企业从业人员安全教育调查与思考
**区应急管理局总工程师
**
2019年10月25日
根据区委“**”主题教育工作要求，聚集影响、制约安全生产管理工作的热点、难点问题，结合当前我区安全生产形势，我就企业从业人员的安全教育现状进行了调查分析并提出建议。
企业从业人员安全教育培训，是指提高生产经营单位作业人员安全知识、安全技能和安全素质，以达到生产安全为目的而进行的职业教育。安全生产教育培训是安全生产管理工作的重要组成部分，它是提高从业人员安全生产素质的一项重要手段，对从业人员进行安全生产教育培训，是生产经营单位的法定义务。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条明确规定，“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”然而，结合今年的事故调查分析和企业从业人员安全教育培训行政处罚，通过调查发现在实际工作中，相当一部分企业忽视从业人员安全生产教育培训工作，主要负责人不重视、安全管理人员不制订年度培训计划，以包代训、以会代训，安全教育培训的时间、人员、内容、考核结果得不到有效落实。
从近年来企业发生的生产安全事故分析结果表明，约有70%的事故是由于从业人员主要原因是由于企业主要负责人和安全管理人员的安全生产意识薄弱，安全生产法律法规知识欠缺，安全管理水平不高，专业技术能力偏低引起。
一、企业安全培训情况分析
目前，我区工商贸行业领域共发生24起安全生产事故，从每起事故人员的教育培训间接原因分析看，均存在企业从业人员安全生产教育培训不到位，有的企业未对从业人员进行安全知识、岗位操作规程的学习教育，有的企业未按照培训规定学时进行教育，有的企业从业人员教育培训未考核合格上岗作业，有的企业无年度教育培训计划、教育培训记录委托中介机构填写。
截止当前，本机关非事故行政处罚案件127起，就针对从业人员的教育培训未到位处罚38起，从以上事故原因、处罚数据分析可以看出，企业安全生产管理不重视，从业人员的教育培训主体责任不落实，埋下生产安全生产事故隐患。
二、企业安全教育培训存在的问题
（一）部分企业主法律法规意识淡薄。个别企业主不履行《安全生产法》职责，没有把安全生产宣传教育纳入企业工作日程，不重视安全生产投入，不安排安全生产教育培训经费，不对从业人员进行安全教育。对政府部门进行的生产教育培训的宣传无动于衷，甚至对监管部门进行安全培训检查持抵触情绪，认为企业只要把生产搞上去就行了，进行安全教育培训没有必要。
（二）部分企业对安全生产教育培训认识不高。一些企业认为没有发生过事故，看不到存在的问题及潜在的不安全因素，产生了严重的麻痹侥幸思想。相当一部分企业对从业人员的安全教育培训工作重要性认识不足，积极性不高，存在重生产、轻安全，重技能培训，忽视安全培训的问题。特别是现在员工流动性大，企业不愿花费成本进行培训；而大部分员工安全意识差，对参加培训的积极性不是很高，甚至不愿参加培训，员工未经培训就上岗作业的现象尤为突出。有的企业认为安全教育培训是政府之间的事情，加之政府部门经常性地发文，老生常谈地重复安全生产的重要性、强调安全教育培训的重要性，似乎安全教育培训是部门的事。在对待安全教育培训的问题上，往往政府部门很积极，企事业单位被动应付，安全教育的主次位置完全颠倒。
（三）部分企业对安全生产宣传教育投入不够。安全培训需要钱、需要时间，而不少企业负责人片面追求经济利益，追求成本投入的最小化，无视有关安全法律法规的规定，只用工不培训。
（四）部分企业安全培训制度不全。通过调查，相当一部分企业没有完善的培训体系和培训部门，培训制度流于形式；相当一部分企业虽然有自己的年度培训计划，但是大部分的年度计划都没有得到有效的执行，有的企业每次培训的计划是临时制定的。
（五）监管部门对安全教育培训不重视。主要原因是政府强调服务企业发展，监管多了怕影响单位效能建设评分，甚至被认为“投资环境不良”，导致出现监管不积极、不主动、不彻底。
从上述调查情况看，企业安全生产培训存在问题的主要原因是企业负责人法制意识淡漠，不知道进行安全生产教育培训是法定要求；安全意识不明，安全培训与保障生产安全的关系没有理顺；企业责任意识不强，安全教育培训的责任主体落实不到位；政府监管部门对企业培训情况执法检查不够等等。
三、加强企业安全培训的对策和措施
安全生产的长期性、艰巨性和复杂性决定了广大从业人员的安全意识、安全素质必须不断强化和提高。安全教育培训，作为促进和实现安全意识、安全素质提高的主要手段就显得尤为重要。抓好广大从业人员的安全教育培训，保障人的生命安全，是“以人为本”的重要体现，是促进社会稳定，建设和谐社会，实现安全发展的内在要求，必须增强做好安全培训工作的责任感和紧迫感。
（一）加大宣传力度，大力营造安全生产教育培训氛围。加大安全生产的法律法规宣传教育，充分利用报纸、电视、网络等大众宣传媒体，普及安全生产的基本知识，培养全社会的安全意识。把《安全生产法》纳入普法教育计划，组织开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，促进安全生产宣传“五进”活动使大家认识到安全教育的重要性及现实意义。
（二）加大执法力度，进一步落实企业安全培训主体责任。开展安全培训是预防生产安全事故发生的治本之策，重视和加强安全培训是我们安全监管部门的法定职责。将安全教育培训纳入监察执法的重要内容，安全监督管理部门要开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定，落实企业安全生产教育培训，要把安全生产培训责任制度、计划制定落实情况和“三项岗位”人员安全培训持证上岗情况作为执法检查重点，加大检查和处罚力度，督促企业主要负责人认真履行安全培训的主体责任，从而提高企业开展安全培训的主动性和积极性，为安全培训工作营造有利的法制环境。
（三）扩大企业安全生产达标面，加强企业安全生产基础工作。企业员工安全素养的提高不是一朝一夕、一蹴而就，需要在安全生产的各个环节中加强教育培训，进行正确引导。通过推进企业安全生产基础工作达标活动，督促企业履行安全生产主体责任，建立健全安全生产各项制度，夯实企业安全生产基础。
（四）加大政府政府投入，增强免费培训力度。为了更好地落实“服务企业安全发展“活动，帮助企业人员提高安全生产意识和安全技能，减少“三违”现象的发生。建议加大政府投入，为全区中小企业负责人免费提供安全生产知识培训。
（五）积极创新方法，实现安全培训社会与经济效益双赢。将安全教育培训融入文化活动，达到寓教于乐。通过开展丰富多样具有知识性、趣味性，寓教于乐的安全文化活动，使广大从业人员在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识，以引导员工关注安全、体会安全，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围。大力开展以安全祝福、平安晚会、安全展览、安全合理化建议、安全论坛等形式多样的群众性安全文化活动，增强从业人员的安全责任和安全意识，使广大从业人员逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，并通过切合实际的安全知识和安全技能的培训进一步升华到“我会安全”的境界。
点击咨询