XX镇推进基层整合审批服务执法力量的实施方案

XX镇推进基层整合审批服务执法力量的实施方案

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）精神，全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（X办发〔2020〕XX号）文件要求，根据县委办公室、县政府办公室《XX县推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（X办发〔2020〕XX号）工作部署，为确保我镇有序有力推进层整合审批服务执法力量改革工作，建立健全我镇基层管理体制机制，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四种全会精神，坚持和加强党的全面领导，以我镇集成改革为重点，以服务人民为中心，以增强群众获得感、幸福感、安全感为目标，将基层治理体系和治理能力现代化建设推向纵深。

（二）总体思路

全面复制和推广马坝经济发达镇“加强党的全面领导，审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”改革经验，以加强党的全面领导为指引，以整合基层审批服务执法力量为突破，以推动资源服务下沉为导向，以融

合网格管理和指挥平台为抓手，以服务好人民群众为目标，深入推进基层治理重心下移，权力下放，资源下沉、不断提升我镇公共服务、社会治理、乡村振兴和经济发展等方面的综合能力。

（三）工作目标

从“急群众之所急、想群众之所想”出发，将自治、法治、德治三者有效融合起来，强化我镇在党建、经济发展、社会治理等方面的作用，推动形成党的全面领导、体制简约、运行高效、多方协同、法治保障的基层治理新格局，为实现XX镇高质量发展提供强有力的体制机制保障。

二、主要任务

（一）加强党的全面领导

1.以全要素网格为依托，以基层党群服务中心、党群服务站为阵地，将党支部或党小组建在网格上，鼓励有条件的村（社区）网格建立党建服务站（点），将党建力量下沉延伸至网格，提高基层治理水平。有效推动在职党员回村（社区）、党员主动“亮身份”等志愿服务活动，提高党员志愿服务热度。实现把组织生活开展在网格内、把党员作用发挥在网格内，推动基层党建和基层治理深度融合。

2.按要求设立党建工作办公室在党政办公室挂牌，配齐配强组织员或党建业务指导员。实施“三百三领”工程，在农村设立乡村振兴“绿领”，储备基层党组织后备人才，增强党务工作力量。突出政治功能和服务功能，以镇机关、各村(社区)党组织为主要渠道落实下放基层公共服务资源，发挥基层党组织在重大任

务落实中的战斗堡垒作用。持续解决形式主义突出问题，深化清理规范村(社区)“牌子乱象”工作，建立村级事务准入机制，实现“群众办事不上楼、有事不跑第二趟、干部不设办公室、居民活动有场所”的目标。

3.建立健全XX镇党委议事规则和决策程序,坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，坚决杜绝个人“一刀切”与极端民主化。在充分下沉调研,征求民情民意的基础上，制定基层治理结构、服务联系群众、党委履职清单等制度规范，完善工作运行机制，提升基层治理与服务群众水平。落实我镇党委全面从严治党主体责任，制定全面从严治党年度工作要点和责任落实办法，明确党建任务,扛起党建主责。深化全领域党建标准体系建设，全面提升基层党组织组织力、服务力与战斗力，构建党建引领基层治理新格局。坚持党的建设在本次改革中的引领与指导作用，实现党组织、党员和群众的互联、互动、互通，打造新时期基层共建、共治、共享的社会治理格局，确保党的意图能有效转化成基层治理的实际举措。

（二）审批服务一窗口

4.规范我镇为民服务中心建设，确保为民服务中心有场地、有人员、有权力。按照“放得下、接得住、做得好”的原则，根据实际承接能力，将县里下放给我镇的，人民群众迫切需要、能够有效提升基层治理能力的15项审批服务事项有力承接起来，探索将人社、卫健、民政、残联等部门的民生服务事项延伸至最基层。

对实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批、建筑工

程施工许可证的发放、临时占用城市绿地审批、林木采伐等审批服务事项实行代办制，打通为民服务“最后一公里”。大力推进“同城通办”审批服务模式，对于委托我镇办理的审批服务事项，既可以选择在县行政审批局办理，又可以选择在镇便民服务中心办理，实现便民最大化。

5.实现审批服务的标准化，积极推行“不见面审批”改革,公布“不见面审批”事项清单，完善“线上线下、虚实一体”的便民服务平台。创新打造政务自助服务大厅，在我镇的为民服务中心安装政务服务自助终端,建立“三维立体”服务模式。全面开展工程建设项目审批制度改革，加快实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，全面提升审批服务和便利化水平，增强企业和群众的满意度、获得感。紧扣城乡基层治理，聚焦群众关心关注重点事项，加快镇村审批服务一体化平台建设，政务服务网络实现镇、村全覆盖，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”。进一步优化民营经济发展环境，全面推进行政审批减事项、减层级、减材料、减环节、减时限、减费用“六减”工程，使审批更简、监督更强、服务更优。

（三）综合执法一队伍

6.规范我镇综合行政执法局建设,按照省市县文件要求，根据我镇工作实际，将承接县里下放的100项行政处罚事项。XX镇综合行政执法局将以XX镇名义开展执法工作，实现“一支队伍管执法”。

7.我镇要强化综合行政执法局执法人员的配备、执法设施设备的补充，要积极对接上下级，确保我镇综合行政执法局工作人

员持证上岗、持设备执法。积极主动向上级相关执法部门对接，主动接受业务培训和指导。

（四）基层治理一网格

8.深入完善推进基层社会治理现代化最新部署，加快镇域社会治理现代化进程，全面提升平安XX建设水平。整合资源，组建XX镇社会治理指挥中心，发挥好指挥、统筹、协调等职责。全面深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”模式，做强XX镇社会治理指挥中心龙头功能，推行“党建+网格”“民主协商+网格”等“N+网格”工作法。建立网格工作准入机制，细化网格事项清单、责任清单。积极推进网格化服务管理标准化建设，推行网格职责任务清单，合理确定网格公共安全、公共服务、公共管理等职责,配套制定网格管理考核办法,确保网格设置科学、人员配置精干、制度规则完备、责任落实到位、经费保障有力。

9.推进网格化服务管理标准化建设，制定网格管理考核办法。逐步提高专职网格员占比，村社区专职网格员配备率达40%。推动乡村“绿领”、转业士官、小区物业以及更多优秀的社区工作者加入网格员队伍。常态化开展网格员业务培训，提升网格员队伍专职化、专业化水平。通过清单管理、定位管理、节点管理、动态监控和绩效管理等方法，提高网格管理规范化、精细化水平。不断提升网格员队伍战斗力，建设一支能做工作、会做工作、真正发挥实效的网格员队伍。

（五）指挥调度一中心

10.按照上级部署，在我镇建设审批服务综合执法一体化平台，将审批服务、监管执法、党的建设、网格治理、12345热线、数字城管、社会治安、安全生产、环境保护、水利、社会信用等业务系统和信息化平台整合进一体化平台，对于目前还不具备开放条件的端口，要配合做好物理整合，同时将有关视频监控资源接入一体化平台，实现大数据、全覆盖、一体化。

组建XX镇社会治理指挥中心，负责一体化平台管理、运行。依托审批服务综合执法一体化平台，健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制。

11.强化审批服务综合执法一体化平台与综合行政执法互联互通，实现事件处置迅速、执法精准高效。通过移动终端和执法仪对案件、事件的处理进行全面监控，确保网格管理精准有效,执法行为公开公平公正。推动“受理汇总、分流交办、检查督促、结果反馈、考核评价、研判预警”六步闭环运作，有效形成统一调度、扁平指挥、上下联动的有机整体。加大对网格上报问题的协调调度，加强对政务平台、执法平台、部门数据的分析研判，探索对辖区交通、水电、企业工况的实时监测，为我镇运行和应急事件管理及时处置提供决策辅助,构建事前事中事后日常监管新模式。

(六)推动资源整合重心下沉

12.根据市县方案，XX镇将设置7个职能机构，机构名称为:党政办公室(党建工作办公室、新时代文明实践所)、农村工作和社会事业局(退役军人服务站)、财政和资产管理局、经济发展和建设局、综合行政执法局(安全生产监督管理办公室、XX县市场监督稽查大队XX中队、XX县农业综合执法大队XX中队、XX县文化

市场综合执法大队XX中队、XX县城市管理综合执法大队XX中队)、社会治理指挥中心(网格化服务管理中心)、为民服务中心。

我镇将按要求编制XX镇“三定”规定。XX镇将设立综合服务中心，将原镇所属的事业单位(水务站、文广站除外)所有编制及在编人员全部划转至该中心，原事业单位保留牌子，但不实际运转。我镇将做好场地、人员、设备等承接事项，确保机构设立后能实实在在运转。

推动XX镇编制人员统筹使用、工作统一管理，整合条线辅助人员，由我镇统筹指挥调配，使我镇拥有更加灵活的用人自主权。我镇将充分保障为民服务中心和综合行政执法局的在编人员配备,新招录或者招聘的工作人员要有一部分定向用于综合行政执法局和为民服务中心,要体现出一线工作人员的专业性。对于新设立的社会治理指挥中心，要选派政治素质好、业务能力强、作风过硬的同志进驻指挥中心。本次改革后，以上三个机构的在编人员配备不得低于平均数。

建立XX镇职责准入制度，编制实施XX镇地管理事项主体责任和配合责任清单。

13.建立健全我镇机构“一对多”““多对一”的制度机制，理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。除司法所、派出所、市场监管分局等部门继续实行派驻体制外，水务站、文广站实行属地管理，人员由我镇统一管理、调配。继续实行派驻的机构接受我镇统一指挥,对其日常工作进行统一管理，其主要负责同志任免必须事先征求XX镇党委意见。

14.加大招聘我镇事业编制人员力度，适当提高招录比例。对聘用的在职能机构内工作的编外人员，我镇将制定相关文件，参照行政事业人员发放一定比例的目标考核奖。

探索村级党组织书记编制化管理,激发基层一线人员干事创业的积极性和主动性。

15.落实机关公务员职务与职级并行制度和事业单位管理岗位工作人员等级晋升制度，实行我镇职能机构主要负责人行政、事业编制人员均可担任的制度，打通我镇事业人员晋升壁垒。镇属机关事业单位年度考核优秀等次比例可按有关规定适当提高。

按照上级相关政策，完善事业单位工作人员补贴制度，全面落实我镇事业单位工作人员各项工资待遇倾斜政策，在我镇职能机构内工作的事业人员参照行政人员享受目标考核奖。镇属事业单位要积极对接相关主管部门，加强基层工作人员的培训，培训情况将作为考核的内容和岗位聘用、等级晋升的重要依据之一。

三、组织实施

（一）加强组织领导。

XX镇推进基层整合审批服务执法力量工作领导小组负责推进整合基层审批服务执法力量的统一领导，统筹推动基层党建、乡村振兴、基层减负、精准脱贫、新型城镇化等重点工作的配套衔接。党政办负责做好改革的方案制定、机构设置、一体化平台建设工作。镇社会治理指挥中心做好一体化平台后续管理工作，做好改革集成管理与应用工作，确保各项改革成果能正常运转、高效应用。我镇作为实施主体，要围绕改革难点、工作重点强力推进，明确时间表、路线图，落实各项改革任务。

（二）稳妥有序推进。

8月底之前完成实施方案的审批和备案工作,确保改革工作能在市、县要求的时间节点内创新性完成。要加强舆论宣传，注重典型引路，引导基层党员干部群众理解、支持和参与改革，营造良好改革氛围，确保改革有序、高效进行。

（三）落实工作责任。

各村（社区）、各单位对我镇明确的改革任务要坚决落实到位，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。要加强对基层整合审批服务执法力量工作的指导督促,严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律。要将工作实施情况纳入镇党委、政府重要决策部署督查任务和范围，强化监督和执纪问责。