在全市城市环境综合整治暨“百日大会战”动员大会上的讲话

在全市城市环境综合整治暨“百日大会战”动员大会上的讲话

殷美根(2014年11月3日)

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市城市环境综合整治“百日大会战”动员大会，主要目的是动员全市上下群策群力、攻坚克难，全力开展城市环境综合整治工作，不断改善城市居住条件、提升城市文明程度、优化城市对外形象，为全力做大九江营造良好的城市环境。

近年来，我市高度重视环境整治，九江的城市管理有了长足进步，市容市貌有了显著改观，市民素质有了明显提高。但是九江的城市环境，与当前经济社会发展的形势还不适应，与上级对九江城市的定位还不相称，与广大市民对居住环境的期望还不吻合，与九江作为中国魅力城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市的美誉称号还不匹配，还存在许多亟待整治的问题和不足，主要表现为市容脏乱、交通拥堵、文明程度不高等。这些问题的存在，严重影响了城市形象，阻碍了项目招引，降低了市民信任，制约了地方发展。开展环境综合整治，迫在眉睫、势在必行，必须立即行动、全力推进。在距离年底只剩下两个月的关键时刻，在各项工作正处于攻坚期的冲刺阶段，市委、市政府专门部署城市环境综合整治“百日大会战”，充分表明了这项工作的重要性和紧迫性。刚才，天锡同志宣读了《实施方案》，对综合整治工作进行了全面部署，目标明确、重点突出、措施具体，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

一、务必要在提高认识中统一思想

环境是城市形象的有形载体，也是地方发展的无形资本。环境的好坏，直接决定着城市在外的美誉度、直接反映着经济社会的开放度、直接影响着广大市民的信任度、直接关系着地方发展的加速度。全市各级各部门一定要强化“抓环境就是抓发展，比发展就是比环境”的意识，自觉在全局中考量和谋划，切实增强推进城市环境综合整治的主动性和自觉性。一是形势所趋。今年中央城镇化工作会，将加强城镇化管理作为推进城镇化的六大任务之一，提出推进城镇化既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理，不断提高城镇人口素质和居民生活质量。特别是现在，国家正在建设长江经济带、打造长江中游城市群，无论是从基础建设、产业布局，还是从生态治理、功能完善等方面，对长江沿岸城市都提出了更高要求，九江作为长江中游城市群的重要支点城市，要通过开展城市环境综合整治，把城市“名片”擦亮，不断放大眼球效应。二是上级所示。今年9月份，省委强书记、鹿省长率省党政代表团到湖南株洲学习考察，强书记两次召集各设区市负责同志，探讨学习株洲城市管理经验，并亲自提出了“十六字”明确要求，就是要建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。前段时间，鹿省长到共青城调研指导教育实践活动时，再次提到这项工作，要求九江在全省先搞一步、创造经验。上级领导有所示，我们就要有所动，争取向省委、省政府交出一份满意答卷。三是发展所需。省委强卫书记讲，九江是江西重要的门户城市。作为门户城市，就是省里对外开放、对外交流的重要窗口。近年来，我市通过大力推进新型工业化、城镇化，中心城市框架拉大了一倍，县城建设也发生了翻天覆地的变化。但是，无论是新城区的建设还是老城区的改造，无论是功能配套的提升还是市容市貌的管理等，九江离门户城市的要求还有不小差距。所以，我们要在扩大城市体量的同时，不断加强城市管理，提升城市品位，真正让“门户城市”实至名归。四是竞争所迫。城市环境是生产力，更是竞争力。当前，我们正在全力决战工业一万亿，无论是在沿江各板块，还是在沿路各园区，都迫切需要吸引更多项目落户。如果没有好的环境，在激烈的市场竞争中，就会与客商擦肩而过、与项目失之交臂，就会严重制约万亿目标的实现。所以，我们要通过城市环境综合整治，不断提高城市美誉度，让广大客商更加关注九江、青睐九江。正如我上周到澳门开展旅游推介招商时讲的，要让广大投资商和游客“行在九江顺心、游在九江开心、玩在九江养心、吃在九江爽心、购在九江舒心、住在九江安心”，这“六个心”讲的就是城市环境问题，也就是城市的竞争力。五是群众所盼。城市环境整治，是一项惠民工程。生活舒不舒适、环境卫不卫生、交通方不方便、居住安不安全，老百姓体会是最深切的，受益是最直接的。特别是随着老百姓生活水平的提高，对城市环境的要求也在提升。前段时间，在我们开展群众路线教育实践活动中，不少群众反映九江的城市交通、卫生、市容等方面存在很多突出问题。我们开展城市环境综合整治，就是切实践行党的群众路线，实实在在地为群众办实事、为社会办好事，是一项为老百姓谋福祉的民生工程。全市上下要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，集中精力和时间打好整治攻坚战，早日让一个整洁、卫生、靓丽的新九江展现在广大市民面前。

二、务必要在统筹谋划中明确目标

我们开展任何工作，都要有明确的目标。目标不明，措施难定；方向不对，功夫白费。一要通过集中整治，使九江的面貌、形象、品位全面改变。在“百日大会战”行动中，三个月时间，不是“扫一扫、擦一擦、洗一洗、画一画”这么简单，而是要通过集中整治，使一些脏、乱、污的现象得到有效治理，一些散、堵、差的问题得到有效治理，一些不守规矩、不讲文明、不合时宜的陋习得到有效治理。确保在春节前，城市管理步入健康、有序、规范、和谐的发展轨道，取得实实在在、看得见摸得着的变化，给人以面貌焕然一新的感觉。二要通过深化整治，使九江的市民素质、文明程度、管理水平全面提升。利用2年左右的时间，在前期问题治标的基础上，变外化约束为内化行动、变被动遵守为主动参与、变重点整治为科学管理，不断提升市民文明素养，不断提高社会文明程度，使城市管理水平跻身全国先进城市行列，真正把九江建设成为“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、规规矩矩、平平安安、宜居宜憩”的美好城市家园。“干干净净”就是要整治环境卫生，打造干净整洁的市容环境。“整整齐齐”就是要整治市容秩序，打造整齐美观的城市容貌。“漂漂亮亮”就是要加强市政园林设施的管养和维护，打造漂亮大方的城市景观。“规规矩矩”就是整治公共场所市容秩序，打造环境整洁、秩序井然的公共环境。“平平安安”就是完善交通设施，加强交通治理，打造安全畅通的出行环境。“宜居宜憩”就是要整治环境污染，加强烟花爆竹管理，打造干净安静的人居环境。三要通过长效整治，使九江的城市承载力、竞争力、吸引力全面增强。

要立足抓常态、抓长效，加快城市管理的信息化、数字化、智能化步伐，使市民对九江的自豪感、幸福感和归属感全面提升，使九江的城市管理走在全省乃至全国前列，使九江的广大市民养成良好的行为习惯和生活方式，使九江的城市形象成为吸引人气、聚集财气的靓丽名片，把九江真正打造成为长江中游现代化的门户城市。

三、务必要在正视问题中把握任务

要想把城市环境治理好，就必须挖地三尺“找病症”，对症下药“治病根”。现在的九江，城市环境仍然是制约发展的一大“软肋”，我们务必要正视问题、找准症结、明确任务，确保综合整治工作顺利推进。一要不漏死角治“脏”。城市就像一个人的脸面，不干净就会影响一个人的整体形象。现在，我们老城区有的街面垃圾乱堆，有的场所污水横流，必须通过开展环境卫生整治，大力清理卫生死角，打造干干净净的市容面貌。株洲市城区主次干道坚持24小时清扫保洁，小街小巷坚持18小时清扫保洁。这里，我着重讲一下市区的“扬尘问题”。现在我们很多工地，卡车吊车一出来就弄得“尘土飞扬”、泥沙满地。大家知道，九江只要一下雨，空气质量就排在全国前列，但天晴一段时间，排位就会掉下来。分析其原因，空气质量四大指标，我们的PM2.5、NO2、SO2排放量低，排名在全国前列，但PM10反而比一些工业发达城市高，而PM10主要是“扬尘”引起的，特别是庐山区、开发区等城郊结合部的地方，有时灰蒙蒙的一片。扬尘问题不仅严重影响了市民的居住环境，严重影响了我们的空气质量在全国的排位，严重影响了我们城市在外界的良好形象，而且还严重影响了我们决战工业一万亿的信心指数。我们必须制定专项整治方案，工地出来的车子要有冲洗的缓冲路面，拉土的车子白天不能上城区道路，晚上也要有严格的防护措施。二要不拖时间治“堵”。交通拥堵问题是城市通病，目前我们已经感受到出行难的问题，随着私家车急剧增加，如果我们再不抓紧时间治理，这种情况将会越来越严重。治理交通拥堵，既要在“路”上做文章，也要在“人”上做文章。在“路”的问题上，近年来，我市通过道路的改建、扩建、新建，有效缓解了城市交通拥堵难题，包括浔阳路、大中路、十里大道等主干道的改扩建，目前长虹大道也正在施工过程中，务必抓紧时间推进，时间拖得越长，群众越有意见。在“人”的问题上，现在很多司机，抢道掉头、乱冲乱窜，尤其是出租车、公交车此类现象更为突出，造成道路拥堵，交通事故频发。这个问题要作为此次环境综合治理的重中之重来解决，大力开展交通秩序整治，从严查处各种交通违法行为，抓好司机依法行使的养成教育，打造平平安安的出行环境。比如香港，车多人也多，面积比我们小得多，人口比我们多得多，但道路并不拥堵，关键就是没有违法驾驶、抢道行为，交通秩序井然有序。他们有一个非常好的措施，就是在城区实施车载流动监控，对所有车辆违法行为都能够随时监控，没有监控盲点，让所有司机学会在监督下正常行使车辆，并且他们通过立法的途径来严惩交通违法行为，你违反了交通法，那么就到法庭来见。三要不留后患治“乱”。对一些乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱靠等现象集中开展整治，打造整整齐齐的城市容貌。比如，城市乱搭乱建房屋的问题，之前市里专门开展了“两违”整治活动，取得了很好成效，但是在沿昌九高速、绕城高速、城郊附近等地段，乱搭乱建的现象依然存在，必须持续发力加以解决。四要不怕亮丑治“差”。九江是一座有着悠久历史的历史文化名城，但随着时间的推移，很多基础配套、街景立面、广告护栏、人行道等硬件设施，出现了老旧、破烂、缺损、过时等问题，跟不上城市发展步伐，必须及时做好维护、修缮工作，大力推进古城保护、遗址保护、旧城改造和景区扩容，打造漂漂亮亮的城市景观。五要不厌其烦治“散”。对不按要求摆摊设点、扰乱秩序、管理松散等现象，要加大疏导整治力度，打造规规矩矩的公共环境。比如有网民多次反映，烟水亭旁边包括甘棠湖公园，从早到晚吹弹拉唱、打牌设摊，严重扰乱市民生活和出行，尽管有关部门采取了很多措施，但成效还是不明显，必须不厌其烦、想方设法解决到位。六要不遗余力治“污”。着力加强对生活噪声、商业噪声、工地施工噪声的监管，加强对餐饮行业油烟污染、燃放烟花爆竹的监管，加强对城区湖泊、河道管养质量的监管，打造宜居宜憩的人居环境。比如，市里从09年开始就开展了“两声三乱”整治，进入常态化后又有反弹势头，必须强化管控、强化追责。另外，有市民反映龙开河水污染严重。等等，类似这些问题的存在，都必须通过综合“整治”，全面提升城市品位和形象。

四、务必要在整体推进中突出重点

城市环境方面存在的问题很多，看不准问题不行，抓不住重点也不行。必须通过重点突破，带动整体攻坚。一要主攻重点领域。就是要从群众最关注的地方抓起，从城市最薄弱的环节入手，从当前最关键的问题突破。①在交通领域，要不断完善城区路网布局，提高道路通行能力；加快中心城区停车场建设，增加停车泊位的供给；交通标识高度、式样等要统一规范；公交候车亭要新颖、实用，与街道环境协调。②在市政领域，要推进街道立面、边街小巷、线路管网、棚户区改造，加快市政设施的绿化、亮化、美化，确保水通、路平、灯亮、线齐、墙美。重点要完成“三区”老城改造各项任务，不断提升城市品位。③在环卫领域，要加密道路清洗、疏通排水管道；加强公共厕所、果皮箱、垃圾箱、垃圾转运站等设施建设，确保规划设计与沿街建筑相适宜。二要主攻重点场所。这是展示城市形象的重要窗口，必须花更多精力、出更多人力去整治和管理。主要有以下几类：①公共服务场所，包括农贸市场、菜市场、公园、广场等。②人口聚集区域，包括学校、医院、火车站、汽车站等。③城市繁华地段，包括步行街、烟水亭、浔阳路、大中路等。④重要交通沿线，包括长虹大道、十里大道、绕城高速、昌九高速等。三要主攻重点人群。他们影响着九江市民的整体形象，必须加强监管、跟踪服务。①大力规范营运市场，严厉查处黑车拉客宰客、出租车违规拼车等现象。②对无牌无证、超员载人、超高超重、乱闯禁行，或者不按规定时间、路线行驶的，要从严处理。③对“黑摩”、“黑三轮”、非法营运人员，要采取有效措施，严厉查处、严厉打击。生活确有困难的，要有疏导、安置办法，有情操作，依法处理。④对违规过马路、非机动车不按交通信号灯通行的，不仅要严肃教育和处罚，还要在电视台、网络等媒体曝光。⑤对违规张贴和街头随意散发广告的，要严格追究责任。⑥对虚构身世骗取钱财，拐骗、胁迫未成年人和残疾人乞讨的及强讨硬要的，要严厉依法打击。对确需帮助的进行社会救助。

五、务必要在精心操作中强化举措

推进城市环境综合整治是一项复杂的系统工程，必须咬定目标、精心操作、强化措施、狠抓落实。一要坚持“依法处置”与“科学疏导”相结合。对影响市容市貌、群众反映强烈的问题，既要严格遵照相关法律法规和规章制度，做到执法必严、违法必究；也要坚持堵疏结合，推进由单纯行政取缔处罚向依法治市转变，不能单纯地取缔完事、处罚了结。比如，对一些早餐、烧烤、夜市，以及一些马路市场、流动摊贩等，既要做到重拳出击，杜绝市区占道经营和出店经营等现象，真正还路于民，也要根据实际情况“引摊入室”、“引摊入市”。二要坚持“政府推动”与“市场运作”相结合。一方面，要发挥政府职能，对该管理的加强管理，该改造的及时改造，该投入的加大投入，该完善的尽快完善。另一方面，要大力推进城市管理体制机制改革，进一步简政放权，把相关责任交给城区、交给社会，按照“花钱买服务、不花钱养人”的原则，推进建管分离、管养分离，引入社会资本进入市政设施、园林绿化、环境卫生等领域，提高城市管理效率和效益。比如，株洲市组织各区与专业保洁公司签订“清癣”合同，把过去依靠城管队员利用钢铲、铁刷等简单工具耗时费力清理的工作模式，转变为专业公司进行清理。三要坚持“关注面子”与“重视里子”相结合。前不久，克强总理指出：“面子是城市的风貌，而里子则是城市的良心”。在城市环境整治中，不光要关注“面子”，更要重视“里子”。要把抓好环境卫生、占道经营、交通秩序整治，与建好地下管网、地下路网、地下停车场等结合起来，整体提升城市形象。四要坚持“科学规划”与“精细管理”相结合。城市“三分建，七分管”。要不断完善城市发展规划和整体布局，协调推进新区建设、旧城改造，使中心城区由拉开框架向完善功能、由政府主导向社会主导、由夯实基础向聚集人气转变。同时，要坚持精益求精抓管理，小到路灯怎么设计、绿化选什么树种、立面刷什么颜色等，都要精心谋划、精心操作、精心管理。有市民反映，我市有几个十字路口的红绿灯设计不合理，绿灯时行人过不了马路，车与人抢时间，交通部门要科学设计，最大限度减少和避免交通事故。五要坚持“集中整治”与“长效推进”相结合。集中整治是治标的过程，长效推进是治本的关键。我们要通过“百日大会战”，集中人力、物力、财力，快速有效地解决城市管理方面的突出问题。在此基础上，要总结提炼出一整套行之有效的经验和办法，固化管理制度，健全管理体制，完善长效机制，让市容环境步入制度化、规范化、标准化轨道。

六、务必要在合力攻坚中落实职责

全面整治城市环境，共同建设美好家园，需要全市上下齐心协力、合力攻坚。必须建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，确保层层有人抓、事事有人管，在全市上下形成“家家户户齐上阵、个个单位见行动、全市人人都尽力”的强大攻势。一是领导要亲力亲为。严格落实市四套班子“挂区”制度，相关领导要身先士卒、深入一线，深入所包区，督导、督促、督查综合整治工作，并明确人员参与协助所挂区开展工作。各级各部门党政一把手要高度负责，投入足够的精力，精心组织，靠前指挥，亲历亲为，扎实推进环境整治工作。二是辖区要主动担纲。各区政府(管委会)要履行属地管理责任，切实落实好市里下达的各项整治任务，做到局部支持全局。各街道(乡镇)、社区(村)作为城市管理的基础和重心，要敢抓敢管、尽心尽职做好各项工作。三是部门要各司其职。市直单位要按照“挂街”的要求，服从辖区政府(管委会)的统一指挥调度。市执法局要切实肩负起协调、组织、通报、考核等各项工作，市交警、运管、工商等部门要各负其责，全力以赴。各级工会、共青团、妇联要发挥“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等示范带动作用。对整治中存在的职能交叉重叠问题，各部门单位要及时通气，及时汇报，密切配合，绝不能推诿扯皮、影响工作。四是各界要密切配合。这次整治涉及到的相关企业、经营户、沿街单位等，要支持和配合市委、政府和各部门单位工作，全面落实“门前三包”制度(包卫生、包秩序、包绿化)，推动城市环境综合整治更广范围、更深层次、更为有效地开展。驻市和市属大中专院校都要建立专门的城管志愿者队伍，参加所在辖区的城市管理宣传、劝导和监督工作。五是群众要积极参与。广大市民既是整治的受益者，更是整治的主力军。大家要牢固树立“整治为市民、整治靠市民”的理念，从自我做起、从陋习改起，在单位做好职工、在社会做好公民、在家庭做好成员，说文明话、办文明事、做文明人，以自己的文明言行，形成全民动员、全民行动、全民监督的良好氛围，齐心协力建设好我们共同的美好家园。

七、务必要在强化保障中取得实效

这次城市环境综合整治工作时间紧、任务重、要求高、难点多、压力大，必须强化保障措施，确保取得实效。一要强化组织保障。市里专门成立了高规格的城市管理委员会，由市长担任主任。管理委员会要切实负起牵头抓总、协调调度、进度安排、督促检查等各项职责，确保整治工作有条不紊推进。“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、规规矩矩、平平安安、宜居宜憩”六个方面，要明确牵头单位，制定操作细则，落实任务职责。各地、各部门要按照全市统一部署，落实责任分工，把握时间进度，确保各项整治任务落到实处。二要强化投入保障。市、区财政要将开展环境综合整治所需经费纳入本级财政预算，及时足额核拨作业经费。市里每年设立2000万元城市管理奖励专项经费。同时，要本着“谁投资、谁受益”的原则，引入社会资本、民间资本参与城市建设管理，拓宽资金来源。三要强化宣传保障。宣传部门要通过报纸、电台、电视台、网络、微博、微信等多种形式，对环境整治活动进行全方位、多角度、动态式宣传，及时报道整治工作取得的成效、创造的经验、涌现的典型，及时曝光卫生死角、管理盲点、脏乱差现象。各辖区单位和责任部门要利用黑板报、宣传栏等阵地，推动整治工作进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭。四要强化督查保障。市委、市政府督查室和城管委督导组要密切配合，制定督导检查方案，实行“整治过程跟踪督查，整治情况定期通报”制度，把督查贯穿于整治工作全过程。对行动迟缓、规定时间内没有完成任务进度的部门和单位及时进行通报批评，必要时启动行政问责程序。五要强化考核保障。要切实加大考核力度，把综合整治工作纳入政绩考核、绩效评估和文明创建工作评价的重要内容。对市直相关单位和部门每半年一次考核排名，年终兑现奖惩。考评结果在市属主要媒体予以公布，并公布各区区长、分管副区长姓名。对连续两次排末名的区主要领导，将由市领导进行诫勉谈话。六要强化作风保障。各级各部门要牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，发扬能吃苦、不畏难、打硬仗的作风，做到责任面前，担当而不推诿；任务面前，执行而不退缩；困难面前，作为而不回避。要把这次环境整治行动作为一次检验和锤炼广大干部执行力、协同力、落实力、创新力的考验，进一步树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的用人导向。

同志们，“整治”工作的战鼓已经擂响，序幕已经拉开。希望全市上下立即行动起来，从自身做起，从现在做起，从点滴做起，积极投身到城市环境综合整治活动中来，共同建设我们美好的家园，为全力做大九江、开创双核发展新征程作出新的更大贡献！