在全市信访工作会议上的讲话 同志们：

第一篇：在全市信访工作会议上的讲话 同志们：

在全市信访工作会议上的讲话同志们：

在全市信访工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻全省信访工作电视电话会议精神，总结我市xx年度信访工作，表彰先进，安排部署xx年度的信访工作。会前，市委常委会专题分析了我市的信访形势，研究了具体工作措施，充分表明了信访工作在全市工作大局中的重要地位。刚才，振立同志讲得很全面、很具体，也是市委常委会研究通过的请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、保持清醒，进一步增强信访工作责任感和紧迫感

xx年，是全市上下艰苦拼搏，全力控增量、减存量，努力实现稳中求降、态势向好的一年。在全国、全省信访总量大幅度上升的情况下，我市信访总量同比下降xx％，特别是赴京集体上访下降xx％，其他越级上访控制效果优于全省平均水平，荣获省委信访工作领导小组信访工作机制体制创新特别奖，成绩可喜可贺。过去的一年，我市经济社会发展呈现出的晋位升级的发展态势，也离不开信访工作的大力支持和保障。借此机会，我代表市委、市政府向全市信访战线上的同志们和各级各部门的辛勤付出、扎实工作，表示衷心地感谢。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到：虽然我市信访总量略有下降，但越级上访量，特别是赴京非访量、去省集访量的大幅上升，重复信访仍较突出，影响社会稳定的不安定因素和突出信访问题依然存在，信访形势不容乐观。客观上固然有市、县、乡换届，领导精力有所分散等因素，但从根本上还是各级各部门，特别是各级各部门的主要领导对信访工作的认识弱化、淡化，工作不力、不到位造成的。有的党委、政府对信访工作研究部署少了；有的是形式上多名领导分管，实际上是都管又都不管；有的是只讲不做，只挂在嘴上，没放在心上，抓在手上，落实在行动上；有的对出现的信访问题能推就推，能拖就拖，能躲就躲；有的县（市）、区发生了集体上访，领导不能够按照有关规定到场做劝返工作，有的甚至通知几次都不到；有的地方，群众多次反复重访，有关单位和部门漠然处之，听之任之。存在的这些问题，反映了少数单位责任心不强、工作不实，群众观念淡薄。

今年形势特殊，任务繁重，积极化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是我们重要的政治任务。中央在近一个月内连续召开xx次高规格的信访工作会议，中央领导同志等都对信访工作作出批示。全市各级各部门要切实提高对今年信访工作特殊重要性的认识，时时刻刻把稳定大局放在心上，时时刻刻把责任扛在肩上，扎扎实实抓好各项工作落实，确保不出现来自我市的干扰。

xx书记最近调研信访工作时对信访工作的论述，我在这里给大家传达一下。我认为如果这几点大家都领会透了，做到了，咱们的信访工作也就做扎实了。卢书记指出：信访工作是窗口，展示着党和政府为民负责的形象；信访工作是渠道，既是党委政府了解社情民意的渠道，也是群众反映合理诉求的一个渠道，体现着沟通和疏导；信访工作是桥梁，架起了党委政府和群众联系的桥梁；信访工作是纽带，更加紧密地把群众凝聚在党的周围；信访工作是传统，无论是革命战争年代、社会主义建设时期，还是改革开放以来，这一好的传统、好的经验都在发挥着重要作用；信访工作是协调，协调处置社会问题、社会矛盾，协调党群干群之间的关系；信访工作是监督，从侧面反映了社会和群众对各级党委政府和司法机关的评价；信访工作是为民，信访工作好不好，衡量反映着党委政府执政能力强不强。因此，信访工作是党委、政府的重要工作，我们一定要把信访工作作为加快xx发展，构建和谐社会的一项基础性工作来抓。

二、狠抓落实，扎扎实实做好当前信访工作

信访工作的出发点和立足点就是真心实意为信访群众解决实际问题，全心全意为人民群众排忧解难。要按照卢书记打造“务实信访”品牌的要求，用我们的诚心和行动来树立党委政府的形象，推动各项工作的落实。

一要渠道畅通。各级领导干部要认真落实领导接待日制度，接待领导必须按时到位接待，更重要的一点是要督查接待案件的办理情况，推动信访案件的解决。要通过下访走访，进一步畅通信访渠道，规范信访行为，健全为民办事的长效机制，增进党群干群关系，努力实现信访总量的大幅下降和信访形势的根本好转，为构建和谐社会建设幸福xx创造良好社会环境。

二要注重疏导。要把疏导作为信访工作的主要工作方法、主要工作手段，注重运用群众工作的方式，发挥群众工作优势、思想政治工作优势，理顺群众情绪，推动问题的解决。

三要依法依规。政府是国家机器的重要组成部分，其工作人员必须依法办事，维护法律尊严。各级党委、政府在处理问题时要严格依法依规办事，依法依规帮助信访群众解决问题，纠正过去信访工作中存在的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向，同时也要依法处理信访活动中的违法行为，依法规范群众的信访行为。

四要破解难题。要有针对性地研究本地本部门信访突出问题和疑难信访案件，下大力气予以解决。各级各部门领导每人每年都要解决xx－xx个群众反映强烈、诉求合理的群体性信访问题。对于赴京非正常上访、大规模集体上访和群体性事件，各级各部门更要高度重视、密切关注，各级联席会议要及早研究，协调方方面面妥善处理，坚决避免形成恶性事件。

五要强化基础。信访问题大多产生在基层，信访群众大多来自基层，从这个意义上说，信访工作的着力点在基层，信访问题的解决重在基层。各级党委、政府要重视基层基础工作，认真研究、切实加强信访基层组织建设、信访基础工作，加大信访稳定工作的人、财、物的投入，努力使信访基层组织建设、信访基础工作适应当前信访工作形势和任务的需要。通过加强基层基础，努力从源头上化解矛盾、从根本上解决信访问题。

三、强化责任追究，确保稳定大局

强化责任，就是谁主管谁负责，谁的问题谁解决，谁的人员谁稳定；出了问题，是谁的责任谁承担。要强化党委、政府领导，各级党政一把手必须亲自抓信访，党委副书记分管，政法委书记和政府副职主管，既要做好本地本部门的工作，又要坚持一级对一级负责，形成齐抓共管的工作格局。今年形势特殊、责任重大、任务艰巨，我再明确几点：

一是集体上访劝返制度。今后凡发生到市以上大规模集体上访的，县（市）、区和市直单位有关领导必须按照有关规定到场做劝返工作，接到市信访局电话通知后，市内不超过xx分钟，市外的不超过xx个小时必须赶到，并且要及时劝返、彻底解决。

二是首办责任制。凡信访事项初始责任单位接待办理过的案件，再发生重访的，要实行责任倒查。

三是稳控责任制。各县（市）、区要按照“属地管理”原则，强化工作责任，落实稳定措施，切实把人员稳定好，控制住，严格防止和避免赴京非正常上访和越级集体上访的发生。

四是严格实行责任追究制度。对因解决群众合理诉求不及时、不到位，造成赴京重复上访、非正常上访屡接屡返的县（市）、区，要通报批评；对赴京非正常上访排全市前列的，由市级分管领导约谈县乡主要负责同志，两次被约谈的取消年度评先资格；对赴京到省上访多发频发、问题突出的县乡和部门，要实行重点管理，限期整改；对发生影响稳定的重大问题，造成严重后果的，要追究党政主要领导和有关人员的责任。对在全国“两会”和党的十八大召开等重点时期因信访发生重大问题的，要坚决做到发生一起，严格追究一起，确立并强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的导向。当然，通报和追究都是手段，目的是通过通报和追究进一步强化一级对一级负责，层层抓落实的信访工作责任体系，来进一步推动和加强我们的工作。

同志们，做好今年的信访工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加扎实的措施，抓好各项工作落实，不断开创信访工作新局面，为建设中原经济区强市，建设幸福xx做出积极贡献，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

第二篇：在信访工作会议上的讲话

在信访工作会议上的讲话

同志们：

这次信访工作会议是××决定召开的。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com会议的主要任务是，深入贯彻落实××信访工作会议精神，总结我信访工作经验教训，正确分析信访形势，研究和部署当前信访稳定工作，进一步加大信访工作力度，努力扭转我集体上访、越级上访增多的局

面，为我跨越式发展创造稳定的社会环境。按照会议的要求，我讲两个问题。

一、前段信访工作的基本情况

随着改革和发展步伐的不断加快，各种深层次矛盾逐步显现出来，特别是××年更为突出，群众信访量明显增加，××发生集体访××批××××人次，比去年同期上升了××××；单人访××件，同比上升××。××××××对信访工作高度重视，及时采取措施，各级各部门齐抓共管，稳定了上访形势，维护了社会的基本稳定。

一是坚持信访原则，加大组织领导力度。××××充分认识信访工作在维护社会稳定工作中的重要作用，发挥市信访工作领导小组的协调与沟通作用，强化信访工作运行机制，健全信访工作责任制，继续实行一把手负总责，分管领导具体抓的工作体系，层层签订信访指标责任状，加大领导包案工作力度，对影响我稳定的重点问题，实行××班子领导包战线、包案件的处理办法，落实了“归口办理、分级负责”的信访原则。

二是认真排查各类矛盾，确保社会稳定。在信访工作中，坚持主动、超前掌握各类信访苗头，积极做好信访预测排查工作，尽可能地把各类信访事态平息在萌芽之中；积极开展调查研究，深入基层，深入群众，确定群众关注的热点、难点问题，掌握信访第一手材料，建立健全信息网络和制度，畅通社情民意反映渠道，建立了部门联动机制，各级领导和所属部门协调运作，扩大排查范围，实行综合治理，及时化解矛盾。

三是增强服务意识，积极为群众解决实际问题。对群众反映强烈的离退休人员养老金发放、企业职工生活社会保障、城镇居民拆迁回迁、农民负担等涉及群众切身利益的现实问题，只要是该办、能办的，就想方设法去办，创造条件办好，对不能办或暂时办不到的事情，积极做好深入细致的解释引导工作，并制定和出台了一系列保护群众利益的政策，保证了改革的深入进行，减少了社会震荡，使一些久拖不决的问题得到解决，取得了良好的社会效果。

四是加强信访工作力量，推进了信访工作法制化进程。扎实开展创建州级“人民群众之家”活动，调整充实信访部门工作力量，选派后备干部到信访部门锻炼，服务水平进一步提高，重点部门设立了信访职能机构，在全建立了一支素质较高的信访干部队伍。深入贯彻《信访条例》和逐级上访制度，加大了依法处理信访问题的力度，引入法律援助手段，提供法律咨询服务，使越来越多的信访问题通过法律程序和行政复议得到了解决。

我的信访工作虽然取得了一些成绩，但信访总量居高不下，除了客观因素外，工作上存在的差距和不足也是重要原因。一是一些部门的责任制没有真正落到实处。二是忽视群众思想政治工作。三是宗旨意识不强。

二、当前信访工作形势和下一步工作意见

我近期大规模上访活动虽然不多，但形势仍不容乐观，一些深层次矛盾还没有得到彻底解决，尤其是改革攻坚阶段和发展的关键时期，新矛盾、新问题还会不断出现。当前的信访形势主要有以下几个特点：

一是信访量始终在高位运行。群众信访特别是集体上访，处在一个相对活跃期，尤其是春节以来，集体访猛增。

二是反映的问题较为集中，解决难度加大。××××××××这些问题的解决都有相当大的难度。

三是上访主体多元化，行为过激。上访人员成份越来越复杂，农民、个体户、打工者、企业职工等各类人员都有不同程度的上访现象；

面对信访工作的严峻形势和艰巨任务，各级各部门要进一步坚定信心，努力改进和完善工作方法，使信访工作更好地为改革、发展、稳定服务。

（一）进一步提高对信访工作重要性的认识，增强做好信访工作的责任感和紧迫感。

信访是人民群众反映问题的重要渠道，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是检验我们各项工作的窗口。加强信访工作是我们践行“三个代表”重要思想、密切党与人民群众的联系、巩固党的执政地位的需要，是维护社会稳定、确保改革与发展顺利进行的需要。面对改革、发展、稳定的历史重任，我们要正确认识和充分发挥信访工作的重要职能作用，从讲政治的高度、从维护党的执政地位形象的高度、从贯彻“三个代表”要求的高度，增强做好新时期信访工作的紧迫感和责任感，强化措施，加大力度，认真负责地解决人民群众提出的实际困难和问题，努力维护社会稳定，推动社会进步。

（二）切实加强领导，把信访工作责任制落到实处。

信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分，是各级领导机关和领导同志义不容辞的工作

职责。做好这项工作，关键在于加强领导，落实责任。各级各部门要认真贯彻中央关于“信访工作只能加强，不能削弱”的精神，把信访工作摆上重要议事日程，认真研究解决信访工作中的重要问题，加强对信访工作的部署指导、督促和检查。领导同志特别是主要领导要善于统筹兼顾，给予信访工作应有的重视和必要的关注，亲自阅办重要的群众来信，接待重大问题的群众来

访，负责处理重要疑难信访问题。要重视加强信访部门和信访干部队伍建设，给予实实在在的关心、支持和帮助，要做到“四个舍得”：舍得花一定的时间和精力过问信访工作；舍得把高素质的干部配到信访部门；舍得给予一定的经费投入；舍得为信访干部提供必要的工作、生活条件。要进一步落实信访工作责任制。各级各部门要建立以领导责任制为核心的责任体系，完善抓落实的信访工作机制，要按照“分级负责，归口办理”的原则，进一步规范领导层次、党政职能部门、专职信访部门、基层单位的信访工作职责和办事程序；要明确各部门的主要领导是信访工作第一责任人，分管领导负直接责任，第一责任人要做到经常研究、解决信访问题，定期接待上访群众，分管领导要协调处理好各类问题，做到责任落实；要按照分管范围，管好自己的份内的事，做好预防、控制、处理，配合主管领导抓好信访工作，做到分工落实。要建立和实行责任追究制。按照××××××关于严重危害社会稳定的重大群体性上访事项实行责任追究的暂行规定，对处理信访问题推诿扯皮的、明顶暗拖的；对越级到××××上访，责任领导不听调遣，无故不到现场做工作的；对劝返回来的集体上访，不抓紧处理致使重访的；对因工作原因造成严重后果的，严肃处理并追究有关领导责任，对应给予党政记处分的，由信访部门提出建议，经信访领导小组研究，按干部管理权限和有关规定，提交组织、纪检、监察部门决定给予处分，对于失职渎职造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）突出工作重点，认真解决群众集体上访问题。

解决好群众集体上访问题，遏制越级集体访上升势头，是当前和今后一个时期信访工作的重点，要强化措施，加大力度，坚决控制并扭转被动局面。要深入实际，有针对性地解决好信访重点、难点问题。各部门党政领导要深入基层，组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策，举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，有关领导要亲自调解、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。要建立热点问题的预警机制。树立超前意识，从源头抓起，及时分析研究不稳定因素，把工作做在事前。各地要建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。控制集体访、越级访最有效的办法是尽可能地把上访问题解决在发生地，解决在初始信访环节上，这项工作做得好，就会避免问题扩大、矛盾激化，要把提高初信初访事件的结案率做为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访工作力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。要抓好多发部位的信访工作。重视做好群众的思想政治工作，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想工作做到心头。从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。

（四）加大依法信访的工作力度，提高信访工作整体水平。

依法上访是新形势下做好信访工作的重要途径，从当前看，群众的信访活动还有无序性和随意性，这是导致一些矛盾产生并发展的重要原因。这就要求我们加快探索适应信访工作法制化的新体系，帮助和引导群众依法按程序上访。对涉及的土地纠纷、合同纠纷、民事纠纷等，更多地通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决，用法律维护自身权益，促其息访息诉，增强群众的法制观念和意识，切实改变“唯大”、“唯上”的上访观念，消除“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理状态。要坚持和完善律师介入和法律援助办法，多为信访群众提供法律咨询和服务，加强信访部门和法制部门间的合作，共同维护正常的信访秩序。

（五）抓好队伍建设，提高信访干部队伍整体素质。

建设一支高素质的信访干部队伍，是适应当前信访形势的需要，各部门要按照信访工作只能加强，不能削弱的的精神，切实加强信访机构建设，该健全的要健全，该配齐的要配齐，切实加强信访工作力量。同时，要把后备干部派到信访部门锻炼做为一种制度坚持下来，有计划地做好信访干部的培养使用，加快信访干部交流、提拔的进程，形成良性循环，充分调动他们的工作积极性、主动性。要进一步改善信访部门的工作环境，为信访干部创造良好的工作、学习、生活条件。各级信访部门和机构要进一步抓好自身思想建设、组织建设和业务建设，加快工作思路、工作方法上的创新，建设一支思想过硬、素质过硬、业务过硬的信访干部队伍。

同志们，做好新形势下的信访工作意义重大，任重而道远，我们一定要扎实工作，知难而进，求实创新，恪尽职守，努力创造一个安定的社会环境，为我的改革开放和社会经济协调发展做出应有的贡献！

第三篇：副县长在信访工作会议上的讲话

副县长在信访工作会议上的讲话

同志们：

按照会议安排，下面我对20**年信访工作作全面总结，对20**年信访工作作安排部署。

一、20**年信访工作情况

全县信访工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，重点突出，多措并举，较好地完成了各项工作任务。

（一）领导干部高度重视，扎实推进信访工作

组织召开全县信访工作会议和联席会议，对全年工作和专项工作进行安排部署，提出工作目标任务。研究组织开展重要敏感时期维稳工作，研究疑难案件，协调落实化解主体责任。坚持公开接待群众来访，积极化解群众诉求，带动和示范作用明显，充分调动了全县信访干部工作积极性和主动性。各乡镇、各部门严格执行《信访工作责任奖惩办法》，认真落实信访工作“一把手”责任制，按照“谁接访、谁负责、谁包办、谁督办”的工作原则，积极主动接待解决群众信访问题，并加大了事项的后期办理、督办工作，提高了领导干部接访的针对性和实效性，推动信访问题及时有效化解。

全年县领导包保重点疑难案件169件，各级党政主要领导干部接访312件次，包保案件178件次，实现结案率95%，化解率在80%以上。

（二）多措并举化解信访突出问题 一是加强办理群众初信初访质量。建立了科学规范的接待、受理、答复信访案件的工作程序，力争在第一时间、第一地点将信访案件处理到位，避免重信重访的发生。二是提高信访事项复查复核质量。充分发挥复查委员会职能作用，在强化信访事项“三级终结”程序的同时，提高信访事项复查质量，对疑难案件成立调查组进行调查取证，在充分论证后做出合理合法的处理意见，使问题解决程序化、规范化。三是专项行动取得新效果。2013年相继在全县开展了矛盾纠纷大排查、信访问题大调处、“三百活动”和“三无乡镇”等一系列专项活动，有效地推动了一批信访突出问题的解决。

（三）重要敏感期间信访维稳工作进一步加强

各级党委、政府高度重视敏感时期稳定工作，全县上下精心部署，周密安排，制定相应应急预案，加大开展矛盾纠纷排查和化解力度，对老上访户、缠访、闹访人员采取积极有效措施加以稳控。由主要领导亲自挂帅成立专项工作小组，赴京、赴省开展工作。在各级党委、政府的共同努力下，圆满完成了全国、全省“两会”及十八届三中全会时期维稳工作。

（四）2013年访情及突出特点

1-12月份，全县共受理来信、来电、来访信访事项881件次8143人次，其中重复访447件，件次同比增长21.8%，人次同比下降6.4%，结案率97％。群众进京访120件次269人次，件次同比下降8.3%，人次同比下降3.8%。其中，正常访登记30件次81人次，非正常访登记43件次93人次，劝返47件次95人次；群众到省访64件次379人次，件次同比增长93.9%，人次同比增长164.4%。其中，正常访登记52件次338人次，非正常访4件次33人次，劝返8件次8人次；群众到市访192件次2514人次，件次同比增长190.9%，人次同比增长54.9%；群众来县访375件次4851人次，件次同比下降57.8%，人次同比下降17.1%；受理行政首长电话57件，人民来信5件，省长电子信箱案件68件。

从访情特点来看，访量高位反弹态势明显，到省、市访成倍增长，非重访、“倒流”现象十分突出，形式压力很大。因此，各乡镇、各部门要高度重视，以强烈的忧患意识、责任意识做好2014年信访工作。

二、2014年信访工作安排

2014年信访工作总的工作要求是：深入贯彻落实市政府信访工作会议精神，围绕全县中心工作，以落实《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》为重点，进一步完善体制机制，提升信访工作效能和公信力；以开展群众路线教育活动为契机，加大领导干部接访、下访和包案工作力度；以群众满意度作为衡量标准，切实提高信访工作能力，全力维护群众合法权益；以遏制进京、到省、到市非正常访高发态势为突破口，集中精力解决突出问题，规范信访秩序，为我县经济社会更好、更快发展营造和谐稳定的社会环境。

（一）加大源头预防、处理力度，积极化解信访问题

要把工作重心从事后处理转移到事前预防化解上来，进一步加强矛盾纠纷信息汇集、分析和预警，完善人民调解、行政调解、司法调解，要严格落实首接首办责任制，全力做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，不上交矛盾，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（二）强化推进信访积案化解

要对本地区、本部门信访积案事项进行梳理、研判，逐案归档建库，确定主体责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实落靠领导包保责任。对不属于受案范围的事项，要逐件出具“信访事项告知书”，一案一策，多措并举，全力攻坚化解；对符合终结认定的事项，要及时开展信访事项终结报备工作，最大限度地减少积案存量。（三)加大领导干部接访、下访和包案工作力度

结合开展群众路线教育活动，把领导接访下访过程变为倾听群众呼声，体察群众疾苦、疏导群众情绪，维护群众权益的重要过程。重要信访事项，全部落实领导干部包案范围，以此推动深入到群众当中了解和解决问题，并把领导干部解决群众诉求情况作为检验群众路线教育活动成效的重要标准。

（四）以遏制非正常访为突破口，规范信访秩序

进京、到省、到市非正常访已经成为我县信访的突出问题。因此，必须认真做好防范和控制工作。主要领导要负起维护稳定第一责任，亲自上手解决重大疑难信访问题，落实落靠工作责任，把非正常访治理工作作为全年工作重点，抓好部署落实。按《关于切实解决群众非正常访突出问题的意见》要求，属事、属地责任主体要共同负责、协同配合，做好劝返、接回和稳定工作。县联办要加大“查因问责”工作力度。对因包保化解和稳控责任落实不到位，或工作不力发生人员进京非访倒流和非重访的，要进行“查因问责”，通报情况，提出追责工作建议。失职行为严重的，报纪检、监察部门追究责任。

（五）以加强信访工作机制创新为重点，推进法制信访建设

一是落实涉访分离工作机制。按照中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》精神，把属于涉诉、行政复议、仲裁等领域的信访问题引入司法渠道解决，确保群众信访诉求在正确的渠道解决。二是认真落实信访事项不受理工作制度。按照《信访条例》规定，对未按层级越级上访的、正在处理且未超出处理期限、已终结报备的信访事项，严格落实不受理工作制度，引导群众逐级反映诉求。三是探索建立信访听证制度。把司法领域的听证制度创造性地引入党政部门的传统信访工作领域，对疑难复杂信访问题进行公开听证，从而提高各级、各部门依法行政能力，推动信访工作法制化、规范化建设。

（六）以着力推进信访信息化为依托，大力推行网上信访

以互联网为依托，着力推进信访事项网上受理和办理，对到市来信、来访、来电事项，全部纳入网上受理、办理，提高事项交办工作效率。积极开展群众网上满意度评价工作机制，实现信访事项“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。

三、关于全国“两会”期间信访工作

全国“两会”已在京召开，各乡镇、各部门要严格按照县政府2月26日召开的信访工作会议的部署，落实好《全国两会期间信访稳定工作实施方案》。坚决避免较大规模到省进京聚访问题发生，坚决避免个人极端行为的发生，坚决避免异常突发信访事件的发生，确保全国“两会”期间社会和谐稳定。

一要统筹部署。各乡镇、各部门要借鉴以往敏感时期信访工作经验，集中精力和力量，按照县信访工作会议制发的工作方案要求，统筹部署好这一时期信访工作。最大限度把人员吸附在本地，及时把问题解决在本地。

二要强化排查梳理，化解、稳控到位。会后，要立即组织开展一次全面的排查梳理活动，尤其是曾经越级非访人员、人地分离、人事分离人员，要全部纳入排查视野。驻京工作组要提前组织工作人员对在京滞留人员开展清理。对排查梳理出的重点案件，要全部列入领导包案，限期解决。对发生过的到省非访、进京非重访及缠访闹访老户，主要领导要亲自包保，派专人负责动态跟踪。对一些执意制造事端，恶意越级非访人员，公安机关要及时固定证据，依法处置。

三要严肃工作纪律。驻京工作人员要强化大局意识，坚决防止发生违反纪律的行为，坚决不允许在京造成不良影响。在集工作人员要强化包保、稳控责任意识，工作期间，不得发生重点人员失控，瞒报、漏报现象，不得发生会议期间推诿扯皮、拒不接访的现象，更不得发生非访人员在京滞留、倒流问题。一旦发生，将严肃追究责任单位及相关人员责任。同志们，2014年是改革向纵深推进的重要时期，新的形势和任务对我们的信访工作提出了更高的要求。希望各乡镇、各部门要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，始终保持高度的责任感和紧迫感，真抓实干，不折不扣地抓好信访维稳工作，全面推动县域经济社会和谐发展。

第四篇：市委书记在信访工作会议上的讲话

在全市维稳信访工作会议上的讲话

2009年8月26日

同志们：

今天，市委市政府决定选择这样的时机，召开这样规格的会议，就是基于我市维稳信访工作正面临着前所未有的严峻形势，全市大好发展局面正经受着艰巨考验，不得不引起全市上下的高度重视，不得不痛定思痛，下大决心、花大力气进行整改。最近，尤其是8月份以来，全市群体性上访事件频发，特别是芙蓉农场8〃17事件影响极坏，给**对外形象造成了恶劣的影响，给市委、市政府抹了黑，添了乱。目前虽然局面得到了基本控制，但对于不稳定事件，解决问题只是其中的一个方面，更重要的是要从中汲取教训，查找我们工作的薄弱环节，不断增强工作的主动性，切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态，以和谐稳定的社会环境迎接国庆周年。刚才，同志通报了当前的维稳信访工作情况，同志传达了中央省市维稳信访电视电话会议精神，同志宣读了《**市信访工作责任追究制度实施细则》，同志分析了当前维稳信访工作形势，并对作好下步工作提出了很好的意见，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我再讲三个问题。

一、要站在讲政治的高度，切实增强做好维稳信访工作的紧迫感和责任感

今年以来，在省市委的正确领导下，我市的经济社会呈现出良好的发展势头。全市固投、财政收入等主要经济指标在全市的排位不断前移，客商纷至沓来，每周都有1-2个项目落户入园，项目建设热火朝天，城建工程紧张有序地推进，农业产业化、计

划生育、新农村建设等工作相继进入全市第一方阵。特别是随着**项目建设的快速推进，**名气日益上升，“一举一动”深受领导关注，倍受社会媒体“聚焦”。但与来之不易的发展态势相反，我市的信访总量居高不下，上访事件不断发生，到市集体访多达80批1231人次，已经严重影响了机关正常办公秩序，特别是进京访频频出现，到省访是去年同期的二倍，名列全市“第一”，刑事、治安发案数处于高位运行态势，其中盗窃案178起，占全部刑案的81.6%,全市维稳信访形势十分严峻。在这种情况下，我们没有态度就是麻木不仁，不采取坚决有力的措施就是严重失职。

1、做好维稳信访工作是我们的职责所在。领导就是责任，职位就是担子。作为一名领导干部，我们肩负着很多的职责。为官一任要造福一方。我想造福一方就是要做到富一方百姓、保一方平安。作为一名领导干部，就必须牢记发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也办不成，已经取得的成果会荡然无存，业已形成的良好发展态势也会丧失殆尽。所以大家要牢固树立“保稳定就是抓发展”的意识，充分认识科学发展不只是经济的发展，和谐稳定也是发展的重要目标。当前**正处于爬坡过坎，破浪前行的关键时期，我们必须一手抓经济发展，一手抓信访稳定，切实把维稳信访工作放在更加突出的位臵，放在市委、市政府的中心工作中去思考，放在改革发展稳定的大背景中去谋划，放在实现争先进位的实践中去推进，以高度的责任感和使命感，把做好维稳信访工作作为一项重要政治任务和义不容辞的责任。

2、做好维稳信访工作是应对当前形势的迫切需要。今年以

来，我市社会矛盾仍较集中，维稳任务仍然艰巨，压力较大。主要表现为“四多”：一是重复上访多。在进京访中，比如，群众信访案件复访率一直高居不下。二是老上访户多。如。只要我们工作稍有疏忽，他们都有可能出现上访甚至越级访。三是征地拆迁上访多。由于城区、园区建设的不断深入，一部分群众对两区建设重要性认识不足，对政策法律不够理解，动辄越级上访、集体上访，甚至采取堵路拦门等极端行为。如集体上访。四是历史遗留问题多。如企业改制、民师转编、土地纠纷等。产生上访的原因是多方面的，既有体制机制方面的问题，也有操作和执行方面的问题；既有合理诉求得不到有效解决的问题，也有不合理诉求无理取闹的情况；既有领导决策不当方面的问题，也有干部作风方面的问题。对此，各级各部门对当前社会矛盾的敏感程度、社会心态的复杂程度、社会风险的危险程度，要有一个清醒的认识，认真分析矛盾产生的原因，并善于透过矛盾产生的原因，及时调整、改进我们的工作，促进信访形势不断好转。

3、做好维稳信访工作是巩固我们大好发展局面的根本要求。经济社会的快速发展离不开一个良好的社会环境。如果由于信访事件而影响全市的社会稳定，“后院起火”，我们只有全力抓好“灭火、救火”和“防火”，哪有时间和精力去谋发展，抓项目，大好的发展局面也会被打得粉碎，难得的发展机遇也会失去。从这个意义上来说，稳定比发展更重要。近几年来，市委市政府始终把发展作为强市富民的第一要务来抓，潜心干事，静心干事，争做一支“静悄悄的急行军”，全市上下议发展、上项目、求进位的氛围日见浓烈，发展势头日益强劲。好的形势来之不易，需要我们倍加珍惜，需要我们去维护、去巩固、去发展。因此，全市

各级领导干部要充分认识维稳信访工作的极端重要性，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，切实做好维稳信访工作，为全市创造一个良好的发展环境。

二、要围绕“四个不发生”的工作目标，着力提升维稳信访工作水平

8月13日，在中央、省、市维稳信访电视电话会议上，市委明确提出当前和今后一个时期要做到“四个不发生”：即不发生重大群体性事件，不发生进京访和到省、市集体访事件，不发生重特大刑事案件，不发生重大安全生产和公共安全事故。对照“四个不发生”的工作目标，我们始终要做到“五个加大”：

1、进一步加大矛盾排查力度。任何群体性事件的发生都不是偶然的，是矛盾和问题长期积累的结果。矛盾排查是解决信访突出问题的前提和基础。一要坚持领导带头。全市各级领导干部要把矛盾排查作为做好信访工作首要环节来抓紧抓实，重点对本辖区内的不稳定因素进行一次全面排查，排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，绝不能留下空白和死角，要坚持矛盾纠纷日排查和零报告制度，对排查结果要有事报事，无事报平安。二要变群众上访为干部下访。要围绕当前热点、难点、涉及群众切身利益的问题，深入细致地开展矛盾纠纷大排查活动，真正把问题弄清楚，把情况搞明白，把影响和谐稳定的因素找出来，真正筑牢维稳工作防线。三要建立健全排查台帐。对排查出的问题要分门别类的登记造册，并立即进行调处，决不允许久拖不决，要把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷上

来，决不能由于一件小事排查不深入、处理不及时而酿成大事。

2、进一步加大纠纷化解力度。大多数群众来上访，说到底是相信党和政府能够把他们反映的问题、发生的纠纷处理好、解决好。作为一名领导干部，在纠纷化解过程中，要始终做到“四宜四不宜”。一是宜早不宜迟。对群众反映的应该解决而又能解决的问题，要依照有关法律法规和政策，及早加以解决，尽量避免矛盾转化升级；一时解决不了的，要及时做好宣传解释工作，积极创造条件，争取使问题尽早得到解决。二是宜管不宜推。对上访者反映的问题，要认真研究，逐一加以解决，决不能层层批转，要限期处理结案。不能把矛盾推向上级、推向社会或避难就易。要严格落实领导包案制度，将“四包”责任制不折不扣的落实到位。三是宜导不宜激。接到不属于自己办理的信访案件，要及时引导和指导上访者到规定部门和单位予以办理；对不符合政策要求和一时解决不了的问题，要积极做好劝导，防止矛盾激化，坚决不能草率行事、粗暴行政。四是宜散不宜聚。切实做好上访鼓动者、串联者等“重点对象”的转化工作，密切注视上访聚集的动向，将矛盾化解在萌芽状态。

3、进一步加大源头治理力度。“打蛇打七寸”。抓稳定就要抓苗头、堵源头。各镇办、各部门要树立“群众利益无小事”的观念，高度重视群众的呼声和诉求，切实做好稳定信访事件的源头治理力度，切实做到“二要二不要”。一要依法行政，不要任意妄行。要严格按照政策和程序办事，不能违背政策做损害群众利益的事情，不能将市委市政府出台的政策束之高阁，在政策之外另搞一套。二要心系群众，不要麻木不仁。要坚持深入基层、深入群众，查民情、办实事、解难题，多进行访贫问苦，入户慰

问等活动，不能对群众呼声臵若罔闻、对群众疾苦麻木不仁。要及时发现苗头隐患，及时给以化解和排除，决不能“小事拖大、大事拖炸”。最近有一些别有用心的人，利用网络、电视等媒体发表了一些不负责任的言论，对市委政府工作进行攻击，或对领导讲话、决策内容断章取义，混淆视听，以达到其不可告人的目的。在这些人的欺骗和鼓动下，将会有一些不明真相的人会被利用。这就是一种苗头，就要及时控制，对恶意炒作，要早说、多说，说清楚、讲明白，确保群体性突发事件发现得早、处臵得好，控制得住、化解得了。

4、进一步加大预防和处理突发群体性事件力度。“埋头苦干无人晓，恶事炒作天下知”。在信息化程度的不断加快今天，由各种社会矛盾和问题引发的突发事件，不仅面广量大，而且爆发升级快、公众参与度高、处臵难度大。我们一定要深刻汲取芙蓉农场“8〃17”事件教训，对待突发群体事件，发现要早、化解要快，处臵妥当、防止蔓延。这一事件的发生，实际上就是部分干部对农场改革的复杂性估计不足、信息掌握不灵、干部作风简单漂浮，没有及时有效化解而导致的结果。事情发生之后，我在震惊之余，感到非常痛心，几天寝食不安，觉得自己有负组织重托。为此市里成立了以市长为组长的专门工作组，利用一个月的时间，深入芙蓉农场开展调查工作，全力以赴做好问题排查、情绪化解、个案处理、困难解决等工作，确保将此事件尽早得到遏制和平息。

各地各部门要按照实用性、可操作性的要求，不断完善应急处理预案，防止预案是一纸空文的现象。一旦发生突发事件，领导干部一定要按照预案，亲临一线、靠前指挥，查清原委、掌握

政策、讲究方法，既维护群众合法权益，又加强对群众的思想教育；既对违法者要依法处臵，又要积极疏导群众情绪，不能消极观望、贻误时机，激化矛盾，使小事酿成大事、个案炒成热点。突发事件发生后，要牢牢把握正确舆论导向，重视发挥主流媒体和互联网的作用，做好突发事件的新闻报道和舆论引导，努力抢占先机、掌握主动权。

5、进一步加大依法打击力度。当前，非正常上访现象不断增多，一些群众在上访中行为过激，对立情绪大，扰乱公共秩序，影响了社会稳定，其要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。分析其原因：一是信“访”不信“法”。有的群众法制观念淡薄，对办事程序视而不见，每遇到困难和问题，事无巨细，动辄就要找书记找市长，好象不到书记市长这个层面就解决不了问题；二是存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想。有些群众遇到问题喜欢往上“闹”，好象“不闹不知道，一闹解决掉”，更有极少数人一闹就闹到市委来，而且越闹越大，闹得正常的办工都无法进行。更有甚者对办事程序视而不见，以“闹”为上，盛气凌人；三是有的干部缺乏处理突发及群体性事件的能力。有的干部在发生前缺乏敏锐识别的能力，发生后又不能快速反应、驾驭全局，结果处理起来就力不从心、控制不了局面。维持社会稳定，保障正常的信访秩序，不仅要增强群众的信访观念和提高干部的处臵能力，还要依法依规、严厉打击。首先要加大《信访条例》的宣传力度。教育引导广大群众增强法制观念，以理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾。其次要教育与打击相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，化解矛盾，解决问题；对有理无序上访的，先

批评教育，再解决问题，使其能依法有序地进行上访；对无理无序，缠访、闹访者，以及在信访活动中违反国家法律法规的行为，公安机关要依法严肃处理，决不姑息迁就；对以上访为由、带头滋事者构成犯罪的，要依法追究刑事责任。最近我市还连续发生了一些阻碍工作正常开展的暴力事件，象记者采访新闻时被打、干部监督工程建设时被殴等现象，相关部门一定要加大对这些事件的打击力度，将打人者绳之以法、从严从重处理，切实维护正常的社会秩序和工作环境。第三要切实抓好社会治安综合治理。要继续保持严打高压态势，最大限度地挤压违法犯罪活动空间，要切实做好生产安全、交通安全、防火安全和食品卫生安全等工作，深入细致地排查各种安全隐患，从源头防止发生重大安全事故。

三、要讲求科学的工作方法，不断增强维稳信访工作的主动性

今年以来，我市信访量不断上升，增长明显。之所以有这么多信访问题的发生，实际上都有其深刻原因。我想这些原因不外乎以下七种：一是推诿扯皮“扯”出来的。一些部门和单位之间对信访件一味推诿，踢“皮球”，不当“主攻手”，只当“二传手”，互相之间扯皮、无原则推让的现象时有发生，导致一些小的事件在推三扯四之下越变越大，越变越复杂；二是办事不公“惹”出来的。有的部门办事处理不公、胡乱作为，或是故意不作为，一碗水不端平，导致群众上访。三是沟通不畅“堵”出来的。“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。有的干部存在事不关己、高高挂起的心理，对来访者没有很好的沟通，没有很好的安抚，只晓得摇头，不会点头，对群众提出的问题“一问三不知”，更有

甚者至言语粗暴激化矛盾，有的干脆回避问题。有的责任落实不到位，没有看好自己的门，管好自己的人，出现问题不解决，还一味的陪防、看访。四是急功近利“生”出来的。有的同志处理信访工作方法简单粗暴，没有做深入细致的工作，急功近利，总以为自己水平高，三下五除二就能搞定，结果往往事与愿违，越来越难办；五是麻痹大意“弄”出来的。有的同志总认为在自己的“一亩三分地”，出不了什么大事，成不了气候，对已经出现的信访稳定苗头没有引起重视，麻痹大意，结果小事拖大，大事拖难；六是胡缠蛮缠“闹”出来的。有的群众对政策理解不深、学得不透，总以为自己该得到的没有得到，胡乱无序进行上访，政府及相关部门根本无法解决，结果这些上访户死缠滥打，越闹越大；七是历史问题“露”出来。历史问题的解决都是有一定政策依据的，政策性、时效性极强，有的群众就抓住政策的鞭子，大做文章，不该上访的也上访，正在解决的也上访。做好维稳信访工作，既要讲策略，又要讲方法，这样才能事半功倍。

一要精于超前谋划。各地各单位对维稳和信访工作要超前思考，积极谋划，工作主动，就能发现一些前瞻性、苗头性的问题，就有可能在处理问题时占据有利位臵，降低解决问题的难度，收到比较好的效果。因此，全市各级领导干部一定要增强责任意识，超前工作，主动解决矛盾而不回避矛盾，切实把各种已经显现的或潜在的矛盾隐患解决在初期。决不能对出现的情况和出台的文件臵若罔闻、熟视无睹，让群众失望，甚至绝望，导致矛盾激化，要让群众看到希望，缓解矛盾。

二要灵于畅通信息。从目前我市发生的信访稳定事件来说，有一部分就是由于领导干部在处理信访事件过程中，没有真正的

深入基层，没有在第一时间掌握第一手资料和信息，结果一处被动，处处被动。一些镇办和部门出了问题，怕领导不理解，不敢及时反馈信息，结果错过了解决问题的最佳时机，造成矛盾的进一步扩大。我就经常在毫不知情的情况下，接到市里的信息，说有人在省市上访的情况。全市各地各部门一定要增强政治敏锐性，始终保持清醒的头脑，坚决执行信息报告制度，确保信息畅通，这要作为一项政治纪律。在这里，我要强调一点，各镇办、各部门都要加强值班带班和情报信息工作，主要领导务必保持24小时通讯畅通。尤其是在当前的重要敏感期，要加强对进京到省到市的突发群体性事件等苗头性信息搜集，并及时上报。从现在开始，各地、各单位要在认真开展好大接访活动的基础上，每天向维稳办、信访局报告本地、本单位稳控人员去向的有关信息。对重点人员、重点群体的排查稳控工作，务必做到“四到位”，即诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位,生活困难的帮扶救助到位。

三要敢于直面矛盾。信访稳定工作越回避矛盾就越麻烦。回避和掩盖矛盾，表面一时的风平浪静，底下却是暗流涌动，留下的是将更大的隐患和危险。解决矛盾的过程也是增强干部工作能力的过程。作为一名领导干部就更要直面矛盾，不能出现问题就绕道走，对矛盾必须面对面的进行解决。“人无冤屈不上访”。除了少数无理访、非正常访外，大多数信访案都应该是正常的。对群众反映的问题，不能漠视不理，要将心比心，真正把群众的事当成家事，把群众的信当成家信，把信访人当成家人，对群众的合理诉求要想方设法予以解决。温总理曾经说过：“你把群众放在心上，群众就把你推到台上”。作为一名领导干部，就要“让

群众多看到一点希望、少一点怨气”，不能让群众的怨气形成危险的“堰塞湖”，这个“湖”一旦形成就有随时溃堤的危险。

四要勇于承担责任。就像“拧紧拳头需大拇指助力才有狠劲”一样，维稳工作是“一把手”的第一位责任。市委多次强调，一旦发生信访和不稳定事件，责任单位的一把手必须在第一时间赶到现场，并及时将上访对象和闹事者带走。可是还有一些同志对此臵若罔闻，多次派副职干部到市委接访，结果成了陪访、看客。今天市里出台的信访工作责任追究制度实施细则，就是要从责任追究的角度加强维稳信访工作力度，把领导包案、接访息访等工作落到实处。因此全市各级领导干部要坚决克服不敢抓、不敢管，怕担风险、怕担责任的软弱涣散现象，特别是在发生了群体性矛盾时，主要领导一定要敢于负责，靠前指挥，靠前做工作，履行好保一方平安的职责。

为做好当前及国庆期间维稳信访工作我再强调几点：一要维护正常的信访秩序。市公安、政法、维稳等相关部门要积极配合信访部门，切实维护好正常的信访秩序。一旦发生集体访和群体性事件，除等单位的主要领导在一小时内赶到现场，其他镇的主要领导在半小时内，市直单位在15分钟赶到现场做劝返和处臵工作。二要严厉打击刑事犯罪活动。继续坚持严打方针不动摇，重拳打击涉黑形式犯罪和团伙犯罪活动。严密防范和严厉打击敌对势力的渗透和破坏活动，严防“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。三要强化安全生产监管。各地各部门要切实增强责任主体意识，层层落实安全生产责任制，采取有力措施，严密防范各类安全生产事故。卫生、工商、食品药品监督等部门要加强对粮食、食品、药品的市场监管，保障人民群众的食品生命安全。

同志们，发展是第一要务，稳定更是第一责任。目前我市矛盾问题相对较多，维护稳定的压力很大，但只要我们在市委市政府的坚强领导下，进一步坚定信心，把握主动，果断出击，我相信我们一定能够为全市经济社会发展创造一个良好的环境，向建国周年交一份满意的答卷。

第五篇：在全区信访工作会议上的讲话

在全区信访工作会议上的讲话

这次会议是区委、区政府召开的一次重要会议。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com会议的主要任务是：传达贯彻全国信访工作座谈会及省市信访工作会议精神，分析当前我区信访形势，增强做好信访工作的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，扎扎实实地解决群众的信访问题，坚决遏

制“五访”问题，确保我区稳定大局。下面，我讲两个问题。

一、信访工作概况

今年以来，我区各级党政组织和广大信访干部以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央及省、市领导同志对信访工作的重要指示精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极探索新时期做好信访工作的新途径，及时、就地、妥善处理了一大批信访问题，尤其是区划调整后，在上访量大幅度攀升的形势下，及时调整工作思路，采取得力措施，在全区范围内开展了对重点进京和不稳定的上访情况专项治理工作和“信访案件百日会战”活动，共解决疑难案件件，占信访总量。件重大信访案件稳控在区内，占信访总量，未发生进京到省上访案件。与区划调整之初相比，信访总量下降了，集体访下降了，保持了我区较稳定的社会环境。为提高信访工作效能，对我区各相关单位的信访问题处理情况进行专项执法监察，取得了促进信访工作的良好效果。

（一）统一思想认识，狠抓领导责任制的落实。区委、区政府高度重视信访工作，纳入全区整体工作统筹安排。一是多次召开区委常委会、政府常务会，听取信访工作情况汇报，分析形势，部署任务，研究重点信访案件，制定调控措施，区委、区政府领导率先垂范，对重大疑难信访案件亲自包案，督办处理使王春堂反映职工安置、民主乡村民张秀等反映征地补偿不足等重点案件得到彻底解决；二是认真执行区级领导信访接待日制度，将每周三定为区级领导信访接待日，区领导利用信访接待日，多次听取重点信访案件情况汇报，亲自接待处理了第八医院退休职工反映拖欠工资、团结镇前进实业公司武传意等反映职工安置、牙病防治所李钟莲反映企业管理不良、太平砂纸厂职工赵淑珍反映拖欠工资等群众上访问题。

（二）强化标本兼治，广泛开展信访工作专项治理工作和“百日信访工作会战”活动。今年月，我区开展了对重点进京和不稳定的上访情况专项治理工作。对集体越级访、进京访问题实行三级领导包案制度，限期结案，控制了越级访上升趋势。月，为有效控制区划调整后，信访量上升的形势，我区又适时开展了“信访案件百日会战”活动，在全区范围内对不稳定因素进行一次细致排查，对排查出的信访问题明确包案制度，逐一进行处理，有效遏制我区群众上访增多的势头。

（三）积极拓宽信访渠道，充分发挥参谋助手作用。一是积极反映社情民意，确保信息渠道畅通。月份，共刊发《区信访动态》期，向省、市信访办报送有价值的信访信息件，结合全市依法信访年开展的理论研讨活动，在全区范围内征集信访论文和调研报告篇，向市信访办报送篇，为领导超前决策问题提供了依据，发挥了参谋和助手作用。二是围绕中心工作征集人民建议，为政府决策服务。结合市人民建议征集办公室组织的人民建议征集活动，征集人民建议件，向市人民建议征集办公室报送件。三是发挥了“百姓求助快速反应机制”快速调处的功能，努力为群众办好事和实事。月份，共受理区长信访电话件，办结件，办结率，群众满意率达到了，解决了大量居民生产、生活中的热点难点问题。在全市信访工作电视电话会议上，我区做了“百姓求助快速处理机制”经验介绍，得到省、市的肯定。

（四）突出工作重点，提高基层信访工作质量。一是强化信访工作目标管理。结合我区实际情况，重新修定了信访工作目标责任状，区委、区政府与各有关部门签定了责任状，强化了领导责任，将信访工作考核目标纳入区一级目标考核体系，使信访工作切实被摆上了日程。二是加强基层信访工作的基础建设，不断完善信访工作网络，将基层网络延伸到企事业单位、社区、村屯，增强基层各单位及时、就地、依法解决信访问题的能力和水平，构筑了信访工作的第一道防线。

（五）加强督促检查，不断强化处理群众信访问题的手段。一是制定并下发了《关于进一步做好信访工作的意见》，进一步确定信访工作任务和目标，明确各部门的信访工作职能和责任，完善责任追究制度，保证信访工作顺利开展；二是开展对群众信访问题处理情况进行专项执法监察工作。为了提高信访工作效能，增加各部门、单位的责任意识，依法规范信访工作，对各相关单位信访问题处理情况进行了专项执法监察，取得了良好效果，对信访工作起到了积极的促进作用；三是开展了对信访工作执行情况的检查工作。今年月初，进行了信访半年核标工作，检验各部门信访工作完成情况，查找工作中存在的不足，纠正错误，端正工作态度，督促各部门更好的做好下半年工作，保证高质量完成我区全年信访工作任务。

二、下步工作的主要任

务和基本要求

尽管我们的工作取得了一定的成效，但我区信访工作仍面临着严峻的形势和重大的考验，主要表现在信访量居高不下，越级访上行趋势明显，月份我区信总量为件次人次，与去年同期相比分别上升了和，信访方面反映的一些深层次问题没有从根本上得到解决，长期积累的社会问题和新出现的不稳定因素交叉混杂，农村征用土地补偿、企业机构改革涉

及职工安置、旧城区改造引发的动迁补偿等问题，都可能引发集体访和越级访。存在这些问题的原因是多方面的，但根本原因还是上访群众反映的问题没有得到及时有效的解决。各部门、单位要有足够的认识，保持清醒的头脑，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，本着对党和人民极端负责的态度，从服从服务于经济建设和社会事业发展，实现和维护人民群众根本利益，保证社会稳定出发，切实紧紧围绕“振兴新、打造中心区”的中心任务做好信访工作。

按照市信访工作电视电话会议提出的要求，根据当前形势，区委、区政府确立今后一段时期的信访工作目标是：采取各种有效措施解决“五访”问题，千方百计控制越级访和异常访。对于有理的上访问题要按照省、市要求，依法、及时、准确解决，无理访问题经执法部门依法认定后要坚决稳控在当地，总之，不管有理还是无理，绝不允许发生越级访和异常访。为此，我区今年一段时期的工着重抓好以下二方面工作。

（一）落实责任，尽全力将上访问题控制在基层、加强信访工作领导责任制的落实。坚持“谁主管、谁负责”、“分级负责，归口办理”的原则，一级抓一级，层层抓落实，认真落实领导责任制。分管领导按分管战线落实责任，部门领导按部门工作落实责任，要做到责任到位、工作到位、措施到位。尤其要明确第一责任人，书明书记和我是区委、区政府信访第一责任人，各部门、单位的主要领导是部门信访工作的第一责任人，要对区委、区政府负责，对本部门、单位的信访问题要亲自过问、亲自部署、亲自检查、亲自处理，认真分析和研究解决问题的措施办法，把上访群众稳定在当地，把问题解决在当地，不允许推诿扯皮，将矛盾和问题推给区委、区政府，要严格实行责任追究制，哪个部门出现问题就由其主要领导承担责任。、加强部门责任制的落实。信访工作是一项全区性的工作，各部门、单位要明确职能，摆正位置，重点落实好四种部门责任制：一是各引发信访问题的部门、单位要落实好案发责任制。对发生的信访问题主动依法处理，措施及时到位，并出具《上访问题处理决定书》。决不能盲目的认为群众是无理上访，必须经过市、区两级执法部门的依法认定在哈尔滨辖区内认定为无理访，并保证不管是有理还是无理，坚决不能发生越级访；二是各行政职能部门要落实好执法责任制。严格按照法律、法规，对有争议的信访问题的性质及责任单位等问题予以依法认定，必要时出具《处理意见书》，保证执法的严肃性、政策性；三是乡镇、街道要落实好属地责任制。按照“属地化”管理的原则，对辖区内的上访人进行思想教育、疏导，并在司法部门的指导下，宣传国家法律、法规，引导群众按正常的信访程序依法信访，把问题解决在当地；四是各乡镇、办事处协调公安派出所对信访人无理取闹、肆意串联、煽动等违法行为实施警示告诫，必要时按《治安管理条例》进行处理，落实好保障责任制。月日，市政府下发了《市关于维护信访秩序的通告》，对进一步引导人民群众依法上访，维护信访秩序做了明确要求。各部门、单位要认真学习，切实贯彻落实，按照《通告》的要求，做到依法保护群众正当的信访权利，确保信访渠道畅通；依法规范信访工作行为，认真处理群众来信来访；依法规范群众上访行为，维护上访秩序。同时，对精神病患者、传染病患者、生活无着流浪乞讨人员走访的，按《通告》要求，卫生局、民政局要积极采取相应措施，妥善处理，采用非法手段上访，扰乱社会秩序的人员，公安局要严厉予以打击。、强化措施，从根本上解决“五访”问题。市信访工作会议强调，当前我市信访工作的难点是“五访”（越级访、集体访、重复访，异常访和老户缠访），这些问题在我区也有突出表现。为此，我们要按照市委部署，认真实行“双向承诺逐级上访制度”、重大疑难信访问题听证会制度、复杂信访问题和要案“会诊”制度、联合接待制度、调访一体化机制和行政监察机制等六项制度，并认真落实责任，切实跟踪问效，一抓到底，务求实效，从根本上解决“五访”问题。、有针对性地大力加强基层信访工作。基层是信访的源头，也是最终落实和解决问题的落脚点。我区大部分信访问题是有理的，在基层是可以解决的。目前存在的问题是基层信访责任意识、工作力量、工作能力与当前信访工作形势和任务的要求不相适应，形成一个薄弱环节。为此，各乡镇、办事处和各职能部门要做好对基层单位的督促和指导，建立健全基层企事业单位、社区、村屯的信访网络，消灭信访死角，把信访工作的责任感和压力传导到基层领导，增强其处理信访问题的责任意识，按照宇新书记批示精神，真心实意地为群众排忧解难，保证基层单位把信访工作的着眼点和落脚点放在为群众解决实际问题上，认真负责地解决好各种矛盾，真正实现“劝得回，处理好，稳定住”，尽最大努力把矛盾化解在基层。

（二）扎扎实实，全力推进解决重点信访问题、加强督查督办，保证信访问题及时妥善处理。信访办要完善信访案件督查督办程序，细化和落实责任，加大对全区各部门信访工作的监督检查力度，特别是在重点信访问题和重要信访事件的处理上，对“五访”问题，认真开展跟踪检查，确保件件有着落、事事有回音。对信访问题处理不力的部门要及时通报，按照区委、区政府下发的《关于进一步做好信访工作的意见》的要求，将通报结果报区委组织部，对被通报的责任单位及其领导按有关规定予以处理，以确保信访工作质量和效果。、加大重点信访案件的处理力度。我区目前有起进京上访案件被省挂牌管理，省、市对我们的工作提出了明确要求，这起进京上访案件，是我们近期必须集中处理解决的重点。按照《关于对重点进京上访问题进行挂牌管理的暂行规定》的要求，各责任单位要切实落实责任，加大问题处理力度，及时拿出处理意见和稳控措施，保证在规定时间内顺利摘牌，消除对我区的不良影响。在这里我要明确一下：凡是发生集体越级访的，责任单位领导必须赶到现场接待处理，发生进京访的，主要领导要在接到通知后小时内到京劝返进京上访人员，回哈后要继续负责处理，直到上访群众稳定为止。同时，对已经给我区造成不良影响的越级访，要积极采取措施，清除影响，保证我区顺利完成省、市制定的信访工作目标。同时，要认真做好突发性群体上访防范工作，加大信访问题排查力度，一经发现群体性上访苗头，一方面要提前及时介入，本着“抓早、抓小、抓了”的原则，尽全力控制事态，把矛盾化解在基层；另一方面要及时报告信息，跟踪反馈，争取主动，把影响降到最低程度。公安部门在得到突发性群体上访事件的信息后，要及时派出足够警力，力争在第一时间到达现场，按要求将上访群众迅速驱散或带离，避免造成不良社会影响。、加强信访矛盾纠纷排查和信息报送工作。健全各级信访信息网络，及时做好各种不稳定因素的排查工作，做到早发现、早报告、早控制，尤其是发现有集体上访苗头及时报告，超前工作，运用行政的、法律的、经济的和思想政治工作等多种手段，把信访问题解决在事发之前，减少乃至消除发生集体上访的诱发因素。我们之所以出现群众越级上访，很重要的一条是我们的信息不灵，上访动向失控，不能有效地做好超前工作。月日，区石人镇双宝村余名村民到省委门前上访，上访人员行为激烈，封堵道路，致使交通中断分钟，严重干扰省委机关正常工作秩序，造成恶劣影响。由于区没有及时上报信访信息，领导没有及时到位工作等问题，省信访工作领导小组对其在全省予以通报批评，并将其列为省信访工作重点管理单位。通过这件事，我们要充分吸取呼兰区的经验教训，举一反三，深刻剖析，坚决杜绝类似事件在我区发生。对反映涉及群众利益、牵涉面广、久拖不决、处理难度大的重大信访案件进行认真细致的排查，对排查出的信访问题，责任单位要认真研究办理，限期解决，确保问题和不稳定因素得到有效化解。、注重质量，控制信访成本。在不同阶段、不同环节、不同层次上处理信访问题、所消耗的人力、财力、物力和所取得的效果是不一样的。发生信访问题不及时解决，就会始终伴随在我们的工作中，阻碍着各项工作的正常开展，处理难度越来越大，经济消耗越来越多，一次性解决到位比多次解决成本低，在基层解决比到上级解决成本小。群众到上级上访后，要把上访人接回来，上级部门还要督办，问题还得解决，耗费了大量的人力、财力，增加了经济投入，又带来了不良的政治影响。因此，各部门一定要提高工作效率和工作质量，做好初信初访接待处理工作，全面考虑，把工作做细、做实。想方设法把问题解决在基层，解决在萌芽状态，防止“五访”问题发生，从而减少信访工作成本。

在信访量越来越大，工作任务越来越重的情况下，必须不断提高信访干部的素质，培养干部业务水平，增强立党为公、执政为民的自觉性和积极性，本着“以人为本，以情治访”的理念，从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的角度出发，使其能力素质与形势任务的要求相适应。同时各部门要注意抽调业务能力强，政治素质过硬的干部到信访岗位工作，更好地适应形势的需要，担负起所承担的责任。

同志们，做好新形势下的信访工作，任务艰巨，使命光荣，面对我区严峻的信访形势，希望各部门、单位统一思想，振奋精神，下大力气解决信访问题。为实现我区“打造中心区，振兴新”的奋斗目标做出应有的贡献。