7483+ 2020年关于深入推进“四好农村路”建设的实施方案

7483+

2020年关于深入推进“四好农村路”建设的实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以x习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记在深入推进x振兴座谈会上的重要讲话精神，严格遵循《x省深入推进“四好农村路”建设的实施意见》基本要求，充分发挥“四好农村路”建设对打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和“四个x”建设与振兴发展的重要支撑作用，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持政府主导、社会参与的体制机制，扎实推进我x“四好农村路”建设，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化、建设现代化新x提供更好保障。

（二）基本原则

政府主导、乡村为主、社会参与。x政府和各乡镇、村是“四好农村路”建设的责任主体，乡镇、村两级政府要加强组织领导与统筹规划，落实工作责任，加大政策支持，鼓励、引导社会各界和广大农民群众积极主动参与，形成建设“四好农村路”的强大合力。

民生为本、因地制宜、助力脱贫。结合各乡、镇、村民生需求和产业发展布局，积极探索实施农村公路“+特色产业”“+全域旅游”“+电商物流”“+扶贫产业”等新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、协调管护、互利共赢。

突出特色、分类指导、典型带动。综合统筹全x乡镇区域发展差异，提高美丽乡村、乡村产业园区、各类合作社等节点通达水平，改善经济薄弱村、欠发达村对外通行条件。坚持典型引路，通过特色路、示范路段引领，以点带面，全面提升全x“四好农村路”创建水平。

二、工作目标

到xxxx年，要实现以下八个方面的工作目标：

（一）实施交通扶贫脱贫攻坚规划建设任务和“十三五”规划农村公路建设任务，进一步提高农村路网的通达深度和服务水平。

（二）全面落实x、乡两级政府主体责任，构建符合我x农村公路特点的管理体制机制，科学合理设置x、乡级农村公路管理机构。

（三）全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理机构经费、日常养护生产经费全部纳入财政预算。

（四）全面提升农村公路养护水平，农村公路列养率达到xxx%，优、良、中等路的比例不低于xx％，xxxx年前全面完成乡镇、建制村“油返砂、畅返不畅”路段整治。

（五）全面加强农村公路法制和执法机构能力建设，建立交通综合执法机构，规范执法行为；健全完善农村公路管理法规，各乡镇、村要制定符合实际情况的爱路护路乡规民约、村规民约。

（六）全面提升农村路网安全水平，完成农村公路现有四五类危桥改造和水毁工程处治，完成县乡公路安全生命防护工程建设，实现县乡公路安全隐患治理率基本达到xxx%。

（七）全面优化农村客运网络，建制村通客车率达到xxx%。不断提升客运服务水平，城乡客运一体化发展水平达到AAA级以上水平。

（八）全面建成农村现代物流网络，实现全x、乡、村物流节点全覆盖。

三、重点任务

（一）全面建设好农村公路

x.完善农村公路网规划。结合本地实际，聚焦乡村振兴、x振兴，各乡镇政府和发改局、住建局、自然资源局等相关部门要积极支持交通运输局做好农村公路网规划工作，构建布局合理、衔接顺畅、结构优化、能力适应的农村公路网络。在编制建设规划的同时，要同步建立农村公路规划建设项目库，并及时开展库内项目建设前期工作。

x.全面推进“十三五”全x农村公路规划建设任务。实施人口较多撤并建制村通硬化路工程；支持打赢脱贫攻坚战，加快建设贫困乡村和设有产业园区、旅游开发、大型合作社等区域的产业路、旅游路、资源路；加快推进农村公路安全隐患治理，完成农村公路现有四五类危桥改造和水毁工程处治任务，消除县乡公路安全隐患，实施县乡公路安全生命防护工程，以通客运线路路段为重点，加快推进实施对重点乡镇通客车x.x米窄路面村级公路加宽改造工程；实施推进“油返砂”、“畅返不畅”路段的调查工作和规划建设工作。

x.加强工程建设管理。x政府将全面落实农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量和安全负责。积极落实财政资金保障机制，建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。加强和规范农村公路建设管理，努力建设品质工程，确保“建成一条、达标一条、群众满意一条”。支持鼓励采取“建设与养护一体化”模式，提高农村公路建设整体质量。

（二）全面管理好农村公路

x.健全管理机构。健全x级农村公路管理机构。成立乡（镇）政府农村公路管理办公室。

x.落实管理责任。x政府将全面履行农村公路管理主体责任，构建符合我x实际的农村公路管理体制，充分发挥乡（镇）政府、村民委员会职责作用，切实明确x政府职能部门、乡（镇）政府农村公路管理权责清单和村委会管理工作事项，切实加强对乡（镇）政府、村委会开展农村公路管理养护工作指导。

x.健全管理机制。全面推行农村公路路长负责制和乡村道专管员制。路长制按照分级设立的原则，由x政府牵头，乡（镇）和相关部门协作，在辖区内建立x、乡、村三级路长。全x农村公路总路长由x政府主要领导担任，x级路长由分管交通工作的x政府领导担任；各乡（镇）政府设立乡级路长，由乡（镇）政府主要负责人担任；各建制村设立村级路长，由村民委员会主要负责人担任。各级路长为辖区内农村公路建设、管理、养护和路域环境整治的总负责人，承担乡、村级公路巡查，突发自然灾害现场管控，路域环境综合治理、公路绿化、路产路权维护、及“路田分离”、“路宅分离”实施等职责。鼓励设立专、兼职乡、村道专管员。乡（镇）政府和村委会可以根据辖区内农村公路实际情况，设立专、兼职乡村道专管员。乡村道专管员在各级路长和路长办公室的指导监督下，具体负责乡、村级公路的日常路况巡查、灾害排查、重大安全隐患管控，参与管养单位监督考核、协助现场执法等工作。

x.加强依法治路。进一步加强农村公路法治建设，加快完善规章制度，健全乡规民约、村规民约。加强农村公路保护，交通运输部门要组建x级统一综合执法机构对公路安全运行、与道路运输行为实施日常执法监督和管控。

x政府将组织公安、交通运输等部门，定期开展联勤联动综合执法，严厉打击违法超限超载运输和各类破坏、损坏农村公路设施的行为。要发挥乡（镇）政府、村委会作用，切实调动农村公路沿线村民的积极性，建立专兼结合、全民参与的监管模式。

x.整治路域环境。各乡（镇）政府、x直各有关部门和村委会要结合农村人居环境整治行动和美丽乡村建设，按照x政府实施步骤，切实开展农村公路路域环境综合整治，扎实做好公路违章、违建、乱占等管控工作。各有关部门和乡（镇）、村政府要协调配合，加快推进农村公路实施“路田分家，路宅分家”。交通运输部门负责“路田分家”具体实施，各乡（镇）、村负责牵头组织实施“路田分家”公路用地确权工作。“路宅分家”工作由乡（镇）村负责组织实施。科学有序推进农村公路绿化美化，交通运输局负责组织县级公路绿化工作，各乡（镇）政府和村委会负责组织实施乡、村级公路绿化工作，并负责路树管护和权属确认工作。实现县、乡、村公路绿化率分别达到xx%、xx%、xx%，美丽农村路比例达到xx%以上，切实打造“畅、安、舒、美”的通行环境。

（三）全面养护好农村公路

x.实现有路必养。建立健全“政府为主体、行业主管部门指导、交通部门集中管养”的养护工作机制。各乡镇、村政府和有关部门要树立“建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展”的理念,把加强农村公路养护摆在更加重要的位置,按照“以x为主、分级负责、行业指导、保障畅通”的原则,全面加强农村公路日常管护。

要做好养护规划,交通运输、财政和乡镇政府要科学编制区域农村公路养护发展规划,做妤农村路网年度养护计划,准确测算确保路网技术状况达到行业主管部门规定水平的必要投入。进一步加大农村公路预防性养护力度,强化养护质量控制,探索建立健全养护效果评价机制,保障路况整体服务水平。

x政府将集中安排资金使建成年限较早、破损严重、出现“油返砂、畅返不畅”的农村公路及时恢复使用功能,真正实现有路必养、养必达标。

x.保证养护资金投入。x政府将根据农村公路管理养护的实际需要，将农村公路管理人员经费、日常养护资金足额纳入财政预算，并建立长期稳定的预算投资增长机制。x财政、交通运输、审计部门要加强对省级农村公路养护补助资金以及x财政预算资金的使用管理和监督审计，确保养护资金用于农村公路养护支出，并做到专款专用。

x.稳步推进养护x场化。平稳有序推进农村公路养护x场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。x政府将出台优惠政策，积极培育养护x场，因地制宜，建立专业养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本。对大中修等专业性工程，通过x场竞争选取具备相应资质的专业化队伍实施；对于日常养护，鼓励采取沿线村民承包、养护公司等社会力量参与等方式开展，结合脱贫攻坚，优先安排贫困人口参与。交通运输部门及所属公路管理机构要做好行业技术服务、指导、监督和监管，确保养护质量和大中修工程施工质量。

x.稳步推进专业化集中养护。以养护质量为重点，平稳有序推进农村公路专业化、机械化集中养护。交通运输部门以专业化、机械化集中养护形式组织实施全x县级农村公路日常保洁、小修保养和各等级农村公路大中修养护工程。其中，对于每年计划内的大中修工程由交通运输部门或

x农村公路建设指挥部组织实施，但对于突发的、严重的、规模型农村公路水毁自然灾害处治恢复，在x政府的组织领导下，各乡（镇）政府、村委会和交通、民政、公安、水务、林业、自然资源、住建、财政等部门协同作战迅速开展水毁灾害工程建设。结合脱贫攻坚，对于日常养护，鼓励交通运输部门、各乡（镇）、村组织吸收建档立卡贫困人口参与沿线农村公路养护，并优先安排贫困人口作为季节性临时养路工。

x.提升养护管理水平。交通运输局及公路管理机构要加强农村公路路况检测和评定，建立养护效果评价机制。以养护质量为重点，建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制。提高科学化决策水平，提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高养护工程设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益。

（四）全面运营好农村公路。

x.完善农村公路物流网络建设。要充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“x中转、乡镇分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以x级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等x场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

x.全面提升农村客运服务水平。积极提高农村客运服务水平，加快形成以

x城为中心，以乡镇为结点，覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运x场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。保障建制村通客车率始终保持在xxx%，并积极拓展自然村通客车比率。

x.创新现代农村物流发展模式。加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，开展x区至乡镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务。鼓励具备条件的地区利用客运车辆开展代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。建设x级农村物流公共信息平台，实现x域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建，提升农村物流信息化水平。全面推广“交邮合作”“互联网＋物流”“交通运输＋特色产业”等农村物流创新跨业融合共享经济发展模式。交通运输局要协调有关部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划，以公路客货运场站为依托建立x级农村物流中心，充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站、农村公路道班综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进，实现车辆载客载货功能安全融合，发展农村小件货物运输。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇政府和x直有关部门要高度重视“四好农村路”建设，发挥政府主导作用，明确职责分工，完善体制机制，推进责任落实。x政府将真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路

“有人建、有人管、有人养”，确保农村路网技术状况保持良好水平。x政府将要把“四好农村路”建设作为重大民生工程抓实抓好，全面加强对“四好农村路”建设的领导和监督检查，完善农村公路管理、保障体系建设，筹集投入资金，加强工作力量保障，形成“县道县管、乡村道乡镇统管”机制。x财政局、交通运输局、审计局要加大统筹引导和政策支持力度，建立协同推进工作机制，合力推进工作开展，督促各级政府和有关部门落实管理责任。为全力做好全x“四好农村路”建设工作，x政府成立全x“四好农村路”建设工作领导小组。领导小组办公室设在x交通局，统筹协调“四好农村路”建设相关工作。

x级各相关部门责任分工如下：

x交通运输局：负责做好县级公路的建设、管理、养护、运营等相关工作，配合x委组织部做好全x农村公路考核工作。负责全x公路统一综合执法推进工作，依法査处损坏路产、侵犯路权的行为；负责做好县级公路的隐患排查和灾害处治工程建设；负责乡、村级公路大中修改造工程建设和养护工程实施工作。

x财政局：负责统筹落实农村公路日常养护资金和农村公路管理机构人员经费预算资金；负责农村公路建、管、养、运及路域环境治理的资金筹措、审核和监管。

x发改局：负责农村公路有关重大项目前期立项工作审批，配合交通运输部门协调推进项目建设，协助做好农村公路建设规划。

x行政审批服务中心：按有关规定，负责全x农村公路建设项目设计文件审批和施工许可审批工作。

x公安局：负责指导督促打击涉嫌公路违法犯罪行为，联合交通运输等部门排查道路安全隐患，积极推动完善农村公路交通安全科技设施设备，严格治理农村公路超限超载行为，加强农村公路交通安全管理。

x审计局：负责督促加强农村公路资金审计工作，严格监管各级农村公路财政投入资金。

x自然资源和林业草原局：对农村公路养护需要的挖砂、采石、取土等予以支持和协助，加快推进农村公路土地确权工作。

x水务局：负责督促x水利行政主管部门处理与交通设施相互交叉的河道防洪安全有关事宜，并做好与公路桥梁交汇处的河道管理工作；负责将过水桥涵、塘堰坝堤和灌区沟渠等水利基础设施建设项目与农村公路有机结合；严厉查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业等。

x文化和旅游局：负责统一设计、规范设置农村公路文化旅游标识标牌，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

x应急管理局：负责建立安全监管协调机制，降低农村公路建设和运行过程中安全生产事故率等。

x农业农村局、扶贫办：负责整合惠农利民的相关政策和资金，协调组织交通扶贫项目、产业路、农业园区路基本项目建设程序办理等事项，推进农村公路建、管、养、运各项工作全面协调发展;负责与乡镇政府配合做好农村公路两侧秸秆禁烧工作等。

x生态环境保护分局:负责与乡镇政府、农业农村局配合做好农村公路两侧秸秆禁烧工作。

x热电公司、康安物业等供热公司；x燃气公司、x电力安装公司、自来水公司、x广电网络公司、x电信公司、x移动公司、x网通公司等：在公路用地范围内架设埋设管线，事先报交通运输部门审批，新増管线一律由一家单位统一承建、统一管理，实现资源共享，避免出现多家单位反复开挖农村公路现象。

（二）强化督导检查和目标考核。x政府将把“四好农村路”建设纳入政府年度目标考核范围，加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，建立对x直有关部门、乡镇目标考评体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位、路况水平等情况进行监督考核。实施政府主导、交通牵头、部门联动、乡镇负责的抓落实机制，并推行x级季度检查、乡镇每月自查”，分级负责、上下联动、行业督查的检查机制。各乡镇要落实工作责任，分解工作任务，细化农村公路工作目标，强化责任机制，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利推进“四好农村路”建设和交通扶贫工作的开展。

（三）加强政策资金保障。“四好农村路”建设要建立以“x乡公共财政为主、省x支持为辅、社会资金补充”的资金筹措机制，x政府将切实承担基本公共财政预算支出责任。根据农村公路发展的需要，将建设、管理和养护资金（日常养护和大中修工程资金）一并纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足农村公路建、管、养、运的需要。提高资金使用效益，以规划为基础，统筹各项资金来源，形成合力。要结合机构改革和职能调整，加强农村公路管理机构建设,并将农村公路建设、养护、管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算。要落实工作运行经费，x级总路长办公室运行经费由x财政按我x公用经费标准列入财政预算；乡镇路长办公室的办公经费可由交通运输局在x级财政养护预算中按公用经费标准补助，不足部分由乡镇人民政府研究解决。乡村道专管员费用统一由x财政安排的农村公路养护预算资金中按一定的比例支出，不足部分由乡镇人民政府研究筹措。积极创新农村公路运营管理模式，通过企业、社会各界捐赠、出让公路广告权、路林资源开发权等方式筹集农村公路养护资金。要开展

“四好农村路”示范县创建活动。

（四）加强政策宣传引导。要广泛运用广播、电视、报纸、宣传板、村务公开栏等媒介，加大“四好农村路”建设宣传力度，积极开展相关政策制度宣传教育，普及农村公路路长制、乡村道专管员制度等知识，扩大群众知情权、监督权，引导群众积极支持、参与农村公路建设发展。凝聚全社会知路、爱路、护路共识，形成全社会共同参与，合力推进高水平建设“四好农村路”和营造全民爱路、护路的良好氛围。同时，按照有关规定，开展“四好农村路”示范县、示范乡镇建设活动，并切实开展宣传教育活动，全面集中展示“四好农村路”建设成果。