XX镇细化基层服务管理实施方案

第一篇：XX镇细化基层服务管理实施方案

新市镇新达街社区细化基层服务管理实施方案

（草稿）

为实现社会管理服务端口前移，进一步明确职能下放，全面强化基层社会管理与服务，以社区管理服务创新促进社会管理服务创新，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观和各级党委、政府关于社会管理创新工作的决策部署，充分发挥基层组织在服务群众和维护社会和谐稳定中的重要作用，进一步整合有关职能部门和工会、共青团、妇联等群团组织等力量，通过加强领导、完善机构、健全机制、整合资源、规范流程等措施，充分发挥基层组织在加强社区管理和服务，维护社会和谐稳定中的重要作用。

二、总体目标

以强化社区服务和管理为切入点和落脚点，建立以社区党组织为核心，社区自治组织为骨干，社区社会组织和驻社区单位协同，社区居民广泛参与的新型社区管理体系，有效强化社区社会管理，提升社区公共服务水平，努力探索以社区服务管理促进社会管理的新路子。

三、总体构架

通过建立社区管理站、便民服务站，整合社区服务管理 1

资源和力量，完善社区居民自治机制，组织部门和社会力量、社区居民积极参与，强化社区网格化服务管理，提升社区社会管理综合信息平台水平，让社区的功能和服务得到完善和补充，实现社区主导、群众参与、多元共治的社区服务管理新格局。

四、试点内容

（一）便民服务站 1．计划生育

责任单位：市人口和计划生育局

试点目标：通过强化计划生育各项服务措施，落实计划生育各项政策，控制人口增长，提高人口质量。

工作措施：一是办理《生育服务证》；二是办理《独生子女父母光荣证》；三是办理《流动人口婚育证明》；四是办理《再生育一个子女审批》；五是办理病残幼儿鉴定申请。

2．劳动保障

责任单位：市人力资源和社会保障局

试点目标：通过强化社区居民求职登记与职业介绍，办理就业与失业登记、社会保险等，为城镇失业人员、下岗职工等提供就业和社会保险服务。

工作措施：一是个人求职登记与职业介绍；二是办理就业与失业登记；三是办理社会保障参保手续等。

3．民政事务 责任单位：市民政局

试点目标：通过强化对社区居民低保申请、医疗救助、困难救济和特困老人居家养老服务等工作，体现党和政府的关怀。

工作措施：一是办理城镇居民最低生活保障金的申领；二是办理低保和特困群众的医疗救助申请；三是办理老年优待证的相关手续；四是办理困难救济申请；五是办理特困老人居家养老服务申请等。

4．教育文体

责任单位：市教育局、市文体体育新闻出版局 试点目标：通过协助中小学、幼儿园家庭经济困难学生教育资助申请，让困难家庭学生接受义务教育；指导社区开展群众文化体育活动，丰富群众健康向上的精神生活。

工作措施：一是协助辖市常住户中的低保学生、残疾学生、孤儿、优抚对象、困难或意外灾难导致家庭基本生活困难、难以维持子女正常学业的困难家庭学生，办理家庭经济困难学生教育资助申请；二是指导社区登记辖市内各民间艺术团体、协会、表演队伍等文化群体队伍，并协助开展各种健康向上的文化娱乐活动、体育活动。

5．住房保障

责任单位：市住房和城乡规划建设局

试点目标：通过办理《经济适用房》申请，逐步解决住房困难群众居有所住。

工作措施：协助本辖市符合经济适用房申请条件的困难 3

家庭，办理政府组织建设的公开发售经济适用住房的购买申请。

6．残疾人事务

责任单位：市残疾人联合会

试点目标：通过强化残疾人服务，解决残疾人生产、生活中的实际困难，体现社会的关爱。

工作措施：一是办理《残疾证》；二是办理贫困残疾人救助申请。

7．户口办理 责任单位：市公安局

试点目标：通过为社区居民提供优质高效的户籍办理服务，强化户籍管理。

工作措施：一是办理复员、退伍军人回原籍户口登记；二是出具婚迁准予迁入证明；三是新生儿入户；四是办理符合分户条件证明等。

8．法律服务 责任单位：市司法局

试点目标：通过为社区群众提供法律宣传咨询服务，维护群众的合法权益，增强群众的遵纪守法意识。

工作措施：一是向群众进行形式多样的法律宣传教育；二是为群众提供法律咨询服务；三是为符合法律援助的群众进行申请。

9．社区党建

责任单位：市委组织部

试点目标：坚持建立健全基层党组织、实现党的组织全覆盖；坚持灵活多样开展活动、实现党的工作全覆盖；坚持服务中心服务群众、实现党的凝聚力全覆盖。

工作措施：一是突出抓好带头人队伍建设。对社区“两委”干部进行专项培训，全面提高干部综合素质。建立健全基层干部激励保障机制，充分激发基层干部工作热情。加强大学生社区干部培养管理，激发基层干部队伍活力。二是加强社区“五大体系”建设。加强社区组织体系建设，扩大基层党建工作覆盖面；加强社区服务体系建设，提升基层党建富民惠民水平；加强社区民主管理体系建设，增强基层党建的生机和活力；加强社区维稳工作体系建设，构建城市和谐稳定的坚固防线；加强社区党建考评体系，确保基层党建工作责任制落到实处。三是开展社区“五找”活动。充分发挥社区党组织和党员作用，开展给无业人员找“岗位”、给流动党员找“新家”、给弱势群体找“保障”、给群众文体活动找“舞台”、给居民安居乐业找“保安”的“五找”活动，扎实开展便民富民利民活动。

10．职工帮扶 责任单位：市总工会

试点目标：通过进一步完善社区工会组织和工作制度，探索多种工会组织形式，提高工会组织覆盖率；维护劳动者的合法权益，关心劳动者生活，全心全意为各行业劳动者服 5

务。

工作措施：一是强化宣传。宣传党的路线、方针、政策，以及工会工作宗旨，切实提高劳动者的维权意识。二是建立、健全社区内的工会组织，探索多种工会组织形式，提高工会组织覆盖率。成立社区工会、工会经费审查委员组织、女农民工组织、劳动争议调解委员会（小组）、市惠民帮扶中心社区帮扶点。做到组织机构健全，工会有牌子、有印章、有制度等。三是加强阵地建设，建立社区工会活动室（职工书屋）。四是完善社区工会工作登记制度。建立完善社区《工会活动记录簿》、《会议、学习记录簿》、《送温暖扶贫济困活动记录簿》、《维权、来信来访记录簿》、《农民工就业、创业、培训记录簿》、《工会名册》等“五簿一册”软件资料。五是帮助、指导职工与企业协调关系，指导职工与企业签订劳动合同，积极探索代表职工为企业签订集体合同，积极维护好劳企关系，维护社区的稳定。六是为社区劳动者送温暖办实事，关心劳动者的生产生活，推进社区各行业劳动者参加养老、医疗等社会保障。

11．留守学生之家 责任单位：团市委

试点目标：通过不断探索拓展团的组织覆盖和活动覆盖的方式方法，开展志愿者关爱童活动，推动留守儿童问题的解决，给他们提供安全稳定的学习、生活环境，促进该社区留守儿童健康成长、全面发展。

工作措施：一是建立标准的“留守学生之家”。抓好硬件和软件的完善工作，重点放在正常使用与后续维护管理上，确保留守儿童之家正常开展活动，发挥应有作用。二是建立留守儿童信息管理档案，对留守儿童情况登记造册。三是做好留守学生之家活动。为留守儿童提供健康保健、心理辅导、精神抚慰、经济扶助、学习帮扶等方面的服务；举办主题教育、组织亲情关爱活动、参加课外兴趣小组、读好书等活动。四是建立志愿者服务队伍。组织发动企事业单位职工、师范校学生加入志愿者队伍，为志愿者开展活动创造条件。五是加强留守儿童家长及临时监护人联系与管理。对家长或临时监护人进行联系沟通，促进与留守儿童的双向管理。

12．妇女儿童事务 责任单位：市妇联

试点目标：通过进一步完善社区妇女维权投诉、预防青少年犯罪等管理机制，对社区内妇女儿童的现状做到做到家底清、情况明、服务好、管得住；同时，促进党政为主导的社会矛盾“大调解”格局基本形成，矛盾纠纷、上访案件逐年减少。

工作措施：一是加强宣传。积极动员社区妇女宣传和学习有关维权的内容法律法规，增强维权的意识。二是开展排查摸底。定期对社区中刑满释放人员、涉毒人员、重点青少年等特殊群体中的妇女集中开展排查梳理行动，适时摸清家底，逐人建卡立档，并纳入教育管控范围，切实做到行知去 7

向，动知轨迹。三是对辖市内的特殊群体实施分类教育管控。充分发挥妇联组织的桥梁纽带作用，针对精神病患者、刑满释放人员、涉毒人员、少年犯、老年犯、过失犯等轻微违法犯罪妇女群体的不同特点，探索教育管控措施，落实教育管控责任。四是建章立制。积极探索总结社区管理促进社会管理的经验和做法，按照全局性、战略性、长效性、常态化的要求，研究制定各项制度，建立加强社区管理促进社会管理的长效工作机制体系。五是开展创先争优活动。在深入开展加强社区管理促进社会管理工作中，积极开展创先争优活动，树立一批先进典型，以点带面，整体推进，力争取得实效。

（二）社区管理站

13．流动人口管理和社区治安防范 责任单位：市公安局

试点目标：通过强化流动人口管理和社区治安防范，进一步健立健全流动人口服务和维权机制，保障流动人口合法权益，同时预防、控制和打击流动人口犯罪活动，实现“秩序好、案发少、社区稳定、群众满意”的目标，使社区群众安全感增强。

工作措施：一是加强“以房管人”工作，以出租房屋为抓手，对散居在各租赁房屋的流动人口逐户逐人建立租赁房屋档案，实行动态管理；对有违法犯罪嫌疑的流动人口，由管片民警直接落实管控措施。二是对雇用外来务工人员较多的 8

单位，按照“谁用工、谁负责”的要求，落实流动人口服务管理的责任。三是加强对中小旅店、娱乐场所、洗浴场所等流动人口落脚点和活动场所的管理。四是根据流动人口的现实表现开展分层次管理服务。五是推进“平安小市（单位）”建立，争创“零发案小市（单位）”活动，带动社区平安建设。六是强化巡逻防范。充分发挥 “六张巡逻网”巡防力量，加强社区的治安防范。采取点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合等有效模式，实行24小时错时、弹性工作制和步、车、网综合巡逻制，实行网格化管理，最大限度地压缩违法犯罪活动的时间和空间。

14．社区矫正和安置帮教

责任单位：市检察院、市司法局、市公安局、市民政局 试点目标：通过强化社区矫正和安置帮教工作，进一步健全和完善社区矫正和安置帮教工作机制，从思想上教育、生活上关心刑释解教人员，有效预防重新犯罪，建立完善中国特色非监禁刑罚执行制度。

工作措施：一是建立社区矫正工作组织体系。成立以市综治委牵头、以市法院、市检察院、市公安局、市司法局和市民政局等相关单位为成员的社区矫正工作领导小组，为社区矫正工作的开展，提供组织保障。二是强化与刑释解教人员家属的衔接。即时书面通知刑释解教人员家属按期前往监狱接回刑释解教人员，避免直接流入社会，与亲人失去联系。三是增强与刑释解教人员的联系。密切掌握其动向，帮教工 9

作做到及时性、延续性、多样性，切实解决刑释解教人员困难。四是强化协作配合。立足法律监督职能，对执行机关的失职或渎职行为严格履行监督职责，严格执行社区矫正工作纪律，努力在宏观层面上统筹规划、全程监督，微观层面上细化监督环节，实现衔接配套；注重与其他机关、组织的紧密配合，提高社区矫正工作的社会化管理水平。五是建立完善社会评估、个案矫正、奖励等机制。六是强化对“重点人”的跟踪监督。把不服管教、有脱管漏管倾向、有轻微违法行为或有重新犯罪可能的矫正对象列为重点监管对象，逐一进行诫勉谈话。注重协调帮助解决个别矫正对象的生活困难，有劳动能力的，为其联系打工、公益性岗位或接受劳动部门的再就业培训，以解决其生活出路问题。

15．特殊人群帮教管理

责任单位：市司法局、团市委、市妇联、市卫生局、市防邪办、市民政局、市禁毒办

试点目标：通过对特殊人群的帮助教育和管理，预防和减少违法犯罪。

工作措施：一是市司法局、团市委、市妇联要密切协作，指导社区对辖市内服刑在教人员子女建立档案，通过走访调查，及时了解掌握服刑在教人员子女的动态变化情况，切实解决其生活、教育和医疗等困难，开展结对帮扶，实行特殊关爱，使其健康成长；二是团市委要指导社区对辖市闲散青少年建立档案，掌握日常变化情况，及时更新信息内容。要 10

创造条件，组织志愿者开展结对“一助一”活动，进行法制宣传和丰富多样的文化活动。对有不良行为的闲散青少年，要督促其父母或监护人进行教育管理。协调民政、劳动保障等部门，落实闲散青少年家庭的低保政策，努力做到在生活上解困、学习上帮助、行为上纠正、就业上扶持。三是市卫生局要指导社区对身患爱滋病人员了解掌握其家庭情况，生活上关心、思想上帮助，使他们正确面对社会和家庭，增强生活信心。四是市防邪办要指导社区对参与过法轮功及其它邪教组织的人员，随时了解掌握他们的内心思想和行为表现，及时进行帮助教育，防止其思想行为的反复反弹。对有生活困难的要多关心帮助，对有非法活动嫌疑的要及时向有关机关报告。五是市民政局要指导社区对有暴力倾向或危害公共安全倾向的精神病人及时发现、报告，并掌握他们的基本情况，随时与其家属联系。六是市禁毒办要指导社区对解除劳教的吸毒人员和有吸毒倾向的人员保持经常性联系，与其家属一道共同做好思想工作，帮助他们树立自强自立信心，珍爱生命，远离毒品。

16．维护群众权益

责任单位：市委群工局、市委维稳办、市司法局、市“大调解”协调中心

试点目标：通过强化群众权益维护，了解掌握社情民意，积极排查调处民间纠纷，协调处理群众信访问题，切实做到小事不出居民小组，大事不出社区，疑难事不出街道。

工作措施：一是市委维稳办要指导社区认真组织实施《四川省社会稳定风险评估暂行办法》。凡辖市内的重大事项实施前，对其合法性、合理性进行评估，重点关注是否影响群众的切身利益，是否容易引发连锁反应或引发群体性问题，是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案。试点街道办事处、镇乡积极配合责任单位，发挥信息来源广的优势，多渠道、多方式，广泛收集重大事项实施前的涉稳信息，及时整理上报，把不稳定因素消除在萌芽之前。二是市委群工局、市委维稳办要指导社区建立社情民意调查机制，拓宽群众意愿表达渠道，注意发现和收集与社会稳定和治安工作有关的社情民意，及时掌握群众心理、社会心态，疏导社会情绪，正确处理群众个人利益与公共利益、现实利益与长远利益的关系，有效维护群众的切身利益。三是市委群工局、市司法局要指导社区完善社会矛盾排查调处机制。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，全面排查辖市内的矛盾纠纷，突出关注重点地市、重点领域、重点行业、重点群体的矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷和涉稳突出问题，实行领导包案、挂牌督办和专案督导，超前化解、及时稳控，做到“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”，防止社会矛盾堆积、激化。四是市“大调解”协调中心要指导社区推动“大调解”创新发展。深化人民调解，扩展人民调解的覆盖面，完善组、村（社区）、镇乡（街道）三级逐级调处三次的“三三调解制”。创新行政调解，在试点街道 12

办事处、镇乡的政府及其行政部门设立调解室，建立机关内部“接待人员调、责任部门调、分管领导调”的三级调解机制。提升司法调解，法院要把调解的理念贯穿审判工作始终，特别要指导派出法庭和工作人员深入基层，对试点地的涉法案件实行全程调解，依法确认各类调解组织对民事纠纷调解后达成的调解协议。完善社会调解，鼓励和帮助试点地具有矛盾纠纷调解职能的社会组织、企事业单位建立健全专业性、行业性调解组织，市“大调解”协调中心发挥好指导作用。

17．“两新”组织管理

责任单位：市委组织部、市民政局、市工商局、市工商联

试点目标：通过强化对“两新”组织的管理服务，发挥其参与社会管理创新的作用。

工作措施：一是市委组织部要指导社区抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作。按照“一建三抓三增强”的基本思路，通过多种组建方式，在试点街道办事处、镇乡的规模以下非公有制企业和重点行业、重点市域的新社会组织中建立党组织，扩大党组织的覆盖面和影响力。进一步活跃基层，打牢基础，抓好党建带“三建”工作；进一步建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，深化党建“1+3”活动，推进城乡基层党组织协调发展。二是市民政局、市工商局、市工商联要指导社区创新社区社会组织管理服务。健全社会组织协同管理机制，探索并逐步完善社会组织和新经济组织登记管理制 13

度，逐步推行社团与业务主管部门脱钩，积极在社会和民办非企业单位建立党组织，充分发挥社会组织反映民意、维护民权的积极作用。登记管理机关和业务主管单位要督促社会组织在法律许可和行政审批的范围内活动，引导其发挥服务经济社会发展的社会功能。建立民政、业务主管单位和公安等部门内部会商机制，加强对敏感类社会组织的管理。

18．社会治安重点地市整治

责任单位：市综治办、市公安局、市文体局、市住建局 试点目标：通过开展对社会治安重点地市突出治安问题的重点整治，进一步提高群众的安全感和社会治安的满意度。

工作措施：一是市综治办要指导社区大力开展排查整治。以 “城中村”和 “城乡结合部”为重点，深入开展社会治安重点地市排查整治工作，对排查出的治安乱点，制定措施、强化整治、加强管理。二是市文体局要加强和改进社区服务，强化文化娱乐场所监管，规范市场秩序。三是市公安局要加大对指导社区建立完善群防群治组织建设，组建社区、小市治安巡逻队，开展邻里守望、守楼护院、治安巡逻等自我防控活动，依托小市保安、社区民警等，实现治安防控“零盲市”。深入开展“平安小市”、“平安楼栋”、“平安家庭”等基层创建活动，规范小市门卫、保安和守护人员的职责，实施视频监控、市域警务协作防控网，形成点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天侯、立体化的社会治安 14

整体联动防控体系，把防控触角延伸到社区、单位内部。四是市住建局要加快重点地市治理改造步伐。把社会治安重点地市特别是城中村、城乡结合部治理改造纳入全市经济社会发展规划，加快经济建设和基层设施建设，努力将社会治安重点地市改造建设成为经济发展、环境改善、安全和谐的地市。

19．社区居民自治 责任单位：市民政局

试点目标：通过社区居民自治机制的建立，达到强化社区自我决策、自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的目的。

工作措施：一是自我决策。设立院落自治管理小组，推选院落民情代表，定期或不定期召开居民代表会议，收集社情民意，向社区民情议事会报告；二是自我管理。推荐院落管理人员，公推居委会成员、居民小组长、楼栋长等，监督管理居委会、居民小组及业主委员会工作；三是自我服务。社区向居民提供就业服务、志愿者服务、便民利民服务、物业类服务、居住生活等服务；四是自我教育。开办市民学校，向居民进行思想道德教育；五是自我监督。向居民实行党务、政务、财务公开，接受居民的监督；设立院落公开栏、民表意见箱，定期召开民主评议会、听证会等。

第二篇：后勤细化管理实施方案

后勤科精细化管理实施方案

为进一步提升分管工作精细化管理水平，实现岗位达标，夯实后勤科基础管理工作，堵塞在管理上存在的漏洞。特制定后勤科工作精细化管理上台阶工作实施方案：

一、领导小组 组

长： 副组长： 成员：

二、工作目标

不发生轻微伤以上事故；各岗点实现岗位达标，不发生各种工作失误；实行职业化管理，文明用语、礼貌待人、令行禁止、迅速执行。

三、指导思想

树立“以人为本、服务为先”的工作理念，紧密结合后勤工作实际和班组成员现状，解决在思想、组织以及工作方面存在的突出问题，为构建和谐做出应有的贡献。

四、主要工作内容

一是学习精细化管理的方法论，树立精细化管理的理念，培育精细文化；二是做好工作任务的逐级分解，细分职责岗位、细化任务目标、细化制度流程，确保全年任务的完成；三是在工作岗点、办公等现场积极开展6Ｓ管理、可视化管理等精细化管理方法。通过人的规范化、事的流程化、物的规格化，使工作环境整洁有序，保障安全；四是抓好班长以上管理人员在工作过程中的管理细节。把精细化的要求落实到管理与工作的每个环节，知晓管理的方法、工具和渠道。

五、实施步骤

（一）学习培训阶段。1月份，要利用车间会、施收工会等形式对分管班组员工特别是班长以上的管理人员进行学习培训。学习培训的内容一是进行精细

化管理的重要意义、好经验、好典型，积极营造良好的氛围。二是对班长以上管理人员进行《五精管理》等管理方面知识的培训，提高管理技能。负责人季东旭、胡宝军、窦荣所。

（二）查找问题、制定整改方案阶段。分管班组针对以前在管理上所发生的问题，全面查找在管理中存在的问题，针对存在的问题，制定精细化管理方案，明确实施精细化管理的重点、方式方法和步骤等。负责人季东旭、胡宝军、窦荣所。

（三）工作实施阶段。各班组要按照活动方案全面开展精细化管理上台阶活动，把活动贯穿到日常管理和工作中去。副科级以上领导要对每月精细化管理工作进行一次总结，并形成文字材料报分管矿领导。负责人季东旭、胡宝军、窦荣所。

（四）总结考评阶段。分管科领导要对“精细化管理上台阶活动进行全面总结，总结一年来所取得的效果和存在的问题，并针对存在的问题制定出整改方案。评选出精细化管理优秀班组给与奖励。负责人季东旭、胡宝军、窦荣所。

六、具体措施

（一）加强班组建设，提升班组自主管理水平

1、加强对班组长的管理，严格任用程序。成立考评领导小组，组长由科长、书记担任，成员由分管副科长组成，制定评分标准。每半年对班组长进行一次考评，对班组长半年的安全、工作质量、完成任务等内容进行评议，评出的优秀班组长给予适当奖励。

2、加强班组学习，理念引导到位。每周三组织班组学习日，分管科领导具体组织，制定每月学习计划，每季度组织一次考试。

3、完善修订各项管理流程、规范和制度，建立管理标准到位。为提高班组的标准化工作水平，真正做到干标准活、上标准岗，做安全人，建立完善标准的管理控制流程。

4、工作现场管理标准化。通过工作现场的标准化，提高班组的规范操作。工作现场的工作标准可以分解成三个部分：一是管理工作标准，二是工作程序标准，三是工作人员工作标准。

5、加强班组内部基础管理。规范修订各类基础管理台帐及过程控制考核办法。

（二）坚持每日科务会制度

坚持每日科务会制度，会议由科领导主持，班长以上人员参加，每日早晚召开。早上科领导要对当日的工作进行布置，提出要求，明确完成每项工作的具体标准、时间、注意事项等；晚由各班组长进行汇报，明示当天工作完成情况、安全情况、人员情况。针对当天工作情况以及发生的问题，科领导进行总结评价。

（三）持续打造专业化员工队伍，提升员工素质

1、食堂管理（责任人：）

从基础治理开始。重点检查班组的基础资料为切入点，扭转服务态度，提高服务质量。

具体做到：

（1）食堂售饭窗口人员做到微笑服务、文明用语：“您好，您吃点什么？”。

（2）下井班中餐每5天更换花样，并保质保量及时的为一线职工提供服务。

（3）制定每周菜谱，要求荤素搭配合理，每餐、每天菜品重复率不得超过20%。

（4）上班着工装，保持干净清洁，上下班排队。

（5）操作间食品、用具码放整齐，卫生清洁，每日专人负责。

（6）每周组织1次食堂全员的教育培训，培训有记录、有签到、有教案。

（7）加大监督检查力度，严肃考核，主管食堂的科领导每天每班至少检查1次，发现菜品质量问题，严肃考核。

（8）每月召开2次伙委会，听取单位意见。

（9）每月3次下井，跟踪班中餐情况，听取职工意见，持续改进。

（10）每季度组织1次岗位大练兵，提升班组成员的专业技术水平。

2、维修班管理（责任人：）

维修班从内务整洁入手，从基础治理开始。重点检查班组的基础资料为切入点，建立健全值班电话接听记录、报修记录，完善内务管理制度，具体实施。

具体做到：

（1）每周组织1次班组全员的教育培训，培训有记录、有签到、有教案。

（2）室内物品码放整齐，卫生清洁。

（3）上下班排队，外出两人成伍、三人成列。

（4）维修时经过允许进入室内，维修过程中不乱动室内物品，维修完毕将现场清扫干净。

（5）建立健全值班电话接听记录、报修记录。

（6）班长每天要在上午日科务会上汇报前一日晚至次日早单位报修、进行抢修情况。

（7）工作任务进一步量化、细化，如办公区更换灯泡、灯管、水龙头等30分钟内完成，更换暖气片3小时内完成，如不能按规定时间完成的，必须向领导汇报，并说明原因，否则按工作不落实进行考核。（8）科领导每月对低值易耗品的使用情况追踪不少于两次。

（9）科领导每周对班组内务整洁卫生情况检查不少于两次，每周对班组记录情况检查不少于两次。

（10）每季度组织1次岗位大练兵，严禁流于形式，重在抓实效，提升班组成员的专业技术水平。

3、浴室管理（责任人：窦荣所、季东旭）

1月份从内务整洁入手，从基础治理开始。重点检查班组的基础资料为切入

点，浴室内各区域卫生责任到人，2月份开始实施。

具体做到：

（1）每周组织1次班组全员的教育培训，培训有记录、有签到、有教案。

（2）统一着装，文明用语，上下班排队。

（3）浴室内地面定期清理，无杂物，凳子、防滑皮见本色，下班高峰期，动态打扫地面无垃圾，每班有人负责检查。

（4）岗点的抹布、墩布、笤帚等物品放置有序，待洗工作服放置在专用衣架上。

（5）洗浴设施的完好率不低于百分之九十五。

（6）科领导每周对浴室的洗浴设施检查不少于两次，每班对一二楼卫生、入境走廊卫生检查不少于两次；每周对班组记录情况检查不少于两次。

4、锅炉房管理（责任人：）

针对后勤科锅炉房存在的问题，从内务整洁入手，从基础治理开始。重点检查班组的基础资料为切入点，锅炉房内各区域卫生责任到人。

具体做到：

（1）每周组织1次班组全员的教育培训，培训有记录、有签到、有教案。

（2）岗点的各类物品码放有序，各种缆线吊挂平直规范。

（3）锅炉房内地面定期清理，无积水，无煤渣，机械设备无灰尘。

（4）上下班排队。

（5）科领导每班对锅炉房的卫生情况检查不少于两次；每周对锅炉的运行情况检查不少于两次，每周对班组记录情况检查不少于两次。

5、办公室管理（责任人：）

1月份从内务整洁入手，从基础治理开始。重点检查办公室的基础资料为切入点，室内卫生责任到人。

具体做到：

（1）文明用语，礼貌待人。

（2）室内各类物品码放有序、卫生清洁。

（3）建立接听电话记录，每日收工会进行汇报。

（4）检查挂钩班组的各项基础资料，每周不少于1次。

（5）每天核查各班组出勤情况。

（6）建立出入登记记录本。

（7）科领导每天对卫生情况检查不少于1次；每周对各项记录情况检查不少于2次。

6、物料库管理（责任人：）

1月份从内务整洁入手，从基础治理开始。重点检查物料库的基础资料为切入点，室内卫生责任到人。

具体做到：

（1）文明用语，礼貌待人。

（2）库房各类物品码放有序、卫生清洁。

（3）检查挂钩班组的各项基础资料，每周不少于1次。

（4）每周核查物料使用情况。（5）外出必须到办公室登记。

（6）月底进行物料消耗统计。

（7）科领导每天对卫生情况检查不少于1次；每周对各项记录情况检查不少于2次，每周对核查物料使用情况检查不少于1次。

7、房管室管理（责任人：）

1月份从内务整洁入手，从基础治理开始。重点检查房管室的基础资料为切入点，室内卫生责任到人，2月份开始实施。

具体做到：

（1）文明用语，礼貌待人。

（2）室内各类物品码放有序、卫生清洁。

（3）检查挂钩班组的各项基础资料，每周不少于1次。

（4）每月核查职工宿舍住宿情况不少于2次。（5）外出必须到办公室登记。

（6）月底进行低值易耗品和用水、用煤指标的统计。

（7）科领导每天对卫生情况检查不少于1次；每周对各项记录情况检查不少于2次，每月对低值易耗品的统计情况检查不少于1次。

（四）持续做好隐患排查，提升隐患治理主体责任意识

1、班组每日进行班前、班中、班后隐患排查，班前排查重点针对人员、环境的排查，采取测量、做操、询问、自述等方式；班中重点放在对机械设备、是否按章操作的排查上，采取观察、动态巡视等方式；班后主要采取会议方式。班长是班组隐患排查治理第一责任人，对发现隐患要及时治理并汇报。

2、科长是科隐患排查治理第一责任人，科每天进行一次本单位生产安全情况、人员情况的安全隐患排查。先由分管科领导组织现场排查，科长组织综合排查，并追踪隐患、问题的落实整改情况。

3、科领导每月要组织联合排查4次，排查人员由科领导、大班长、专业技术人员及分管专项工作人员组成，先进行现场排查，然后组织会议方式，对排查情况进行分析汇总、确定隐患问题，明确处理责任人、处理时间和验证部门进行闭合。

（五）加强对班组管理流程监督检查，增强管理的穿透力

为了做好对分管班组执行管理流程的控制，确保管理流程落实到位，分管科领导要做好以下几方面工作：

按照分管班组制定的管理人员管理流程，每月进行2次检查，检查要全覆盖，查是否按照管理流程完成了相应工作。对于分管班组未按要求检查、排查和落实工作任务，除按制度对责任人考核外，还要责成其继续完成相应工作任务，对再落实情况予以追踪闭环。

对于分管班组内部一个月之内发生的重复违规行为，次月按相关制度加倍进行考核，并联责考核分管科领导。

第三篇：镇流动人口服务管理实施方案

XX镇流动人口服务管理实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，全面推进我镇的社会管理创新综合试点，切实做好全镇流动人口服务和管理工作，推动流动人口服务和管理工作的制度化、规范化、法制化，为我镇经济发展创造和谐稳定的社会治安环境，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持安全发展的原则，以建设“和谐新市”为目标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以人为本、服务优先，推动流动人口服务和管理的各项工作协调发展，切实提高流动人口服务和管理工作水平与成效，维护社会稳定，推动和谐社会建设，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）对流动人口底数清、情况明、控得住、管得严、服务好，切实做到方便群众、高效工作、便于管理，实现流动人口管理社会化、专业化，提高流动人口服务管理水平。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、主要任务

（一）建立服务管理体制，完善服务管理网络（1）镇设立流动人口服务管理中心，由镇党委分管政法副书记担任主任，成员由镇综治办、计生办、司法所、派出所等负责人组成，工作人员以镇派出所民警为主，镇综治办、计生办、司法所和各村（社）干部、镇治安巡逻员为辅，主要负责做好流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作。

（2）各村（社区）建立健全流动人口管理制度，积极宣传流动人口管理工作相关法律法规和相关政策；入户采集村内房屋信息、出租房信息、10人以上用工单位信息、流动人口信息等，填写“房屋基本信息调查表”、“大型用工单位基本信息调查表”、“流动人口基本信息调查表”等各类表册；收集房屋房屋中介和职业中介等房屋出租与流动人口信息，开展入户核实、问题发现和信息报告活动，及时发现收集各类社情民意和治安动态信息；及时收集、掌握并上报包片院落及小区流动人口、出租房屋等流转情况、新增变动情况，协助并督促流动人口及时办理“居住证”，出租房屋主与公安派出所签订治安责任书；发现、收集流动人口中的治安信息、可疑现象和违法犯罪线索，及时向公安机关报告，并配合有关部门对出租房屋进行日常性管理。

（二）拓展服务管理内容，提升服务管理品质

1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

（三）建立服务管理机制，提高服务管理水平

1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村（社区）进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为新市镇“新居民”。在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

1、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。完善综治、计生、法律服务、司法“四位一体”的管理模式，在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办，并对流动党员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

派出所要切实加大对流动人口的信息采集、发证、查验等工作力度，全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。

法律服务所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规范外来育龄妇女计生信息采集、查验《婚育证明》、与房东和企业主签订《责任书》、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的信息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外来人口计生工作提高一个新水平。

司法所要加强对外来人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作，主动为外来人口提供法律援助。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑施工队伍管理以及外来人口集聚地的规划建设管理。

3、实行分类分层次管理。派出所和新居民服务管理所及相关单位协作，结合一些外来人员刑事犯罪的典型案件，加强外来人口信息研判，掌握作案特点和规律，对外来人口实行分类分层次管理，使打击和防范工作更有针对性。

一是要加强对前科高危人员的管控措施。通过信息采集，分析研判及时发现隐匿其中的前科高危人员，尤其是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件前科人员，由派出所及时落实管控人员和管控措施，严格日常管理，及时发现打击。

二是要强化出租房屋外来人口的管理。完善对房东信息的采集，确保房东信息采集的实用性和有效性；通过强化对房东和房屋代管人的宣传教育，争取房东对外来人口管理工作的支持和配合；加强对不履行出租人义务的房东的处罚力度，制定奖励细则，对积极配合管理，提供线索抓获违法犯罪人员的房东给予适当的物质奖励，发挥房东的积极性；积极把楼栋长、村（社区）民小组长、综治工作人员等为信息员，采用划片包干的办法，明确信息员的工作范围和责任。信息员提供人员变动信息和违法犯罪线索的，予以适当的奖励，充分发挥信息员的积极性。

三是加强重点场所和部位的外来人口管理工作。对网吧、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等外来人口易于落脚的场所定期组织清理整顿，及时发现混迹期间的违法犯罪分子。要依法落实用工单位法人、旅馆业主、网吧负责人的管理责任，加大对用工单位的管理力度，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育观、管理关。

四、主要工作措施

（一）提高认识，加强领导。各部门、各村（社区）要高度重视，切实加强领导，要确定一名干部主抓流动人口服务管理工作。镇流动人口服务管理工作领导小组要继续按照流动人口服务管理工作制度的要求，组织党政办、综治办、计生办、法律服务所、民政等职能部门参与，共同开展推进工作。

（二）精心组织，周密部署。镇流管办根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定信息采集的具体工作方案和步骤，科学合理的对信息采集工作进行量化分解，确保信息的采集。工作过程中，要落实人员保障，根据辖区流动人口、出租房屋数量分布，集中抽调辖区工作人员参与信息采集工作。

（三）强化措施，深入推进。宣传先行。广泛宣传流动人口服务和管理工作的相关政策法规，对辖区居民、商业店铺、企事业单位深入开展宣传动员工作，由村（社区）负责落实组织实施，充分发挥企事业单位、保卫组织、小区物管的作用，动员群众主动申报登记，准确采集信息。

1、分片包干。镇流管办确定专门的业务骨干，组织村（社区）干部、民警、流动人口协管员、村（社区）工作人员等成立若干清理登记小组开展培训。以村（社区）为单位，分片包干，负责入户登记、采集信息，对发现的违章搭建和涉嫌违规违法经营生产活动的出租房，要做好记载，现场拍照。

2、严格考核。新市镇流管办对相关工作明确责任、量化目标，制定严格的考核办法，确保试点工作的顺利进行，同时要适时总结、评估工作进展情况，对发现的新情况、新问题要及时解决。

3、落实保障。按照分级承担的原则，党委政府将管理工作经费纳入财政预算。专（兼）职协管员的日常工作由村（社区）服务管理工作站负责指导、检查和管理，专（兼）职协管员队伍要按规定配备，建立完善培训、管理、考核和奖惩机制。

5、强化督导，确保实效。在镇流动人口服务管理试点推进工作中，镇流管办一是将组织工作督导组深入各村（社区）开展督导检查，会同相关部门解决工作中的问题；二是每10天通报一次推进工作进展情况，对督导工作中发现的突出问题，下发《督导工作通知书》；三是各村（社区）总结工作中的成功做法，协调解决推进工作中出现的问题，健全完善基层流动人口管理工作机制；四是汇总收集工作进展情况，以《推进工作专报》的形式向县流管办及县流动人口服务管理工作领导小组报告推进工作的进展情况。

第四篇：细化服务环节

市中医院细化服务环节，加强人性化服务

近日，市中医院根据省卫生厅关于“全省各级各类医院，重点是二级以上公立医院，开展全面改善医疗服务专项行动”的文件通知后，院领导班子审时度势，结合医院管理年和平安医院创建活动的要求，陆续出台了一系列便民惠民的服务举措，不断细化服务环节，加强人性化服务。在全院范围内掀起了一场人性化服务的高潮，各科室积极行动起来，结合本科室特点，制定了详细的服务标准，努力让患者在看好病的基础上感受到医院浓厚的人文气息。

为方便病人就医，门诊大厅的导医台实行开放式导医，变被动咨询为主动服务。看到有需要帮助的患者，导医人员就主动走上前提供帮助。他们在较好履行原有导医、分诊、方便门诊、发放检验报告的基础上，还开通了120急诊病人入院绿色通道，急危重病人先抢救，后补办手续。医院继续实行就诊“一卡通”，交费、取药、化验、办理住院手续，只要刷一下卡就可以了，大大简化了就医流程。医院还在各门诊病区增加候诊椅和纯净水。让每一位来院就诊的患者有椅子坐，有杯水喝。为有效应对就诊高峰，长假期间，财务科还专门加强了人员配置，增开收费窗口。工作人员放弃宝贵的休假机会，加班加点为患者服务。优质的服务态度受到患者普遍称赞。

长假期间，医院各病区患者数量居高不下，医务人员十分忙碌。但是为了给患者营造一个安静舒适的医疗环境，护士们宁愿自己多走几步路，也不大声说话。在给患者换药时，护士们也尽量减少小推车发出的噪音，尽最大努力将影响患者治疗的不利因素降到最低。由于患者数量较多，每天都产生大量的污物，再加上陪人较多，往往是刚打扫干净的走廊过了一会就变脏了，卫生维护难度很大。在这种情况

下，保洁人员不怕脏、不怕累，自觉加大工作量，不放过每一处卫生死角，及时打扫各种医疗和生活垃圾，尽力保持一个干干净净、赏心悦目的病房环境。

在人性化服务过程中，该院的医护人员不断进行换位思考，用一名患者的眼光加以审视，不断提出要求，做到严格要求，不断完善自己，为医疗服务争取时间赢得主动。在医疗服务中，用“假如我是一名病人”和“假如我是病人的家属”的态度去对待病人、服务病人，收到了较好的效果。同时，他们在开展人性化服务的基础上还不断加强医患之间的沟通，给患者除治疗外的更多心灵上的关爱和慰藉。通过语言沟通、形体沟通、心灵沟通，及时了解患者的心理动态，加强对焦虑患者的心理疏导，在医患之间建立起了一种默契和心灵的共鸣。

为扩大社会监督，切实提高和改善医院的服务质量，该院行风办每月按病案室详细登记的出院病人信息，以信函形式进行回访出院病人进行跟踪服务，征求病人对医院建设的意见和建议，架起了连接医患关系的桥梁。

医院在做好疾病治疗工作的基础上始终不忘加强科普宣传，提供患者的疾病预防意识。近日，各病区的墙上纷纷悬挂上了新制作的知识画板，使患者们了解到更多通俗易懂的医学知识。深受广大群众的好评。

第五篇：镇乡村卫生服务一体化管理实施方案

镇乡村卫生服务一体化管理实施方案

作者:牌坊镇卫生院办公室转

来源:本站

时间:2011-12-18

根据安徽省卫生厅《关于实施乡村卫生服务一体化管理的指导意见》，为合理配置和利用卫生资源，有效推进医药卫生体制改革的顺利进行，切实加强对村卫生室的监督管理，稳定乡村医生队伍，提高业务素质，规范医疗卫生服务行为，建立和完善我县乡村卫生服务一体化管理（以下简称乡村一体化）体制，结合我县实际，制订本实施方案。

一、目的意义

（一）目的

为更好地满足人民群众日益增长的卫生服务需求，理顺乡镇卫生院与村卫生室的关系，明确两者在农村卫生服务中的责、权、利，最大限度地发挥乡村卫生组织的服务功能，提高卫生资源的利用率，逐步建立起宏观调控有力、微观运行有序的新机制。

（二）意义

实施乡村一体化管理，是农村卫生改革与发展的需要，它有利于巩固农村三级医疗预防保健网络；有利于农村卫生资源的合理配置和有效利用；有利于乡村医生业务素质的提高；有利于促进新型农村合作医疗的巩固和发展；有利于规范乡村医疗卫生服务行为，维护农村医药市场秩序，保证农民看病和用药安全。

二、组织领导

县人民政府成立以分管副县长为组长，县直有关部门负责人为成员的乡村一体化工作领导小组（名单附后），领导小组下设办公室于县卫生局，具体负责全县乡村一体化工作的组织协调、技术指导、督导检查、考核验收等工作。各乡镇成立相应组织机构，落实乡村一体化相关工作。

三、工作步骤和目标

（一）第一阶段

1、各乡镇要高度重视乡村一体化工作，切实加强领导，成立乡村一体化领导小组及其办公室，明确2名以上 专兼职人员负责本辖区内的日常工作管理。

3、按照“五统一、两独立”（行政、业务、财务、药品、工资统一管理和法律责任、财务核算独立）的要求，完成本辖区内乡村一体化工作，并认真组织实施。在组织实施过程中遇到的困难和问题，要及时向乡村一体化办公室反馈。

4、村卫生室统一布局，确保村卫生室内外卫生清洁，室内办公设备、药品、医疗器械统一摆放，村医生着装整洁，配戴上岗证，按甲级村卫生室设置标准完成医疗器械配置。

5、建立镇卫生院及乡村医生对乡村一体化工作的考核和奖惩制度，层层签订责任书，确保乡村一体化工作的顺利实施。

（二）第二阶段

1、镇组织实施乡村一体化“五统一”和“两独立”的管理，对各种资料整理归档，资料整齐、统一有序。

2、镇卫生院根据工作情况，查漏补缺，分析统计各类报表，进一步完善乡村一体化各项工作。

（三）第三阶段

乡村一体化办公室组织相关人员对此项工作进行评估验收，并对未完成工作的单位和个人，按照签订责任书追究相关责任人的责任。

四、村卫生室的设置和建设

严格按照我县村卫生室设置规划，以方便群众、合理配置卫生资源为原则设置村卫生室。原则上一个行政村设一所村卫生室；人口少的邻近行政村也可以联合设置卫生室；人口较多的行政村可酌情在较大的偏远自然村设置卫生室。县卫生局对实行乡村一体化的村卫生室重新核发《医疗机构执业许可证》，统一机构名称，统一制作机构标识牌、印章。

五、加强对农村医疗市场的监管，取缔非法行医

按照社会主义市场经济要求和国家鼓励多种形式办医的政策，凡符合法规规定准入条件者，均应支持和鼓励，引导他们到农村基层开展医疗卫生服务。对非法开展诊疗活动的行为，要坚决打击和取缔，以净化农村医疗服务市场。

六、健全完善各项规章制度，实行工作目标管理

镇卫生院要根据医疗卫生工作的规范要求，加强对所辖村卫生室的管理，建立和完善各项规章制度，实行工作目标管理，抓住乡村一体化中的财务、药品和工资统一管理这三个核心和关键内容，使乡村一体化工作落到实处。

（一）行政统一管理

乡村一体化工作领导小组及其办公室负责全县乡村一体化工作。乡镇乡村一体化办公室的主要职责是：负责本辖区乡村一体化方案的组织实施和管理，与村卫生室签订目标管理责任书；对村卫生室实行统一规划布局、统一标准建设、统一管理、统一药品及材料集中采购供应、统一考核；协助县卫生局进行监督管理，制止和取缔非法行医行为，严厉打击非法医疗机构。

（二）统一业务管理

村卫生室的各项工作目标任务，由乡镇卫生院统一安排，实行目标管理，统一公共卫生服务、医疗业务技术操作规程。规章制度由乡镇卫生院统一制定，实行统一的监督管理，统一门诊登记、医疗文书，做到“八有一上墙”即：①看病有登记；②用药有处方；③收费有凭据；④收支有账证；⑤工作有制度；⑥岗位有职责；⑦疫情有报告；⑧业务有考核；⑨主要工作制度、岗位职责、防保数据、图表、服务价格公示等上墙。

（三）统一财务管理

乡镇卫生院对村卫生室统一会计科目、统一账号，设立总账与分账，村卫生室同时设立账簿。村卫生室收费要严格执行国家物价政策，实行相对统一的收费项目和标准，诊疗收入必须统一使用安徽省非营利性医疗机构收费专用票据。乡镇卫生院对各个村卫生室的财产、物资要进行登记造册，建立健全固定资产、药品调拨、业务收支账册。各村卫生室实行独立核算，所有财务收支必须纳入乡镇卫生院统一管理。村卫生室从业务收入中统一提取卫生事业发展统筹基金，用于农村卫生事业的发展，由县卫生局设立专户进行专账管理。

（四）统一药品管理

乡镇卫生院、村卫生室的药品，使用国家基本药物目录，由镇一体化管理配送中心配送到各村卫生室，实行村级医疗机构药品按统一价格销售。镇卫生院镇一体化管理配送中心根据各村卫生室用药计划负责药品的调拨，做好药品的进出库管理，保证医疗用药需要。对于不认真执行规定药品销售私自加价的，一经发现，进行处罚；乡村医生不得私自进购药品，一经发现，将给予严肃处理，并报县卫生局药监等部门按相关法规严肃查处外，同时取消其乡村医生聘用资格。

（五）统一工资发放

乡村医生收入由公共卫生服务收入（含村医补助）和诊疗活动的利润两部分组成，其中属新型农村合作医疗补偿部分由县卫生局财务中心拨付到乡镇卫生院，不属新型农村合作医疗补偿部分的收入交乡镇卫生院统一核算。

公共卫生服务性收入，根据安排的公共卫生服务内容及完成情况，个人的工作能力、业务技术水平、兼顾绩效考核，由镇卫生院按规定进行核算发放。

诊疗活动的利润，按比例提取作为乡村医生的工资，其余部分作为村卫生室的积累，用于村卫生室的发展等支出。村卫生室取得的月利润低于300元的不参加统筹。

乡村医生业务收入利润提取比例（第一次统筹）：

当月利润(元)低于(含)300

提取利润比例(%)不参加利润提取

业务收入工资发放(%)全额发放 301—500 501—1000 1001—2000 2001—3000 3001以上 6 7 8 9

94 93 92 91 村卫生室生诊疗活动的利润提取统筹后，所取得的利润达到一定金额后进行第二次统筹，工资达到2500—3500元/月的按2%统筹，达到3501—4500元/月的按3%统筹，超过4501元/月的按4%统筹（不含开展公共卫生服务收入）。

乡村医生业务收入二次统筹比例（第二次统筹）：

业务收入按比例提取后利润达到（元）2500—3500 3501—4500 4501以上

对于当月未完成公共卫生任务的，当月的村医补助一律按50%惩扣，当年未完成公共卫生任务的，下不再聘用。以上统筹经费由乡镇卫生院核算后，缴至县卫生局乡村一体化统筹基金专户，乡镇卫生院按月核算各村卫生室乡村医生的工资并及时发放。

（六）两独立：即村卫生室法律责任和财务核算独立

1、法律责任独立：村卫生室的人员在开展诊疗及其他活动时，产生的风险和责任由村卫生室及相关人员承担。

2、财务核算独立：村卫生室的业务开展实行财务独立核实，自负盈亏的经营管理。

七、实行竞争上岗、择优选聘乡乡村医生

按照国务院《乡村医生从业管理条例》等相关法规规定，村卫生室的乡村医生按所辖常住人口的1‰—1.5‰配备，服务人口多的村卫生室可适当增加乡村医生配置。乡村医生的选聘由乡镇卫生院从辖区范围内取得执业助理医师及以上资格或《乡村医生执业证书》的人员中，按照公平、公正、公开的原则，通过考试考核等方式择优聘用，并签订聘用合同，聘用期限为一年。乡镇卫生院建立乡村医生人事档案，对其聘用、考核、奖惩等情况建档管理。聘用人员报县卫生局审核备案后，统一办理注册或变更注册手续。聘期届满经考核合格者可继续聘任，不合格者予以解聘。村卫生室新进从业人员必须经岗前培训后，方可上岗。在岗村卫生室从业人员每两年培训一次，由县卫生局负责组织。

八、建立目标管理工作考核制度

（一）县卫生局与卫生院院长按乡村一体化工作职责签订责任书，年底对卫生院院长进行考核，按合格、基本合格、不合格进行奖惩。

（二）乡镇卫生院对村卫生室实行目标责任考核。考核的主要内容包括：

1、公共卫生服务指标的完成情况；

2、村卫生室的医疗服务质量；

3、村卫生室的内部管理；

4、执行新型农村合作医疗管理规定的情况；

5、群众的满意度。考核评分办法按县卫生局制定的《乡村医生目标管理考核办法》执行。

（三）考核分值达90分以上者，兑现全额的公共卫生服务费。考核分值80分以上90分以下者按分值比例兑现公共卫生服务费。年终考核分值80分以下者（不含80分），兑现80%的公共卫生服务费等。

九、监督管理

县乡两级乡村一体化工作领导小组及办公室要加强对村卫生室的监督管理，乡镇卫生院发现有违法违纪行为，统筹比例 2% 3% 4% 应立即报告县卫生局及时处理。村卫生室违反本办法规定的，由县卫生局根据情节轻重，予以处理。卫生行政执法人员和乡村一体化办公室工作人员应秉公执法，对徇私枉法、不负责任的，视情况给予相应的行政处分或调离现岗。

十、大力开展对村医业务适用技术培训

乡镇卫生院要加强对村卫生技术人员的培训，进一步提高业务水平，更好地为群众服务。

乡村卫生服务一体化管理统筹基金管理办法

第一条 为了解决乡村医生的后顾之忧，稳定村医队伍，保障乡村医生抵御医疗风险的能力，促进乡村一体化工作健康有序发展，规范乡村一体化统筹基金管理，特制定本办法。

第二条 本办法适用于乡村一体化统筹基金的归集、使用与管理。

第三条 一体化办公室负责统筹基金的归集、使用和管理工作；县财政和审计部门负责定期对统筹金的归集、使用和管理情况进行监督检查。

第四条 乡村一体化统筹基金实行收支两条线管理，收取时使用安徽省财政厅统一印制的行政事业性收费票据；资金使用由乡村一体化办公室提出申请，县卫生局审核拨付。基金使用情况应每季度向社会公示。

第五条 乡村一体化统筹基金的来源。按照《桐梓县乡村卫生服务一体化管理实施方案》规定，根据乡村医生的实际收入每月按比例提取。

第六条 统筹基金归集和管理。从村医收入中提取的统筹基金，各乡镇卫生院在核算完毕后，缴至县乡村一体化统筹基金专户。

第七条 乡村一体化统筹基金使用范围。

（一）用于对符合条件的乡村医生，按国家政策缴纳养老保险费用。

（二）用于建立抵御抗风险基金。

（三）用于对边远较困难村卫生室建设。

（四）用于在工作中有突出表现村医生的奖励。

第八条 乡村一体化统筹基金实行计划管理，审核使用按以下规定执行。

（一）符合缴纳养老保险乡村医生。

1、由符合条件的村医生提出书面申请，经辖区乡镇卫生院确认后，将名单上报县乡村一体化办公室。

2、县卫生局依据乡村一体化办公室审核后上报的村医名单，于每年12月1日至12月15日将符合参加养老保险村医统计表，报县养老保险经办机构审核。

3、县卫生局凭养老保险经办机构审核结果拨付统筹基金。

（二）边远困难村卫生室建设补助资金及村医生奖励资金。

1、边远困难村卫生室内部建设，由乡镇卫生院提出申请，乡村一体化办公室审核后，报县卫生局批准。

2、对于在工作中有突出表现的村医生奖励，由乡镇卫生院提出申请，乡村一体化办公室审核后，报县卫生局批准。

第九条 统筹基金实行统一归集，专款专用，任何单位或工作人员不得侵占、挪用。否则，依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。