2021年农民群众住房条件改善工作的实施意见

2021年农民群众住房条件改善工作的实施意见

为进一步贯彻落实省、市、区改善农民群众住房条件工作要求，做好2021年度全镇改善农民群众住房条件工作，特制定如下实施方案。

一、总体要求

把农房改善工作作为实施乡村建设行动的重要抓手，充分尊重群众意愿，进一步激发农民内生动力，以特色田园乡村为“标杆”，全面落实市农房改善工作“十条原则”和区下达任务数，持续提升规划设计、综合配套、服务质量、产业层次、城乡共享水平，切实提高2.0版农房覆盖率，完成退宅复垦750户、改善农房485户，续建、新建新型社区，争创省特色田园乡村1-2个、省级示范项目1个，实现美丽宜居乡村全覆盖，让更多农民群众住上好房子、过上好日子。

二、重点任务

1、把准方向规范实施

坚决践行为民初心。把以人民为中心的发展思想贯穿农房改善工作全过程，在改善意愿、规划选址上、房屋设计、公共配套等方面，广泛听取并采纳群众意见，尊重农民群众的自主选择，做到在指导思想、思路举措、项目实施、宣传引导上，把农民群众利益放在首位，确保全镇农房改善工作始终沿着正确的方向纵深推进。

严格负面清单管理。进一步健全负面清单管理制度，坚守生态红线、基本农田、维护民利等工作底线，严格规范实施过程管理，不大包大揽、不代农民决策，不发生为地而拆、为地而建的现象，坚决防范偏离初心使命、错误宣传引导的行为，杜绝背离农民生活习惯、赶农民上楼、逼农民进城的情形，确保不侵害农民群众合法权益。

2、提高农房建设水平

科学进行选址布局。顺应农民群众实际需求，强化规划设计引领，确保不“用错地”，不踩用地红线。适度扩大新型农村社区集聚规模，利用老村庄和既有农房项目进行选址扩张，降低实施配套成本，提升公共服务效率。

加强农房细节把控。尊重农村生产生活演变规律，适应农民追求品质生活、发展现代农业、承接城市功能等美好生活的需求，合理设计农房居住空间、储物空间和生产空间等建筑功能空间。坚持“群众少花钱、财政能承受”的原则，设计满足不同收入层次农民的房型，主体建设120平方米左右的两层住宅，推动各个新型农村社区将封闭阳台、安装内嵌式防盗窗、“一户一院”、预留空调和太阳能位置、配备停车和充电空间等统一要求落实到位。

强化质量安全管控。建立农房改善建设项目承包商信息库动态管理机制。严格落实参建各方质量安全的主体责任，强化镇、村、监理单位、群众代表四位一体的质量监管，加大日常检查、巡查频率，强化对工程建设各环节的监督检查，特别是对原材料、隐蔽工程、分部分项工程逐一检查验收，推进安全文明施工标准化。

3、提升村庄宜居品质

完善基础设施配套。开展新型农村社区基础设施补短板行动。助推管道燃气入户，提高电话、网络、有线电视信号强度和稳定性，实现无线网络全覆盖。提高社区生活污水设施运行效率，建立运行管护机制。合理配置停车位，设置儿童娱乐设施、篮球场等。加强家前屋后和庭院绿化，在社区周围开展小游园建设。

持续加强公共服务。强化生活服务，配备老人儿童日间照料中心，为距离学校较远的新型农村社区学生提供校车服务，社区卫生室开展“家庭医生签约”服务，提高公交通达和日发班次，根据需要建立以市场化运作为基础的超市、餐饮、理发、快递代收代寄等便民服务点，让农民群众出行更便捷、居住更舒适、生活更便利。

着力构建和谐社区。坚持党建引领，实施新型农村社区网格化管理，构建“村（居）党组织—网格党支部—党员中心户”三级联动组织架构，开展网格党建活动。完善村规民约，发挥农民群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。逐步建立自治管理、物业管理、行政管理“三位一体”的运行机制，推动乡村治理体系和能力现代化建设。丰富农村文化体育生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加强乡村物业管理。健全费用筹措机制、长效管护机制，推广“三个一点”做法，鼓励村民开展自治管理，论证探索市场化专业化的模式，以“绣花功夫”提升新型农村社区管理水平，做到有机制、有制度、有标准、有队伍、有经费，确保“建得成、管得好、长受益”。

4、积极引导进城入镇

推动乡镇提质增效。加强乡镇基础设施和公共服务设施建设，推进基础功能配套升级，改善人居环境，提高承载能力。开展智慧乡镇建设，加快5G网络覆盖，提升光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。提高污水管网收集能力，落实生活垃圾分类收集。健全完善商业、教育、卫生健康、养老、文化、体育、公共活动等配套，促进农业转移人口就近城镇化。

健全农民购房政策。强化住房供给服务，探索完善入镇农民住房保障政策，建立健全以扶持激励政策为基础、以商品住房为主导的住房供应体系，完善农民进城入镇购房优惠政策，组建进城入镇房源库，最大限度让群众享受政策红利，吸引农民自愿进城入镇居住，实现农业转移人口住有所居。

保障享受同等待遇。积极跟进养老、教育、就业、创业和医疗保障的扶持等其他配套政策，建立健全一揽子保障措施，加强政策集成使用，推动进城入镇农民享受城镇居民基本公共服务同等权利，激发农民群众进城入镇的内生动力。维护农民合法权益，保障进城入镇农民在农村应享有的土地承包、宅基地使用和集体收益分配等权益不受损。

5、大力建设特色田园乡村

对标加强示范创建。围绕“特色”“田园”“乡村”三个核心要素，全面提升新型农村社区建设品质，系统抓好特色风貌塑造、产业发展配套、社会治理等工作，打造不同风格的特色村落，增强乡村发展内生活力。持续推进省级、市级示范项目建设，着力建设特色田园乡村，争创省级示范项目1个，省级特色田园乡村1-2个。

注重乡村风貌塑造。重点关注建筑风貌、农家院落、公共空间、绿化景观等关键载体，提高设计水平，深入挖掘并保护乡村自然环境和历史文化资源，依据原有水系、自然环境、村庄肌理、特殊地貌等顺势而为，充分吸收采用地域传统元素，体现农民乡土情绪，多使用乡土材料，多种易养护的适生树种和瓜果蔬菜，让农村新型社区既具有社区功能，又赋予独特的乡村文化、田园风情。

促进农民持续增收。统筹产业发展支撑，因地制宜发展现代农业、特色种植（养殖）业、农产品加工、乡村旅游等主导产业，推动新型农村社区周边形成特色产业。深入推进“万企联万村”行动，优先将新型农村社区推荐给相关企业，实现所有新型农村社区村企联建产业项目全覆盖。加强高标准农田建设，推进农业适度规模经营，推动农业机械化种植、规模化生产、产业化经营。拓宽农民增收渠道，促进农民在土地流转收益、企业务工收入、合作社股份分红、农产品销售收入等方面有较大提高，实现农民就地就近稳定就业创业。

三、组织保障

1、压紧压实责任抓落实。坚持镇村工作责任体系，以更大的决心、更强的力度、更实的措施，推动全镇农房改善工作向纵深推进。镇农房办牵头统筹协调、组织推进、指导服务，各村居要切实履行好主体责任，书记要亲自抓、直接抓，要落实专人负责，做好具体推进和组织实施工作，确保工作落实到位。

2、加强要素保障抓落实。紧盯国家和省级顶级规划设计，强化工作系统谋划，加快推进国土空间规划编制，积极争取并用好用活各项政策措施，着力破解项目用地和建设资金难题。按照“农民少支出、镇村不负债、财政能承担”，精心算好资金平衡账。科学用好城乡建设用地增减挂钩、占补平衡、结余指标交易等政策，规范资金调度使用管理，保障农房改善资金需求。提高专项资金调度使用效率，让有限的资金发挥最大效益。

3、加强督查指导抓落实。树立鲜明的绩效管理导向，持续将改善农民住房条件工作作为年度高质量发展综合目标考核的重要内容，加大考核权重和力度，激励品牌创建，拉开档次差距，严格奖补兑现。常态化开展技术服务和督查指导。及时总结工作成效和经验做法，挖掘典型案例，造浓真抓实干的良好氛围。