道路运输行业应急能力建设存在的问题和建议

道路运输行业应急能力建设存在的问题和建议

今年来，我局在行业应急管理上坚持立足提高应急运输的安全保障能力、快速反应能力，从应急管理体制、应急组织体系、应急队伍建设、应急物质保障等方面补充和完善行业应急管理体系，初步形成了覆盖行业、权责明确、相互协作的行业应急救援网络。据统计，我县共有道路运输企业x家，其中客运企业（含公交出租）x家，三级以上客运站x家，货运企业x家，二类以上维修企业x家，驾校x家，从业人员近xx人。目前xx道路运输行业共制定了各类应急管理预案近xx个，成立专（兼）应急救援队伍xx余支，应急车辆xx辆。

一、xx道路运输应急工作基本情况

1.完善应急动员体系

我局初步建立了局、企业两级的应急反应保障领导小组，做到呼之即来、来之能战、战之能胜。春运、高中考、汛期高温、暑运、道路桥梁断道施工期间等应急运输都做到了应急指挥动员有效、应急人员集结迅速、车辆编组合理、疏运调度有序，充分展示了仪陇县道路运输行业的应急动员组织的高效性。

2.健全完善了应急管理预案

今年来，我局陆续编制和完善了《xx道路运输行业突发公共事件应急预案》《xx道路运输安全维稳工作应急预案》《春运应急组织预案》《高中考应急组织预案》《道路运输行业防汛应急预案》《环境保护应急预案》《xx内道路断道施工期间运输组织应急预案》等预案，逐步建立了全方位覆盖、多层面、多领域的行业应急管理体系。

3.组织反应迅速的运输保障队伍

为适应我省组建国防交通专业保障队伍以及适应预案管理体系建设的要求，我局依托骨干运输企业组建了xx交通战备专业及专（兼）职应急救援队伍，建立起xx紧急运输动员储备机制，使我县抢险救灾、交通战备和突发、紧急事件道路运输行业应急保障力量得到了根本保证。

4.建立覆盖全行业的应急通讯网络

随着应急管理工作逐步步入正规化，我局建立起每日领导带班和24小时值班制度、信息上报零报告制度和重大事件第一时间报告制度，行业紧急动员通讯体系基本确立。同时我局还依托企业的卫星定位监控平台，为应急组织调度、实时监控、应急值守提供了坚实的信息支撑。

5.开展多种形式的应急演练

为提高xx道路运输行业快速应急反应保障能力的建设需要，我局加强了应急演练的管理，全县三级以上客运站都相继开展了站场消防、旅客应急安置、疏散、反恐防暴等科目的演练，运输企业相继开展了以机械故障、消防、应急转运和紧急抢修等为主要内容的针对性应急演练。目前已组织开展各类演练10余次。同时我局为检验《xx道路运输应急事件处理预案》的可操作性，经xxx政府批示同意，由我局牵头成立了应急救援演练指挥部，并与xx、公安局交警大队、消防大队和人民医院联合组织演练，以此提高全系统对安全生产事故的综合管理水平和应急救援能力，预防安全生产事故发生，确保道路运输行业安全生产形势持续稳定发展。

二、当前行业应急工作存在的主要为问题

我县道路运输保障应急体系在特殊时段、特殊事件中完成了道路运输应急救援任务，发挥了应有的保障作用，但体系建设过程中存在的不足和困难仍然客观存在。

1.应急预案体系不尽完善

目前，我县道路运输预案体系和预案内容较为单一，现有的预案主要是应对常态下的客货运输紧急情况，基本内容为运力储备与调运方案，当真正面对重大灾害、重大事件所产生的特殊困难时，任何保证应急运力能够调得出、行得动，还有待完善。

2.应急管理基础工作薄弱

我县道路运输保障应急管理工作基础比较薄弱，缺乏现代化的设施设备，应急管理“一案三制”（修订应急预案，建立健全应急的体制、机制和法制）工作还需进一步健全完善。

3.应急管理经费保障机制还待强化

我县道路运输行业应急保障经费较少，应急演练和应急运输资金很难落实，要实现应急管理从非常态化管理向常态化管理的转变，就需要成立常设的应急日常管理机构，明确其工作职能职责、人员编制和装备与经费，但目前情况下较难实现的，这也很难保证有专门的管理人才来开展必要的应急科普、宣传教育和演练培训。

4.专业应急保障队伍建设较难

货运市场主体分散，运输组织专业化、规模化、组织化程度较低，经营管理困难，融资经营车辆比例较高，这些现状直接影响着应急运输组织体系和协调机制的健全和完善。

5.应急动员能力有限

由于运管机构只是行业的主管部门，而目前道路运输行业应急体系涉及的部门较多，而只有在县政府正式启动预案时，才能得到交警、消防、医疗等其他部门的支持和配合，因而影响救援的效率。

三、完善道路运输突发事件应急保障机制的建议

1.建立行业应急经费保障机制

要建立能有效应对突发事件的稳固的专业应急保障队伍，物质储备必须有相应经费补偿机制作为支撑。要保证应急管理体系建得起、能运转、作用能够发挥，必须有强有力的经费保障。建议将应急管理纳政府日常的工作预算，确定相关经济保障政策。

2.推进道路运输应急预警和指挥体系

充分利用现有的资源和专业系统资源，构建起综合应急平台体系，实现上与市运管机构及县政府、下与企业的互通互联，满足值守应急、信息汇总与发布、指挥协调等功能需求。此外，重点建立健全救灾工作指挥系统、安全生产应急指挥系统、环境事件应急指挥系统、公共卫生事件应急指挥系统和反恐应急指挥系统，实现对相关突发事件的统一应急协调指挥。

3.重点培植应急救援保障型企业

扶持重点运输企业的发展，在维护公平竞争的前提下，培育一个具有一点实力的企业，带领行业发展，在遇到重大保障任务时发挥主力军作用。同时，以骨干企业为组，建立一支反应灵敏、技术素质过硬的应急运输保障队伍，合理配置运力结构，做好运力储备，完善道路运输保障应急运力储备的更新与管理。

4.加强行业应急管理能力培训

要强化应急管理能力，就必须抓好道路运输行业的管理部门人员、企业相关负责人、应急救援队伍等人员的应急能力培训，重点提高应急管理人员和相关领导干部的应急知识水平和指挥技能。