抓实党建巡察 功夫下在平时

抓实党建巡察 功夫下在平时

采取驻点巡察、随机抽查、观摩评比等三种方式开展巡察；被巡察单位要建立问题台账，明确时限抓整改，整改工作不到位将被严肃问责；巡察情况作为年终党建考核重要内容和评先评优重要依据

为牢固树立抓党建就是最大政绩的理念，去年以来，江西瑞金市探索建立基层党建巡察制度，进一步落实基层党建工作责任、传导工作压力，有效解决基层党建虚化、弱化、边缘化问题，推动全面从严治党严在平时、严在日常，推进基层党组织全面进步、全面过硬。

该市成立由市委常委、组织部长为组长，组织部正科级领导为副组长的巡察领导小组。领导小组下设6个巡察组，每个巡察组由4名干部组成，根据联系指导情况巡察4-5个党（工）委。平时，对照2017年基层党建工作要点和党务基本知识开展集中培训；每月巡察前，列出当月巡察要点进行讲解，统一标准，不断提升干部的业务水平和巡察能力。

为全面客观准确反映各党组织党建工作情况，该市采取驻点巡察、随机抽查、观摩评比等三种方式开展巡察。年内结合市委巡察工作开展三轮驻点巡察，被巡单位巡察时间为1个月，主要采取调阅资料、实地踏看、访谈座谈、随机考试等方式；其中随机考试为必选方式，由巡察组随机抽取班子成员、党务干部及党员进行基层党建知识测试，各级党组织书记必考，今年共驻点巡察30个单位，并对4个单位进行“回头看”。市委组织部结合日常工作和专项工作，在每月的最后5天对所有党（工）委随机抽查不少于10%的支部（驻点巡察党支部除外），确保年内全覆盖，同时全年对20%左右的党支部进行“回头看”；随机巡察主要采取实地查资料、听汇报、座谈会等方式进行；为防止同一巡察组对所联系指导的党（工）委讲人情、降标准的问题，每半年组织1次交叉巡察。每年组织全市基层党建现场观摩会2次以上，各党（工）委间互相学长处、提不足、看变化；市领导、市委党建领导小组成员单位、各党（工）委书记进行现场评分，排名前3位的党委书记作经验介绍，排名后3位的党委书记进行表态发言。

该市聚焦问题症结，找准巡察重点。驻点巡察重点巡察单位党组织领导班子及其主要负责人是否存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力及党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题，巡察党员干部是否存在“为官不为”、思想僵化、精神懈怠、缺乏担当、执行不力、作风漂浮、效率低下等问题。每月巡察主要巡察各基层党组织的党建工作开展和落实情况，如抓党建促脱贫攻坚、“两学一做”学习教育常态化制度化、“三会一课”、党员发展、党费收缴等，并根据实际适时增加巡察内容。在观摩巡察中，重点关注结合本地本单位实际实施的制度创新、载体创新和形式创新，推动基层党建工作出特色、上台阶。

驻点巡察结束后，市委组织部根据巡察组汇报情况，就巡察情况进行全市通报；随机抽查情况每月向被抽查党（工）委反馈，每季度对整改情况进行全市通报。被巡察单位要对巡察反馈和通报的问题建立问题台账，拟定整改方案，明确时限，对整改问题实行挂账销号，动态管理；市委组织部适时组织巡察“回头看”，对整改工作消极应付、在规定时间不能完成整改工作任务，或再次出现类似问题的，严肃问责，切实防止问题反弹。将巡察情况作为年终党建考核重要内容，占比40%，年终被评为党建工作先进单位的，所有在编在岗干部增发一个月绩效奖励工资；巡察情况作为党委书记、组织委员和支部书记考核和评先评优的重要依据。截至目前，该市对问题较多和整改不力的1名乡镇党委书记、3名组织委员、1名市直单位党委分管领导进行了约谈。

从巡察中发现的党建问题说起

最近两个月，我有幸参与了市委组织的联动交叉巡察工作。在巡察中发现单位党建工作存在一些问题。其中，主要在以下三个方面：

一是单位党建工作存在党建和业务工作相分离现象。

单位党建工作与业务工作本应是不可分割的整体，二者并行不悖，共同促进，共同提高。但在实际中党建归党建，业务归业务，两者之间并没有很好的结合在一起，甚至有互相冲突的情况。

二是单位党务工作者业务素质参差不齐。

部分党务工作者对基本的党建业务不扎实，在具体工作中出现一些不该存现的错误。如民主生活会和组织生活会作为我党组织生活党重要内容，其程序和参会人员都有严格的规定，但是在具体工作中出现会议程序到位、参会人员不规范的问题。

三是单位对做好党建工作缺乏创新。

单位组织的学习和党课基本上是以会议落实会议，以文件落实文件，难得看到有所创新。从党建资料看，有会议记录、有会议签到、有规定动作，看来很热闹，但对党员的凝聚力和吸引力不够，对加强机关党的建设作用不大。

因此，我认为要化解上面一些问题，可以从以下几个方面入手：

一是加强单位党建工作与行政业务工作的融合。

首先，要给予下级机关在党建方面一定的“自由性”，允许下级机关在总体框架内，根据各自内容不同和业务工作的重点、难点、焦点问题来确定党建工作思路，开展党建工作。其次，要抓住领导干部“一岗双责”制度这个关键，不断强化“第一责任人”的责任意识和政治意识，改变过去哪种管业务的不管党建、管党建的不懂业务的状况，形成不抓党建是失职、不会抓党建是不称职的共识，从领导层面加强党建和单位业务之间紧密联系。当然，允许下级机构在党建工作有“自由性”，这在一定程度上对上级部门考核下级机关党建工作提出了新的难题，如何破解还有待思索。

二是加强对党务工作者对业务培训。

任何事情都要靠人来推动，党建工作更需要“能人”来推动。要选派既讲政治、懂政治，又熟悉单位业务的人才充实到党务工作队伍中来。对党务工作者也要及时组织党建业务培训，提高从业人员的业务水平。同时，以前从事党务工作是领导安排、不得不做，要改变这种激励机制和从业氛围，对党务工作者要高看一等、厚爱一层、重用一回，形成党务工作是领导重视、党建工作大有可为的良好局面。

三是提高党建工作的创新性。

首先是允许和鼓励党务工作者去创新，在党建工作中实现自己的人生追求。毕竟将党建工作单纯当成任务去完成，和当作一种事业去主动追求，所产生的创新效应那是完全不同的。其次是要结合单位实际。党建和业务要实现双赢，党建工作必须要对业务工作有者良好的促进和推动，因此必须单位的中心工作的需要安排党支部的活动，把中心工作的难点作为党建工作的重点，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，形成稳固的“双螺旋”结构，共同推进，共同提高。再次，可以在征求单位党员意见的基础上，开展不同形式的党组织活动，吸引单位党员参加，提高党组织活动吸引力。

多措并举推进基层党建工作

党建要以加强党的长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线。具体到基层，党建的重点任务就是要在争取人心、夯实执政基础上下功夫。基层党建要分清主次，理顺形式与内容、党务与党建的关系。

第一，简化基层党务工作程序和内容。基层党员和党组织负责人文化水平参差不齐，在保证党务工作严肃、准确的基础上，应当考虑适当简化目前的党务工作程序和内容。建议针对基层制定简单易操作的党务工作指南，减少“咬文嚼字”式的党务考核，把广大基层党组织负责人从材料和会议中解放出来，有更多精力办实事。

第二，基层党组织要善于“刷存在感”。基层单位，凡是在群众中知晓度高、认可度高的基层党组织，都在以不同的方式为老百姓办好事、办实事。基层党建要力戒“只对上负责，不为下解忧”。

第三，党建考核要注重“显绩”与“隐绩”的平衡。考核是指挥棒，党建考核要摒弃“一看房、二看墙、三看材料”的模式，注重对基层党组织隐绩的考察。以“是否凝聚了民心”作为基层党建最重要的考核指标，通过走访、谈话、问卷等多形式、多维度考察一方群众对基层党组织的知晓度、认可度、满意度。

以党建为引领助推巡察工作提升

湖北省襄阳市襄城区巡察办

邓琦玮

党的十九大提出了党要管党、全面从严治党的总要求，为我们做好新时代党建工作指明了方向。在巡察中通过不断探索，实现了党建问题发现常态化、精准查纠规范化、责任落实具体化和制度建设长效化。

一、党建巡察内容突出“广覆盖”。

实现党建工作无缝隙，党建巡察内容涵盖基层党建工作全部工作。实党建责任制，包括党组织抓基层党建责任制和基层组织建设制度落实情况。基层干部队伍建设：包括农村干部队伍建设、精准扶贫驻村工作组队伍建设等情况。党员队伍建设：包括发展党员、党员教育管理和组织生活会、“三会一课”、党员活动日、不合格党员处置等制度落实情况。村级组织运行机制：包括“四议两公开”制度、基层民主协商议事制度、党务公开、政务公开等制度落实情况。基层基础保障：包括村级组织运行经费、活动阵地、抓基层党建专门力量配备等情况。

二是党建巡察形式突出“可操作”。

巡察前定主题。重点巡察基层党建存在的突出问题，巡察组提前5日以书面形式告知被巡察单位，明确巡察重点，确定巡察要求，被巡察单位按照要求开展自查自纠。巡察中查实情。巡察组围绕巡察事项，采取现场查看、座谈了解、个别谈话和查阅台账等方式开展巡察，当天反馈基层党建工作中存在的不足和薄弱环节。巡察后严督办，巡察坚持以问题为导向，要求被巡察单位逐项分析存在问题原因，制定整改方案，建立整改台账，抓好整改落实。

三是党建巡察运行注重“长效性”。

运用好识优劣、见高下的巡察结果。把基层党建巡察列入党建考察细则，依据巡察结果兑现奖惩。对考核结果优秀的，推荐为先进基层党组织；对思想不重视、履职不到位、工作无进展的，进行诫勉谈话、函询提醒；对工作长期滞后或经整改仍无明显改进的，调整相关责任人岗位。