县编办关于“机构编制实名制管理的路径探索”的交流发言

党的十八大提出，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，中央政府“约法三章”，本届政府内，财政供养的人员只减不增。我国经济进入新常态后，政府治理需要有适应性变化，转变政府职能，降低行政成本成为必然要求。

新常态下实名制管理，需要把握以下原则：基于职权法定的依法办事原则，着眼节约成本的严控总量原则，体现简便可行的规范程序原则。

对具体的机关、事业单位来说，“核定编制”完成后，要保证正常运转，就必须进入常态化的人员补充、退出循环，编制部门通过“控编审核”、“定编到人”等管理动作，参与机关、事业单位面向社会公开招录（聘）工作人员（以下简称“人员补充”）、跨单位人员交流（以下简称“人员流动”）工作。

机关、事业单位人员补充和人员流动，涉及用人单位及其主管部门、编制、组织（人社）、财政等部门，需要上述部门在特定程序基础上，协同配合共同完成。只有明晰上述部门相关管理事权，才有可能建立有效的部门间协调机制。根据《公务员法》、《干部任用条例》、《事业单位人事管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《江苏省事业单位机构编制管理办法》，以及中央、省、市两办《关于严肃机构编制纪律严格控制机构编制的通知》，用人单位负责本单位队伍建设；用人单位主管部门具体负责本部门编制人事管理工作；编制部门负责编制管理政策法规在本行政区域内的贯彻实施；组织（人社）部门负责干部、人事综合管理工作，保证干部选拔任用、人事管理政策法规在本行政区域内的贯彻实施；财政部门负责对按规定程序增（减）人员核拨（销）有关经费。

据此，可以给出人员补充（流动）部门间协调运行的优选路径如下：用人单位提出使用编制和人员补充（流动）申请；用人单位主管部门审核后按两条路径办理，一是涉及本系统内人员流动的，对在编制范围内及符合人员流动资格条件的，办理流动后，向编制部门报备入编，向组织（人社）部门报备。二是人员补充、跨部门（系统内逆向）人员流动的，向编制部门提出用编申请，向组织（人社）提出任免或人员补充（流动）申请；编制部门受理申请后，按照控编减编及用编计划管理的要求，初审后，按《编委会议事规则》明确的路径核准用编；组织（人社）部门在编制限额内实施公务员招录、事业单位人员招聘，对流动人员进行资格审查；组织（人社）、编制部门对拟招录（聘）人员、流动人员联合确认后，提请本级编委审批列编；编制、组织（人社）根据审批结果出具相关手续，补充（流动）人员到岗到位，编制部门办理入编手续，财政部门核拨经费。

上述优选路径中，“控编审核”是机构编制部门在核定编制范围内核准使用空编，主要目的是控总量、控编制结构、控队伍年龄结构，基层编办机构单列后，经中央、省、市三级《关于严肃机构编制纪律严格控制机构编制的通知》反复强调，业已成为实名制管理的标准动作之一。“定编到人”采取了“多部门联审确认结果、编委会列编审批、编办办理入编”优选模式。实践中这一模式会受到诸如程序复杂、效率低等质疑，有关部门更希望采用“组织（人社）部门确认结果、行政首长审批进人、编办办理入编”模式。

事实上“定编到人”的优选模式，符合实名制管理依法办事、严控总量、规范程序等原则。从职能配置上看，党委、政府设置同级常设议事协调机构——编委会，统筹管理编制人事工作，从体制上避免了政府审批党委部门进人的情形。从运行机制上看，组织（人社）部门对人员补充（流动）的程序、人员的资格条件以及结果负责；编制部门对人员补充（流动）结果是否在核定的编制范围内、是否符合列编条件负责。此情形下的列编审批，编委会需要承担的人事、编制两个方面的责任，已经分别由责任部门承担，审批责任人的审批事实上是对部门责任的再确认。从历史经验上看，在人事编制合署时，我县及周边县人员补充（流动）就是由编委会审批入编的，2010年编制部门机构单列以后，由实体操作部门主导逐步演变成如今的增人审批，本质上已经抽掉了审批的核心和灵魂。从风险控制上看，优选模式实行两级风险控制，确保未按规定程序核准用编、未按已核准用编计划实施的人员补充（流动），无法进入列编审批环节，从而规避了编委会列编审批的责任风险。

实名制管理优选路径覆盖机关、事业单位人员补充、人员流动后，对机关、事业单位人员调往外地、辞职、辞退、退休以及其他退出情形，实行一张表联办联签，即单位申报、部门审核、编制部门核对、组织（人社）部门审批，如此，就实现了机构编制实名制管理的全路径优化。