XX区村规民约和居民公约“大体检”工作实施方案

XX区村规民约和居民公约“大体检”工作实施方案

为推动全面从严治党向基层延伸，进一步发挥村规民约、居民公约的积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度，结合我区实际，就做好村规民约和居民公约“大体检”工作制定方案如下：

一、总体要求

到2019年底，全区所有村、社区修订（制定）形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制，为助力乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

到2020年，把实施村规民约和居民公约作为推进基层群众自治的有效载体，形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围，选树一批优秀村规民约、居民公约典范。

二、基本原则

（一）合法性原则。

村规民约（居民公约）不得与国家宪法、法律、法规和党的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利，不得妨害集体和国家的合法权益，修订程序要合法，严格按照法定程序办事。

（二）民主性原则。

充分发挥村（居）民在修订中的主体作用。要广泛开展城乡社区民主协商，从村（居）民中来，到村（居）民中去，注重听取不同意见，注重保障少数人的合法、正当权益，通过广泛深入的讨论，最大限度地体现全体村（居）民的利益和意愿。

（三）实用性原则。

从实际出发，坚持以社会主义核心价值观为引领，充分考虑自然历史状况、风俗习惯、村（居）民文化素质等因素，进行一条一条的具体规范，力求通俗易懂，防止简单照抄照搬法律、政策条文。民约（公约）要有针对性，便于操作，简单易行，让村（居）民看得懂、记得住、好执行。

三、主要内容

（一）村规民约、居民公约的主要内容。

包括：1．规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。2．维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，爱路护路，搞好绿化美化。3．参与平安建设。做好社会治安防范，参与群防群治；遵纪守法，鼓励和弘扬见义勇为精神，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争；积极参与特殊人群、流动人口服务管理；参与预防青少年违法犯罪；维护公共安全，协助制止和打击违法犯罪行为；积极参与普法宣传等。4．保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。5．调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式理性合法解决矛盾纠纷等。6．引导民风民俗。参与加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，反对邪教，倡导健康文明绿色生活方式等。

村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，村霸、黑物业等“五霸九黑”涉黑涉恶涉乱、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

（二）村规民约、居民公约的构成。

村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。

四、制定和修订程序

1．征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

2．拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

3．提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。

4．审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。

5．备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案，经镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

五、实施步骤

第一阶段：全面动员，对标清理（2019年7月底前）

各镇街要组织相关部门和村居进行全面动员培训，全面掌握村规民约和居民公约制定和修订规范程序，并充分认识此项工作重要性和必要性。指导本辖村和社区，严格按照《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》有关规定，对现有村规民约（居民公约）进行一次全面检查清理。对未按规定程序制定的村规民约（居民公约），应责成村（居）民委员会重新按照程序制定；对村规民约（居民公约）违反国家法律法规和政策，侵犯村居民人身财产合法权益的条款要予以删除；对已不能适应当地经济社会发展、群众需求变化的要及时修订完善。

第二阶段：规范程序，完成修订（2019年9月底前）

各镇街指导村居严格按照规范程序于9月底前完成村规民约和居民公约的制定或修订工作。指导各村（居）委会在修改完善村规民约、居民公约过程中，要注重图文档案资料的收集，积极做好迎接全省开展的村规民约、居民公约“大体检”行动。

第三阶段：加强监督，抓好落实

（2019年10月底前）

各镇街对村规民约和居民公约工作落实情况进行督促检查，防止流于形式，成为摆设，并将此项工作作为基层组织建设经常性工作。村居监督委员会加强对村规民约、居民公约遵守情况监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。深化“向心聚力·三网共治”工作的内涵，充分发挥党群议事点、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用,强化村规民约、居民公约的遵守和落实。

第四阶段：征集典型，择优上报

（2019年11月底前）

市级将于2019年年底前开展全省优秀村规民约和居民公约征集活动。请各镇街对各村居修订完成的村规民约和居民公约进行全面梳理，发掘整理具有典型示范意义的村规民约和居民公约，按照不少于1篇要求积极向区民政局推荐申报。区民政局将优秀案例向省市民政部门推荐。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

各镇街要高度重视，将指导规范村规民约和居民公约工作作为加强基层社会治理重要内容。各镇街要严格履行主体责任，及时成立以组织、民政、政法、文明、司法、农业农村、妇联等为主体的指导审核小组，加强对村规民约和居民公约的指导和审核，严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。

（二）加强督查考核。

各镇街要加强督促检查，重点检查村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正，并纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容。坚决杜绝“村（居）委会干部商定、只宣读无村（居）民参与、镇街统一修订”等不符合法定程序的现象发生。区民政局将适时组织相关部门对村规民约和居民公约制定或修订完成情况进行督查。

（三）注重资料收集。

村（社区）在修订村规民约和居民公约工作中要注重过程性工作文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案。要在9月底前完成村规民约和居民公约修订工作并报镇党委、政府（街道党工委、办事处）审查、备案，并将公示后的村规民约和居民公约纸质文本（一式两份）和电子档报镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案。

（四）加强宣传总结。

加强对村规民约和居民公约修订意义的宣传，调动和激发村居民的积极性和参与性，增强自治意识、维护合法权益、积极参与社区事务管理。注意总结宣传各地的好经验好做法，树立一批优秀村规民约、居民公约范本，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，充分发挥典型的示范带动作用。

附件：1．村规民约和居民公约制定修订程序

.村规民约和居民公约制定修订审核备案表

.附件2

村规民约和居民公约修订制定审核备案表

区        镇（街道）

名称

文本

内容

（如不够，请另附纸）

群众

意见

（主要）

日期：

民主协商

意见

（主要）

日期：

镇

街道

合法性

审查意见

签名（日期）：

审核

意见

盖章（日期）：

村（居）民会议

审议意见

（主要）

表决结果

盖章（日期）：

镇

街道

备案意见

盖章（日期）：