街道制订完善村规民约和居民公约工作的实施方案

XX街道制订完善村规民约和居民公约工作的实施方案

为加强基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。进一步推动XX街道依法治理，决定在全街道开展村规民约和居民公约修订完善工作。结合XX街道实际，特制订如下实施方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国村民委员会组织法》为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以相关法律法规为依据，以尊重群众意愿、维护群众利益为根本，以进一步提高村（居）民的思想道德素质和民主法治意识为目标，引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务，有序引导各村（居）委会修定完善村规民约和居民公约工作,全面推进基层民主政治建设，大力实施依法治村（居）战略，培育和践行社会主义核心价值观，尊重和激发村（居）民自治主体地位，充分发挥自治组织在基层社会治理中的重要作用。

二、总体要求

各村（居）党总部、村（居）委会要把修订完善村规民约和居民公约作为新一届村（居）两委班子建设的重要任务来抓。要把党对基层领导工作有机地融入各项规约章程之中，确保正确的政治方向；要把核心价值观融入该项工作，作为城乡文明建设项目推动落实；要把当前农村经济发展和涉农惠农有关政策等关系广大居民切身利益问题纳入村规民约和居民公约内容；要坚持自治、法治、德治相结合，以移风易俗入村规民约和居民公约为抓手，深入推进乡村文明行动，促进乡村社会和谐有序；要引导村民把扫黑除恶等方面要求融入村规民约和居民公约，帮助他们树立正气，勇于同不良风气和违法犯罪行为作斗争；要充分发挥基层“软法”对国家法律法规的辅助延伸作用以及村组织及其村（居）民的教育、引导、约束、惩戒作用。

三、工作原则

（一）坚持依法依规修约的原则。

村规民约和居民公约的内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利，不得妨害国家和集体的合法权益。

（二）坚持民主修约的原则。

坚持群众路线，在党组织的领导下，充分发扬民主，注重听取不同意见，通过广泛深入的讨论、论证、协商，求得最大公约数，最大限度地体现村民的利益和意愿。

（三）坚持问题导向的原则。

村规民约和居民公约的内容，要在继承原有规范村民行为、环境卫生管理、履行法律义务、计划生育、社会公德、家庭美德、村风民俗、邻里关系、公共秩序、治安管理、精神文明建设等方面合法合理约定的基础上，针对当前乡村振兴战略、惠民政策落实、兴办公益事业、征地搬迁、防违治违、安全生产、土地流转、矛盾纠纷调解、环境保护、移风易俗、社会治理等村（居）民关心关注的热点问题以及切身利益，制定新规新约。

（四）坚持男女平等的原则。

破除男尊女卑封建思想，强化性别平等理念，在决策管理、利益分配、养老模式及婚育制度等方面充分体现女性享有与男子平等的机会、资源和权利，切实保护妇女的合法权益。

（五）坚持从实际出发的原则。

一切从实际出发，注重实效，符合本村的村情、民意，不能简单照抄照搬法律法规和政策条文，切实做到“一村(居)一策”。围绕当前基层治理中的难点问题，开展制定完善工作，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

四、主要内容

（一）规范日常行为。

爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与乡村振兴事业，参加本村（居）公共事务，共同建设和谐美好村居等。将积极参加村（居）“两委”组织的会议、活动，积极主动缴纳各类费用，关注关心村（居）事务等内容纳入。

（二）维护公共秩序。

维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等等。将抵制和约束涉黑涉恶、“黄赌毒”内容作为重点规范，进一步细化惩戒破坏农村人居环境等行为的内容。

（三）保障群众权益。

坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。关爱留守和困境儿童，对家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益的行为采取惩戒措施。

（四）调解群众纠纷。

坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好协商解决纠纷等。

（五）引导民风民俗。

弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，大力推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。特别将参与非法集资、借高利贷、婚丧嫁娶大操大办、薄养厚葬、借机敛财、铺张浪费、攀比炫富等作为抵制约束重要内容，提出相应惩戒措施。

五、工作步骤及时间结点

村规民约和居民公约的修订与完善，必须严格程序、分步推进，主要按以下九个环节进行：

第一步：宣传发动。村（居）民是制定村规民约和居民公约的主体，因此必须让村（居）民知道、理解并积极参与。村（居）委会要利用广播、会议、村务公开栏等多种形式进行广泛宣传、充分发动，做到家喻户晓，最广泛地调动村（居）民参与到村规民约和居民公约制订完善工作中。

完成时限：2021年5月31日前

第二步：组建班子。村（居）“两委”班子成立领导小组，并召开村（居）民代表会议民主推选产生村规民约和居民公约起草工作组，具体负责收集、整理村（居）民意见、建议，草拟村规民约。各村（居）应做好工作组成员推荐工作，把热心公益、责任心强、群众基础好、公道正派的人作为民主推荐的条件，工作组中要有较好文化和文字功底的人负责文稿工作。同时，村（居）务监督委员会也要同步启动监督工作，将村规民约和居民公约修订、完善的全过程纳入监督范围。

完成时限：2021年6月2日前

第三步：草拟初稿。起草小组应及时向村（居）民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，先拟定本村（居）村规民约和居民公约的框架，确定本村（居）需要规约的具体事项，再集中力量对村（居）民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村（居）民的意见拟出村村（居）村规民约和居民公约的初稿。

完成时限：2021年6月13日前

第四步：讨论修改。初稿完成后，起草小组先把它提交给村（居）两委，提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村（居）民代表会议讨论，根据村（居）民代表的意见确定第三稿。最后以村（居）民小组为单位将第三稿发放到村（居）民中，再次征求意见，并根据村民意见确定第四稿。在讨论修改过程中，起草小组要在规约条文中尽量反映村（居）民好的意见和建议。对于没有吸收的村民意见要进行必要的解释。当村（居）“两委”的修改意见与村民代表会议的意见不一致时，应采纳村（居）民代表会议的意见。

完成时限：2021年6月23日前

第五步：审核把关。修改定稿后，起草小组应以村（居）委会名义把村规民约和居民公约草案提交XX街道并由司法所就是否与法律规定相冲突问题提出意见，司法所要从法律和政策角度对村规民约和居民公约草案进行审核，并将审核意见以书面形式反馈给村（居）起草小组。起草小组根据司法司法所的意见再进行修改，形成第五稿。对司法所指出的违反国家法律及政策规定的草案条款，要坚决改正，并及时向村（居）民代表会议和广大村（居）民通报。

完成时限：2021年6月25日前

第六步：表决通过。按照法律规定，召开村（居）民代表会议，村（居）民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，经到会人员过半数通过。村（居）民代表会议由村（居）委会主持召开，村规民约和居民公约起草小组向村（居）民做起草说明，并逐条解释后，交付村（居）民代表表决。最规范的表决方式是投票，也可以举手通过，但不能以征集签名代替村（居）民代表会议。如果表决不能通过，起草小组要再次征求村（居）民意见，修改后再行表决。

完成时限：2021年6月28日前

第七步：街道备案。村规民约和居民公约经村（居）民代表会议表决通过后，报街道备案。

完成时限：2021年6月29日前

第八步：公布实施。村（居）委会通过开会、张贴等形式向村（居）民公布村规民约和居民公约，宣布其生效日期。在条件许可的情况下，也可以印刷成小册子或宣传单，发放到村（居）民家中，以方便学习和查阅。同时，从公布实施之日起，各村（居）委会要加大对村规民约和居民公约的宣传力度，让群众广泛知晓，使村规民约和居民公约成为各村（居）村（居）民自我约束、自我管理的规范。

完成时限：2021年6月30日前

第九步：监督落实。街道要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查，作为村（居）党组织建设的经常性工作，纳入村（居）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。村（居）务监督委员会要加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（居）“两委”成员、人民调解员和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。要健全完善奖惩机制，可通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。对违反村规民约、居民公约的情形，要加强批评教育，并通过合理的处理方式，使违反者受到教育、改正错误，但不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件，应及时提请司法机关认定处理，防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

街道办严格履行主体责任，将指导规范村规民约和居民公约工作作为加强基层社会治理的重要内容，加强指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。街道成立以街道办主任为组长，政法、民政、组织、宣传分管人为副组长，党政办、民政办、司法所、综治办、派出所、计生办、村建办、国土所、安全办、防违办、人居环境办、农经站、信访办、妇联等部门负责人为成员的村规民约和居民公约修订工作领导小组，具体负责做好修订完善村规民约和居民公约工作的组织和协调。

（二）强化宣传指导。

各村（居）民委员会要加大宣传力度，把宣传发动群众作为活动的重要环节，深入村民家中进行面对面地宣传，做到家喻户晓、人人皆知。领导小组办公室要组织人员深入到村庄开展调研指导，及时掌握工作进展情况，总结成功经验，帮助村解决存在的问题，推动工作落实。

（三）严格检查落实。

修订完善村规民约和居民公约，是加快实施乡村振兴战略，加强村民自治的重要保障，街道已将其列入今年重点工作考核，未按规定时间完成修订任务的，除给予扣分、通报外，还将视情节约谈村（居）党总支书记，并限期完成。

（四）宣传先进典型。

民政办要及时收集、整理各村（居）村规民约和居民公约，对好的村规民约和居民公约进行推广、宣传，充分发挥典型的示范带动作用。