XX区关于贫困人口外出务工意愿和产业发展需求摸排的实施方案
按照中省市关于开展受疫情影响贫困人口外出务工和产业发展需求摸排工作会议要求，为切实减轻新冠肺炎疫情影响，扎实做好贫困人口外出务工意愿、就业服务和产业帮扶需求摸排工作，全面巩固脱贫攻坚成果，特制定本方案。
一、目标要求
就业扶贫和产业扶贫是贫困群众增收脱贫最直接、最根本的方式，也是确保脱贫质量、巩固脱贫成果的基础。由于新冠肺炎疫情的持续蔓延，部分贫困群众外出务工、家庭生产经营活动不同程度受到影响。因此，在做好疫情防控的同时，必须做好贫困户和边缘户的摸排工作，要从户和人入手，摸清贫困人口在就业和产业上的需求，确保摸清需求、找准症结、对症下药、精准施策，在化解疫情负面影响的基础上确保收官之战有序推进、贫困群众收入持续稳定增加、脱贫质量全面巩固。
二、组织领导
为将受疫情影响贫困人口外出务工意愿、就业和产业发展需求摸排工作落到实处，区上成立专项工作领导小组。
组长：XX（区政府副区长）
副组长：XX（区扶贫开发局局长）
成员：XX（区扶贫开发局副局长）
XX（区农业农村局副局长）
XX（区就业局局长）
领导小组下设办公室于区扶贫开发局，具体负责摸排工作的培训、组织、抽查、摸排结果运用等工作，由郑帮学同志兼任办公室主任，岳海龙、韩娟、李兴刚为办公室工作人员。
三、摸排范围
摸排范围包括所有建档立卡贫困户（XXXXX户）和2019年已摸底并录入国家系统的XX户边缘户。
1．信息采集要以户为单位进行。
2．就业帮扶需求部分的摸排对象以去年有外出务工的人员为重点，加上今年有新外出务工意愿的人员。
3．产业帮扶需求部分要求对所有建档立卡贫困户进行全面摸排，包括无外出务工人员和无外出务工意愿的贫困户，有外出务工意愿但也想在家里发展产业的贫困户。
4．对于家里没有劳动力和无产业帮扶项目的贫困户，各乡镇（街道办）可以酌情不用摸排。
四、摸排内容
本次摸排采集信息指标涉及3类人员，共计12个需求指标（见附件1）。
一是针对发展产业的贫困户，以户为单位摸排家庭产业帮扶需求，主要包括扶贫小额信贷、财政资金奖补、协助采购生产资料、帮助销售产品、提供技术培训和服务等，共计5个需求指标（对于产业帮扶需求中“财政奖补资金”这个项目的勾选，不直接询问贫困户，由第一书记、驻村工作队队员及村两委干部结合贫困户的实际和产业发展等情况统一商定后进行集中勾选采集）。
二是针对已外出务工人员，以人为单位摸排个人实际外出务工的时间和务工地点等2个需求指标（采集务工时间是方便在系统中对数据进行归类，采集务工地点是为了便于下一步输入地提供帮助，做好稳岗工作）。三是针对计划外出务工人员，以人为单位摸排个人计划外出务工的地点和相关帮扶需求，包括提供岗位信息、提供包车点到点交通、给予交通补助、技能培训等，共计5个需求指标。五、摸排方式
此次摸排工作正值疫情防控特殊时期，各乡镇、街道、帮扶单位要按照要求，想办法、添措施，根据疫情防控形势以村为单位开展摸排。对于贫困村，由第一书记、驻村工作队队员、驻村干部及村两委干部逐户逐人进行摸排，对于非贫困村可由驻村干部和村两委干部逐户逐人进行摸排。摸排主要采取电话调查、微信或QQ了解等方式进行，对于确需入户调查的，各地各部门要落实防护物资在内的各项保障措施，做好参加摸排人员的防护工作，确保整个摸排工作安全可控。
六、时间节点
根据全国、全省电视电话会要求，所有摸排和信息录入工作在2月28日前全部完成，方便国家层面决策。
一是业务培训阶段(2月23日)。
各乡镇（街道办）要采取适当方式对参与摸排人员进行全覆盖业务培训。二是信息摸排阶段。
从2月24日开始，利用3天时间，26日前完成。三是信息审核阶段。
（与信息摸排同步）由乡镇（街道办）挂村领导对所挂村摸排真实性及准确性进行审核签字，在录入前完成。四是信息填报录入阶段。
从2月26日开始，以乡镇为单位，集中组织人员开展录入全国扶贫开发信息系统，利用2天时间，2月27日完成。七、成果运用
各乡镇、街道、区级相关部门要对摸排情况进行分析、分类处置，并将摸排结果与帮扶措施同步，有针对性开展帮扶工作，确保各项措施落到实处、群众得到实惠、工作取得实效。
（一）产业帮扶需求类
1．扶贫小额信贷需求。做好小额信贷政策解释和需求人员信息统计工作。（牵头单位：区金融工作局；责任单位：各乡镇、街道办）
2．财政资金奖补需求。对有意愿和能力发展产业的贫困户家庭运用到户资金业进行适当产业扶持补助，鼓励支持贫困户家庭发展产业，增加生产经营性收入。（牵头单位：区脱贫办；责任单位：各乡镇、街道办）
3．协助采购生产资料需求。对因疫情导致无法购买生产资料的贫困户家庭，由乡镇、村协助、联系商家，为贫困户家庭采购生产发展所必需的生产资料物质。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区供销社，区级帮扶部门，各乡镇、街道办）
4．帮助销售产品需求。运用电商及其他网络销售平台和社会帮扶力量帮助销售，解决贫困户家庭农产品销售难问题。（牵头单位：区商经局；责任单位：区级各帮扶部门，各乡镇、街道办）
5．技术培训和服务需求。组织对有农业技术培训意愿的贫困人口开展农业技术培训和服务。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各乡镇、街道办）
（二）就业服务需求类
1．提供岗位信息需求。组织为贫困人口就业提供岗位信息，为贫困人口就业牵线搭桥。（牵头单位：区就业局；责任单位：区级各帮扶部门，各乡镇、街道办）
2．提供包车点到点交通需求。由乡镇统一收集有提供包车服务需求的外出困难群众信息，报送区交通局，再由区交通局和乡镇根据实际情况落实“点对点、一站式”包车服务。（牵头单位：区交通局；责任单位：各乡镇、街道办）
3．给予交通补助需求。对在国家发布外出务工人员返岗时间段内外出及我区疫情结束后1个月内外出务工人员，按照市际及市际以上交通费用50%进行实名制定额补助（其中，省内定额补助不超过100元/人，省外不超过200元/人；对于乘坐飞机、游轮及动车一等座及市内务工人员一律不予补助），以此鼓励有劳动力的贫困人口外出就业，增加工资性收入。（牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局、区扶贫开发局，各乡镇、街道办）
4．技能培训：组织对有外出务工意愿的贫困人口开展技能培训，提高劳动技能。（牵头单位：区就业局；责任单位：各乡镇、街道办）
八、工作要求
（一）务必高度重视，加强组织和指导。
各乡镇（街道）是本次摸排工作的责任主体、各帮扶单位是参与主体，务必高度重视，主要领导要亲自安排、亲自过问、亲自督促指导，驻村领导要全面审核把关，及时组织人员对驻村工作队和村支两委干部进行培训，务必确保参加摸排的人员对摸排工作的方式方法及要点吃深吃透，并根据中省规定的时间节点倒排工期，压实责任，确保按时完成任务。（二）加强工作调度，确保工作质量。
此次摸排工作要一手抓时间进度，一手抓数据质量。各乡镇（街道）要根据实际情况和工作要求加大工作调度，将贫困户的摸排责任落实到人，将摸排进度明确到天，区脱贫办将采取日调度的方式推进各镇的摸排工作，对工作滞后的镇要及时提醒督促，确保不拖全区、全市的后腿。各乡镇（街道）务必逗硬开展排查，坚决避免形式主义、闭门造车，要坚持“谁摸排、谁审核、谁签字、谁负责”原则，资料以村为单位留痕备查，村级摸排数据质量审核由各村驻村领导进行审核把关签字。区脱贫办对各镇摸排工作进行抽查核实，按照各镇户数不少于10%进行抽查核实摸排结果的真实性。如果发现责任不落实、工作走形式和弄虚作假的，对相关责任入纳入“负面清单”，实行工作责任倒查，并全区通报。（三）加强分析统计，抓紧因户施策。
本次摸排工作的主要目的就是为了减轻疫情影响，确保贫困群众稳定脱贫。因此，摸排工作绝非简单的“填表报数”，一定要摸清、摸实、摸准，各乡镇要利用好摸排成果，要分析数据，及时因户施策，全面确保贫困户达标质量，坚决防止因摸排工作导致的负面舆情影响。
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