XX镇2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

XX镇2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，坚持“标本兼治、源头防控、综合施策、变堵为疏”的原则，加强组织领导，明确具体措施，狠抓措施落实，严惩焚烧行为，严格兑现奖惩，优化秸秆综合利用结构，拓宽综合利用渠道，高标准、高质量的完成秸秆禁烧和综合利用工作。

二、禁烧区域

在全镇范围内实行全年、全域、全面禁烧。根据市、县部署要求，结合我镇实际，重点做好镇区周围，徐明高速、五蚌路、头安路等各村主干道沿线，油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围重点区域禁烧工作。

三、工作目标

禁烧期间（5月20日—7月20日），全镇区域内，禁止焚烧农作物秸杆、垃圾、荒草、落叶等，确保“不燃一把火、不冒一处烟”，实现秸秆利用的良性循环和全年全镇“零火点”目标。确保不因焚烧秸杆导致人民群众生命、财产发生重大损失，确保不因焚烧秸杆造成重大交通安全事故，确保不因焚烧秸杆被省、市、县通报。

四、工作措施

（一）切实加强领导。

结合我镇实际，成立秸杆禁烧和综合利用工作指挥部，由镇党委、政府主要负责人任政委、指挥长，人大主席和分管领导任副政委、副指挥长，镇相关职能部门主要负责人和村党组织书记、主任任成员，统一协调指挥全镇秸杆禁烧和综合利用工作。

（二）实施包保责任制，实行网格化管理。

建立“镇督导、村负责”的禁烧机制，强化镇、村、组三级管理网格主体责任。各村都要成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，实行包保责任制和责任追究制度，各村将秸杆禁烧任务细化到地块，责任落实到人，实行网格化管理。确保秸杆禁烧“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。

（三）实行保证金制度。

为确保今年各项禁烧工作责任制落实，实现预期目标，实行缴纳保证金制度。镇包片干部缴纳秸秆禁烧保证金3000元；镇禁烧工作组成员、执法队队员、后勤值班人员、村书记、副书记各缴纳保证金2000元；派出所工作人员、村一般副职干部各缴纳保证金1000元（大方村

没有土地不参与禁烧，村两委无需缴纳保证金）。保证金缴纳时间为5月28日前。对于逾期未缴纳到位的，由镇纪委、组织部调查上报党委形成处理意见。

（四）强化宣传引导。

各村要召开专题会议，邀请村民代表、种植大户、种粮大户、农机手参加，安排布署秸杆禁烧工作，与群众签订禁烧责任书。必须在村、组内悬挂秸杆禁烧宣传条幅、张贴《禁烧公告》、《致广大农民群众的一封信》、书写宣传标语。利用标语、条幅、广播等媒介进行广泛宣传，同时，各村要对成立的综合专业队伍进行培训（从法律法规、职责、纪律等方面），确保宣传工作深入人心，家喻户晓，切实增强广大群众的法制观念和环境意识，夯实秸秆禁烧工作的群众基础。在秸秆禁烧期间各村要在重点区域、重点地块搭建秸秆禁烧帐篷，实行24小时值守。

（五）机械要求：各村要在5月20日前摸清村内收割机、牵引机、灭茬机、打捆机、旋耕机和收割机安装抛洒粉碎装置数量，按照500-600亩责任区内配备一台打捆机。

要求将所缺打捆机的数量于5月24日前报到镇农机站，5月26日前将灭茬机、打捆机、收割机粉碎装置、旋耕机配备安装到位。

（六）明确工作职责。

镇直有关部门要各司其责，协同配合，形成合力，真正把秸秆禁烧的各项措施落到实处。

1、各村组干部和各驻村工作组：要严把农机作业质量标准，打捆离田的地块，留茬控制在10厘米以下；粉碎还田的地块，下田作业收割机必须安装抛洒粉碎装置。对于违规作业的收割机手，立即要求其纠正，或者停止作业。秸秆禁烧期间，要按照网格化管理，对责任区内的田地实行24小时巡查。对于违反规定焚烧秸秆的，责令其立即停烧，并及时组织力量扑灭，并将纵火人交至派出所处理。

2.派出所：要加大对因焚烧秸秆导致火灾、重大污染事故、重大财产损失或人身伤亡等事故的查处力度，坚决依法追究直接责任人和相关负责人的法律责任，对恶意焚烧秸秆而造成一定社会影响的，要从重从快予以治安处罚。

3.镇农技农机部门：要积极鼓励和引导农民秸秆还田和综合利用，并做好镇域范围内收割机、灭茬机、打捆机、旋耕机及收割粉碎装置的安装和调配，及时掌握各类机械动向。

4.镇纪委、组织部：要加强对各村、镇直有关部门禁烧工作责任制落实情况的检查，严肃查处在禁烧工作中干部的违法违纪和不作为行为。

5.镇督查组及镇、村、组3级网格责任人：要实行24小时巡查和值班制度，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。各村要在5月23日前，把村组干部包保花名册及联系方式报至镇禁烧指挥部办公室。

（七）严格考核问责。

（1）对被确认为“第一把火”（包括卫星拍摄到的，省、市、县通报的和在镇域范围内带头烧的）的村，扣除所在村包片干部、包村干部和所有村干部的全部保证金，并追究相关责任人责任；（2）对被卫星拍摄到的，省、市、县督查组和暗访组及媒体督查和暗访中发现有焚烧火点的村，每发现一处着火点扣除该包片、包村、村主要负责人及地块责任人全部保证金，并追究相关责任人责任。（3）对被镇督查组发现，且未被省、市、县计入火点的，过火面积在半亩以上2亩以下的，每有一个火点扣除该包片、包村、村主要负责人及地块责任人各500元保证金，2亩以上5亩以下的各扣800元，5亩以上的各扣1000元，保证金扣完为止，并根据情节轻重追究相关责任人责任。

对完成禁烧任务，经考核合格的，退还保证金并给予相关人员不低于所缴纳保证金数额的奖励。

（八）加大督查力度。

为及时掌握秸秆禁烧工作情况，增强开展秸秆禁烧工作的针对性，镇将成立三个督查组，实行日督查、日通报。重点督查：包保人员在岗在位、措施落实、综合利用、收割限茬、秸秆收储、着火点等情况。每日巡查情况由办公室汇总并及时报送镇主要领导。

五、工作要求

（一）堆草地要求：全镇设置统一堆草点，秸秆堆放至原屈台窑厂，各村不在另设秸秆堆放点。

（二）队伍组建要求：各村要根据实际情况组建若干支综合专业队伍（每队建议5-10人），进行禁烧巡查、草垛清理、灭茬、旋耕土地丈量等工作。

5月27日前将名单上报至办公室。

（三）请假制度要求：在秸秆禁烧期间，严格请销假制度，各村书记、主任、小村负责人请假的需向镇书记或镇长请假，村副职和生产组长需向工作组长请假。

（四）纪律要求：对工作责任心不强、组织不力、不服从指挥的镇、村、组干部，视情节和造成的后果给予通报、警告、停职、撤职处理。

（五）麦茬清理要求：各村要利用现有工具做到收一块、灭一块、清一块，要保证麦茬不在地里过夜。

（六）机械购买要求：各村要根据小麦的种植面积，必须完成镇下达的机械购买任务，并做好配套机械的落实工作，5月22日前要做好与相关机手的相关责任书和协议书签订工作（内容包括：收割麦茬的高度、粉碎装置的安装、要求在镇区作业、服从镇、村统一调度和资金兑现等）。

六、报告制度

夏季秸秆禁烧期间（5月20日—7月20日）实行秸秆禁烧日报告制度，各村要指定专人负责每天下午4点前向镇秸秆禁烧工作指挥部办公室实行零报告制度（电话：XX）。