镇基层党组织合理设置实施方案

第一篇：镇基层党组织合理设置实施方案

根据万字[2005]36号文件精神要求，为加强党的先进性建设，扩大党在最基层的覆盖面，提高党在最基层的执政能力，结合全镇实际，就进一步加强党的最基层党组织建设，夯实党的执政基础，制定如下实施方案：

一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，围绕县委九届三次全会确定的目标任务，进一步在最基层建立健全党的组织网络，切实抓好对党员的教育管理，充分发挥最基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党的凝聚力、渗透力、影响力和创造力，为全镇改革发展稳定提供强有力的组织保证和人才保障。

二、目标要求经过努力，使全镇最基层党的组织建设工作步入规范化、制度化轨道。在新型农村经济组织、农村外出务工经商人群、城镇新经济组织（重点是民营经济）和新社会组织中建立基层党组织；党员教育管理进一步规范化；在农村种养加销致富能手、优秀外出和外来务工经商青年和“两新”组织中，发展党员工作健康有序，最终实现“五有”目标：有健全的党组织网络，有坚强有力的党组织领导班子，有作用发挥明显的党员队伍，有素质较高的入党积极分子队伍，有完善的党建工作制度。

三、最基层党组织的合理设置

1、行政村党组织的设置一是将人口多、党员多（168名）的原***村党支部升格为***村党总支，隶属***镇党委。下设西北街、西南街、东沙河街3个党支部。二是根据外出务工党员多（外出务工党员28名，占全村党员的61%），且务工地点较为固定（主要集中在北京昌平）、从事行业统一集中（主要为建筑业）的特点，将原太平湾村党支部升格为太平湾村党总支，隶属***镇党委。下设建筑行业和种养业两个党支部。三是设立榆林沟村党总支，隶属***镇党委。按照“大村帮小村，强村带弱村”的原则，将地域相邻、产业相近（种植业以爆粒玉米、脱毒薯为主，养殖业以育肥牛为主）的榆林沟、南夭、西沟、西柳林、瓦夭5个村联合设置党总支部。撤消原瓦夭村党支部，原支部党员转入西柳林村党支部管理，其它各村支部隶属总支管理，支部成员不变。四是设立西河湾党总支，隶属***镇党委。按照产业相同、资源互补、地域相邻的原则，将庙儿沟、冰河、杀虎沟、醋柳坪、牛儿湾、半打沟、辛夭子7个村联合设置党总支部。原各村支部隶属总支管理，支部成员不变。五是设立***居委会党支部，隶属***镇党委。***居委会成立以后，各项工作已基本进入正常轨道，设置党组织条件已基本成熟，同时也便于对城镇居民党员的统一教育管理，根据上述情况，设立居委会党支部。

2、“两新”组织中党组织设置为扩大党组织在非公有制企业中的覆盖面，充分发挥企业党员的先锋模范作用，促进非公有制经济的健康快速发展，按照“先行组建，逐步提高，分类指导”的工作思路，设置***民营企业党总支，隶属***镇党委。按照民营企业行业类别的不同，民营企业党总支下设3个支部。一是设立矿山行业协会党支部，支部党员包括全镇所有矿产企业的在职党员经营者及党员职工。二是设立果品行业企业党支部，支部党员包括***果品有限责任公司，***三环果脯厂，张家口市永昌源果仁食品有限公司三家在职党员经营者及党员职工。撤消原果品厂党支部。三是设立方源奶牛厂党支部，支部党员包括方源奶牛养殖厂党员养殖户及管理人员。四是设立机械铸造企业党小组，隶属矿山行业协会党支部，党员包括万全县农家乐机械厂，***精工铸造厂两家在职党员职工及党员经营者。撤消原农具厂党支部。

3、产业链上党组织设置为充分发挥党组织、党员带领群众致富的能力，做大做强产业，增强辐射带动作用，真正形成“支部加协会”、“公司加农户”的产业格局，在产业或行业协会上合理进行党组织设置。沙地房村养蜂协会成立党小组，成员为沙地房村党员养蜂户，隶属沙地房村党支部。

四、做好在全镇最基层发展党员工作

1、重点培养产业链上的农村种养加销致富能手入党每个产业链上的党支部每年至少确定1—2名种养加销致富能手，作为重点培养对象，逐人建立培养档案，纳入党委、总支、支部重点跟踪教育和管理范畴，形成共同培养致富能手入党的工作合力。

2、注重吸收优秀外出务工青年入党各党总支、支部要对积极要求进步的优秀外出青年登记造册，建立培养档案，充分把握时机，有针对性的搞好培训教育，要对外出时间实行跟踪培养教育，及时把培养成熟的吸收到党内来。

3、积极稳妥地做好外来务工经商人员中发展党员工作各党总支、党支部要主动联系本辖区、本行业的外来人员从中发现和掌握一批先进分子，对那些政治素质较好，有致富能力，主动要求加入党组织的人员，要积极做好教育引导及培养考察工作，按照“成熟一个，发展一个”的原则，逐步把他们吸收到党组织中来。

4、实施共青团组织“推优”工程要建立外出务工经商青年基本信息库，及时在35周岁以下外出务工青年相对集中的人群中建立团组织，开展团的工作并积极向党组织“推优”。镇党委要对县委组织部审核批复团县委推荐的优秀团员进行重点培养。附：***镇党委党组织设置情况统计表

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第二篇：优化基层党组织设置

在优化党组织设置工作中，全州县始终坚持以人为本，结合形势发展，科学进行党员分类，创新六大

设置方式：

一是把党总支部建在行政村上，突出党总支领导核心作用。即将行政村一级党组织设置为党总支部，各党总支部再根据实际，分类下设若干党支部，使党总支部成为下设各党支部的领导核心。分类党支部的设置，主要依据各村农业产业情况、党员特长及居住地情况设置党支部。如咸水乡人和村党总支部下设梦公塘本地早蜜柑、脐橙种植党支部，生猪养殖党支部，农产品销售党支部，老龄党支部等11个党支部。二是把党支部建在产业基地上，发挥党员模范带头作用。当前农村经济活跃，“一村一品”的产业格局正在形成，出现了许多各具特色的产业基地，在产业基地上建立党组织有利于广大党员交流经验，发挥作用，进一步做大做强特色产业。如咸水乡人和村以梦公塘本地早蜜柑、脐橙种植基地为依托，组建了咸水乡人和村梦公塘早蜜柑、脐橙种植党支部。支部党员平时在果场劳动之余，能经常在一起传达党的政策，学习党建知识，探讨柑桔种植管理技术。同时，他们立足自身优势，充分发挥先锋模范作用，带领周边群众大力发展柑桔产业。今年以来，已带领大拉口、小拉背、杨家等自然村群众改造老化果园、黄龙病果园

600多亩，新规划和建设了一个1200亩连片的柑桔优质高产示范场。

三是把党支部建在行业协会上，推进行业协会的健康发展。随着农业产业化进程的加快，各种特色产业发展到一定程度时，纷纷成立行业协会等新的经济组织。全州县及时在这些组织中开展党建工作，实现党的工作全覆盖，进一步推动行业协会的健康、快速发展。如近年来该县绍水镇食用菌产业经济效益好，种植规模逐年扩大，部分农户自发组建了食用菌种植协会，绍水镇党委在此基础上，积极组建了绍水镇食用菌种植协会党支部。协会党支部成立后，积极组建党员服务小组，为广大种植户送种子、送技术、跑销路，提供“一条龙”服务，进一步推动了食用菌产业的发展，在协会党支部的带动下，绍水镇食用菌产业发展迅速，2010年全镇种植面积达270余万平方米，总产值将超亿元。同时，协会自身也得到了不断发展，协会党支部党员由成立时的3名增加到现在的16名，协会会员由当初的70名增加到现在的721名。四是把党支部建在共同特性上，激发党员共性作用。随着社会的不断发展，农村党员的活动范围也相应扩大，出现了大量的有着共同特性的党员，如流动党员、有共同兴趣爱好和工作热情的党员、老龄党员等。全州县针对这些情况，在各村党总支部下，分类设置了流动党员党支部、维稳党支部、夕阳红党支部等，积极把这些有着共同特性的党员组织在一起，激发他们的作用。如龙水镇亭子江村党总支部下设成立夕阳红党支部后，广大老党员便经常集聚在一起学习党的路线方针，同时积极做好村规民约监督、社情民意收集、邻里纠纷调解、倡导文明新风、帮助教育子女、农村经济建设和社会事业发展方面参政议事等力

所能及的工作，为老党员们发挥余热搭建了新平台，确保了老党员们老有所乐，老有所为。

五是把党支部建在自然村屯上，实现党员管理全覆盖。主要是针对部分行政村的自然村屯比较分散，个别自然村与村党总支部距离较远，平时难以集中的情况，积极在各自然村设置党支部。方便党组织和党员开展活动、接受教育和管理。如两河乡鲁水村委，全村辖15个自然村，3400多人，有党员81名，村党总支在党员较集中且较偏远的马鞍岭、禾田等自然村设立了党支部。把党支部建在自然村上，有效地解

决了农村党员统一管理难的问题，实现了党员管理纵向到底的目的。

六是把党支部建在业务科室上，提升服务发展大局水平。在县、乡机关基层党组织的优化设置上，全州县坚持以提高服务群众、服务发展的水平为目标。在县直机关党组织优化设置中，主要按照科（股）室的业务性质进行划分，坚持整合部门资源，突出服务职能，发挥优势特长的原则，分类设置各种类型党支部。如劳动局党总支部下设就业中心、劳动保险、失业保险、医疗保险、后勤服务等8个党支部。在乡（镇）直机关党组织优化设置中，全州县打破乡（镇）机关和站所按所属单位独立设立党支部的传统模式，根据党员工作性质、爱好等功能特性，成立以功能型为主要类型的党支部。如咸水乡党委下设的农业党支部的党员就包括乡政府农业组、沼气组、农建组、乡农业服务中心（农技站、农机站、农经站、特产站）的党员。

归纳全州县优化基层党组织设置的组建形式，主要有以下几种：一是 “功能型”组建形式。即根据党员的不同需求、爱好、特长、行业和发展取向，按照不同功能分类优化设置党组织，对党员进行有效服务和管理，全面强化党建功能。如各协会党支部、种养党支部等。二是“地域型”组建形式。即按照一定的地

域特征，以便于党员开展集中学习和活动为目标，从党员的生活环境实际出发进行设置。如各自然村党支部，三是“联合型”组建形式。即按照行业特点、性质、发展内容和服务方向等方面特性进行组建，党员不足3名的要在相关行业多个单位中建立“联合型”党支部，实现党组织设置的全覆盖。如才湾镇党委下设的非公企业联合党支部。四是“联动型”组建形式。即在县、乡机关中按照职能特征，整合党建资源，建立与农村基层党支部上下联动、互相促进的功能型党支部。如县农业局党总支部下设的水果种植党技术推广支

部、优质谷种植技术推广党支部等。

（三）促进作用发挥，落实三大举措

一是科学界定新党组织职能。优化组织设置后，村党组织由以村屯居住地为主要依附条件形成的“单向功能单一制”的传统体制，转变为以农民职业分工为主要依附条件的“多项功能复合制”的基层党建新体制，党组织所承担的职责也与之相适应地发生变化，村党总支仍要按照党章规定和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定履行职责，发挥领导核心作用，落实党支部工作责任制，努力把下设党支部建设成为党总支部的左膀右臂。各党支部要在党总支的统一领导下，具体负责对不同群体党员进行教育管理和监督，发挥党员作用，带领群众发展经济，保证党的方针政策落实到农村基层，即履行共同职责。同时，还要依据其自身不同特点，履行其分类职责。如行业、产业及协会党支部的分类职责：一要抓服务。在农业技术推广、产品流通、市场营销等发展农村经济方面为党员和农民群众提供各类服务。二要抓引导。引导从业党员学用科技，带头致富，带领群众致富，培植和扶持典型户和示范户。三要抓协调。协调和解决从业党员及群众在发展经济、做大产业、勤劳致富等方面遇到的各种困难和问题。流动党员党支部的分类职责着重要在传递信息、宣传家乡、引进项目、劳动力转移和培训等方面发挥作用。等等。

二是选优配强支部书记。“火车跑得快，全靠车头带。”新的组织设置形式，要求党总支书记具备更高的素质、更强的能力，要能够驾驭复杂的工作局面，领导好性质不同的各党支部的工作；同时也要求党支部的书记能够尽快适应新岗位的工作需要，把党的工作做深、做细，把党的影响做大、做强，把集体和群众致富的渠道做宽、做广。一个支部活动能否开展正常，党组织和党员作用能否充分发挥，选好配强支部书记是关键。在各支部选举中，全州县首先明确支委职数，对3—8名党员的党支部设1名支部书记，不设支部委员；对有9名或9名以上党员的党支部，设支部书记1名，支部委员2名。其次是依章选举。根据《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条列》的规定，组织党员召开选举大会，采取“公推直选”的方式选举产生支委班子，真正把有能力，想干事，能干事，干成事的优秀人才选拔到支部书记的岗位上来。

三是加强党员的教育和管理。优化组织设置后，各党支部党员都有了明确的共同目标和类似特长爱好，更利于教育管理。在具体的实践中，全州县做到“六个结合”，一是与党员设岗定责相结合。根据党员的特长及意愿，设定合适的岗位，明确其工作职责，最大限度发挥党员作用。如咸水乡党委农业党支部，分别设置了柑桔种植技术服务岗、食用菌种植技术服务岗、优质谷种植技术服务岗等，规定岗位党员对应做好相关技术指导工作，并规定了具体的考核指标。二是与党员承诺制相结合。积极推行党员工作目标承诺制，公开接受党内外群众的监督和评议。三是与开展“创先争优”活动相结合，激发广大党员的先锋意识。如县劳动局党总支部下设的就业服务中心党支部，通过开展“服务明星”评比活动，形成了争先创优的良好氛围。四是与支部具体职责相结合。如各类种养型党支部，对党员的教育，在抓好党性教育的同时，侧重抓好专业技术的培训，进一步增强培训的针对性和实效性。五是与农村党员大培训相结合。有计划、有步骤、分批次组织开展农村党员实用技术培训工作。六是与党员群众结对帮扶相结合。通过结对帮扶，带动

广大党员群众致富奔小康。

第三篇：基层党组织实施方案

咸医党字〔2013〕第09号

为深入贯彻落实党的十八大精神，不断提高基层党组织的服务水平，按照省、市委“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动的总体部署，现就在全市深入推进基层服务型党组织建设工作，制定方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会以及市委四届二次全会精神，以服务科学发展为主题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设基层服务型党组织为目标，深化“五个基本”建设，优化组织体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障、责任机制，提高基层党建工作科学化水平，为推进省级战略咸宁实施和促进我院全面发展提供坚强组织保证。

二、目标要求

建设基层服务型党组织，目的是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。通过深入推进基层服务型党组织建设，培育服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的服务型基层党组织，培育服务意识浓、服务能力强、服务成效好的服务型党员干部，大力提升基层党建工作的科学化水平。

一是充分利用媒体、院内OA网、医院网站、简报等全方位、多角度、立体式进行宣传，营造心系基层、心系群众环境氛围。二是分层分类推进基层服务型党组织建设试点示范工作，指导支持各级党组织创建各具特色的基层服务型党组织示范点（片、带），培育和树立一批先进典型，推动全院基层服务型党组织创建活动的深入开展。

中共绵阳市肿瘤医院委员会 关于推进服务型基层党组织建设的

实施方案

医院各党支部：

为贯彻落实党的十八大精神，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，经院党委研究决定，在医院各党支部中深入开展服务型党组织创建活动。现制定我院实施方案，请认真贯彻执行。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大提出的“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组

织建设”要求，推动全院各党支部以建设服务型党组织为目标，进一步深化服务理念、创新服务方法、完善服务举措、构建服务体系，探索建立新时期基层党组织联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为“统筹城乡、全域发展”战略的实施，实现涪城在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标提供坚强的组织保障。

二、目标任务

加强服务型基层党组织建设，要坚持把“服务群众，做群众工作”作为主要任务，坚持融入中心、服务大局，以人为本、构建和谐的基本要求，寓领导和管理于服务之中，根据我院医疗服务的性质和特点，树立“服务临床、服务病员”的理念，坚持“以病人为中心，以医疗质量为核心、以病人满意为目标”的办院宗旨，找准以服务为导向的功能定位，构建以服务为特色的体制机制，不断提升我院党员干部服务群众、做群众工作的能力和水平，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务病员的本领，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

（一）创建服务型基层党组织

１、班子队伍优。党委及支部领导班子坚强有力，结构

１、“结对”服务。根据联系社区实际，围绕加强新农村和“五零”和谐城市建设，每年帮助联系社区办一些看得见、摸得着、受欢迎的实事；每个在职党员要与联系对象“结穷亲”，提供各项帮助。

２、“组团”服务。以支部为单位，面向社区每半年开展一次“组团”服务。

３、“志愿”服务。深入推进“学雷锋、我志愿、我行动”党员志愿服务行动，每名注册党员志愿者每年至少参加 50 小时（或 ８ 次）志愿服务，重点提供学习、关爱、互助式服务，营造扶贫济弱、友爱和睦的社会风尚。

４、“岗位”服务。在各党支部中设置示范岗、示范窗口、示范科（部门）室，力争到 ２０１３年底，创建成涪城区卫生系统党员服务群众示范单位，党员服务群众示范窗口，党员服务群众示范岗。

（四）强化机制建设，做实服务保障

以“人民群众满意不满意”为标准，把服务型基层党组织建设纳入支部党建考核体系，做到“述职述服务、评议评服务、考核考服务”。不断深化“承诺、述诺、践诺、评诺”等考评机制，健全完善群众事务党员服务代理制，引导全院党支部与党员找准群众关切，分别承诺 ３—４ 件服务事项，通过个人自

评、党员互评、领导点评、群众评议等方式评价践诺成果，对承诺落实不好、群众不满意的进行严格问责。推行积分制服务管理办法（具体办法另行制定），明确党员联系服务群众内容和相应分值，实行日常纪实、动态管理；服务对象、联系社区和院党委根据党支部和党员服务情况进行服务评议和分值核定，相关分值作为确定党员星级、表彰先进、处置不合格党员的主要依据。

四、推进步骤

服务型基层党组织建设，要按照“统筹安排、整体推进、分步实施”的原则扎实推进。２０１３年在全院全面铺开，２０１４ 年转入常态化推进阶段。

（一）动员部署阶段（２０１３年5月）

结合自身实际制定实施方案，细化创建任务，规范服务标准，明确路径保障。按照“三分类三升级”要求，对照服务型党组织建设标准开展基层党组织分类定级工作，为各党支部晋位升级做好组织准备。

（二）全面推进阶段（２０１３年５月下旬—１０月）按照“整体推进、典型引领、示范带动、全面提升”的原则，在巩固提升先进的基础上，结合贯彻党的十八大精神，全面

任副组长，总支委员、下属支部书记为成员的创建基层服务型党组织工作领导小组。下设办公室在院综合办公室，具体负责此项工作的全面开展。

二、主要任务

紧扣“提升服务能力、聚焦服务功能、夯实基层基础、密切党群关系”的要求，实现“五个一”目标，即：构建一套完善的工作体系，建立一套常态化长效化的服务机制，健全一套强有力的人财物保障措施，形成一套科学的评价办法，建设一批群众满意的服务型党组织，努力使基层组织服务意识显著增强，服务能力显著提高，服务水平显著提升。

（一）提升服务能力

针对基层组织服务临床、服务群众能力不足的问题，切实抓好能力提升建设。

1.要找准服务定位。紧紧围绕创建二级甲等医院为目标，以开展创级达标优质服务活动、“三好一满意”活动等为载体，服务医院提档升级及转型发展；服务医疗质量提高；转变医院职能部门工作作风服务临床科室工作；转变党员意识深化党员联系群众工作，服务好广大干部群众。

2.要把握工作方向。通过党员联系群众、职能科室联系临床和“让倾听拉近我们的距离”活动等多种形式，了解职工思想动态和问题诉求，采取各种措施统一思想，提高认识，集聚人心，调动每个干部职工的积极性、主动性。

3.要抓好机制建设。以创建“三型”党组织为抓手，建立健全党建机制，落实好支部“三会一课” 制度、坚持每月开展“干部素质论坛”、政治学习和“读经典”等好做法，全方位提高党员干部的理论素质、业务水平。同时，要培养锻炼党员干部解决实际问题的能力。

（二）打造服务品牌

1.打造“卫生应急”品牌。在巩固全国卫生应急综合示范区成果的基础上，发挥好“西部新城急救中心”的辐射作用，主动深入辖区中小学、厂矿企业、军警等相关部门，开展针对性地自救互技能培训，提升片区卫生应急整体水平。

2.打造全程优质医疗服务品牌。院前与社区配合做好慢病病人、健康人群健康状况调查工作，建立辖区居民健康档案。住院中，严格执行诊疗规范，提供规范、优质、高效的医疗服务。结合“优质护理服务示范病房”创建活动，深入开展“拉家常”活动，让医护人员在诊治工作之余主动下病房开展健康教育，对病人及其家属进行健康宣教和心理咨询。出院后，信息化实现客户关系管理。加强“出院病人回访”活动。主管医生通过电话回访和家庭访视等形式，定期对出院患者和家属进行回访，指导后期康复，提供健康咨询等。通过这种无缝隙的健康关爱措施，为地区群众提供主动、连续、综合的医疗服务，打造健康品牌。

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（五）强化服务保障

认真落实已有政策，研究制订干部队伍、经费、阵地等保障措施，保证基层组织服务有队伍、有资源、有手段。

1.要保障服务经费。建立稳定的组织工作经费保障制度，对党建专项经费实行规范化管理，纳入医院年初预算，形成与单位发展相适应的增长机制。同时对创先争优活动中表现突出的优秀干部和职工进行奖励。

2.要健全服务阵地。加大投入，完善党组织学习室、图书馆等必要活动场所和服务设施。

三、工作要求

（一）坚持书记抓、抓书记。各党支部要高度重视，把开展“固本强基创建基层服务型党组织行动”作为教育实践活动的具体抓手、支部党建工作的中心任务来抓，切实加强领导，明确责任。党总支（支部）书记要带头认真进行调查研究，制订工作方案和具体办法，精心组织实施，及时解决创建工作中的问题。

（二）坚持求真务实。要认真执行市委组织部《关于在基层党建工作中防止形式主义六条规定》，以求真务实的作风扎实开展创建行动。要着力解难题、求实效，切实解决创建工作中重点难点问题。要务实推进，注重在整合资源上下功夫，防止另起炉灶、重复投入；在继承创新上下功夫，防止乱提口号、瞎折腾；在结合实际上下功夫，坚决防止各种形式主义，确保各项工作实实在在、见到实效。

（三）加强督导考核。要结合各支部特点，加强分类指导，定期督促检查，及时发现解决问题，不断把创建行动引向深入。要把基层服务型党组织建设作为基层党建工作考核的主要内容，研究制订考核指标，以工作实绩、群众评价作为考核的重要依据

第四篇：基层党组织设置试点工作方案

基层党组织设置试点工作方案

基层党组织设置试点工作方案 随着经济社会的不断发展，传统的以建制村为基础的党组织设置模式已不能完全适应形势发展的需要。为了适应社会主义市场经济的不断完善和新农村建设的需要，积极探索科学合理的农村基层党组织设置方式，使党组织在新形势下更好地发挥领导核心和战斗堡垒的作用，结合实际，特制订工作方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，自治区党委五次、六次全会和市委二届十二次全会、区委三届三次全会精神，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，创新基层党组织在新形势下实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的方式和途径，为构建社会主义和谐社会和实现新农村建设提供坚实的组织保证。

二、试点的选定

镇的村作为探索基层党组织设置方式的试点村。

试点村的基本情况：村有18个自然村，22个村民小组，总人口3627人，支部党员79名，党员的结合较复杂，有离退休人员的党员，有在八寨沟景区做旅游服务工作的党员，有是行业协会骨干的党员，有经商搞流通的党员等。辖区内有林化厂、八寨沟旅游风景区、在建设的八寨沟民族新村，成立了松脂协会和蚕桑协会。村中还有中、小学校，卫生院、邮政、电信、农村信用社等单位，有一个农贸市场。该村主要的农产品有松脂、木材、蚕桑、山笋、药材等。

三、党组织设置的原则 构建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体

系，必须按照党章规定、农村发展新要求和围绕社会主义新农村建设主题，提高农村党员组织化程度，推进新形势下进一步发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒的作用。必须坚持如下原则： 第一，必须有利于党支部发挥领导核心和战斗堡垒作用的原则； 第二，必须有利于开展党的活动，有利于加强对党员的教育、管理和监督的原则； 第三，必须有利于加强党组织与群众联系的原则； 第四，必须有利于提高农村党员组织化程度，带领群众发展经济、发家致富的原则； 第五，必须有利于社会主义新农村建设的原则。

四、党组织的设置

村党支部共有党员79名，已经达到成立党总支的条件，因此我们计划把村党支部升格成为党总支。具体是：

1、成立村党总支。

2、在党总支下面设立若干个党支部。根据洞村成立有各种协会、是旅游开发区和非公经济企业的辖地、并且正在搞新农村建设试点的特色，拟在党总支下面成立六个党支部，即：松脂协会党支部、蚕桑协会党支部、八寨沟旅游景区党支部、八寨沟民族村党支部、林化厂党支部和村联合党支部。

3、行业协会、景区、民族新村等党支部的支部书记，原则上兼任党总支副支书或支委。

五、方法步骤及时间安排

村党组织设置的试点工作分为宣传发动、摸底调查、研究设置办法、征求意见、组织实施、总结完善六个阶段，时间从3月中旬开始，5月份结束。区委组建工作组开展工作，人员从区委组织部、区基层办、农业局抽人组成。宣传发动

主要任务是采取印发传单、张贴标语、开座谈会或集中宣讲等方式，把中央关于加强党的基层组织建设的有关精神向

广大群众讲明白、讲清楚，把自治区、市和区的基层组织建设工作会议精神向群众传达，使广大党员群众了解开展农村基层党组织设置试点工作的目的意义。

摸底调查

任务是对试点村的基本情况进行摸底调查，主要是调查试点村现有党员情况，包括：党员的人数，年龄结构，文化程度，从事职业，分布地点，该村的支柱产业、建立协会情况等。从事职业的情况要调查清楚从事什么职业，如种植业、养殖业、加工业或流通经商、外出务工经商、或在非公经济企业中务工、或在景区务工、或加入在某个行业协会。还在把在景区从事服务业的党员数、参加到各种协会的党员数、在民族新村居住的党员数等情况要进行调查统计，并把调查的情况进行统计分类，登记造册。研究设置办法

根据调查情况由区委组织部会同镇党委及村党支部班子一起研究村党组织的

设置方案。目前村党支部有党员79名，已经够条件成立党总支部，因此在党组织的设置上，工作组着重从五个方面考虑。第一方面要考虑成立党总支部；第二方面要考虑在行业协会、民族新村、八寨沟景区、非公经济组织中设立党支部。第三方面着重考虑新设立党组织的班子人选问题；第四方面要考虑新设立党支的办公场地；第五方面在考虑新设立党支部充分发挥作用的问题。在研究村党组织设置问题时，要召集村党小组长、行业协会、景区管理处有关负责人和部分党员代表参加，一起讨论研究，形成设置方案。征求意见

把形成的党组织设置初步方案发放到每位党员手中和送到有关部门进行征求意见，对收集到的意见加以认真分析研究，进一步完善党组织的设置方案，设置方案初定后报上级党委审批。组织实施

主要工作任务：

1、召开党员大会。宣读上级党委的批复和党组织设置的方案，并对党组织设置试点工作进行说明。

2、向镇党委请示有关事宜。根据设置方案，以村党支部的名义向镇党委请示成立村党总支部并设立若干个党支部。

3、镇党委批复。镇党委批复同意成立村党总支部及设立若干个党支部的请示。

4、召开支部委员会。按规定的程序推荐党总支支部书记、副总支书、总支支委的初步候选人。并把人选报镇党委审批。

5、召开党员大会。选举党总支书记、副书记、支委。

6、成立总支后，在行业协会、景区、民族新村建立的党支部要按规定程序建立。

7、开展业务培训。对新党选的总支部班子成员和各支部班子的成员进行有关党务知识培训。总结完善

党组织设置试点工作结束后，上级党委要经常过问党总支、各党支部开展工作和发挥作用情况，要为党总支及各党支部开展工作进行指导和提供必要的便利，同时要及时总结经验做法，进一步完善试点的各项工作，为全面铺开打好基础。

六、工作要求

探索基层党组织设置方式，其最终的目的是激发农村基层党组织的活力，不断加强党在农村的执政基础。因此，各级党组织要高度重视，加强领导，开拓进取，精心组织，扎实有效地推进，确保试点工作取得预期效果。加强领导，落实责任

区委组织部成立工作指导小组。组长由区委组织部分管基层组织建设的副部长担任，成员由区委组织部、区基层办和区农局抽人组成，并设立办公，具体负责试点工作的指导实施。镇党委和村党支部也要相应成立工作组，具体负责抓工作任务的落实，做以一级抓一级，层

层抓落实。经费落实

用“三个一点”的办法解决经费问题。即区委组织部从基层组织建设工作经费中划拔出一部分，镇党委、村党支部各负责一部分，以经费的保障，确保工作的顺利完成。

第五篇：教案：基层党组织的设置

教案

基层党组织的设置

一、党的组织体系

1、党的组织体系构成

党的组织体系构成由中央组织、地方组织和基层组织三个层次构成。

党的中央组织的构成是：党的全国代表大会和由它选举产生的中央委员会；中央纪律检查委员会；中央政治局；中央政治局常务委员会；中央书记处；中央军事委员会。

党的地方组织的构成是：党的省、自治区、直辖市代表大会和它产生的委员会；党的市（地区）、自治州代表大会和它产生的委员会（地区是省委派出机构，根据省委授权领导本地区工作，是任命制，不是代表大会选举制）； 党的县、区代表大会和由它产生的委员会。

党的基层组织设臵也有三个层次构成：党的委员会（党委）、党的总支部委员会（总支）和党的支部委员会（支部）。按照党章规定，基层组织的行业构成是：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、社区、社会组织、军队连队以及其他基层单位。

2.党组织之间的隶属关系

党组织的隶属关系一般应与行政隶属关系一致；若行政隶属关系地域之间相距较远，可实行属地化管理。

3.基层党组织和地方党组织的共同点和不同点

共同点是：⑴不折不扣地贯彻执行上一级党组织的政策、方针、决定、决议，完成上级党组织的各项任务；⑵领导班子的产生要经过党员大会和党的代表大会产生；⑶有规定的任期。

不同点是：⑴地方党组织全面领导本地区的工作（经济、文化、社会、政治等）；⑵基层党组织又区别为一部分党组织领导本地区的全面工作（如街道、乡、镇、社区、农村党支部）；一部分党组织参与领导或参与决策本单位的重大工作，但不包办行政业务工作（如全民所有制企业中的党组织、实行行政领导人负责制的事业、科研、教育等单位）；另一部分基层党组织只起保证监督作用，不领导本单位的业务工作（如党和国家各级机关中的党组织）。为了保证或实现党对中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和非党组织的领导机关中有关重大问题的决策和领导，党在这些机关中设立了党组，党组书记、副书记由上一级党委指定。

二、基层党组织的设置原则

工作需要原则：基层党的组织机构设臵要遵循工作需要原则，包含两层意思:一是机构要有利于为完成基层党组织和所属党组织承担的任务服务；二是机构设臵要从本单位的实际出发。

党员人数原则：基层单位凡是有正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织。在一般情况下，党员人数超过100人的，可以设立党的基层委员会，下面分设若干总支部或支部。党员

不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。党员人数超过50人的，设立党的总支部委员会，下面可分设若干支部。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党员7人以上的，设立党的支部委员会。正式党员3人以上不足7人的，成立党的支部，不设支部委员会。正式党员人数不足3人的可与邻近单位的党员组成联合支部。

党政分开原则：基层党的组织机构要与行政机构分开设立，不能党政交叉，机构重叠。要从根本上保证基层党组织能够集中精力抓好党建，基层党组织要有专门独立的机构从事基层党务工作，真正履行自己的职责，对本单位生产任务和业务工作的正确完成起保证监督作用。

党的基层委员会设不设党委常委：为减少层次，有利于工作，充分发挥基层党委的领导作用，党的基层委员会一般不设党委常委。如因党员人数多、工作范围宽等特殊原因需设党委常委的，应报上级党组织批准。

三、基层党组织机构设置的一般程序和具体步骤

一个基层单位要设立党的组织机构，应由这个单位的筹建领导组、党员行政负责人或原党组织负责向上级党组织请示并按照有关要求和规定具体负责落实各项组建工作。其一般程序为：

⑴向上级党（工）委提交关于组建基层党组织的请示。请示一般包含四部分内容：①说明本单位干部职工人数、党员人数（正式党员和预备党员分列）及分布情况；②陈述所要设立 的党组织的理由；③要求设立党委或总支的，说明拟下设若干总支或支部情况；④说明所要设立的党组织其组成人员情况、拟配备干部情况。

⑵上级党（工）委的组织部门审查申请单位要求新建或调整组织设臵的理由是否充分，领导班子人选是否具备条件，并向党（工）委提出是否同意其组建的意见。

⑶上级党（工）委召开党（工）委会议就是否同意申请单位的组建请示进行审批并及时下发批文。

⑷本单位党组织按照基层党组织的选举程序进行选举，并按规定向上级党组织上报选举结果。

⑸上级党（工）委按规定进行审批后下发批文。

⑹本单位党组织接到批文后向全体党员宣布，组建工作结束。

四、需要注意的问题

1、党的基层组织的产生

党的基层组织的产生事先必须经上级党组织批准，其组成人员必须是正式党员。

党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生。党的总支部委员会由党员大会选举产生。党的支部委员会由党员大会选举产生。不设支部委员会的党的支部由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1

2、党的基层组织的撤销

党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会由于党员人数减少较多（分别少于80人、40人、5人），同时在短期内

（不超过6个月）不可能增加到要求人数时，应报上级党组织批准撤销原组织并组成相应的新的基层党组织。对正式党员已减少至不足3人的党的支部，如在短期内（不超过6个月）不可能增加到要求人数时，应报上级党组织批准撤销并与邻近单位的党组织组成联合支部。

3、基层党组织的职数和设置

基层党组织的职数和设臵，应根据党员人数和工作需要来确定。一般情况下，职数应为单数，以3-5人为宜。最多不超过7人。可分别设书记、组织委员、宣传委员、纪检委员。委员多的还可以设副书记、青年委员、保密委员、统战委员等。党员人数不足7人的党支部一般不设支部委员会，只设书记一人，必要时可增设副书记一人。基层党组织实行集体领导，有些工作不一定要设专门委员，可采取分工负责的办法予以解决。

4、基层各级党组织负责人的产生

党的基层各委员会的书记、副书记必须由各相应的委员会选举产生，基层各级党组织经选举产生的书记、副书记（含不设支部委员会的党的支部书记、副书记）须报上级党组织批准。

5、基层各级党组织负责人的任用

基层各级党组织的书记、副书记一般应由本部门党员行政负责人担任，也可由一般党员干部担任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记。专职书记、副书记在任期内调动，应事先征得上级机关党组织的同意。

6、党的基层组织的任期

党的基层委员会，每届任期3年至5年；党的总支部委员会和党的支部委员会以及不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2年或3年。

7、离休、退休和退职的党员怎样建立党支部

就地安臵的离休、退休党员人数较多的单位，可单独建立党支部；人数较少的单位，党组织可将他们编入指定的党支部；也可以根据实际需要，或征得本人同意，将他们编入居住地（街道或农村）党支部。退职党员和易地安臵的离、退休党员，可将他们编入居住地党支部。

8、何种情况下需增补基层党组织的组成人员

党组织的组成人员如因工作调动等原因造成缺额时，应及时进行增补。

9、怎样增补基层党组织的组成人员

党的基层委员会委员由党员大会或者党员代表大会选举产生。党的总支部委员会委员由党员大会选举产生。党的支部委员会委员由党员大会选举产生。不设支部委员会的党的支部书记或副书记由党员大会选举产生。

10、何种情况下需换届

党的基层组织任届期满后应及时进行换届；因故在短期内造成党组织组成人员缺额超过二分之一以上，经上级党组织同意后可提前进行换届。

11、基层党组织可否提前或推迟换届

基层党组织按期进行换届，有利于更好地发扬民主，健全党内民主生活；有利于总结经验教训，不断改进党组织工作；

有利于选拔接班人，不断加强基层党组织的班子建设；有利于接受群众监督，密切党群关系。可以说是否按期换届是是否认真执行《党章》的原则性问题，因此，基层党组织无特殊情况应按期进行换届。但在任期未满时因故在短期内造成党组织组成人员缺额超过二分之一以上，经上级党组织同意后可提前进行换届，因其它特殊情况必须推迟或提前进行换届时，经上级党组织同意后也可推迟或提前进行换届。

12、能否用“增补党组织成员”的做法来代替党组织改选

基层党组织改选时，党组织的成员都要由党员通过充分酝酿讨论提出候选人并经选举后正式产生。增补党组织成员是由于党组织成员被调出或因其它原因缺额时，按相应的选举程序进行补选，是在原党组织组成人员基础上进行的增补，因此不能用“增补党组织成员”的做法来代替党组织改选。

13、不设支部委员会的支部要不要改选

不设支部委员会的支部也要按期进行改选。

14、确定支部书记是专职或兼职的根据、职责是否相同及产生的方法

党支部书记是设专职或兼职，应根据工作需要，由上级党组织决定。专职或兼职的支部书记，职责没有不同，产生方法也一样。