确保上半年经济发展“双过半”工作方案

确保上半年经济发展“双过半”工作方案

确保上半年经济发展“双过半”工作方案

为进一步明确目标、压实责任，全力以赴稳增长，确保上半年经济发展实现“双过半”，特制定本方案。

一、着力促进投资保持快速增长

（一）工作目标

上半年全市固定资产投资（不含农户）增长xx%。

（二）工作举措及任务分工

1.优化投资结构。深入开展抓项目增投资专项行动，不断提高投资的有效性、项目实施的质量和效益，确保上半年工业投资、产业投资和民间投资分别增长xx%、xx%和xx%以上。

2.加快项目建设。积极谋划储备一批重点项目，加快推进一批重大项目建设，力争上半年“五大枢纽”建设完成投资x亿元以上，房地产开发投资完成xx.x亿元，易地扶贫搬迁完成投资xxx万元左右，完成教育卫生类完成投资x.x亿元以上。

3.加强资金保障。上半年向上争取一般公共预算转移支付资金增长xx%，下达全年市预算内投资计划的xx%以上。市本级、开发区上半年分别筹集下达xxxx万元、xxxx万元重大项目前期工作经费。加强政银企对接，确保符合条件的项目获得银行贷款支持。鼓励符合条件的项目通过各类融资工具募集资金，确保上半年全市金融机构人民币存贷款余额增长x%。

4.加强项目管理。集中开工一批示范带动效应好的重大项目，组织开展重点项目观摩。加大重点项目跟踪督查力度，列出问题清单提交市属有关部门限时办结。抓实项目统计入库工作，加强上下衔接和运行调度，提高项目入库纳统成功率。

5.加大招商力度。积极承接产业转移，开展定向招商、精准招商和产业链招商，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效，确保上半年招商引资到位资金增长xx%以上。

二、着力促进工业保持平稳较快增长

（一）工作目标

上半年全市规模以上工业增加值增长x.x%，其中非烟工业增加值增长xx%。

（二）工作举措及任务分工

1.促进烟草制品业增长x%以上。兼顾上半年稳增长和全年调结构，合理安排卷烟生产计划和产品种类。进一步优化卷烟结构，提升一二类烟占比，确保平均单箱税利延续增长态势。

2.能源、冶金和化工业增加值增长xx%。推动支持电力市场化交易，引导重点化工企业调整优化生产计划，依法依规推进煤矿复产复建，积极帮助停产、减产企业复产达产，加快推进一批在建项目建设，力争更多项目投产。

3.促进生物医药制造业增加值增长xx%。加快推进xx、xx、xx等项目建设，加强中药材种植管理，抓好“xx之乡”项目实施，引导生物医药企业加大生产销售力度。

4.促进绿色食品业增加值增长xx%。着力打造“绿色食品”牌，引导和鼓励食品加工制造企业抓好生产，推动一批食品行业企业升规达限，力争有一批项目在上半年建成投产。

5.促进建筑建材业增加值增长xx%。引导建材企业围绕长期市场需求，在上半年开足马力生产。鼓励企业同等条件下优先采购本地建材产品，大力发展装配式建筑。

6.促进装备制造业增加值增长xx%。以汽车配件、数控机床、电子制造业、电力装备等为重点，推动装备制造业加快发展。加快推进xx新能源汽车等项目建设，积极争取一批装备制造业项目早落地、早投产，进一步扩大增量规模。

7.深入实施工业企业扶持政策。深入实施企业精准帮扶专项行动，实施达规企业培育，支持制造业扩销促产等奖励扶持政策，促进工业企业扩大销售促生产，搭建重点项目建设与市内企业购销对接平台，促进市内钢铁、有色等优质产品扩大销售。

三、着力促进消费和外贸平稳增长

（一）工作目标

力争上半年全市第三产业增加值增长x%，其中：社会消费品零售总额增长xx.x%，外贸进出口总额增长x%。

（二）工作举措及任务分工

1.大力促进市场消费。深入实施“消费升级行动计划”，支持企业参与各类展会活动，开展刷卡惠民促销活动，确保上半年批发、零售、住宿、餐饮业分别增长xx%、xx%、xx%、xx%。

2.促进旅游消费。鼓励旅游企业与旅游景点开展价格联合优惠，加大旅游市场整治力度，做好宣传营销。加快推动一批在建旅游文化项目建设，确保文化旅游业增加值增长xx%。

3.加快商贸物流业发展。鼓励支持主要物流企业发挥整合快递资源和补贴农村电商物流费用的优势，为农村电商发展提供物流支持，认真落实扩销促产铁路运输补贴政策，确保上半年商贸物流业增加值增长x%。

4.加大民生领域财政投入。加大存量资金盘活力度，将盘活的财政存量资金统筹用于民生改善、脱贫攻坚等领域，确保上半年财政支出增长x.x%，其中八项支出增长xx%。

5.促进房地产业健康发展。引导好市场预期，防止大起大落，促进房地产业健康发展，确保上半年商品房销售面积增长xx%、房地产从业人员增长xx%、房地产从业人员劳动报酬增长xx%。

6.加快交通运输、邮政和电信业发展。引导和鼓励物流和快递企业加快发展，提升邮政和电信业服务质量水平，确保上半年公路运输周转量增长xx%、邮政业务总量增长xx%、电信业务总量增长xx%。

7.推动其他营利性服务业加快发展。进一步优化市场环境，加大市场整治力度，加快其他营利性服务业持续健康发展，确保租赁和商务服务业营业收入增长xx%，居民服务和其他服务业营业收入增长xx%，文化、体育和娱乐业营业收入增长xx%。

8.促进对外贸易稳定增长。认真落实对外贸易促进政策和措施，扶持重点外贸企业开拓外贸市场，加大进出口规模和利用外资规模，确保外贸进出口总额增长x%。

9.深入实施商贸扶持政策。深入开展商贸业、服务业企业精准帮扶专项行动，实施商贸企业、服务业企业达规和商贸业、其他营利性服务业、电子商务、外贸扩销促销奖励政策。

四、着力促进高原特色现代农业保持稳定增长

（一）工作目标

上半年全市农林牧渔业增加值增长6.2%。

（二）工作举措及任务分工

1.稳定提升粮食产能。抢抓时令抓实春耕生产，推进绿色高产高效创建、休耕试点等项目，落实强农惠农政策，确保小春粮食作物播种面积稳定在xx万亩左右，全年粮食播种面积不低于xx万亩，产量稳定在xx万吨以上。（市农业农村局牵头负责）

2.推进冬季农业开发。提前统筹安排好冬季农业开发相关工作，确保冬季农业开发面积保持在xx.x万亩左右，产值达到x.x亿元。

3.推进林业产业发展。扎实抓好木本油料提质增效、森林抚育等项目实施，加快推进低效林改造、退耕还林、陡坡地生态治理等林业项目建设，积极开展义务植树活动，稳步提升提升林业经济发展质量.4.推进高原特色现代农业发展。做大做强具有增长潜力的生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、食用菌、花卉、中药材“八大”优势主导产业，加快发展高原特色现代农业与绿色食品加工业，确保上半年全市高原特色现代农业增加值增长x.x%。

5.发展农产品精深加工。发挥比较优势，突出特色，打造“一村一品、一乡一业”发展新格局。实施产业兴村强县行动，大力支持农产品加工业加快发展，提升农产品精深加工水平，提高农产品加工业产值与农业总产值比例。

6.促进农民增收。围绕全年农民人均增收xxxx元以上的目标，加大劳务输出，深化农村产权制度改革，发展农业和农产品精深加工，确保农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

五、着力促进建筑业平稳较快增长

（一）工作目标

上半年全市建筑业增加值增长xx%。

（二）工作举措及任务分工

1.切实降低企业成本。除投标保证金、竞买保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金x类保留的保证金外，其他保证金立即全面停收。

2.培育优秀建筑业企业。遴选一批基础实力强、发展前景好的建筑业企业精准帮扶，增强核心竞争力。指导帮助有实力的建筑业企业晋升资质，拓展业务和市场范围。

六、保障措施

（一）加强运行调度。

执行好经济运行“五个主题”制度，严格执行落实好“五个一”“四挂钩”和“红黄灯”预警通报制度，定期对稳增长进行指挥调度，提高经济运行分析和推动发展的针对性和积极性。

（二）抓好企业帮扶。

发挥好“四个服务团队”作用，深入开展“三进企业”工作，帮助企业破解土地、资金等瓶颈制约，帮助停产、减产企业复产达产，推进企业降本增效，推动工业项目建设提速和招商引资提质。

（三）压实任务责任。

经开区、各乡镇和市级各部门要提高政治站位，制定具体措施或实施细则，将上半年指标分解到相关部门和乡镇，进一步压实责任。统计部门要加强业务指导，做到“应统尽统，应报尽报”。

（四）严格督查督办。

市人民政府督查室要整合优化督查力量，及时通报和约谈稳增长工作推进不力的单位，以督查促工作落实。各部门工作落实情况要按月形成书面材料，分别于x月x日、x月x日前报送市经济运行分析领导小组办公室。