在创新藏区村级治理机制改革现场会上的讲话

在**县创新藏区村级治理机制改革现场会上的讲话

尊敬的各位领导、同志们：

之前县委已将全县脱贫攻坚现场会确定在瓦切召开，此次又将**县创新藏区村级治理机制改革现场会落户我镇，为此，我们倍受县委的关心和重视、倍感领导的鼓舞和鞭策、倍增工作的压力和决心。镇党委将团结带领党员、干部、群众以开拓进取的精神、务实创新的作风、壮士断腕的决心在藏区村级治理工作上先行先试、大胆探索、善于总结，为县委创新藏区村级治理机制改革提供真实可靠的决策参考。下面，我就瓦切镇“党建领航、三治联动、管服并驱，推进瓦切基层网格治理机制实现“”六大’目标作一汇报。

一、立足镇情、准确定位，把牢创新村级治理机制方向

2013年“1.18”自焚事件发生以前，瓦切镇镇村两级组织作用发挥较差，政策法规宣传缺失，群众法制意识淡薄，尤其是偷牛盗马、打架斗殴、草场外租现象严重，社会管理十分混乱。镇党委政府认真反思基层治理和服务群众工作中的问题与不足，以“大网格治理、小单元管理、精细化服务”为思路，积极探索实践以“蜂巢治理，服务群众”为主题的网格化工作模式，取得初步成效。但是在后期的网格治理实践探索中，我们发现党员参与网格管理主体作用发挥不够，远远不能适应当前党建、发展、民生、稳定、环保、脱贫工作需要。镇党委审时度势，深刻分析了当前瓦切的发展趋势，大致呈现出党建新镇、发展大镇、民生优镇、旅游集镇、维稳重镇的特点，在推进村级治理网格管理工作中具有一定的社会基础，与此同时，我们在前期网格化管理工作思路的基础上，进行重新梳理确立了党员主体、层级联动、全员参与、网格治理、精细服务、同心向党五个方面的拓展性思路。镇党委以网格化管理为基础，以“一核三治”文件要求为载体，以精细化群众为抓手，结合**县创新藏区村级治理机制改革，最终确定了党建示范镇、发展先行镇、民生幸福镇、团结和谐镇、文旅新兴镇、脱贫奔康镇六大目标。

二、网格管理、一核三治，突出创新村级治理机制核心

（一）网格治理结构模式，实现基层治理全覆盖。以镇党委政府为工作中心，全镇6个村（社区）为一个大网格，分定居点和远牧点两个片区：定居点包括5村1社1寺，划分为9个网格（确定9名网格员），确定53名信息员；远牧点划分为24个网格（确定24名网格员），确定126名信息员，总共覆盖全镇1908户7486人，每户编定门牌号，实现智力服务全覆盖。

（二）信息诉求收集方式，实现问题收集全覆盖。明确镇党委政府、村（社区）网格员和联户组信息员三级职能职责，通过信息平台、入户调查和直接受理三种方式，从群众中收集、办理和反馈信息诉求，分户建立信息台账和分类梳理诉求台账“两本台账”，每半年对1908户信息台账和发展、民生、稳定等分类诉求台账进行一次全面更新，形成解决群众信息诉求的闭环网络。

（三）村级治理机制程式，实现主体参与全覆盖。

1.支部核心。一是建强村级领导核心。建强一支村级党员、干部、后备队伍。二是纳入自治参与主体。将调委会、监委会、民兵作为村级治理参与主体。三是规范村级基本制度。健全完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党日活动等一系列制度。四是推行党内关怀帮扶机制。部分三老人员在任期间，按照党委政府工作要求，对违背党和国家政策的群众，进行了强制性的管理和打击，为此由于工作原因得罪了不少群众，加之受管理和打击群众的后辈对“三老人员”心存不满，目前“三老人员”年事已高，党委政府对他们的关心关爱不够，在“三老人员”内心产生了为党和政府奉献没有任何意义的想法，并在群众中宣传入党没有意义。为切实增强党员组织归属感、表彰荣誉感、工作存在感，充分调动发挥党员主体示范作用，瓦切镇党委政府成立了“党内帮扶基金”。党内关怀基金慰问帮扶贫困党员、三老人员、贫困党员家属。五是备优“两委”后备队伍。实行“双培双促”培养，每年集中调整一次联户组长，将优秀的村级人才充实到联户组长岗位，教育和引导联户组长、民兵入党，促使其在联户中办理村级事务，并将联户组长、民兵纳入下届村“两委”、调委会、“两代表一委员”后备人选。

2.法治护航：一是法制政策宣讲“三个载体”。通过贫困村、非贫困村农牧民夜校，远牧点马背志愿队、居民点“巴扎”服务队，法制宣讲团、政策宣讲团、高僧大德宣讲团，促进牧民群众学法、用法、知法。二是矛盾纠纷调处“三级联动”。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解三级联动调解参与矛盾纠纷调处，群众矛盾化解，促进全镇稳定和谐。三是依法治寺管僧“三项制度”。落实寺庙僧尼经前学法制度，在法制前提下传道讲经，发挥和谐寺庙自主创建能动作用。

3.自治强基：一是村务运行阳光透明“三个步骤”。“一定两议三监督”，由村党支部定具体事项，村“两委”联席会议商议、村民大会进行决议，党委、政府监督，村民监督委员会监督，群众监督。二是遵守践诺村规民约“三种承诺”。书面材料签订承诺、面向“两委”口头承诺、群众大会公开承诺。三是违规守约综合奖惩“三方参与”。对于违背村规民约，由村“两委”自治处理，对于违反法律法规，镇派出所法治处理，对于涌现先进典范，镇党委、政府进行行政奖励。四是每月定期群众大会“三大主题”集中宣传。主要分为法律政策宣传、村级事务安排、基层治理强调。五是村级常态轮流值班“三张清单”。由村“两委”主要负责人牵头，干部轮流坐班值班服务建立责任清单、服务清单、诉求清单办理村级事务。

4.德治引领：一是核心价值观教育“六进”。进镇村、进学校、进寺庙、进远牧点、进定居点、进牧户。二是围绕牧区新民风“敬信勤新”“三讲”：道德模范巡回讲、孝善讲堂公开讲、家风家训轮流讲。三是党委政府行政表彰引导。每年表彰一批“环境优美示范村”、“综合目标”、“好媳妇”、“优秀牧民”“优秀学生”、“平安家庭”，不断培树职业道德、家庭美德、社会公德，不断净化民风。四是充分发挥“瓦切文化大院”和综合室内球场惠民作用，常态组织篮球、藏棋比赛，组织村民观看红色电影，面向全镇免费开放棋牌室、阅览室、健身房、电影院，不断丰富牧民群众文化生活。

三、狠抓发展、精细服务，突显创新村级治理机制成效

（一）推进“三大产业”助民富。一是壮大现代畜牧业。日干村牦牛健康养殖基地、德香村牦牛养殖基地、色永村牦牛养殖基地、唐日村牦牛养殖专业合作社、达峨抗灾保畜基地、曲登塘社区大棚蔬菜基地等6个集体经济组织增收70余万元，带动全镇890余户、户均增收366元；加强与牦牛乳业公司等企业协作，近三年，建立鲜奶收购点15个，鲜奶销售额预计超4600万元，占全县的1/3；2016年，组织动员牧户参加牦牛保险8.2787万头，理赔930余万元。二是发展生态旅游业。充分立足瓦切人口大镇、区位优镇、旅游集镇的地理优势，下一步镇村两级将通过招商引资，利用日干乔湿地、瓦切塔林、罗日彭钦等生态旅游资源，大力发展旅游产业，不断促进牧民增收。三是带动餐饮服务业。以虎头山、啊啦啦三星级牧家乐已成为**县新型牧家乐的领头羊，是**推进全域旅游的典型代表。后期，虎头山、啊啦啦将围绕3A景区创建。不断带动全镇辖区牧家乐、家庭宾馆、餐馆完善硬件设施和提升服务水平。

（二）实施“六项服务”解民难。一是便民中心分窗服务。便民服务中心分5村1社区1综合7个窗口，由1名干部定点对口受理养老保险、新合医疗、临时救助、办证办件等群众事务，服务效能提升50%以上，使群众能找得到人和地方办事。二是马背分队流动服务。由镇村干部、党员、民兵等组成“马背小分队”，不定期跟进到远牧点、草山药山，开展“送政策法规、送医疗卫生、送畜牧技术、巡山护牧、边界纠纷调处、民生项目推进”等流动服务，受到牧民群众欢迎。三是志愿组织义务服务。动员镇机关党员、干部职工、返乡大学生等组建“志愿服务队”，在生产时节、寒暑假期，主动深入定居点牧民家中开展寒暑假期为中小学生免费义务补课，为镇敬老院17名“三老人员”“一对一”照顾老人生活。四是村级阵地轮流服务。村（社区）“两委”班子成员实行轮流坐班，重点做好常态值班、“三务公开”、矛盾调处、阵地开放、召开会议、推进民生等事项，构建镇、村（社区）活动阵地与镇党委政府互助互补、合力办公、整体推进的工作格局。五是党内基金爱心服务。加强基金募集，做到“四个一些”，即：党员干部募捐一些，联系单位赞助一些，联系领导帮助一些、经济实体支持一些。强化资金管理，建立《瓦切镇“党内帮扶基金”管理办法》、《**县瓦切镇“党内帮扶基金”申请表》。目前已累计争取“党内帮扶基金”10万元，慰问贫困党员及家属7户10人，发放慰问帮扶基金7500元。六是精准脱贫反哺服务。落实专人管理综合室内球场，为牧民篮球比赛提供卫生、音响、赛事服务，收取适当场地费，作为全镇建档立卡贫困户帮扶资金。村级集体经济“反哺”贫困户，制定《村级集体经济帮扶计划2016—2020》。日干村、德香村2个贫困村专业合作社每年拿出12.5万元帮扶贫困户；色永村、唐日村、达峨村3个非贫困村每年拿出4万元用于帮扶贫困户。

基层事务纷繁复杂、村级治理任重道远。各位领导、同志们，我们只有本着向组织负责、向基层发力、为群众服务的态度，切实将村级治理、网格管理、精细服务、民生发展、脱贫攻坚有机结合，又好又快建成瓦切“六镇”目标，以优异的村级治理机制改革试点成绩向县委上交一份满意的答卷！

谢谢大家！