严格监督执纪问责，聚焦重点整治基层腐败问题专项整改小组工作方案

严格监督执纪问责，聚焦重点整治基层腐败问题专项整改小组工作方案

根据公司党委审议通过的《浙江公司党总支关于中央第十四巡视组常规巡视反馈意见的整改落实方案》，党建工作部牵头“严格监督执纪问责，聚焦重点整治基层腐败”问题的整改工作，经商公司相关部门，并报专项整改工作小组领导同意，制定专项整改方案如下。

一、整改工作机构

专项整改小组组长：张斌

牵头部门：党建工作部

责任部门：合约商务部、市场部

其他责任单位：各区域机构

二、整改总体目标

巡视整改工作与当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与中建集团实现高质量发展、建设世界一流示范企业相结合，与中建基础实体化改革发展相结合，与业务领域能力提升相结合，应达到如下总体目标：

1.针对具体问题表现逐一查实核清，立行立改。

2.深刻剖析找准问题产生根源，举一反三。

3.切实提高思想认识、完善体制机制、堵塞制度漏洞、强化执行落地，建立健全防止问题发生的长效机制。

三、整改内容

1.个别单位违规自行决策，该报不报，党委缺乏有效监管。

2.党委履职有缺失。2015年以来面向全系统的警示教育大会次数较少，以案促改力度不大。

3.没有真管真严。对群众反映的个别领导干部问题，没有下决心彻查。

4.党委对下级单位为提高经营业绩而违规的问题处理不坚决，未能有效遏制单位行贿问题。

5.监督存在短板。基础工作不扎实，纪检监督部未能及时建立线索集体研究制度。

6.日常监督不力，近三年查处的违纪行为持续发生。

7.工程分包、物资采购等重点领域，项目经理等关键岗位腐败问题多发。

8.执纪问责宽松软。有的单位对违规融资造成巨额损失负有领导责任的人员问责不严。

9.纪检监察队伍建设薄弱。有的单位纪委“三转”不到位，仍参与企业招标现场监督。有的单位纪委书记存在违规取酬问题。

10.项目招投标、分包转包腐败风险大。2017年至2018年，基础设施事业部下属单位原副总经理冯定军等2人，在二局西南分公司项目招标建设中，共同受贿2000万元。

11.内外勾结、利益输送问题突出。有的单位向特定关系人所在私企违规让利。

12.单位行贿与个人贪腐交织。2016年基础设施事业部等多个下属企业为中标重庆政府项目，向中间人支付巨额好处费，基础设施事业部原副总经济师章伟东从中受贿。

13.表面整改，治标不治本。上轮中央巡视反馈的监督责任落实层层弱化和招投标领域腐败问题，没有根本解决。

四、整改举措

（一）个别单位违规自行决策，该报不报，党委缺乏有效监管。

1.细化表现：

（1）党委领导核心作用发挥不够，对涉及“三重一大”事项的监管不到位。个别单位对部分事项隐瞒不报或未及时上报，未经党总支委会研究讨论，只在单位内部决策或以董事会、专题会代替党委会决策就予以执行，缺乏上报意识。

2.原因分析：

（1）思想认识不够到位。党的核心作用发挥不够，未严格落实将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，基层党组织建设薄弱。

（2）责任落实不够到位。责任传导层层递减，党委领导对队伍建设的领导意识不强。

3.整改措施：

（1）制定重大事项决策制度，强化党委监管力度，把坚持党的领导作为企业发展的根本，提高执纪水平。责任人：池广杰（党建工作部）。办理时限：2019年X月XX日。

（2）及时对个别单位违规自行决策事项进行通报，聚焦问题，落实到人、强化督办。责任人：池广杰（党建工作部）。办理时限：2019年X月XX日。

4.责任人：池广杰（党建工作部）

5.完成时间：2019年X月XX日呈现初步成效，长期推进

6.整改成果：

（1）制定重大事项决策制度。

（2）形成问题督办及工作监督常态化机制。

（二）党委履职有缺失。2015年以来面向全系统的警示教育大会次数较少，以案促改力度不大。

1.细化表现：

（1）党委党风廉政和反腐败第一责任落实不到位。2015年以来面向本单位的警示教育大会较少，以案促改力度不大。

2.原因分析：

（1）思想上没有完全把全面从严治党工作作为最重要的硬任务、硬指标来抓落实，对党建工作没有投入足够的时间和精力。

（2）作为党委相关责任人，推动党风廉政建设和反腐败工作落实还没有完全到位。

3.整改措施：

（1）党委定期听取纪委工作报告，对党风廉政建设和反腐败工作开展履行好第一责任人的职责。责任人：池广杰（党建工作部）。办理时限：2019年X月XX日。

（2）建立警示教育机制，力争公司层面每年不少于两次全范围警示教育。责任人：池广杰（党建工作部）。办理时限：2019年X月XX日。

4.责任人：池广杰（党建工作部）

5.完成时间：2019年X月XX日呈现初步成效，长期推进。

6.整改成果：

（1）党委全面从严治党主体责任落实到位。

（2）警示教育工作形成常态化机制。

（3）以案促改工作取得显著成效。

（三）没有真管真严。对群众反映的个别领导干部问题，没有下决心彻查。

1.细化表现：

经多找检查，浙江分部未发现对群众反应的领导干部问题审查问责不力问题，但公司长效监督机制还需进一步完善。

2.原因分析：

（1）未建立长效监督机制，落实廉洁自律准则等党内法规不够严格，警示教育开展不均衡。

3.整改措施：

（1）要求各直属项目（公司）设置纪检监察员工作机制，确保各项工作置于监督之下。责任人：XXX（党建工作部）。办理时限：2019年XX月XX日。

（2）对党规党纪执行情况、作风建设和关键岗位关键环节开展监督检查。责任人：XXX（党建工作部）。办理时限：2019年XX月XX日。

（3）建立浙江分部警示教育工作制度，确保警示教育在浙江分部全面铺开。责任人：XXX（党建工作部）。办理时限：2019年XX月XX日。

4.责任部门领导：

XX（党建工作部）

5.完成时间：

2019年X月XX日形成阶段成果，长期推进。

6.整改成果：

（1）纪检监察员工作机制。

（2）完成专项监督检查，发现违规问题及时问责。

（2）警示教育工作开展形成制度。

（四）党委对下级单位为提高经营业绩而违规的问题处理不坚决，未能有效遏制单位行贿问题。

1.细化表现：

经对照检查，浙江分部未发生因下级单位为提高经营业绩而违规的问题处理不坚决情况，但为有效避免单位行贿问题，应加强日常监督与制度完善。相关整改措施与下一条一并列出。

（五）监督存在短板。基础工作不扎实，纪检监督部未能及时建立线索集体研究制度。

1.细化表现：纪检监察组织建设薄弱，“三转”不到位，监督职能弱化。

2.原因分析：虽然配备了纪检监察人员，但是纪检监察人员素质不高，能力有待提升。纪检监察工作沿袭以前的工作方式和途径，未能及时建立集体研究制度。

3.整改措施：

（1）在明确专职纪检监察人员基础上，开展纪检监察人员业务培训，提高整体素质。加强纪检监察体系建设，逐步推进纪检监察工作独立开展。责任人：XX（党建工作部）。办理时限：2019年XX月XX日。

（2）具体措施：在现有纪检监察员基础上，强化基层单位纪检监察岗位设置，建立工作流程和汇报机制。责任人：XX（党建工作部）。办理时限：2019年X月XX日。

4.责任部门领导：

池广杰（党建工作部）

5.完成时间：

2019年X月XX日

6.整改成果：

（1）开展纪检监察人员培训。

（2）区域机构配备纪检监察员。

（六）日常监督不力，近三年查处的违纪行为持续发生。

1.细化表现：

（1）浙江分部近三年未发生违纪行为，但仍需加强日常监督。

2.原因分析：缺乏纪检年度工作统筹安排及基层监督工作指导，执行纪律审查不规范，信访设置不规范。

3.整改措施：

（1）开展纪检监察业务培训，提升人员工作能力和业务素质。责任人：XXX（党建工作部）。办理时限：2019年X月XX日。

（2）推进纪检监察工作流程设计，规范纪律检查、综合监察、线索处理等流程。责任人：XX（党建工作部）。办理时限：2019年X月XX日。

4.责任部门领导：

池广杰（党建工作部）

5.完成时间：

2019年X月XX日

6.整改成果：

（1）开展纪检监察业务培训。

（2）规范信访及线索处理。

（七）工程分包、物资采购等重点领域，项目经理等关键岗位腐败问题多发。

1.细化表现：

（1）内部招标评标不严谨，个别项目流于形式。

（2）工程分包、物资采购等重点领域监管不力，缺乏有力监督。

（3）项目经理等关键岗位无有效监管措施。

（4）投标前期设置太多不合理条件，导致后续项目开展困难。

2.原因分析：前期投标不严谨，存在与实际情况不符的内容。工程分包、物资采购等重点领域多由工程局开展相关工作，本单位缺乏有效的监管措施。项目经理等关键岗位人员为其他工程局人员，未能有效监管。

3.整改措施：

（1）每次投标前严格审批程序，提升投标科学性严谨性。责任人：XX（党建工作部）。办理时限：2019年X月XX日。

（2）严格执行项目经理等关键岗位人员的任前廉洁谈话，传达好党风廉政建设和反腐败工作精神。责任人：XX（党建工作部）。办理时限：2019年X月XX日。

4.责任部门领导：焦敏侠（合约商务部）、池广杰（党建工作部）

5.完成时间：

2019年X月XX日

6.整改成果：

（1）投标前将项目基本情况及投标底线向投标人详细通报。

（2）做好项目经理等关键岗位人员的任前谈话和过程监督。

（八）执纪问责宽松软。有的单位对违规融资造成巨额损失负有领导责任的人员问责不严。

1.细化表现：

（1）监督责任落实不到位，日常监督执纪问责存在宽松软现象。

2.原因分析：纪检监察力量薄弱，人员配置不足，缺乏严谨高效的工作机制。纪检人员工作能力有待提高，整体素质不强，对违规不敢管、不想管。

3.整改措施：

（1）理顺工作机制，提高人员工作能力，提升工作效果。责任人：XX（XXXX部）。办理时限：2019年X月XX日。

（2）对于违规融资造成巨额损失负有领导责任的人员严肃问责，抓住典型，公开处理。责任人：XX（XXXX部）。办理时限：2019年X月XX日。

4.责任部门领导：

XX（XXX部）

5.完成时间：

2019年X月XX日

6.整改成果：

（1）不再出现执纪问责宽松软的情况。

（2）提高监管人员能力及效率。

（九）纪检监察队伍建设薄弱。有的单位纪委“三转”不到位，仍参与企业招标现场监督。有的单位纪委书记存在违规取酬问题。

1.细化表现：

（1）纪检队伍建设薄弱。

2.原因分析：纪检监察人员不足，监督职能弱化。

3.整改措施：

（1）加强组织建设，强化监督职能。责任人：XX（XXX部）。办理时限：2019年XX月XX日。

4.责任部门领导：

XX（XXX部）

5.完成时间：

2019年X月XX日

6.整改成果：

（1）各直管项目（公司）设置纪检监察员。

（十）项目招投标、分包转包腐败风险大。2017年至2018年，基础设施事业部下属单位原副总经理冯定军等2人，在二局西南分公司项目招标建设中，共同受贿2000万元。

1.细化表现：浙江分部未出现项目招投标、分包转包腐败问题，但监督检查力度不够，仍需加强。相关整改措施与下一条一并列出。

（十一）内外勾结、利益输送问题突出。有的单位向特定关系人所在私企违规让利。

1.细化表现：

（1）浙江分部未出现内外勾结、利益输送问题，但监督检查力度不够，仍需加强。相关整改措施与下一条一并列出。

（十二）单位行贿与个人贪腐交织。2016年基础设施事业部等多个下属企业为中标重庆政府项目，向中间人支付巨额好处费，基础设施事业部原副总经济师章伟东从中受贿。

1.细化表现：浙江分部未出现内外勾结、利益输送问题，但监督检查力度不够，仍需加强。

2.原因分析：监督检查意识不到位。

3.整改措施：

（1）开展自查自纠工作，加大监督检查力度。责任人：XX（市场部）。办理时限：2019年XX月XX日。

（2）在本单位范围通报集团纪检检查组调查的案情，开展警示教育。责任人：XX（XXX部）。办理时限：2019年X月XX日。

4.责任部门领导：

XXX（市场部）、XXX（党建工作部）

5.完成时间：

2019年X月XX日

6.整改成果：

（1）开展自查自纠，进一步约束行为。

（2）开展警示教育。

（十三）表面整改，治标不治本。上轮中央巡视反馈的监督责任落实层层弱化和招投标领域腐败问题，没有根本解决。

1.细化表现：

（1）存在工作层层递减现象。

2.原因分析：意识不到位，整改不认真。表面整改，但其实是治标不治本。监督责任落实层层弱化问题，没有得到根本解决。

3.整改措施：

（1）加大整改力度，细化、优化整改落实方案。责任人：XXX（XXX部）。办理时限：2019年X月XX日。

（2）加大公开曝光力度。设置专项举报箱并及时通报。责任人：XX（XXX部）。办理时限：2019年X月XX日。

4.责任部门领导：

张兵（纪检监察部）

5.完成时间：

2019年X月底取得初步成效，持续推进。

6.整改成果：

（1）巡视整改工作做到标本兼治。

（2）严格落实上轮中央巡视反馈的监督责任落实。

五、工作机制

1.建立会议机制。本专项整改牵头部门、责任部门和其他责任单位应在单项工作完成时限内，每周召开一次会议，各项整改内容责任人汇报当前阶段成果。

2.建立汇报机制。本专项整改工作各部门或相关单位根据工作需要，将整改情况与成果、整改过程中发现的问题，向公司整改领导小组汇报。

六、工作保障

（一）严格执行《整改落实工作方案》确定的总体部署、时间进度和报送要求。

（二）整改过程中，需请示后再办理的事项及时按规定请示。

2019年9月11日

附件

严格监督执纪问责，聚焦重点整治基层腐败问题

专项整改小组工作台账

报送时间：2019年9月11日

中央巡视反馈的问题清单

问题

类别

原因分析

责任人

整改措施

整改进展

整改成果

完成时间

备注

1.党委履职有缺失。2015年以来面向全系统的警示教育大会次数较少，以案促改力度不大。

立行立改、长效机制

（1）思想认识不够到位。没有完全把全面从严治党工作作为最重要的硬任务、硬指标来抓落实，对党建工作没有投入足够的时间和精力。党的十九大以来，中央不断提出强化党建工作，在思想认识上仍然有待于进一步提高。

（2）责任落实不够到位。作为党委相关责任人，推动党风廉政建设和反腐败工作落实还没有完全到位。

张兵

（1）党委定期听取纪委工作报告，对党风廉政建设和反腐败工作开展履行好第一责任人的职责责任人

（2）建立警示教育机制，力争公司层面每年不少于两次全范围警示教育。

（1）党委全面从严治党主体责任落实到位。

（2）警示教育工作形成常态化机制。

（3）以案促改工作取得显著成效。

2019年9月30日

2.没有真管真严。对群众反映的个别领导干部问题，没有下决心彻查。

即知即改、长效机制

（1）事业部党工委对“四种形态”是从严治党的重要实践和制度成果理解不深，对坚持惩前毖后、治病救人理解不透，落实廉洁自律准则等党内法规不够严格，警示教育开展不均衡。

张兵

（1）对直属单位开展综合监察，对党规党纪执行情况、作风建设和关键岗位关键环节开展监督检查；完善司属各单位纪检监察员工作机制设置，确保各项工作置于监督之下；加大纪工委工作力度，开展监督执纪问责；切实严肃党内政治生活，把“红脸出汗”“咬耳扯袖”落实到党内政治生活的各环节各方面。责任人：洪梅（纪检监察部）。

（2）大力推广华东公司创建省级廉洁文化示范点工作经验、南方公司创建廉洁工地等范例，建立中建基础警示教育工作制度，确保警示教育在中建基础全面铺开。

（1）完成专项监督检查，发现违规问题及时问责。

（2）警示教育工作开展形成制度。

2019年9月30日

3.党委对下级单位为提高经营业绩而违规的问题处理不坚决，未能有效遏制单位行贿问题。

立行立改、长效机制

经对照检查，中建基础未发生因下级单位为提高经营业绩而违规的问题处理不坚决情况，但为有效避免单位行贿问题，应加强日常监督与制度完善。相关整改措施与下一条一并列出。

4.监督存在短板。基础工作不扎实，纪检监督部未能及时建立线索集体研究制度。

立行立改

虽然配备了专职纪检监察人员，但是纪检监察人员素质不高，能力有待提升。纪检监察部与党建工作部合署办公，未能实现纪检监察工作独立开展。纪检监察工作沿袭以前的工作方式和途径，未能及时建立集体研究制度。

张兵

（1）建立线索集体研究决策等制度，科学有效预防腐败。（2）在明确专职纪检监察人员基础上，开展纪检监察人员业务培训，提高整体素质。加强纪检监察体系建设，逐步推进纪检监察工作独立开展。（3）具体措施：在现有纪检监察员基础上，强化基层单位纪检监察机构和岗位设置，建立工作流程和汇报机制。

（1）建立线索集体研究决策等制度。

（2）开展纪检监察人员培训。

（3）区域机构设置纪检监察部门并配备人员。

2019年9月30日

5.日常监督不力，近三年查处的违纪行为持续发生。

立行立改、长效机制

缺乏纪检年度工作统筹安排及基层监督工作指导，执行纪律审查不规范，信访举报案件处理简单。

张兵

（1）完善纪委工作机制，成立中建基础纪委。

（2）开展纪检监察业务培训，提升人员工作能力和业务素质（3）推进纪检监察工作流程设计，规范纪律检查、综合监察、线索处理等流程。

（1）中建基础成立纪委。

（2）开展纪检检监察业务培训。

2019年9月23日

6.工程分包、物资采购等重点领域，项目经理等关键岗位腐败问题多发。

即知即改、长效机制

内部招标评标办法未能及时修订，存在与当前招投标情况不符的内容。评标人通报制有待完善，评标过程不严谨。工程分包、物资采购等重点领域多由工程局开展相关工作，本单位缺乏有效的监管措施。项目经理等关键岗位人员多在各区域开展工作，任前廉洁谈话制度未能严格执行。

邓幸福、张兵

（1）尽快完成内部招标评标办法的修订发文，严格落实制度相关规定。（2）具体措施：完善评标人通报制，每次评标前将项目基本情况及评标规则向评标人详细通报，提升评标科学性严谨性。

（3）完善过程记录，做好相关评标材料归档工作。

（4）严格执行项目经理等关键岗位人员的任前廉洁谈话，传达好党风廉政建设和反腐败工作精神。

（1）完成内部招标评标办法的修订发文。

（2）评标前将项目基本情况及评标规则向评标人详细通报。

（3）做好项目经理等关键岗位人员的任前谈话和过程监督。

2019年9月23日

7.执纪问责宽松软。有的单位对违规融资造成巨额损失负有领导责任的人员问责不严。

立行立改

纪检监察力量薄弱，人员配置不足，缺乏严谨高效的工作机制。纪检人员工作能力有待提高，整体素质不强。对于违规融资造成巨额损失负有领导责任的人员不敢管、不想管。

张兵

（1）强化纪检监察和巡察队伍建设，加大人员配置，理顺工作机制，提高人员工作能力，提升工作效果。

（2）对于违规融资造成巨额损失负有领导责任的人员严肃问责，利用“四种形态”，特别是第一种形态，对于违规融资负有领导责任的人员绝不姑息。

（1）不再出现执纪问责宽松软的情况。

（2）总部纪检监察部配置4名人员。

（3）各区域公司成立纪检监察机构，配有专职人员。

2019年9月23日

8.纪检监察队伍建设薄弱。有的单位纪委“三转”不到位，仍参与企业招标现场监督。有的单位纪委书记存在违规取酬问题。

即知即改

纪委组织建设薄弱，未按时召开纪委会议，“三转”不到位，监督职能弱化。

张兵

（1）编制并印发《中国建设基础设施有限公司纪委会议议事规则》，明确权限清单，确保“三转”落实到位，强化监督职能。（2）加强纪委组织建设，按时召开纪委会议，“三转”落实到位，强化监督职能。

（1）印发《中国建设基础设施有限公司纪委会议议事规则》。

（2）总部纪检监察部配置4名人员。

（3）各区域公司成立纪检监察机构，配有专职人员。

2019年9月30日

9.项目招投标、分包转包腐败风险大。2017年至2018年，基础设施事业部下属单位原副总经理冯定军等2人，在二局西南分公司项目招标建设中，共同受贿2000万元。

立行立改、长效机制

未能深入开展市场行为自查自纠工作，市场行为缺乏规范，市场行为的监督检查力度不够。

王立、张兵

（1）开展市场行为自查自纠工作，在制度上进一步规范市场行为，加大对市场行为的监督检查力度。（2）根据集团纪检检查组工作安排，配合完成相应的调查核实工作。

（3）案件查结后在本单位范围通报案情，开展警示教育。

（1）每月开展市场行为的自查自纠。

（2）出台市场行为的相关制度，在制度上进一步规范市场行为。

2019年9月30日

10.内外勾结、利益输送问题突出。有的单位向特定关系人所在私企违规让利。

即知即改

内部控制制度不完善，源头治理弱化，未建立和完善内外勾结、利益输送等问题长效机制。

王志坚

（1）完善内部控制制度，强化源头治理，建立和完善内外勾结、利益输送等问题长效机制。

（2）开展全面的“小金库”专项检查工作，对查出来的“小金库”如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理，对相关责任人给予严肃处理。

（3）各区域公司出具防范杜绝“小金库”承诺书，单位主要负责人、财务负责人签字并进行公示，接受群众监督。

（1）出台内部控制制度。

（2）单位总部和各区域公司不再存在“小金库”的情况。

2019年9月23日

11.单位行贿与个人贪腐交织。2016年基础设施事业部等多个下属企业为中标重庆政府项目，向中间人支付巨额好处费，基础设施事业部原副总经济师章伟东从中受贿。

立行立改、长效机制

落实廉洁自律准则等党内法规不够严格，警示教育开展不均衡，除个别分部（公司）外，其余单位针对重点岗位人员开展警示教育较少，未做到发现苗头及时提醒纠正，抓早抓小工作不主动。

张兵

（1）中建基础党委以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全力抓好《准则》和《条例》的学习宣传、贯彻落实、遵守执行、监督检查工作，不断提高从严治党、依规治党水平。

（2）建立中建基础警示教育工作制度，确保警示教育在本单位全面铺开。

（3）切实严肃党内政治生活，把“红脸出汗”“咬耳扯袖”落实到党内政治生活的各环节各方面。

（1）开展全员警示教育工作。

（2）杜绝单位行贿与个人贪腐交织的情况。

2019年9月23日

12.表面整改，治标不治本。上轮中央巡视反馈的监督责任落实层层弱化和招投标领域腐败问题，没有根本解决。

即知即改

对巡视整改工作与本单位的发展关系还缺少宏观分析，对运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作缺少思路办法，表面整改，但其实是治标不治本。上轮中央巡视反馈的监督责任落实层层弱化和招投标领域腐败问题，没有得到根本解决。

张兵

（1）具体措施：加大整改力度，细化、优化整改落实方案，重点针对基础设施领域的监管及风险防范问题，加快解决薄弱环节和突出问题。

（2）具体措施：将责任领导和牵头部门整改成效纳入党建工作责任制考核，与年终考核兑现挂钩。

（3）具体措施：加大公开曝光力度。设置专项举报电话，对整改不及时不主动不彻底的行为，点名道姓通报曝光，形成教育震慑作用。

（1）巡视整改工作做到标本兼治。

（2）严格落实上轮中央巡视反馈的监督责任落实。

（3）招投标领域做到零腐败。

2019年9月底

说明：1.专项整改小组工作台账每周更新一次，并及时向整改办公室报送。

2.问题类别分为：即知即改、立行立改、长效机制三类。

3.原因分析，应从问题产生的思想根源、体制机制、制度缺失等方面深入剖析原因。

4.责任人：含牵头部门、责任部门、其他责任单位负责人。