关于基层党组织设置的几点思考（5篇）

第一篇：关于基层党组织设置的几点思考

关于优化基层党组织设置的几点思考

魏塘街道组织办 卜国强

基层党组织设置是基层党建工作的基础，也是整个基层组织配套建设的中心环节。随着经济社会的不断发展，长期以来形成的主要以行政隶属关系来进行组织设置模式越来越不利于党的基层组织建设加强。新形势如何不断优化基层党组织的设置模式，把党的组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力，这一点值得思考和探索。

一、当前我街道党组织设置的现状

魏塘街道现有11个行政村、13个社区，街道党委下属党支部（总支）118个，党员3552人。目前，我街道基层党组织主要是依托建制村、社区、事业单位、企业来设置的，这一传统的设置模式，在一定程度上已不能完全适应市场经济发展、改革开放不断深化的新形势需要。客观上要求对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新，近年来魏塘街道（镇）主要在以下几个方面做了新的探索：

一是建立管理性虚拟总支。为了强化管理，魏塘街道党委在党委和直属支部之间增加了一个中间层次，增设了农口总支、工口总支、事业总支、机关总支和社区党工委等五个管理性虚拟总 1 支（党工委），由街道班子成员任书记，有关职能部门负责人任副书记，主要负责下属支部的党员发展、教育管理、支部换届等日常工作。总支享有下属支部的人事建议权、党员发展预审权、党内干部考核权。

二是实行了村居联建。即行政村党组织和居委会党组织合并，建立党总支，统一领导村、居工作。里泽居委会原是里泽镇所辖，当里泽并入原魏塘镇后，由于这个居委会远离镇政府驻地，党组织建设也日趋弱化。我们将居委会党支部与所在的魏中村党总支合并，行政工作与村委会合署。党组织合并，村居合署之后，集镇面貌发生了较大变化，魏中村则利用原里泽集镇的地理优势自身也得到了进一步发展。

三是建立流动党员支部。即根据外来党员的流动势态及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员临时支部。如庄港社区是新嘉善人集聚的地区，外来流动党员较多，为了强化外来党员自我管理，我们成立了临时流动党员党支部，党委定期与他们联系，建立了由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。

四是建立市场党组织。我街道华东建材市场，有500多户经营户，其中党员22名，我们从华东建材市场的经营特点实际出发，我们依托市场管委会，建立了市场流动党员党支部。由市场管理人员和在市场从事经营的党员组成，作为党的一级基层组织，按《党章》的规定行使职权。专业市场党组织的建立及活动的正常开展，促进了市场的规范发展。五是建立行业党支部。这类组织形式，主要以行业协会为载体，按照“就近、方便”的原则，把分散在广大农村和城镇从事种植、养殖、劳务、加工、运输、商贸等各行业的党员同志，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。如木业企业是我们街道主要产业之一，我们依托行业协会，组建了木业企业党建联合体，有力地促进了整个行业的健康发展。

二、在党组织设置上存在的问题

当前我街道的党组织绝大多数能够有效履行职责，带领广大群众创业致富，在经济社会发展中有效发挥着领导核心作用，但同时不容忽视的是，随着经济社会的快速发展，尤其是新经济组织、新社会组织的不断涌现，原有的党组织设置形式的不全面性已日益凸现，集中体现在“四个覆盖不全”：

一是街道党委的管理指导覆盖不全。撤镇分设街道后，街道下属的135个支部（总支）中有94个是直属的，面对这么大的工作面，客观上党委对各基层支部（总支）的管理和指导不能面面俱到，工作中心也只能放在各村和社区，对所属事业单位和企业党组织的管理和指导在精力上不到位，只能在换届、党员发展等重点环节上予以把关。同时，街道党委每年还要对60名左右的建党对象进行考察，牵制了大量的工作精力。

二是“两新组织”的党组织设置覆盖不全。随着经济的发展，催生了大量的私营企业、社会团体、民办非企业单位、中介组织等新经济和新社会组织，经济结构的多元化、经济组织的多样化，对党组织设置方式提出了新要求。同时，随着农村经济市场化进 程的加快，一家一户的分散经营向集约化经营过渡，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体。目前这些单位和组织在党组织的覆盖上还很不全面。同时，以村、社区为单位分块设置党组织的传统模式却在相当大的程度上造成诸如劳动力、土地等生产要素的自我封闭和人为分割状态，难以跨行业、跨所有制进行优化配置。

三是对基层党员的教育管理覆盖不全。当前农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，外出经商务工的日益增多，流动的范围也十分广泛，情况更加复杂。另一方面，大量新嘉善人的涌入，其中的党员组织关系大部分在原地，或者是“袋袋党员”，长期不参加组织生活。党员从业的流动性、多样性、分散性的趋势日渐凸显，给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。同时，由于农村党员老龄化情况没有得到根本改善，部分年老体弱的党员也不能正常参加组织生活。

四是县驻单位的隶属管理覆盖不全。以行政、业务关系为纽带确定党组织隶属的做法，对基层工作产生了一定的影响。近几年，派出所、信用社等主要职能部门的党组织重新归县业务部门领导管理。对此，乡镇反映比较大，普遍表示担忧。认为这些单位在基层地方工作，在行政、业务上接受管理部门的领导，对工作有利；但在党组织隶属关系上也隶属行政、业务主管部门，不利于开展组织生活，特别是不利于进行工作协调。

三、几点初步思考 一是要根据分级属地的原则探索管理的整合。对党员人数和下属党组织数较多的镇（街道），拟在镇（街道）党委和下属支部（总支）间以行业为主增设几个工作委员会，负责下属支部的日常领导和管理，如上海市委的教育工作委员会、农村工作委员会等。从魏塘街道五个管理性总支的实践效果来看，一是大大解决了街道党群口的日常工作压力，许多工作可以做得更细、更深、更实。二是形成了班子成员齐抓党建工作的良好格局，也有利条线工作与党建工作的齐头推进。同时，《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定，县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，原则受乡镇党委领导。所以要按照属地管理的原则，调整和理顺驻镇（街道）单位的组织隶属关系。

二是要根据互补互利的原则探索纵向的融合。即按产业、行业划分建立比较专业化的党组织，或按产业跨村区域、跨行业建立经济联合体党组织，促进经济建设和党的建设双加强。随着农村产业化进程的加快，为了充分利用各村间经济互补优势，形成综合经济优势，可以以产业化的龙头企业为主建立党组织，或以产业化的规模基地为主建立党组织，或以产业化经营市场为主建立党组织，或以乡镇农机站、农（经）管站以及一些基层服务组织为主建立党组织，从而实现统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展，建立起相对独立、比较稳定的产供销一条龙，贸工农一体化的经济联合体，促进区域经济的协调发展。

三是要根据条块结合的原则探索横向的联合。探索区域联 动，构建基层党建新模式，以“建立总支、分类管理、条块结合、以块为主、服务共享”为手段，由社区党总支牵头，建立党建联席会议制度，由社区党总支书记担任联席会议召集人，原则上每季度召开一次联席会议，通过交流学习、专题研究、通报情况等形式，共同商议社区党建工作重大事项，开展党建工作经验交流和工作研讨。同时，各社区建立“新居民流动党支部”，将社区辖区内“两新组织”中的流动党员统一管理。也可以行业为单位，增设“两新”组织的行业党支部，如我们针对全街道9所民办学校，基本都有党员，但都没达到组建支部标准的情况，成立了民办学校联合党支部。

四是要根据便利教育的原则探索动静的结合。在加强对本地经商务工的党员进行组织化教育管理的同时，改变对流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建流动党员党组织。随着市场化进程的推进，经商务工的党员越来越多，为了加强对外出务工群体党员的管理，可以村或几个村为单位在某个经商、务工集中的单位中建立党小组（分长期和临时两种）。由外出务工的人员建立的党组织受村（社区）党组织的领导，也可根据实际情况委托所在社区或企业党组织领导，或者实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。

五是要根据有利工作的原则探索新老的组合。参照机关事业单位的做法，增设村老党员支部，与领导本村工作的党支部或党总支分开，把男60岁、女55岁以上的党员编入老党员支部。老党员支部及其成员不再承担领导本村工作的职能，对其组织生 活等党的活动也适当放宽。在和领导本村工作的党组织分开后，利用其地位的超脱、对党的方针政策和领导程序的熟悉、特有的党性观念等优势，对承担本村领导工作的党总支和负责人发挥必要的监督作用。这样可以从根本上解决农村基层处于领导核心地位的党组织的党员老龄化问题，改变农村基层党组织的党员结构，增强其活力和在新农村建设中的适应力。可以有效改变农村基层党组织的形象，增强对年轻人的吸引力，解决新党员发展的难题。同时也可减轻老党员的工作负担，使其安度晚年；另一方面也可以利用他们相对超脱的身份，对村工作发挥特有的监督作用。

第二篇：优化基层党组织设置

在优化党组织设置工作中，全州县始终坚持以人为本，结合形势发展，科学进行党员分类，创新六大

设置方式：

一是把党总支部建在行政村上，突出党总支领导核心作用。即将行政村一级党组织设置为党总支部，各党总支部再根据实际，分类下设若干党支部，使党总支部成为下设各党支部的领导核心。分类党支部的设置，主要依据各村农业产业情况、党员特长及居住地情况设置党支部。如咸水乡人和村党总支部下设梦公塘本地早蜜柑、脐橙种植党支部，生猪养殖党支部，农产品销售党支部，老龄党支部等11个党支部。二是把党支部建在产业基地上，发挥党员模范带头作用。当前农村经济活跃，“一村一品”的产业格局正在形成，出现了许多各具特色的产业基地，在产业基地上建立党组织有利于广大党员交流经验，发挥作用，进一步做大做强特色产业。如咸水乡人和村以梦公塘本地早蜜柑、脐橙种植基地为依托，组建了咸水乡人和村梦公塘早蜜柑、脐橙种植党支部。支部党员平时在果场劳动之余，能经常在一起传达党的政策，学习党建知识，探讨柑桔种植管理技术。同时，他们立足自身优势，充分发挥先锋模范作用，带领周边群众大力发展柑桔产业。今年以来，已带领大拉口、小拉背、杨家等自然村群众改造老化果园、黄龙病果园

600多亩，新规划和建设了一个1200亩连片的柑桔优质高产示范场。

三是把党支部建在行业协会上，推进行业协会的健康发展。随着农业产业化进程的加快，各种特色产业发展到一定程度时，纷纷成立行业协会等新的经济组织。全州县及时在这些组织中开展党建工作，实现党的工作全覆盖，进一步推动行业协会的健康、快速发展。如近年来该县绍水镇食用菌产业经济效益好，种植规模逐年扩大，部分农户自发组建了食用菌种植协会，绍水镇党委在此基础上，积极组建了绍水镇食用菌种植协会党支部。协会党支部成立后，积极组建党员服务小组，为广大种植户送种子、送技术、跑销路，提供“一条龙”服务，进一步推动了食用菌产业的发展，在协会党支部的带动下，绍水镇食用菌产业发展迅速，2010年全镇种植面积达270余万平方米，总产值将超亿元。同时，协会自身也得到了不断发展，协会党支部党员由成立时的3名增加到现在的16名，协会会员由当初的70名增加到现在的721名。四是把党支部建在共同特性上，激发党员共性作用。随着社会的不断发展，农村党员的活动范围也相应扩大，出现了大量的有着共同特性的党员，如流动党员、有共同兴趣爱好和工作热情的党员、老龄党员等。全州县针对这些情况，在各村党总支部下，分类设置了流动党员党支部、维稳党支部、夕阳红党支部等，积极把这些有着共同特性的党员组织在一起，激发他们的作用。如龙水镇亭子江村党总支部下设成立夕阳红党支部后，广大老党员便经常集聚在一起学习党的路线方针，同时积极做好村规民约监督、社情民意收集、邻里纠纷调解、倡导文明新风、帮助教育子女、农村经济建设和社会事业发展方面参政议事等力

所能及的工作，为老党员们发挥余热搭建了新平台，确保了老党员们老有所乐，老有所为。

五是把党支部建在自然村屯上，实现党员管理全覆盖。主要是针对部分行政村的自然村屯比较分散，个别自然村与村党总支部距离较远，平时难以集中的情况，积极在各自然村设置党支部。方便党组织和党员开展活动、接受教育和管理。如两河乡鲁水村委，全村辖15个自然村，3400多人，有党员81名，村党总支在党员较集中且较偏远的马鞍岭、禾田等自然村设立了党支部。把党支部建在自然村上，有效地解

决了农村党员统一管理难的问题，实现了党员管理纵向到底的目的。

六是把党支部建在业务科室上，提升服务发展大局水平。在县、乡机关基层党组织的优化设置上，全州县坚持以提高服务群众、服务发展的水平为目标。在县直机关党组织优化设置中，主要按照科（股）室的业务性质进行划分，坚持整合部门资源，突出服务职能，发挥优势特长的原则，分类设置各种类型党支部。如劳动局党总支部下设就业中心、劳动保险、失业保险、医疗保险、后勤服务等8个党支部。在乡（镇）直机关党组织优化设置中，全州县打破乡（镇）机关和站所按所属单位独立设立党支部的传统模式，根据党员工作性质、爱好等功能特性，成立以功能型为主要类型的党支部。如咸水乡党委下设的农业党支部的党员就包括乡政府农业组、沼气组、农建组、乡农业服务中心（农技站、农机站、农经站、特产站）的党员。

归纳全州县优化基层党组织设置的组建形式，主要有以下几种：一是 “功能型”组建形式。即根据党员的不同需求、爱好、特长、行业和发展取向，按照不同功能分类优化设置党组织，对党员进行有效服务和管理，全面强化党建功能。如各协会党支部、种养党支部等。二是“地域型”组建形式。即按照一定的地

域特征，以便于党员开展集中学习和活动为目标，从党员的生活环境实际出发进行设置。如各自然村党支部，三是“联合型”组建形式。即按照行业特点、性质、发展内容和服务方向等方面特性进行组建，党员不足3名的要在相关行业多个单位中建立“联合型”党支部，实现党组织设置的全覆盖。如才湾镇党委下设的非公企业联合党支部。四是“联动型”组建形式。即在县、乡机关中按照职能特征，整合党建资源，建立与农村基层党支部上下联动、互相促进的功能型党支部。如县农业局党总支部下设的水果种植党技术推广支

部、优质谷种植技术推广党支部等。

（三）促进作用发挥，落实三大举措

一是科学界定新党组织职能。优化组织设置后，村党组织由以村屯居住地为主要依附条件形成的“单向功能单一制”的传统体制，转变为以农民职业分工为主要依附条件的“多项功能复合制”的基层党建新体制，党组织所承担的职责也与之相适应地发生变化，村党总支仍要按照党章规定和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定履行职责，发挥领导核心作用，落实党支部工作责任制，努力把下设党支部建设成为党总支部的左膀右臂。各党支部要在党总支的统一领导下，具体负责对不同群体党员进行教育管理和监督，发挥党员作用，带领群众发展经济，保证党的方针政策落实到农村基层，即履行共同职责。同时，还要依据其自身不同特点，履行其分类职责。如行业、产业及协会党支部的分类职责：一要抓服务。在农业技术推广、产品流通、市场营销等发展农村经济方面为党员和农民群众提供各类服务。二要抓引导。引导从业党员学用科技，带头致富，带领群众致富，培植和扶持典型户和示范户。三要抓协调。协调和解决从业党员及群众在发展经济、做大产业、勤劳致富等方面遇到的各种困难和问题。流动党员党支部的分类职责着重要在传递信息、宣传家乡、引进项目、劳动力转移和培训等方面发挥作用。等等。

二是选优配强支部书记。“火车跑得快，全靠车头带。”新的组织设置形式，要求党总支书记具备更高的素质、更强的能力，要能够驾驭复杂的工作局面，领导好性质不同的各党支部的工作；同时也要求党支部的书记能够尽快适应新岗位的工作需要，把党的工作做深、做细，把党的影响做大、做强，把集体和群众致富的渠道做宽、做广。一个支部活动能否开展正常，党组织和党员作用能否充分发挥，选好配强支部书记是关键。在各支部选举中，全州县首先明确支委职数，对3—8名党员的党支部设1名支部书记，不设支部委员；对有9名或9名以上党员的党支部，设支部书记1名，支部委员2名。其次是依章选举。根据《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条列》的规定，组织党员召开选举大会，采取“公推直选”的方式选举产生支委班子，真正把有能力，想干事，能干事，干成事的优秀人才选拔到支部书记的岗位上来。

三是加强党员的教育和管理。优化组织设置后，各党支部党员都有了明确的共同目标和类似特长爱好，更利于教育管理。在具体的实践中，全州县做到“六个结合”，一是与党员设岗定责相结合。根据党员的特长及意愿，设定合适的岗位，明确其工作职责，最大限度发挥党员作用。如咸水乡党委农业党支部，分别设置了柑桔种植技术服务岗、食用菌种植技术服务岗、优质谷种植技术服务岗等，规定岗位党员对应做好相关技术指导工作，并规定了具体的考核指标。二是与党员承诺制相结合。积极推行党员工作目标承诺制，公开接受党内外群众的监督和评议。三是与开展“创先争优”活动相结合，激发广大党员的先锋意识。如县劳动局党总支部下设的就业服务中心党支部，通过开展“服务明星”评比活动，形成了争先创优的良好氛围。四是与支部具体职责相结合。如各类种养型党支部，对党员的教育，在抓好党性教育的同时，侧重抓好专业技术的培训，进一步增强培训的针对性和实效性。五是与农村党员大培训相结合。有计划、有步骤、分批次组织开展农村党员实用技术培训工作。六是与党员群众结对帮扶相结合。通过结对帮扶，带动

广大党员群众致富奔小康。

第三篇：基层党组织设置试点工作方案

基层党组织设置试点工作方案

基层党组织设置试点工作方案 随着经济社会的不断发展，传统的以建制村为基础的党组织设置模式已不能完全适应形势发展的需要。为了适应社会主义市场经济的不断完善和新农村建设的需要，积极探索科学合理的农村基层党组织设置方式，使党组织在新形势下更好地发挥领导核心和战斗堡垒的作用，结合实际，特制订工作方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，自治区党委五次、六次全会和市委二届十二次全会、区委三届三次全会精神，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，创新基层党组织在新形势下实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的方式和途径，为构建社会主义和谐社会和实现新农村建设提供坚实的组织保证。

二、试点的选定

镇的村作为探索基层党组织设置方式的试点村。

试点村的基本情况：村有18个自然村，22个村民小组，总人口3627人，支部党员79名，党员的结合较复杂，有离退休人员的党员，有在八寨沟景区做旅游服务工作的党员，有是行业协会骨干的党员，有经商搞流通的党员等。辖区内有林化厂、八寨沟旅游风景区、在建设的八寨沟民族新村，成立了松脂协会和蚕桑协会。村中还有中、小学校，卫生院、邮政、电信、农村信用社等单位，有一个农贸市场。该村主要的农产品有松脂、木材、蚕桑、山笋、药材等。

三、党组织设置的原则 构建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体

系，必须按照党章规定、农村发展新要求和围绕社会主义新农村建设主题，提高农村党员组织化程度，推进新形势下进一步发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒的作用。必须坚持如下原则： 第一，必须有利于党支部发挥领导核心和战斗堡垒作用的原则； 第二，必须有利于开展党的活动，有利于加强对党员的教育、管理和监督的原则； 第三，必须有利于加强党组织与群众联系的原则； 第四，必须有利于提高农村党员组织化程度，带领群众发展经济、发家致富的原则； 第五，必须有利于社会主义新农村建设的原则。

四、党组织的设置

村党支部共有党员79名，已经达到成立党总支的条件，因此我们计划把村党支部升格成为党总支。具体是：

1、成立村党总支。

2、在党总支下面设立若干个党支部。根据洞村成立有各种协会、是旅游开发区和非公经济企业的辖地、并且正在搞新农村建设试点的特色，拟在党总支下面成立六个党支部，即：松脂协会党支部、蚕桑协会党支部、八寨沟旅游景区党支部、八寨沟民族村党支部、林化厂党支部和村联合党支部。

3、行业协会、景区、民族新村等党支部的支部书记，原则上兼任党总支副支书或支委。

五、方法步骤及时间安排

村党组织设置的试点工作分为宣传发动、摸底调查、研究设置办法、征求意见、组织实施、总结完善六个阶段，时间从3月中旬开始，5月份结束。区委组建工作组开展工作，人员从区委组织部、区基层办、农业局抽人组成。宣传发动

主要任务是采取印发传单、张贴标语、开座谈会或集中宣讲等方式，把中央关于加强党的基层组织建设的有关精神向

广大群众讲明白、讲清楚，把自治区、市和区的基层组织建设工作会议精神向群众传达，使广大党员群众了解开展农村基层党组织设置试点工作的目的意义。

摸底调查

任务是对试点村的基本情况进行摸底调查，主要是调查试点村现有党员情况，包括：党员的人数，年龄结构，文化程度，从事职业，分布地点，该村的支柱产业、建立协会情况等。从事职业的情况要调查清楚从事什么职业，如种植业、养殖业、加工业或流通经商、外出务工经商、或在非公经济企业中务工、或在景区务工、或加入在某个行业协会。还在把在景区从事服务业的党员数、参加到各种协会的党员数、在民族新村居住的党员数等情况要进行调查统计，并把调查的情况进行统计分类，登记造册。研究设置办法

根据调查情况由区委组织部会同镇党委及村党支部班子一起研究村党组织的

设置方案。目前村党支部有党员79名，已经够条件成立党总支部，因此在党组织的设置上，工作组着重从五个方面考虑。第一方面要考虑成立党总支部；第二方面要考虑在行业协会、民族新村、八寨沟景区、非公经济组织中设立党支部。第三方面着重考虑新设立党组织的班子人选问题；第四方面要考虑新设立党支的办公场地；第五方面在考虑新设立党支部充分发挥作用的问题。在研究村党组织设置问题时，要召集村党小组长、行业协会、景区管理处有关负责人和部分党员代表参加，一起讨论研究，形成设置方案。征求意见

把形成的党组织设置初步方案发放到每位党员手中和送到有关部门进行征求意见，对收集到的意见加以认真分析研究，进一步完善党组织的设置方案，设置方案初定后报上级党委审批。组织实施

主要工作任务：

1、召开党员大会。宣读上级党委的批复和党组织设置的方案，并对党组织设置试点工作进行说明。

2、向镇党委请示有关事宜。根据设置方案，以村党支部的名义向镇党委请示成立村党总支部并设立若干个党支部。

3、镇党委批复。镇党委批复同意成立村党总支部及设立若干个党支部的请示。

4、召开支部委员会。按规定的程序推荐党总支支部书记、副总支书、总支支委的初步候选人。并把人选报镇党委审批。

5、召开党员大会。选举党总支书记、副书记、支委。

6、成立总支后，在行业协会、景区、民族新村建立的党支部要按规定程序建立。

7、开展业务培训。对新党选的总支部班子成员和各支部班子的成员进行有关党务知识培训。总结完善

党组织设置试点工作结束后，上级党委要经常过问党总支、各党支部开展工作和发挥作用情况，要为党总支及各党支部开展工作进行指导和提供必要的便利，同时要及时总结经验做法，进一步完善试点的各项工作，为全面铺开打好基础。

六、工作要求

探索基层党组织设置方式，其最终的目的是激发农村基层党组织的活力，不断加强党在农村的执政基础。因此，各级党组织要高度重视，加强领导，开拓进取，精心组织，扎实有效地推进，确保试点工作取得预期效果。加强领导，落实责任

区委组织部成立工作指导小组。组长由区委组织部分管基层组织建设的副部长担任，成员由区委组织部、区基层办和区农局抽人组成，并设立办公，具体负责试点工作的指导实施。镇党委和村党支部也要相应成立工作组，具体负责抓工作任务的落实，做以一级抓一级，层

层抓落实。经费落实

用“三个一点”的办法解决经费问题。即区委组织部从基层组织建设工作经费中划拔出一部分，镇党委、村党支部各负责一部分，以经费的保障，确保工作的顺利完成。

第四篇：教案：基层党组织的设置

教案

基层党组织的设置

一、党的组织体系

1、党的组织体系构成

党的组织体系构成由中央组织、地方组织和基层组织三个层次构成。

党的中央组织的构成是：党的全国代表大会和由它选举产生的中央委员会；中央纪律检查委员会；中央政治局；中央政治局常务委员会；中央书记处；中央军事委员会。

党的地方组织的构成是：党的省、自治区、直辖市代表大会和它产生的委员会；党的市（地区）、自治州代表大会和它产生的委员会（地区是省委派出机构，根据省委授权领导本地区工作，是任命制，不是代表大会选举制）； 党的县、区代表大会和由它产生的委员会。

党的基层组织设臵也有三个层次构成：党的委员会（党委）、党的总支部委员会（总支）和党的支部委员会（支部）。按照党章规定，基层组织的行业构成是：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、社区、社会组织、军队连队以及其他基层单位。

2.党组织之间的隶属关系

党组织的隶属关系一般应与行政隶属关系一致；若行政隶属关系地域之间相距较远，可实行属地化管理。

3.基层党组织和地方党组织的共同点和不同点

共同点是：⑴不折不扣地贯彻执行上一级党组织的政策、方针、决定、决议，完成上级党组织的各项任务；⑵领导班子的产生要经过党员大会和党的代表大会产生；⑶有规定的任期。

不同点是：⑴地方党组织全面领导本地区的工作（经济、文化、社会、政治等）；⑵基层党组织又区别为一部分党组织领导本地区的全面工作（如街道、乡、镇、社区、农村党支部）；一部分党组织参与领导或参与决策本单位的重大工作，但不包办行政业务工作（如全民所有制企业中的党组织、实行行政领导人负责制的事业、科研、教育等单位）；另一部分基层党组织只起保证监督作用，不领导本单位的业务工作（如党和国家各级机关中的党组织）。为了保证或实现党对中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和非党组织的领导机关中有关重大问题的决策和领导，党在这些机关中设立了党组，党组书记、副书记由上一级党委指定。

二、基层党组织的设置原则

工作需要原则：基层党的组织机构设臵要遵循工作需要原则，包含两层意思:一是机构要有利于为完成基层党组织和所属党组织承担的任务服务；二是机构设臵要从本单位的实际出发。

党员人数原则：基层单位凡是有正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织。在一般情况下，党员人数超过100人的，可以设立党的基层委员会，下面分设若干总支部或支部。党员

不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。党员人数超过50人的，设立党的总支部委员会，下面可分设若干支部。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党员7人以上的，设立党的支部委员会。正式党员3人以上不足7人的，成立党的支部，不设支部委员会。正式党员人数不足3人的可与邻近单位的党员组成联合支部。

党政分开原则：基层党的组织机构要与行政机构分开设立，不能党政交叉，机构重叠。要从根本上保证基层党组织能够集中精力抓好党建，基层党组织要有专门独立的机构从事基层党务工作，真正履行自己的职责，对本单位生产任务和业务工作的正确完成起保证监督作用。

党的基层委员会设不设党委常委：为减少层次，有利于工作，充分发挥基层党委的领导作用，党的基层委员会一般不设党委常委。如因党员人数多、工作范围宽等特殊原因需设党委常委的，应报上级党组织批准。

三、基层党组织机构设置的一般程序和具体步骤

一个基层单位要设立党的组织机构，应由这个单位的筹建领导组、党员行政负责人或原党组织负责向上级党组织请示并按照有关要求和规定具体负责落实各项组建工作。其一般程序为：

⑴向上级党（工）委提交关于组建基层党组织的请示。请示一般包含四部分内容：①说明本单位干部职工人数、党员人数（正式党员和预备党员分列）及分布情况；②陈述所要设立 的党组织的理由；③要求设立党委或总支的，说明拟下设若干总支或支部情况；④说明所要设立的党组织其组成人员情况、拟配备干部情况。

⑵上级党（工）委的组织部门审查申请单位要求新建或调整组织设臵的理由是否充分，领导班子人选是否具备条件，并向党（工）委提出是否同意其组建的意见。

⑶上级党（工）委召开党（工）委会议就是否同意申请单位的组建请示进行审批并及时下发批文。

⑷本单位党组织按照基层党组织的选举程序进行选举，并按规定向上级党组织上报选举结果。

⑸上级党（工）委按规定进行审批后下发批文。

⑹本单位党组织接到批文后向全体党员宣布，组建工作结束。

四、需要注意的问题

1、党的基层组织的产生

党的基层组织的产生事先必须经上级党组织批准，其组成人员必须是正式党员。

党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生。党的总支部委员会由党员大会选举产生。党的支部委员会由党员大会选举产生。不设支部委员会的党的支部由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1

2、党的基层组织的撤销

党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会由于党员人数减少较多（分别少于80人、40人、5人），同时在短期内

（不超过6个月）不可能增加到要求人数时，应报上级党组织批准撤销原组织并组成相应的新的基层党组织。对正式党员已减少至不足3人的党的支部，如在短期内（不超过6个月）不可能增加到要求人数时，应报上级党组织批准撤销并与邻近单位的党组织组成联合支部。

3、基层党组织的职数和设置

基层党组织的职数和设臵，应根据党员人数和工作需要来确定。一般情况下，职数应为单数，以3-5人为宜。最多不超过7人。可分别设书记、组织委员、宣传委员、纪检委员。委员多的还可以设副书记、青年委员、保密委员、统战委员等。党员人数不足7人的党支部一般不设支部委员会，只设书记一人，必要时可增设副书记一人。基层党组织实行集体领导，有些工作不一定要设专门委员，可采取分工负责的办法予以解决。

4、基层各级党组织负责人的产生

党的基层各委员会的书记、副书记必须由各相应的委员会选举产生，基层各级党组织经选举产生的书记、副书记（含不设支部委员会的党的支部书记、副书记）须报上级党组织批准。

5、基层各级党组织负责人的任用

基层各级党组织的书记、副书记一般应由本部门党员行政负责人担任，也可由一般党员干部担任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记。专职书记、副书记在任期内调动，应事先征得上级机关党组织的同意。

6、党的基层组织的任期

党的基层委员会，每届任期3年至5年；党的总支部委员会和党的支部委员会以及不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2年或3年。

7、离休、退休和退职的党员怎样建立党支部

就地安臵的离休、退休党员人数较多的单位，可单独建立党支部；人数较少的单位，党组织可将他们编入指定的党支部；也可以根据实际需要，或征得本人同意，将他们编入居住地（街道或农村）党支部。退职党员和易地安臵的离、退休党员，可将他们编入居住地党支部。

8、何种情况下需增补基层党组织的组成人员

党组织的组成人员如因工作调动等原因造成缺额时，应及时进行增补。

9、怎样增补基层党组织的组成人员

党的基层委员会委员由党员大会或者党员代表大会选举产生。党的总支部委员会委员由党员大会选举产生。党的支部委员会委员由党员大会选举产生。不设支部委员会的党的支部书记或副书记由党员大会选举产生。

10、何种情况下需换届

党的基层组织任届期满后应及时进行换届；因故在短期内造成党组织组成人员缺额超过二分之一以上，经上级党组织同意后可提前进行换届。

11、基层党组织可否提前或推迟换届

基层党组织按期进行换届，有利于更好地发扬民主，健全党内民主生活；有利于总结经验教训，不断改进党组织工作；

有利于选拔接班人，不断加强基层党组织的班子建设；有利于接受群众监督，密切党群关系。可以说是否按期换届是是否认真执行《党章》的原则性问题，因此，基层党组织无特殊情况应按期进行换届。但在任期未满时因故在短期内造成党组织组成人员缺额超过二分之一以上，经上级党组织同意后可提前进行换届，因其它特殊情况必须推迟或提前进行换届时，经上级党组织同意后也可推迟或提前进行换届。

12、能否用“增补党组织成员”的做法来代替党组织改选

基层党组织改选时，党组织的成员都要由党员通过充分酝酿讨论提出候选人并经选举后正式产生。增补党组织成员是由于党组织成员被调出或因其它原因缺额时，按相应的选举程序进行补选，是在原党组织组成人员基础上进行的增补，因此不能用“增补党组织成员”的做法来代替党组织改选。

13、不设支部委员会的支部要不要改选

不设支部委员会的支部也要按期进行改选。

14、确定支部书记是专职或兼职的根据、职责是否相同及产生的方法

党支部书记是设专职或兼职，应根据工作需要，由上级党组织决定。专职或兼职的支部书记，职责没有不同，产生方法也一样。

第五篇：基层党组织设置及换届选举制度

培训课件：

三亚市园林环卫管理局

基层党组织设臵及换届选举制度

颜泽平

为加强我局机关各级党组织建设，进一步坚持民主集中制，健全党内民主生活，使基层党组织永葆生机与活力，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，结合我局机关党建工作实际，制定本制度。

第四章 换届选举

第十条 党的机关委员会、总支部委员会、支部委员会任期届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期不得超过一年。

第十一条 为了使选举工作及时得到上级党组织的指导，按照党的组织原则，应事先向上级党组织报告下一届委员组成和选举准备情况，经批准后方可进行选举。

第十二条 委员的提名和产生程序一般为：

（一）召开委员会确定下届委员会名额、构成原则、委员候选人酝酿提名办法；

（二）组织全体党员充分酝酿提名，根据多数党员的意见提出候选人初步人选；

（三）将候选人初步人选名单及酝酿产生的情况，提请大会讨论或征求党员意见。根据多数党员的意见，按照选举差额不少于应选人数20%的原则，确定正式候选人。

（四）将正式候选人名单及拟任书记、副书记人员名单报上级党组织审查同意后，方可进行选举。

第十三条 选举前应实事求是地向选举人介绍候选人的情况（简历、工作实绩、主要优缺点等），让选举人了解候选人，使选举人投票时能够择优选举，避免盲目投票，以真正体现选举人的意志。

第十四条 代表大会或党员大会进行选举时，有选举权的到会人数应超过应到会人数的五分之四（含五分之四）。

第十五条 应到会人数的计算。党员因下列情况不能参加选举的，经上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：

（一）患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意志的；

（二）自费出国半年以上的；

（三）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；

（四）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；

（五）工作调动、外出学习或工作半年以上，按规定应转出正式组织关系而没有转出的；

（六）已经回原籍长期居住的离退休人员中的党员，因特殊情况，没有从原单位转出党员组织关系、确实不能参加选举的。

凡上述情况之外的党员不能参加党员大会进行选举的，仍应计算在应到会人数之列。

第十六条 正式党员有表决权、选举权和被选举权；预备党员和持临时组织关系的党员没有表决权、选举权和被选举权；受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权。

第十七条 选举一律采取无记名投票的方式进行。选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列。

第十八条 选举程序主要是：

（一）说明到会的党员数，宣布会议是否有效；

（二）通过选举办法，宣布候选人名单；

（三）推选监票人、计票人；

（四）发选票，说明填写选票时的注意事项；

（五）投票；

（六）清点收回的选票，宣布选举是否有效；

（七）计票；

（八）会议主持人宣布选举结果和当选人名单。

第十九条 收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；收回的选票多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。

第二十条 每张选票所选人数，等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。选票的票面除规定的项目外，不得编号或作任何记号，否则应视为废票。

第二十一条 被选举人获得赞成票超过实到会党员半数者多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇最后几名票数相等，无法确定谁当选时，应将这几人再提交大会重新投票选举，得票多者当选。

第二十二条 被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。得赞成票少于半数（含半数）的，不能当选。在当选人数不足应选名额时，也不得在得票未超过半数的候选人中按得票多少补足，所缺名额可经过选举人进一步酝酿，在未超过半数的人选中重新进行选举。如果接近应选名额，经征得多数党员同意，也可不再进行选举。

第二十三条 党员大会或党员代表大会选举产生委员会委员；委员会选举产生书记、副书记，并对其他委员进行职责分工。

第二十四条 党的机关委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，报上级党组织批准；选出的委员会委员名单及职责分工情况，报上级党组织备案。二○一二年三月二日