿者服务。

5、实行实事联办，构建共驻共建、改善民生的城乡基层党组织互助体系。一是整合资源共办公益事业。探索公益事业联办的有效途径，引导部门、企业和社区共同筹资帮助农村兴办公益事业，促进部门的公共服务向农村倾斜，党建服务网络向农村延伸。二是结对帮扶共解基层难题。大力开展城乡党组织结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶活动，定期组织城市党组织送项目、送技术、送温暖到农村，组织城乡党员开展扶志、扶困、扶技活动，帮助困难党员和群众增强脱贫致富能力。三是畅通诉求共促城乡和谐。加强社会组织建设，充分发挥社会组织在联结城乡、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。建立和完善民意表达机制，多渠道了解群众意见和要求。建立城乡一体的群众权益维护机制，确保民意及时表达、民怨及时化解，增强公民的社会认同感和归属感。

6、实行发展联姻，构建优势互补、互利共赢的城乡经济合作体系。一是产业带动。引导和支持龙头企业、城乡有能力的党员多行业、多层次参与农业产业化经营。大力发展多种形式的农业产业化经营模式，建立利益共享、风险共担的经营机制，形成企业增效、农民增收的经济利益共同体。二是市场驱动。加强城乡流通基础设施建设，发展现代流通方式，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。鼓励各类工商企业参与农村市场建设，培育一批大型涉农商贸企业集团，加快农产品的流通销售，提高农产品商品率。三是科技推动。引导涉农企业与大专院校、科研院所进行农业技术合作开发，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以科技示范户为中心，连接周边农户的技术传播网络。

三、统筹城乡基层党建需要把握的几个问题

深入推进统筹城乡基层党建工作，必须处理好以下五个方面的关系：

1、正确处理统筹城乡经济社会发展与统筹城乡基层党建的关系。统筹城乡经济社会一体化发展是统筹城乡基层党建的前提和基础，统筹城乡基层党建是基层党建适应并更好地促进城乡经济社会一体化发展的重要举措。当前，我国经济社会发展已进入以工促农、以城带乡的历史新阶段。党建工作与经济社会发展应统筹谋划，同步推进，统筹利用好城乡两种资源提升基层党建水平。关键要把各级领导班子和领导干部、党员群众引领到加快城乡经济社会发展上来，实现党建工作与城乡经济社会同步发展。要把经济社会一体化发展水平作为检验统筹城乡基层党建工作成效的重要标准，善于根据经济社会发展变化，及时调整统筹城乡基层党建工作思路，使统筹城乡基层党建工作更具预见性、超前性和针对性。

2、正确处理一体化与差异化的关系。统筹城乡党的建设，必须在始终不渝坚持城乡一体化基本取向的基础上，注重差异性发展。一方面要做好统筹规划，立足当前，着眼长远，把城乡作为一个整体，制定中长期规划，着力形成城市与农村一体的规划体系。另一方面要注重分步实施，在不同行业、不同区域因地制宜，分类指导，体现特色和差异性，避免“一刀切”。

3、正确处理运用组织手段与运用市场机制推动工作的关系。要运用市场机制优化配置党建资源，注重发挥农业产业化龙头企业、专业合作组织等经济组织在推进统筹中的作用，推动阵地资源、人才资源、资金资源、信息资源等流动共享。要加强产业链条党组织建设，构建以产业链条党组织为主导，以社、村党组织为基础的一体化基层组织网络。研究在产业链条党组织中发展党员、教育管理党员的办法。通过产业链条使分布在城乡不同地域、不同行业的党员、干部、人才等党建要素按产业布局合理整合，围绕经济利益紧密联结，形成城乡一体的经济利益和市场风险共同体。

4、正确处理创新性与继承性的关系。从党的发展历史看，党的性质、党的宗旨、党的领导、党的根本组织原则，这样一些基本点始终是不能变的。以改革创新精神加强党的建设，首先必须保证这些党的建设根本性内容不改变。统筹城乡基层党建是在坚持党的基本理论、基本原则条件下，对基层党组织的组织方式、活动方式、领导方式进行改革创新，改革那些不合时宜的东西，大胆突破计划经济条件下长期形成的思维习惯和工作方式。

5、正确处理增强责任感与强化责任制的关系。深入开展统筹城乡基层党建，关键是要发挥好各级党组织和党员干部的主观能动作用。要引导各级党组织和党员干部自觉树立开放、共享、互动、协调的理念，在实践中增强统筹意识，把握统筹实质，提高统筹能力。要建立城乡结合、职责明确的城乡党组织双重责任体系，使城乡各级党组织自觉做到思统筹、抓统筹、上下联动促统筹。要研究制定统筹城乡基层党建工作考核评价办法，加强统筹城乡基层党建创新项目建设，把“三级联创”工作机制引入统筹城乡党建范畴，构建纵向互动、横向互通、齐抓共管的工作格局。■

（作者系中共荆门市委常委、组织部长）

第四篇：探索“三联三共”模式构建城市基层党建新格局

探索“三联三共”模式构建城市基层党建新格局

近年来，xx开发区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树立“全域党建”理念，加强区域统筹，探索实施以“联抓共促、联合共治、联建共享”为主要内容的“三联三共”城市基层党建工作新模式，推动城市发展各方力量互促共赢，有效提升了城市基层党建的整体效应。

一、背景起因

xx开发区是全国首批14个国家级开发区之一，在商务部公布的国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中位列第七。管辖陆域面积360平方公里，辖4个街道1个镇，206个村居社区，总人口50万，基层党组织882个，党员1.8万多名。其中城市社区21个，各类住宅小区97个，人口近20万人；注册各类工商企业4万余家，规模以上企业778家，建立党组织543个，吸收就业人口10万多人，其中党员6900多名；拥有万达广场、万行广场、永旺梦乐城等10多个商业中心以及长江路、衡山路等大规模商圈。

在城市化发展过程中，xx开发区整体上呈现出“两多两快”的特点，即新建小区多、注册企业多、新型经济体发展快、城市现代化建设推进快。这给城市基层党建工作带来了新的机遇和挑战，主要表现在：一是城市基层党建的管理体制跟进不及时，导致各基层党组织联动不高效、条块结合不紧密；二是缺少互联共建载体，导致各方资源不能共享、各方力量无法形成有效合力；三是社区党组织力量不够，单靠社区推动城市基层党建工作存在“小马拉大车”的问题。为有效破解这些难题，xx开发区工委组织部结合长期以来的工作实践，在原来逐个领域抓党建取得成果的基础上，按照机制衔接、互联互动、资源共享的思路，对城市基层党建进行科学系统谋划，推动从“条块分割”向“相融共生”转变，从“多元混治”向“一心共治”转变，从“单点用力”向“联合发力”转变。

二、主要措施

（一）联抓共促，打造一体化格局

打破社区党建、企业党建以及行业党建之间的壁垒，按照系统、融合、共建的理念，把城市基层党建作为一个有机整体来谋划和推进，探索形成互联互动的工作格局。一是完善体制促“统筹”。工委书记挂帅成立城市基层党建工作领导小组，明确住建、规划等16个成员单位职责分工，工作开展情况纳入全区基层党建工作考核。建实“两新”组织党委，配备5名精干人员专职专干，统筹谋划城市社区、商圈市场、商务楼宇、企业等领域党建工作。二是强化力量促“整合”。指导镇街吸收辖区机关企事业单位以及影响力、带动力强的“两新”组织等成立综合党委，党委书记由街道副书记担任，副书记由机关事业单位专业干部和“两新”党组织负责人兼任，有效整合城市基层党建工作资源。三是区域管理促“覆盖”。依托城市社区、商务楼宇、商圈市场、专业园区等党组织，对区域内城市基层党建工作进行兜底管理。

（二）联合共治，推动多元化参与

注重借智借力，构建“党建引领、多元参与、协商共治”的城市基层党建工作机制。一是搭建联议协商平台。坚持党建事务联议、经济社会事务共商，建立党建联席会议制度，邀请街道、社区、商圈（商务楼宇）、企业出资人、行业协会负责人等参加，每季度召开一次。区级层面主要通报交流经济社会发展情况，协商解决生产经营、人才引进等问题；街道层面主要解决社区发展规划、基础设施建设等区域性工作；社区层面主要搭建活动载体、做好辖区治安维护及文明提升等基层社会治理工作。二是拓宽议题收集渠道。区级层面设立热线，对收集问题第一时间按职能进行归纳分类，严格职能部门答复时限，案件答复满意率纳入政府社会责任考核。在社区、商圈和商务楼宇等党群服务中心设立“民意征求窗口”，每季度组织企业“满意度”测评活动，把收集的意见建议纳入联席会议、居民代表会议、党员会议议程。三是创新难题联解机制。为有效发挥基层党组织和党员在社区治理中的作用，创新开展“双报到、双认领”工作，引导机关企事业单位党组织和党员到社区报到，开展“党组织认领项目、党员认领服务”活动，发挥职能部门资源优势帮助社区解决流浪狗清理、垃圾站建设等重点难点问题110多个。建立“1+1”难题认领解决机制，采用“1个共建单位认领1个项目”的方式，引导共建单位主动解决社区难题。海信社区先后与辖区11家企事业单位签订《共驻共建协议书》，采取企业认领帮扶形式，引导昆仑山医院、华安国际酒店等6家企业帮扶辖区12户困难家庭；吸收1家企业食堂、2家饭店，持续开展“多双筷子·暖心午餐”活动，常年为空巢老人和患病老人免费送餐。

（三）联建共享，建立长效化机制

整合各方资源，搭建联建平台，带动各领域党建从“内循环”融入“大循环”，形成多方参与、互惠共享的良好局面。一是探索共建新方式。结合推行党员积分管理，创新推出“红色动力双赢卡”区域共建项目，引导130多家商户组建“红色联盟”，组织全部21个社区党总支与联盟商户签订“发展协议”，商户依据社区党组织认定的党员积分情况给予折扣程度不一的动力卡，为持卡党员提供相应的折扣服务。目前，已发放金卡125张，银卡514张，实现了社区党员作用充分发挥、商圈商户效益大幅提升的“双赢”局面。二是打造共建新品牌。建立“益路同行”公益品牌，以公益为纽带，通过开展企业认领“微心愿”、上市公司点对点支援村居等举措，调动企业服务回馈社会的积极性。今年以来，共建立200多个帮扶对子，对123名残疾人、下岗职工等弱势群体提供专业对口服务，累计帮扶资金物资等价值355.6万元。实施“红心赋能”党建引领物业管理工程，建立“红心领航”“红心向党”“红心共管”“红心互联”“红心闪亮”五大体系，通过组建街道物业管理服务中心、落实“红心物业”多级联席会议制度等，让基层党组织和党员成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的先锋队，促进居民幸福指数直线提升。三是创新共建新平台。按照区域化党建工作思路，联合众多创业机构、培训学校和社区共同搭建“拉勾计划”线上就业信息平台。社区居民通过手机端随时掌握周边企业招聘信息，企业实时查看居民提交的简历，社区及时完成居民信息线上审核和企业信息发布，实现企业与居民拉勾、企业与社区拉勾、社区与居民拉勾。目前，“拉勾计划”已覆盖21个城市社区和300多家企业，居民日常关注量达到10000多人，先后为80多家企业急聘员工350多人。

三、成效与反响

通过推行“三联三共”工作模式，有效强化了城市基层党建工作基层基础，提升了服务城市发展的能力，城市基层党建工作由各方诸侯唱“独角戏”变为党群“大合唱”，由“单打独斗”变为“组团服务”，实现了“三有”目标。

一是有了“主心骨”。

社区是基层治理的主场，企业是经济发展的主体，开发区以融入融合的理念，通过设立专门工作机构、配备专职工作人员、建设活动场所等，构建起“上级党委引领、社区党组织主抓、企业党组织参与、党群服务中心助推”的工作体系，将全区21个城市社区的10万多名群众和700多家企业的4000多名党员紧密联系在一起。

二是有了“新舞台”。

坚持以开放共享的理念推进城市基层党建工作，统筹各方资源搭建活动平台和载体，围绕“红色动力双赢卡”和“拉勾计划”2个城市基层党建项目，共搭建“周末课堂”“服务直通车”等特色载体20多个，为各方力量参与社区建设搭建了合作平台，实现城市基层党建工作一家亲的良好局面。

三是有了“助推器”。

通过创新工作载体、激发工作热情等，有效激发党员群众和周边单位参与社区治理、服务企业发展的积极性。近年来，以“党建引领城市发展”为主题，开展“我是党员我奉献”“我为党旗添彩、为城市发展助力”等活动50多次。

四、经验与启示

（一）坚持党的领导是先决条件。

党的十九大报告强调，党政军民学、东南西北中，党是领导一切的。现代城市中，除了城市社区、工业园区等常规功能区域外，各类商务楼宇、商圈市场、专业园区、互联网产业园等新兴区域蓬勃发展，他们除了对经济发展贡献较大外，还吸收了大量的劳动人口，同时也是青年人汇集的地方。坚持党建工作引领，突出各领域基层党组织组织建设，做好党建工作有形有效覆盖，是前提条件，也是凝聚各方力量的有效手段。

（二）做好联动管理是必要举措。

城市各类型功能区从分布位置上看，界限相对分明；从管理机制上看，职责相对独立。将联做联议联享作为整合各基层党组织的重要抓手，为社区、企业、商户等搭建共享平台，打通了各基层党组织之间的联系壁垒，建立纵向到底、横向到边的“大一统”工作格局，是创新城市基层党建举措、提升整体水平的必然要求。

（三）满足多元化需求是基本前提。

城市基层党建工作参与主体的多元化决定了需求的多元化，多元化的需求要求我们必须建立个性化的党建工作方案。工作中，只有针对社区、商户和企业等分别制定资源共享、抱团发展及产业扶持等不同的党建工作策略，面上搭建多方共赢平台，实现多方共建、多方受益，以党建工作“红利”激发各方参与城市基层党建工作积极性，才能取得实实在在的成效。

第五篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。