XX县自然资源局推进“放管服”改革向纵深发展、持续优化营商环境的实施方案

XX县自然资源局推进“放管服”改革向纵深发展、持续优化营商环境的实施方案

为充分释放改革创新活力，助力打造“四最”营商环境，深化“五型”政府建设，纵深推进“放管服”改革，持续优化自然资源领域营商环境，特制定此实施方案。

一、加强组织领导，大力推动优化营商环境工作

为加强我县自然资源系统优化营商环境工作领导力度，加速提升优化营商环境质量，加快建立优化营商环境的长效机制，营造争先创优良好营商氛围，降低市场运行成本，最大程度激发改革创新动力，成立由局党委书记、局长XX同志任组长，党委委员、副局长XX同志任第一副组长，其他班子成员任副组长，各分局、各股室负责人为成员的XX县自然资源局优化营商环境工作领导小组，负责全县自然资源系统优化营商环境工作。不动产登记中心、各分局、执法监察大队及各股室必须要高度重视“放管服”改革和优化营商环境工作，提高政治站位，明确目标任务，细化工作举措，狠抓配套落实。各部门负责人要切实履行好“放管服”改革的第一责任人责任，做到任务到岗责任到人、关键环节沟通协调、落实情况督查检查。要牢固树立全局观念，切实增强改革的系统性、整体性和协同性，齐心协力推动我县自然资源领域“放管服”改革向纵深发展。各部门在执行过程中遇到的重大事项，应及时向县局请示报告。

二、转变思想观念，构建亲清的政商关系

坚持全心全意为人民服务的使命初心，树立正确的权力观、价值观，坚持把“清廉为官、事业有为”作为自觉追求和价值取向，彻底转变“官本位、权本位、我本位”的思想观念，牢固树立人人都是营商环境、人人都是服务员理念，深入开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，引导党员干部认清形势、坚定信心、主动作为。持续推进政务服务“只跑一次”改革、不动产登记“预约、延时、365天不打烊”、“上门”服务、工程建设项目“一窗综合受理”等服务模式，真正为群众提供“店小二”式服务。统筹谋划整体优化执政环境和市场环境的系统性思维和协同性思维，推动形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态和透明、法治、公正、高效的商业生态，营造遵纪守法和崇德向善的良好社会风气。

三、落实工作举措，不断提升服务水平

一是加强信息平台建设，扩大数据共享互通。

推进建设国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、“多规合一”业务协同平台、地质灾害预警监测评估系统，实现政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互，真正实现“多规合一”。

二是集中高效推进“多审合一、多证合一、多测合一”。

全面落实《XX省自然资源厅关于贯彻建设用地“多审合一、多证合一”改革实施意见》的文件要求，深化建设项目规划选址和用地预审合井办理改革，将建设项目用地预审与选址阶段涉及的用地预审与选址论证、不可避让生态保护红线论证合并，只编制一个报告，开展一次评审。占用永久基本农田，或占用其它耕地规模较大的建设项目，在用地预审与选址阶段组织实地踏勘，原则上与同阶段其他专家论证踏勘合并办理。将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并办理，统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见;将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并办理，统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。在城市规划建设用地范围内，符合详细规划，不涉及新增建设用地的，建设项目不需办理建设用地预审，需要办理规划选址的，由相关部门探索不发建设项目用地预审与选址意见书，直接核发建设工程规划许可证。扎实推进全市的“多测合一”工作。须尽快完成“XX县工程建设项目”“多测合一实施办法(试行)”并备案和对外公布。建立“综合测绘”机制，逐步将建设项目规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等各个阶段不同测绘业务进行整合，实行“综合测绘”“成果共享”。待全省“多测合一”管理服务平台上线后，统一工程建设项目竣工验收测绘标准和全面运用管理平台。推广“测绘资质证书”和“测绘作业证”电子证照的使用。

三是推广使用“信息集成服务平台”，着力打造全县不动产统一登记工作新体系。

深化“一窗综合受理”建设工作，深度融合不动产登记、房屋交易、缴税业务办理流程，由不动产登记窗口一次性收取办理房地产交易、税务、登记等业务所需的全部材料，实现交易、缴税等业务统一受理后自动分发、并行办理后实时反馈。扎实推进林权登记“一窗综合受理”窗口建设。全面实现“不动产登记和水电气网过户”协同联办，将自来水、供电、天然气(煤气)、有线电视、通信网络设立过户等业务一并纳入全链条办理。推进“互联网+不动产登记”，开展不动产登记电子证照在“赣服通”上线应用实现随时随地申请，24小时“不打烊”，自助领证。

四是持续优化政务服务，精准提升办事的便利度。

深入推进政务服务标准化，进一步厘清办事要素、精简办事材料、优化办事流程、减少办理环节、压缩办理时限。审批事项实现“应进必进”，除对场地有特殊要求的事项外，县政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进’的工作部署。科学合理设定错时延时预约服务事项和服方式，适当增加预约服务比例，统一规范服务时间，及时做好宣传引导，切实增强服务的针对性和有效性。完善首问负责、一次告知、容缺受理、并联办理、限时办结等服务机制，推行政务服务事项“容缺审批+承诺制”办理。全面梳理企业群众在办事时必须在报刊、网站等各类媒体平台上刊登声明的强制登报公告事项，凡是没有法律依据的要一律取消;有法律依据确实无法取消的，要通过数据共享等方式代替强制登报公告，全面推行网上免费公告取代纸媒刊登公告，推动由单位公告代替企业群众公告，切实减轻企业群众负担。聚焦经济社会发展的堵点、市场主体反映强烈的痛点和人民群众普遍关注的难点，做到疏堵点、消痛点、破难点，以放权的精准度提升办事的便利度。

五是规范行政审批中介服务。

切实加强中介服务市场的管理，按照建设全省统一的中介服务超市的要求，全面梳理涉及自然资源领域中介服务资质及事项。对依法保留的行政审批必要条件的中介服务事项，制定相关涉审中介管理细则，加强对涉及本行业的中介机构实行监管，及时掌握中介服务进展情况，抓好后续服务工作，为建设项目顺利推进创造有利条件。加强中介服务组织诚信体系建设，建立“黑名单”制度，按照《XX市基本建设项目中介机构诚信考核办法》标准要求，对失信、失真、失公的中介服务组织和严重违法的中介服务组织及个人实行市场禁入制度.加强社会舆论监督，定期开展对中介服务行为的评议，对不诚信执业和违法违规操作的中介服务组织和个人通过新闻媒体公开曝光，营造规范服务、优质服务、公平竞争的市场环境。

六是加快制定XX县规划设计方案审查和建设工程规划许可证”“豁免”项目清单。

按照现行城乡规划法律法规的规定，制定一批建设项目因未明确纳入规划管理的范畴，即无需办理规划审批手续;制定-批建设项目属于主体工程基础上的局部建设或改造，即可无需重复办理规划审批手续，制定一批建设项目可免于办理规划设计方案审查，即可直接办理建设工程规划许可证;制定一批建设项目可免于办理规划设计方案审查，即可直接办理建设工程规划许可证。

四、加强宣传推广，营造浓厚工作氛围

加大优化营商环境宣传力度，采取电视、报纸、公众号、门户网站等多种渠道、利用宣传手册、办展板、宣传标语、政策宣传活动等多种形式广泛宣传相关政策措施。加大各项政策扶持的力度，让更多的企业了解、利用好这些政策，真正使得政策落地。各部门特别是面向招商引资企业部门的要结合实际，形成一批有特色可操作性强的经验做法，持续加大对优化营商环境典型案例和典型做法的宣传推广。

五、加强督促指导，实行调度通报制度

按照《XX市自然资源局关于建立全市自然资源重点业务工作调度通报制度的通知》要求优化营商环境纳入了月度调度通报内容。各部门须根据职责要求加强与上级对接，做好相关工作。

自10月份起，财产登记、行政许可纳入市局月度调度通报内容，并根据《关于开展全市自然资源系统营商环境(财产登记、行政许可)评价工作的通知》的要求及XX市自然资源2020年降成本优环境评价指标表的评分标准，各部门认真组织材料据实填报。