关于企业民主管理问题的调查与思考

第一篇：关于企业民主管理问题的调查与思考

关于企业民主管理问题的调查与思考

平果县邮政局 黄 哲

随着邮政体制改革的深化发展和现代企业制度的逐步建立，企业民主管理将进入一个新阶段。在这新的形势下，如何进一步强化企业职工民主管理，真正发挥职代会作用，以充分调动职工积极性和创造性，无疑是推进企业可持续发展所必须解决的问题。本文通过对我局实际工作的调查研究，谈谈民主管理问题的几点思考意见。

一、民主管理基本情况的调查

1． 基本概况

我局职工代表大会制每年一月份召开，每个生产班组、各部室均选出职工代表与会，会议期间进行对局年度行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法、上年度招待费报告等进行审核决议，实行职代会民主管理的权利，对领导班子和管理人员等进行民主评议。职代会休会期间，能认真审核答复职工提案，及时转交相关部门并督促解决，做好局务公开、职工维权等日常工作。

2．重要作用

我局的以职代会为基本形式的企业民主管理制度基本上是是沿袭分营前邮电局所建立起的职代会制。与行政领导民主协商对话制度，局长亲启意见箱，职工提案解答制度，局务公开等各类民主监督、民主参与、民主评议、民主管理制度。对局年度行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法等，关系邮政企业生产、职工切身利益、生活福利的重大问题，很好地行使了职代会的五项职权。调动和激发了广大职工生产工作的积极性与创造性，围绕“重点业务、重点支撑、重点产品、重点推广，重点市场，重点培育”的发展思路，努力完成了市局下达的和本局制定的各项生产任务，确立“以改革促发展，以发展推动改革”的工作思路，以建立现代企业制度为目标，加快体制转型后的机制创新步伐。为整个百色邮政的持续健康有序地发展做出了应有贡献；在全局员工中明确邮政企业为谁发展、靠谁发展、怎样发展这个思想主题，保证和体现了职工主人翁的地位。

同时，锻炼培养了一支企业民主管理工作积极分子队伍。赖自卫同志于1988年11月荣获邮电部授予的“全国优秀转运员”称号、1989年8月获得广西壮族自治区人民政府授予的“劳动模范称号”、1989年12月获得共青团百色地委授予的“岗位标兵”称号。1995年再次获得广西壮族自治区授予的“劳动模范”称号。黄佑斌同志荣获2003年度全区优秀乡邮投递员称号；2005年梁玉燕同志荣获全区优质服务先进个人称号；2008年度客户中心荣获全市先进营销集体称号；陈小茂同志荣获2008年度全市优秀营销员称号。

3．存在问题

职工代表大会制度，产生于我国计划经济时代，在30年改革开放的发展中，职代会虽不断调整以适应形势的变化，但由于其形式到内容设臵等规定的限制，仍无法跳出长期以来形成的思维定势。特别是邮政体制改革不断深化和当前邮政专业结构大调整，使市场经济的竞争日趋激烈，引发了我局多种经营模式和职工队伍形成了不同利益的群体，难免导致了现行的职代会制度与变革中的现代企业制度之间出现某种碰撞和不和谐。例如：组织机构难以健全；职代会的职权受到限制，无法有效地推进职工民主管理；还有许多职工还存在不同程度的模糊认识。有的个别领导干部缺乏民主作风和民主意识，自觉不自觉地践踏了职工的民主权力，给职工参政议政的积极泼了冷水；有的把本该行政解决，但因是得罪人的事交给职代会讨论。有的是工委成员存有心理负担，他们在工作上唱的是老调子，迈的是老步子，走的是老路子；与行政求得表面一团和气，不愿去增强企业民主管理工作的生机与活力；正如的有工委呼出“我维护职工的利益，谁来维护我们的利益”。不少职工代表在审议决定企业重大问题时，往往是“签个名字随大流，夹着文件举个手”，提不出具体意见；有的代表为了各自小集体和个人利益争论不休；甚至有的说不明白职代会应使的职权，在很大程度上认为企业重大决策是企业领导者或经营者考虑的问题，表现出民主参与意识不强、缺乏参政议政能力，整体素质差。导致企业经营者觉得民主管理是一种负担；职代会不开不行，使广大职工感到开和不开一个样；工会经费不足，即使想开展多种形式的文娱体育活动也是心有余而力不足。诸如此类，无疑会直接或间接的影响企业民主管理作用的发挥，阻碍民主管理工作的深化。

二、对民主管理问题思考的建议 1．努力推进民主管理的立法

法律是党的方针政策的重要体现。我国目前现有的民主管理立法《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等，在计划经济时代曾发挥着巨大的作用。随着市场经济的逐步建立，我国实行的坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立，使原有的立法、条例远远不能适应、规范现代化企业的管理。也正因为如此，在计划经济向市场经济转轨的过程中，广大干部群众为了自身的利益创造性地总结和提出了“厂务公开”的经验和呼声，这无疑是对职代会制度的发展和深化。另据报道，海尔收购美国家电巨头美泰要和其工会达成一致意见，“如果和工会的谈判失败，任何并购交易都很难成功”。很多美国媒体认为，海尔兼并美泰将会使美国工人失去工作机会，因此工会有权对并购说“不”。在2009年5月至7月间，韩国双龙汽车公司由于破产危机影响而引发的劳资双方剑拔弩张，进而直接导致双龙汽车公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工会的影响力不可小视，其工会维护劳动者的强势之态令我们国内人士咂舌不已。同样是工会，在外国就有责有权，在国内就那么容易走样。“南橘之于北枳，水土之故也”，工会的境遇如此大相径庭，问题在于我们缺乏成熟健全的法律环境。故此，只有尽快建立一个完善、健全、统一的企业职工民主管理的综合性法律法规，真正落实了有责有权的工会法律地位，才能较有效地防止因企业领导人、干部、职工个人的政治思想水平和工作能力水平的差异，造成企业职工民主管理工作“可有可无”、“走过场”等虚假现象和腐败现象，才能有效地维护职工合法权益，才能在构建和谐企业中发挥应有作用。当前在邮政部门市局及以下单位，工会主席一般由行政副职兼任，尤其是县一级邮政部门的工会干事，更是身兼数职，对待工会管理工作是有心无力，常常应付了事。这对工会维权、监督等权利造成不同程度的困扰。所以，我们需要探索和尝试改革工会干部管理体制，在一定层次和一定范围内，建立工会干部直接管理体制；或建立上级工会要支持和保护下级工会的工会干部维权保护机制；或将《工会法》中有关保护工会干部的条款细化出具体的实施办法，依法为工会干部维权，保证企业职工民主管理制度的实施有坚实的组织基础和法律依据。

2．努力搞好民主管理的宣传

企业民主管理的发展，始终同工会工作联系在一起，工会必须自觉坚持把搞好职工民主管理作为工作的重点；工会工作状况如何，是企业民主管理能否真正发挥作用的一个基本条件。

首先，要宣传教育一批高素质的工会干部。既政治上可靠，不计名利、密切联系群众，敢于为职工说话办事，热爱工会工作；学习、了解各类法律法规基本知识、现代企业管理知识和协商谈判技巧；坚持深入基层调查研究，了解反映职工意见和要求，不搞形式主义；善于总结经验，能发现新情况研究新问题，能提出符合实际的建议和办法。其次，要建立、培养一支具有高度主人翁责任感，敢于行使和善于行使主人翁权力的职工代表队伍。要结合企业实际采取培训班、以会代培和交流考察等方式，组织职工代表学习有关法律法规、企业民主管理等知识；努力在实践中不断提高职工代表参政议事能力和民主管理、监督能力，切实履行好代表广大职工的职责。再次，在党支部的领导和取得行政领导的支持下，要长期坚持做好各级领导干部和党政团相关部门的宣传协调工作。民主管理决不仅是工会的工作，而是全党、全企业、全局性的政治工作；要在源头参政议政中主动进言献策，把职工群众的正确意愿变成企业的法规政策，为保障企业民主管理的实行和职工民主政治权利的实现打好坚实的群众基础。

3．努力加强民主管理的创新

在新的形势下，坚持与时俱进，加强企业民主管理的创新活动，无疑是企业职工民主管理不断焕发出生机与活力的不竭动力。多年实践证明，要使职工民主管理落到实处，必须要有健全、完善而具体的工作制度。结合本单位实际情况，根据国家现行关于企业职工民主管理的法律法规，特别应当吸收近几年民主管理工作取得的新经验和新成果，遵循提升职代会质量、拓展民主管理不断发展的思路，来制定出一个企业职工民主管理暂行规定的统一制度，力求做到有章可循、切实可行、操作方便。

把握新趋势，认识新时期民主管理工作的基本规律，很有必要探索和突出四个结合。一是职工民主管理必须与社会主义政治文明建设相结合。反映在企业的职工民主管理，就是体现人民群众依法治企来直接行使民主权利，就是要推动企业和职工的全面发展，使职工的主人翁地位和主力军作用在企业和职工的全面发展中得以实现。二是职工民主管理必须与现代企业管理相结合。民主管理并非是游离于企业管理之外管理，它是伴随着企业管理的发展而呈现的必然要求和必然趋势。只有通过共同参与的民主管理，才能从职工内心真正调动积极性，才能充分发挥出每一个人潜能。三是民主管理必须与企业文化建设相结合。职工民主管理是企业文化建设的重要内涵和组成部分；企业民主管理程度的高低直接影响企业文化的发展层次和企业的核心竞争力。四是职工民主管理必须与工会维权机制建设相结合。在社会转型期，坚持职代会制度，坚持平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，建立维权的有效机制，才能切实体现和提高工会的维权能力和水平。

当今是信息飞速发展的时代，知晓和掌握前沿信息，是创新工作的重要途径。作为在改革转型时期的邮政企业，要适应企业生产的社会化和管理的现代化的客观新要求，适应新观念、新方法、新经验、新模式，就意味着一种挑战和诱惑，意味着一种期盼和热情，意味着需要更多的付出和收获。企业职工民主管理更需要去关注、了解、思考和参与。

总之，随着邮政体制改革的不断深化，职工与企业的利益关系更加密切，职工的生存寄托在企业，切身利益与企业的兴衰成败息息相关，皮之不存，毛将焉附？正是这种相依关系，决定了现代企业治理结构必须体现职工的民主管理权力，必须依靠职工办企业，通过职工的民主参与，最大限度调动职工的主动性、积极性、创造性，真正体现以人为本的理念。风起潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。只有确实进一步加强企业民主管理，才能创造出促进企业发展的不竭动力。

第二篇：加强企业基层民主管理的调查与思考(简)

加强企业基层民主管理的调查与思考

企业民主管理是职工依照法律规定，以主人翁身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活及其它事务，实行民主参与、民主决策、民主监督的管理制度和管理方式。推进企业民主管理，既是提高企业核心竞争力、实现其健康可持续发展的内在需要，又是建设和谐社会的必然要求。为此，笔者对×××企业基层民主管理的状况进行调查了解，现将调查情况与思考综述如下：

一、企业基层民主管理得到了多数职工的认同 多年来，×××企业高度重视企业民主管理，职代会、厂务公开的民主作用得到了彰显，企业民主管理得到了有效推进，多数职工的民主意识和参政议政能力进一步增强。

在调查中，职工对民主管理的了解程度，有75%的调查对象回答了解或比较了解；对民主管理的实现形式，选职工代表大会的占25%，选厂务公开的占72%，选其它选项的均在28%至35%之间；关于职代会，回答了解和比较了解的占72%，回答很有必要的占59.4%，对职代会产生的作用，认为促进企业健康和谐发展的占65.6%，维护职工权益占62.5%；关于厂务公开工作，回答满意或基本满意占75%。数据表明，多数职工对×××企业的民主管理工作，从整体上是认可和比较满意的。这次调查共随机选取了32个样本，占职工总数的6.5%。样本的年龄结构为35岁以下占15.6%，36岁至45岁的占65.6%，45岁以上占18.8%，其年龄结构大致符合我厂职工的年龄分布，应该说调查的结果能大体反映全厂职工的真实状况。

二、基层民主管理工作存在的薄弱环节

一是厂务公开工作亟待加强。统计数据显示，占受访对象43.8%的人认为厂务公开信息量公开不足、不及时，31.3%的人认为公开内容缺乏关键性信息，59.4%的人认为公开不全面，职工参与渠道较少。对本单位厂务公开与职代会发挥作用的总体评价，只有15.6%的人认为有作用，62.5%的人认为作用一般，21.9%的人不满意。其主要原因是：厂务公开的内容和形式缺乏制度性约束，随意性较大；部分基层单位只注重公开形式，不注重效果，公开的信息避重就轻，遮遮掩掩、讳疾忌医。从根本上来说，还是在观念上存在不习惯、不愿意接受职工群众的民主监督。

二是民主评议干部开展不平衡。从查阅记录资料和座谈的情况来看，部分单位对民主评议干部工作不重视、走过场，个别单位没有按要求开展评议工作。其原因既有基层领导重视不够，更有职工思想认识不到位等因素。如部分职工对民主评议工作不感兴趣，认为企业搞不搞民主评议与自己无多大关系，因而对评议工作抱着无所谓的态度；还有部分职工 对民主评议的作用表示怀疑，他们认为职工提的意见再多，对某些干部的“仕途”也不会有影响，民主评议是搞形式而已；还有极个别职工不能正确对待民主评议，把一些个人恩怨带到评议工作中来，影响了评议的准确性。

三是部分群众对参与民主管理不热心。在同职工交谈以及座谈会中收集的意见显示，相当一部分职工认为企业的各项决策、决议、人员提拨升迁，都是上级和领导说了算，职工的意见与建议起不到什么作用。调查数据表明：认为职代会没有作用的占受访对象的18.8%，没必要召开职代会的占15.6%。这部分职工心存抵触，对企业民主管理活动既不关心也不热心，其参与意识、主人翁意识和维权意识淡薄。究其原因，还是因为企业内部的民主决策、民主管理的运行程序及机制尚待进一步完善。

三、推进企业基层民主管理的对策

当前，×××企业正面临转型发展、二次创业的关键时期。在新形势下，如何继续推进和创新企业民主管理，如何进一步调动职工群众的积极性和创造性，促进气田可持续健康发展，我们必须要有新的认识和思考。

㈠完善落实职工代表大会职权，确立职工代表大会的权威。

职代会的职权是企业职代会制度的核心，坚持探索、创新、推进职代会职权的调整，在实践中要不断落实完善职代 会的基本职权：一是扩大职工对企业经营与发展状况的知情建议权；二是严格民主审议的程序，强化职工对企业集体合同、重大事项和规章制度的审议通过权；三是落实职工对企业集体合同和职代会决议履约情况的监督检查权。尤其重要的是要把职代会对干部的履职评议权，调整充实为对各级干部晋职任用的提名推荐权。这样，真正确立职代会在企业民主管理中的权威地位。

㈡彰显各级领导在民主管理中的主导角色，提升企业民主管理水平。

企业各级领导在企业的一切管理活动中居主导地位，他们是企业民主管理的主导者。各级领导作为管理者，要自觉树立“权力受托”意识，要真正认识到职工是企业的主体，是企业发展的第一资源，是企业发展的动力和依靠；要认识到自己的职位是受上级党组织和全体职工信任而来，自己所拥有的主导企业管理和发展的权力，也是受上级和全体职工的委托而行使。如此，各级领导在日常的改革发展和管理过程中，就能自觉倾听职工群众的意见，真正考虑和代表广大职工利益；在制定重大改革、重大发展计划的方案时，就能自觉执行和维护民主管理程序，自觉充当好推动企业民主管理的主导角色，从而全面提升企业民主管理的水平和质量。

㈢发挥职工在民主管理中的主体作用，推进企业和谐健康发展。

职工是企业的主人，也是企业民主管理的主体，大力培育职工的主人翁意识和法制意识，就是推进企业民主管理健康发展。职工具有了主人翁意识，就会时时处处关心企业发展，视企业为自己的家，自觉“爱家、建家、兴家”，树立起“企兴我荣、企衰我耻”的观念；自觉关心维护企业的利益和发展建设；自觉涌现出积极参与企业建设和民主管理的巨大动力与激情。同样，职工具备了法制意识，在参与企业民主管理的过程中，就能依法参与企业民主管理活动，用法律维护自身权益；就能用法律约束自己的言行，自律有序地参与各类民主活动；就能避免超越法律界限追求权益的极端民主行为出现。因此，企业职工一旦具备了主人翁意识和法制意识，就会视企业发展为自己的根本利益和生命，那种“只要不满足自己的意愿，无论其是否公平公正，就一律举手反对”的极端意识就不会滋生，这样就能保证企业民主管理健康发展。

㈣拓展厂务公开内容和范围，调动职工群众的生产积极性。

做好厂务公开，加大公开力度，首要的是加强学习，提高思想认识。其次是必须健全完善长效公开机制。逐步健全和完善党委统一领导，党政共同负责、有关方面责任共担、职工群众全员参与的工作体制和运行机制。再次要把民主监督作为厂务公开民主管理工作的关键。在法律和政策允许范 围内，扩大公开的内容和范围，把企业发展的难点和职工关注的热点问题切实加以公开，把重大问题的决策和企业各级领导的廉洁自律情况臵于职工群众的监督之下，增强决策透明度和职工群众参与度。

㈤加强班组民主管理建设，让企业民主管理工作落地生根。

班组是企业各项工作的落脚点，加强基层班组的民主建设，重点抓好班组民主管理会和班务公开两个环节。班组民主管理会是班组实行班组长负责制与民主管理相结合的制度，是吸收员工参与决策、管理和监督的载体，实行班组的事大家商量着办好；班务公开是将与班组和班组成员切身利益密切相关的问题，通过适当形式向班组成员公开。班组长要在第一时间公开涉及职工最关心、最直接、最现实的利益问题等内容，让职工心悦诚服，心情舒畅地工作，这样班组的各项任务、制度才能得到有效地落实，才能让企业民主管理工作落地生根。

总之，推进企业基层的民主管理工作，重要的一点是把民主管理贯穿在企业发展的各个环节中，充分发挥各级领导的主导作用和职工的主体作用。同时，民主管理方式和内容必须顺应时代发展的要求而创新，这样，企业民主管理才会有权威，才能真正发挥作用。

第三篇：企业民主管理调查问卷

企业民主管理自查提纲

单 位 名 称： 自查人及电话：

一、职工代表大会制度方面

1.你单位是否实行了职工代表大会制度。（是□，否□）

2.你单位职代会是 年建立的，本届是第 届，于 年 月换届产生，应在 年 月换届。

3.你单位现有职工

人，选举产生职工代表

人。其中在代表中，中层以上管理人员 人。

4.你单位职代会每年召开 次。其中2013年召开 次, 2014年召开 次, 2015年召开 次。

二、厂务公开制度方面

1.你单位是否坚持了厂务公开制度。（是□，否□）

2.你单位厂务公开的形式有（）。A.职代会或职工大会报告、通报 B.职工议事会、联席会、企业情况发布会上发布 C.设立固定的厂务公开栏 D.内部信息网、报刊、广播、黑板报公开

3.你单位厂务公开的内容有（）。A。除商业秘密外的企业发展规划和生产经营情况以及企业投资方案、重大技术改造方案等重大决策；

B.涉及职工切身利益的方案、决定；

C.企业制订的规章制度及其执行情况；

D.签订、履行劳动合同、集体合同和工资集体协议情况；

E.生产经营目标完成情况、大额资金使用、工程建设项目的招标投标、大宗物资采购供应、企业重大资产权属变化、资产评估等生产经营重大问题；

F.企业业务招待费用使用情况，企业

领导人员薪酬、职务消费、兼职、出国出境费用支出等廉洁自律情况；

G.民主评议企业中高级管理人员情况；

H.依照国家有关法律、法规和企业章程规定的其他事项。

4.你单位厂务公开的时间为（）。A.一月一次 B.两月一次 C.一季度一次 D.半年一次 E.一年一次 F.不定期

三、职工董事和职工监事制度方面

1.公司是否依法建立职工董事和职工监事制度。（是□，否□）2.公司是否选举产生职工代表作为董事会、监事会成员。（是□，否□）

3.公司工会主席、副主席是否进入董事会、监事会。（是□，否□）4.公司高层管理人员是否进入董事会、监事会。（是□，否□）

四、企业在开展民主管理工作方面还存在哪些薄弱环节，需要加强和改进的地方，提出建议和要求：

1.在落实职代会制度方面

2.在落实厂务公开制度方面

— － 3.在落实职工董事和职工监事制度方面

第四篇：关于民主管理问题的思考

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关于民主管理问题的思考

关于民主管理问题的思考

[关键词]民主管理；内容；方法

一、民主监督是民主管理的重要内容

组织和开展多种形式的员工民主监督和法律监督，既是工会的性质、地位所决定的重要工作，又是员工民主管理的重要内容。

一要强化源头参与和监督。在企业深化改革过程中，一些单位和部门往往自觉或不自觉地通过制定政策来不适当地强化自身的权利和利益，严重损害员工的切身利益，工会及员工代表（民主管理小组）在参与政策制定的过程中，一方面要充分反映广大员工群众的意见和要求，另一方面还要注意充分发挥监督作用，促使有关部门正确行使自己手中的权力，从而保证各项政策的制定都能最大限度的反映广大员工群众的根本利益。

二要加强法律监督。随着“依法治国”方略的实施，我们的各项工作都要逐步纳入法律化轨道，员工民主监督活动同样如此。作为一种有组织的群众性的法律监督活动，一方面《工会法》、《劳动法》等法律赋予员工的权利；另一方面，运用法律手段来维护员工利益，必将大大提高维权的有效性，同时也可以增强工会组织在员工群众中的凝聚力和号召力。

三要发挥舆论监督作用。在积极宣传党的路线、方针、政策的同时，特别是要对严重侵害员工合法权益的现象进行舆论批评，对一些典型案例，要敢于通过工会的报刊、杂志等予以“曝光”，促使问题尽快解决。

二、厂务公开是民主管理的重要手段

一要紧紧围绕企业改革发展稳定大局，不断拓展和充实新内容。厂务公开是一种让员工知情的手段，目的是发动和组织员工群众参与企业民主政策、民主管理、民主监督，推动企业经济效益的提高，依靠员工搞好企业。因此，除了继续抓好企业重大决策，设计员工切身利益问题以及干部廉政建设的情况公开外，还要推动厂务公开不断向

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企业的物资采购、产品销售、劳动安全、新产品开发、投资决策、财务人事管理等经营管理领域延伸。

二要加强制度建设。要建立一套行之有效的监督制约机制，切实保障员工的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动广大员工的积极性，促进企业的持续健康发展，是厂务公开能否深化的关键所在。尤其要充实和完善职代会职能，职代会制度的目的就是让广大员工知厂情、议厂事、参厂政，履行其民主权利，对企业实行一种有效监督。

三要强化群众监督，确保真公开。厂务公开的实质是加强员工群众的民主监督，即把权利运作过程公开化，置于员工群众的面前，让员工群众行使自下而上的监督，促进党风廉政建设，增强企业凝聚力。因此，只有强化群众的民主监督，确保真公开，厂务公开才能收到应有的效果，避免流于形式。

三、参政议政是民主管理的重要环节

一要把懂政策、有一定管理水平、愿为员工说话办事，在群众中有较高威信的员工选进代表中来，主要是发挥企业工会是职代会办事机构的作用，重点加强对员工代表的学习、培训，提高理论素质。

（一）严格按照员工代表条件、程序检查各单位的执行情况，发现问题及时纠正。

（二）加强对员工代表有关民主管理方面知识的学习、培训，通过理论考试、群众调研等方式，正式确立代表资格。

二要让员工代表带着意见和建议从员工群众中来，再带着职代会任务和精神到员工群众中去，提高职代会实效。每名员工代表要从员工群众中征集有关生产、经营、管理等方面的意见和建议来参加职代会，再将大会任务、精神通过各种方式传递给员工，代表团（组）长负责本单位、代表负责本班组，企业工会负责督促、检查职代会决议执行情况，使职代会真正发挥作用。

三要建立健全民主管理制度，使其网络化、工作规范化、活动经常化。重点是做好基层民主管理工作，员工代表和没有员工代表的班组推荐的民主管理员，共同组成基层民主管理小组，定期以联席会议形式参与民主管理活动。

四、职工董事监事制度是职工参与民主管理的重要形式

当前，我国公司化改制就是要在所有者、经营者和职工群众之间

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形成相互制衡的机制和对经营者有效的激励与监督机制，最大限度地提高公司的运营效率。

企业必须按照《公司法》的规定选举职工董事。在董事会成员的构成上必须体现企业内部各利益主体在参与企业经营活动中最基本的责权利关系。只有在董事会成员的构成上明确和界定所有者、经营者和职工群众三者的权力、责任和利益，并使之相互制衡、相互激励，企业内部才会稳定、持久，企业才能以合理的秩序实行科学的决策与管理。

监事会对公司监督权的有效行使，存在着两个必要条件：一是监事会成员能够真正代表所有者和企业广大职工的利益，是“积极”的责任人，且具备行使监督权的行为能力；二是监督者能够获得准确和充分的信息。职工代表进入监事会担任职工监事（不少于监事总数1/3的比例），强化他们在监事会的作用，一可以调动职工群众的劳动热情，极大地提高劳动生产率；二可以抑制经营者阶层对公司业务信息的垄断；三可以降低所有者对经营者的监督成本，是调动企业内部力量监督制约的有效途径。

五、强化职代会职权，为职工董事监事制度提供坚实的组织保证

《公司法》对国有公司制企业既要建立职代会，又要建立职工董事监事制度作了明确的规定，并且把职代会作为企业民主管理的基本形式。在落实职代会职权过程中，应把握如下原则：

1.职代会推举职工代表进入董事会监事会的制度安排中，要保证法律规定的数量，责权利必须与其他董事监事相一致，真正发挥职工董事监事的作用。

2.在公司制企业中董事会聘任和解职经理人员的过程中要加大职代会的参与力度。具体形式可分为两种：一是聘任前的职代会参与制。即董事会聘任的经理人员若民意测验的支持率不足50%，则该候选人就是资格条件不完善，应当退出拟聘任行列。二是对即任的经理人员实行预警及建议罢免式的参与制。即由职代会组织全体职工按不同的考核目标每年对现任的经理人员进行综合打分，若经理人员的综合得分逐年递减且低于某一标准时，职代会就应当对该经理出示“黄牌”予以警告；若该经理的工作绩效仍无起色，综合得分继续“滑

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坡”，则职代会应当向董事会建议对该经理出示“红牌”将其罚出“场”外。

充分发挥职代会在公司法人治理结构中的制衡作用，对于职工董事监事制度乃至整个职工民主管理的真正落实，有着十分重要的现实意义。它不仅从宏观上有利于企业层面的体制改革，从微观上也为传统的民主管理在新的企业制度中提供了一个“支撑点”，使得股东会、董事会与职代会、工会之间的关系达到统一。

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第五篇：关于破解企业招工难问题的调查与思考

破解我县企业招工难问题的思考

在市场经济大发展的形势下，我县工业企业普遍存在招工难、留人更难的问题。特别是今年以来，随着我国经济的复苏，企业用工需求迅速增加，使我县传统工业中的服装鞋帽、机械制造、食品加工、医药化工等企业招工难的矛盾更加凸显，这些企业由于技术含量低、准入门槛低，又是劳动密集型企业。据调查自去年第四季度以来，各企业普遍存在开工不足的情况，设备运转率低，工人不足70%，情况严重的甚至只有50%，造成生产资源严重浪费，我县劳动力供需矛盾已出现严重失衡，在一定程度上制约了我县工业经济的快速平稳发展。

一、我县劳动力资源基本现状

1、劳动力市场基本情况。我县是一个劳动力相对富余的县，劳动力价格低廉和资源丰富成为我县招商引资的优势，吸引大批外来投资者来南城投资。据统计资料显示，2009年全县劳动力资源达22.2万人，其中农村劳动力为16.65万人，从事农业生产和林果业开发的有10.15万人，外出打工的有4.5万人；城镇劳力有

5.55万人，从事行政事务性工作的有2万人；全县就业从业人员19.2万人，占总劳力的86.4%，全县剩余劳动力达3万多人，占13.6%。

2、工业园区企业的用工基本情况。我县工业企业主要以机械制造、食品加工、服装鞋帽、医药化工、建筑建材五大优势产业为主，大都属于劳动密集型企业，人员需求量大。目前，工业

园区有企业109家，已经投产87家，在建项目22家，现有员工人，还需员工3400人。

3、农村劳动力外出务工是农民增收的主要来源。南城是劳务输出大县，输出量列全市第三。去年跨省劳务输出5.7万人，其中八成是农村剩余劳动力；2009年，全县农村外出劳务人员为

4.5万人，占全县农村从业人员的27.19%；2009年劳务总纯收入约8亿元；农民人均外出劳务纯收入为1.3万元。农民人均纯收入中的83.75%来自外出劳务收入。

4、农村劳动力外出务工的分布情况。2009年，全县农村劳动力在县外务工人员达4.5万人，在县内只有1.2万人，只占农村外出务工人员的21.05%。全县农村劳动力中近80%在县外，县内用工紧张状况不言而喻。同时外出务工人员中流向东部地区的占92.8 %，流向中部地区的占6.7%，流向西部地区和其他地区的占0.5%。在广东、浙江、福建三省务工的占72.3%。这三省经济较发达，又是邻省，成为我县农民外出务工的主要地区。

二、“招工难”的原因分析

通过调查，我县“招工难”现象的出现，原因主要有： 一是部分劳动力流向外地企业。多年来，在农村的大部分劳动力中已经形成了就业就是外出务工的一种观念。随着沿海发达地区企业恢复正常生产，劳动用工需求也迅猛增加，这也就吸引了一大批农村劳动力向外流出，出现了“孔雀东南飞”的现象。尤其是80、90后的新生代农民工，往往选择到发达地区务工作为他们就业的第一站。

二是劳动者择业观念仍然陈旧，企业在招收员工方面门槛过高，供求关系难以达成一致。在“供”的方面，随着经济社会的发展，企业提供了不少各种类型、不同层次就业岗位，但在现实供求见面中，有些岗位难以招到较为合适的用工对象，存在“有岗无人”的现象，或者是有些岗位有意向的人很多，而有些岗位却无人问津。在“求”的方面，劳动者缺乏正确的就业观念。随着劳动者生活水平的普遍提高，大多数劳动者倾向那些工作环境比较舒适的职业，特别是加上现在独生子女多，求职期望值过高，不愿吃苦，挑肥拣瘦，对岗位、待遇等挑三捡四，高不成、低不就，或者是认为外面的月亮更圆，宁可到广东、江苏、上海等地打工挣点钱，更“风光”、更好听些，也不看好在本县企业打工，认为没面子，造成岗位与就业在供求关系难以一致，造成自愿失业人数增多。

三是部分企业用工不规范。工资、福利待遇不高，保底工资仅有600－1000元，有些企业没有依法与工人签订劳动合同，责任义务不明确，企业工资较低，甚至拖欠工资，企业工资福利待遇与经济发达城市和沿海发达地区相比还有很大的差距；大部分企业社会保障不到位，社会保险体系还不健全，没有为员工缴纳社会保险，务工人员还不能充分享受到养老、失业等最基本的社会保障；工作时间过长，大部分企业存在着超时加班、疲劳作业的现象，有的员工每天工作时间甚至达到14小时以上。加班工资不按标准发放，企业缺乏必要文体活动设施，员工下班后没有去处，业余生活枯燥。④不太注重对员工整体素质的培训，员工在企业没有发展空间，没有“奔头”只能打工。

四是企业配套设施不健全，工作生活环境不理想。我县基础配套设施建设还不完善，特别是工业园地处偏僻，没有形成规模，随着外来务工人员的不断增加，专门针对这部分群体的学习、生活、文化等服务配套设施建设相对滞后，夫妻来了住不了夫妻房、孩子上学要借读费，特别是经济适用房、廉租房、就医、子女就学、休闲娱乐等问题难以得到根本解决，本身打工收入不高，而维持日常生活的费用却还更高，留工的环境不够理想，对外招工的吸引力不大。

五是企业缺乏招工主体意识。一些企业习惯于工人前来找工作，而不是自己走出去“比武招亲”，导致企业就业信息宣传工作不到位。多数企业招工主要是通过张贴招工广告和内部员工引荐等方式进行的，致使相当一部分民工对本地企业的用工信息知之甚少，他们不知道哪里需要人、哪里有活干，于是就出现了大批劳力盲目外出打工的现象。

三、解决“招工难”的几点思考

思考一：引导企业树立“以人为本”的用工理念是解决“招工难”的前提。企业员工是企业自下而上和发展的第一资源。企业必须牢固树立“以人为本”的用工理念，充分尊重员工，把员工当作企业的主人，尽可能地考虑员工的工资、福利待遇，严格守信按时足额发放、不拖欠员工工资，严格遵守《劳动合同法》等劳动政策法规，与职工签订规范劳动合同，为员工缴纳社会保险；关心员工的生活冷暖，不断改善工作生活环境，方便员

工的衣食住行和休闲娱乐，满足他们必须的物质、精神文化等方面的需求；善于建立有效的激励机制，把管理重心转移到调动员工的积极性上，充分发挥员工的主观能动性、积极性和创造性，保障员工的合法权益，真正做到待遇留人、感情留人、事业留人。

思考二：加强农民工的就业指导是解决“招工难”的关键。要注重舆论宣传，广泛宣传就业政策和就业环境，让农民工端正就业观念，认识到在家就业也一样，明白做普工也可成就大事业的道理，逐步转变就业观念。同时，根据农民工自身特点，以普通技术工种所要求的技能要求、岗位素养、职业道德和职业意识为主对农民工进行就业指导，提高职业技能，使得他们能较好地适应社会，较好的实现就业。此外，还要大力发展职业教育，加大新农民培训力度。县职业学校在专业设臵上要与地方产业对接，培训适应当前就业形势的新一代技术工人，并且出台相关政策鼓励职业中专毕业生等一大批二、三代农民工实现在家乡就业。

思考三：着力打造良好就业环境是解决招工难的基础。劳动部门要加大劳动执法力度，推进劳动合同制度，提高劳动合同的履约率，依法保障在农民工的合法权益，提高他们的职业安全感。要努力为进城农民工在住房、子女入学、社会保险等方面提供便利。加大保障性住房建设，廉租住房建设，政府对符合条件的务工人员进行房租补贴，解决一部分进城农民工的住房问题。均衡配臵县城及园区教育资源，对农民工子女实行无障碍入学。加大社保工作宣传力度，强化扩面工作，采取措施要求有条件的企业为农民工办理社会保险，切实解决农民工的后顾之忧。

思考四：完善工业园区配套服务设施是解决招工难的重要途径。要充分考虑园区的整体功能与规划设计，通过市场化运作、政府适当补贴等多种方式，抓好工业园区相关配套设施建设，解决好公交车、商店、餐馆店、托幼机构、其它娱乐场所等配套服务设施，进一步创优园区就业环境，提升园区就业吸引力，确实起到“筑巢引凤”的效果，吸引更多的投资业主和务工人员入园投资兴业、务工就业。

二0一0年十二月七日