在全市学校管理创新流动现场会上的讲话

第一篇：在全市学校管理创新流动现场会上的讲话

同志们：

为了全面分析和研讨我市学校规模办学面临的新问题，在科学发展观的指导下，推进学校办学管理创新，提升教育水平和教学质量，办让人民满意的教育，办让人民满意的学校，市政府决定开展“创新学校管理、提升教育质量”系列活动。这项活动分为三项内容：一是本月11--12日已组织的赴南通考察学习活动，考察时间虽短，但给我们收获很大，启发很大，教育很大，xx教育为什么成了改变老百姓命运的通道，其奥秘何在，参加考察的同志应该说是感慨良多；二是召开这次学校规模办学管理创新现场会；三是12月上旬还要举办学校“管理创新、提升质量”论坛。时近年底，市政府举办这项活动非常及时、十分重要，对于我们认真贯彻落实十六届四中全会精神，坚持科学发展观，促进各级各类教育更加全面、协调、可持续发展，指导各地各学校更好地梳理明年工作思路和“十一五”规划具有十分重要的作用。三天来，大家起早带晚，不辞辛劳，察看了18所学校，对全市学校规模办学有了较为深刻的印象，特别是结合上次考察南通的办学经验，对我市规模办学有了较为深刻全面的思考。这些印象和思考对运筹和落实今后教育发展的新举措是完全必要的。在“管理创新、提升质量”论坛上，徐市长还要对今后一段时期的教育工作作出全面部署和要求，今天我结合南通和我市学校考察的实际，先作个发言，讲三个方面的问题：

一、充分肯定规模学校在强化管理方面所取得的成绩，坚定努力提升教育发展总体水平的信心和决心。

近几年来,为适应地方经济和社会发展的需要，我们花大力气巩固义务教育成果，提高教育的普及程度，努力扩大高中招生规模,加快推进普及高中阶段教育的步伐。在此基础上，全市各地集中有限的财力物力人力，推进窗口学校的建设，使之成为地方经济和社会发展的新亮点，进而带动全市面上学校的发展。全市实验小学规模有了较大的扩张，为拓展优质教育作出了巨大的努力。星级高中办学业绩显著。盐城中学、盐城市第一中学、东台中学、大丰中学等老十所四星级高中、盐城市实验小学、东台实验小学等相继易地新建或扩建。这批窗口学校的建设，有效缓解了入学压力，基本满足了广大人民群众日益增长的接受优质教育的需要，为我市加快实现“两个率先”作出了贡献。用科学发展观来审视这一发展历程，以扩大普通高中规模为主要特征的教育大发展、以新建扩建窗口学校为主要特征的学校大建设、以银行贷款政府贴息等融资形式为主要特征的大投入、以布局调整撤并学校为主要特征的资源大整合、以逢进必考公推公选为主要特征的干部人事制度大改革、以管理创新提升质量为主要特征的素质教育大实施是完全必要的。不承认这些是不实事求是的，是不符合科学发展观的，也是与提高执政能力相违背的。

从这次会议所放的现场学校来看，我认为，这不仅是个现场会，也是市政府对教育系统办学的一次大检阅，是一次大交流，更是一次在促进。所到之处各地党委、政府十分重视，增强了我们办好教育的信心和决心。通过这次活动，至少在以睛几个方面形成共识：

--------展示了一个比较科学的发展理念。各地各学校已经认识到，发展不能没有规模，但就教育规律来讲，教育的健康稳定发展不仅表现在规模的增长上，更取决于在质量的提高上。教育发展速度必须建立在结构优化、较高质量和效益的基础上。单纯追求数量、速度，是片面的，也是不能持久的，必须正确处理好规模扩张和提高教学质量的关系，使之规模和质量“双赢”。这一点，好多学校都认为，办学的规模之大，不仅体现在发展之大、大楼之大、面积之大、数量之多，其深层意义是体现目标之大、提高质量的雄心和壮志之大。南通市认为，扩大学校规模要充分考虑学校的师资、实验、学生活动等办学条件，更要考虑到学校管理的实际效果。规模太大，学生的常规管理难度加倍增大，教学过程管理难以到位，教学信息反馈难以快捷，名校的教学质量会明显下降。因此，他们依托名校适度扩大办学规模的方式是：通过名校高中与初中剥离的方式，将初中部搬出校外独立办学。市内星级高中办学规模多数在12—16轨之间，少数规模最大的也没有超过20轨。如东中学是异地新建的高级中学，可容纳90个班级，但他们始终认为最好在14—16轨，目前只有20轨。近年来，我市一些学校也积极通过推行新的制度，促进管理模式、教学方法、教学技术的创新，改变粗放的、经验式的管理手段，全面实施素质教育，培养全面发展的创新人才，提高资源、资产和资本的利用效率，提高学校管理水平和竞争能力。这些较为先进的发展理念对促进教育可持续发展和学校建设，无疑有着重大的现实意义。

-------展示了一个比较清晰的管理思路。比如盐城中学全面推行年级管理，射阳中学实行管理分块、教学分层、考试分卷、评估分类的低重心管理模式，阜宁中学衽重心下移的“微格”管理法；上冈中学实行“缩小模块、降低重心、精细管理、提升质量”的机制，等等，这些尝试，都是面对新情况、新问题作出的新思考、采取的新对策，都体现了二个共同的特点：一是缩小管理模块，在办学管理上化大为小，化整体为局部进行管理。为了不让每一个被管理者游离于管理层次和管理幅度之外，各学校都强化落实分管校长负责下的年级管理责任，让每个年级成为学校教育教学管理的实体。对每一模块独立安排教师和课务，独立运行，独立考核。在学校内部形成部与部、类与类、层与层、组与组、班与班的竞争态势，促进学校教育教学质量的整体推进。同时细化每一模块的教学目标，强化过程管理，把每一个目标内化为每一位教师和学生教与学的实际行为。二是下移管理重心。学校规模办学特别是超大规模办学，必然会造成学校负责人与学生之间的断层，管理者与被管理者之间的距离。不少学校下移管理重心，尽量减少政令传输的信息衰减，把更大的精力、更多的时间、更强的着力点放在学生身上，既放在满足学生学习所需的教学设施上，放在学生日常管理上，更放在培养不同层次学生成功感、自信心和求知欲上。

-------展示了一个比较现代的人文风貌。这次大家考察后，感到很兴奋，很高兴，主要的原因不仅所见学校硬件达标、设施先进、办学条件一流；教研先导、管理规范、办学水平一流，还有一个原因，就是学校环境优美，气氛和谐，人文风气浓厚。其实，加强校园环境建设，营造优美育人空间，打造校园精神，不仅仅是一种管理行为，更是培养人才的重要手段之一。南通中学十分注重校园文化建设。他们系统开发校园历史文化、观念文化、精神文化、物质文化、行为文化，通过校园文化教育资源的整合，改变了学生的精神风貌，提高了学生的品质，提升了学校全方位工作。用他们的话说，抓校园文化建设就是抓德育，抓好德育就是抓升学率。从我们这次参观的学校来看，滨海中学开发软环境课程，实现校园的“绿化、美化、香化、园林化”；大丰中学、市一小、东台实小规划起点高、建设标准高、设计品位高，是先进文化观念的生动体现。解放路实验学校虽是袖珍式学校，而学校艺术教育氛围浓厚。滨海实小的花式篮球、阜宁实小的广播操是表演项目，更是一种校园文化的体现。

二、科学管理、从严管理，全面提高教育教学质量和效益。

教育是培养人的崇高的社会公益事业，教育的本质就是促进学生的全面发展，教育的目的就是为了提高教育教学质量。我们一定要坚定“质量进位前移，水平争先提升”这个目标不动摇，南学南通，北学徐州，大力提升盐城教育的整体水平。

第一，强化管理在先，掌握管理大规模学校的本领。

一是要强化管理意识。什么叫管理？有的说，管理就是育人；有的说，管理就是决策；有的认为，管理是通过他人将事情办成功的艺术；有的认为，管理是为了实现预定目标，组织和使用各种资源的过程。马克思曾经说过，“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动”，“一个单独的提琴手，是自己指挥自己；一个乐队，就需要一个乐队指挥”。“协调”“指挥”就属于管理范畴。办好一所学校，要具备很多条件，最主要的有四个条件：一是要有一支素质优良的教师队伍；二是要有比较好的学生来源；三是有比较完善的教育设备；四是有比较高的管理水平。其中起主要作用的是第四条。实践证明，为什么同样两所学校，师资力量、设备条件、学生来源都差不多，而校风、教风、学风大不一样，教学质量也大不相同，根子是领导水平不同，同样也说明，学校怎么办的问题不解决，教师怎么教，学生怎么学的问题就很难解决。管理就是花较少的钱办更多的事；管理就是合理开发人力资源，充分调动人的积极性；管理就是降低成本、追求投入的最大回报。因此，各级领导同志要重视学校管理，坚持科学管理，要按教育规律办事，增强学校管理的自觉性，克服盲目性，避免瞎指挥，为社会主义现代化建设培养更多的合格人才。

二是要创新管理模式。从面上来讲，大规模学校的办学仍要坚持“缩小管理模块，下移管理重心”。缩小管理模块，将学校管理范围由大缩到小，由整体缩到局部。管理重心要下移，实行层级责任制，一层对一层负责，一层对一层考核，从纵向体系确保政令通畅。东台中学坚持分模块管理，年级中实行分部、分类和分层管理；坚持分能级教学，在教学过程中体现有序性、科研性和规范性；坚持分层次推进，注重因材施教，不间断地让学生拥有成功感；坚持分时段考核，细化目标，强化过程，在目标管理和过程管理中不断纠正，适时定位。射阳中学坚持“四分法”，既做到年级的横向切块，又以学科和学生素质进行纵向切块，把教学的落脚点放在学生身上，使学校管理达到最优化。阜宁中学能在宏观上，对现有的年级部、各年级备课组进行“切块管理,分块考核”；在微观上，对各班级执行“全员导师制”，即在各班班主任总体协调与指导下，将一个班级的全体学生按他们的个性、爱好或现有的学习状况分成若干小组，再由任教该班的课任教师承包到位。我们说，这几所学校在应对大规模办学的策略上进行了卓有成效的探索，在缩小管理模块已经走进了分块的内核，避免了简单地人为地将学校管理体系分开切断的浅层次做法，各地要以此为借鉴，作进一步思考，在管理创新上做足文章，做出效果来。

三是要提高管理品位。作为规模学校，管理不能老是停留在旧有的水平上，要坚持人文化关怀，使管理上档次上品位。从维护“三个代表”重要思想、加强从教执教能力建设的高度，当前学校管理要大力营造亲民文化。学校要与群众之间保持心理上的“零距离”，要让人感到亲切、温馨、随和、自然，学校的每一间教室、每一堵墙、每一个角落，甚至每一处细节的设计都要浸润平等、宽容、理解和激励，学校的每一个员工都能以微笑、激情、博爱去接受和欣赏学生以及他们的家长。同时学校要给学生以幸福感。使学生视学习为一种需要，一种愉快，告别急功近利的做法，让学生有更多的时间与空间，接触自然与社会，热爱真善美，提高成长的质量和学习的效益。

四是要强化管理责任。各地教育行政部门要转变管理职能，加强在学校大规模办学条件下的政策指导、信息服务、投入导向、评估监督力度。要严格控制学校规模，原则上新办学校不得超过20轨。易地新建学校都要实行初、高中分离。所有学校都要坚持“适度超前不满足、量力而行不冒进”。要严格控制或减少学校负债。要清楚地看到前一段时间以银行贷款、政府付息与融资形式为主要特色的大投入，有效地改善了办学条件是完全必要的，但长期这样下去是不行的，也是不现实的，仅靠银行大量贷款发展学校，如国家教育收费政策发生变化，学校债务无力偿还，学校运转将发生困难，要把有限的财力主要用于把学校做精、做优、做美、做强上。如东中学认为学校负债太多不利于学校长期发展，学校借债要考虑偿还能力，不能对后来人不负责。学校建筑要以实用为原则，学校管理要适度。这些都应当引起我们的思考。要加强教育教学管理的督导。随着新课程改革的实施，学校要充分发挥信息优势，建立健全学校信息管理系统，改变传统的教育教学管理方式。南通的同志介绍得好，“我市教育质量提高无秘密可言，也没有什么新式武器，关键是要把实践中证明是有效的管理经验坚持下去”，学校管理是有规律的，问题是看谁抓实、抓到位。要加强常规管理的督导。响水中学常规管理多年如一日，这是非常了不起的。南通中学以学生为主体，以实践为主线，以塑魂为核心”，重视让学生“自我教育，自我管理，自我体验”，“实施难忘教育，打造教育难忘”，学校精心设计了“六大仪式”（进校宣誓、少先队离队、志愿者交接、成人宣誓、毕业典礼），“四大节日”（文化节、科技节、体育节等），建立五大德育基地（军训、科普、社区服务、传统教育、法制教育）。让学生在活动中提高思想素质。全校厕所都是由学生自己打扫，图书馆窗明几净。

第二、教学改革在先，提高教学质量的科研含量。

目前教学改革都要统一到新课程改革上来。小学一、二、三年级新课程开设比较顺利，根据规划，高中起始年级将于明年开始实施，～年与高考接轨。新课程以全新的教育理念，对课程的功能、课程的结构、课程的内容、教育评价以及教师的专业化发展等进行了全方位的改革，由于课程改革的核心环节是课程实施，而课程实施的基本途径是教学，所以，教学改革特别是课堂教学改革是教学工作的主要任务。对新课程实施我们的想法是：积极应对，稳步推进，追求实效，确保质量。在推进新课程的教学中，各地一定要坚持以实为要的教学态度，不追风，不搞形式主义，要坚持抓教学节效不动摇，坚持不断优化教学过程管理，注重从宏观和微观上做好调控；要坚持以课堂教学为中心不动摇，把每一堂课看成都是唯一的，保证达成率，不断提高教学效益；要坚持抓双基不动摇，以不变应万变，以静制动，保持教学秩序稳定，在提高学生的基本素质上下功夫。

要大力加强教科研工作。当前学校教科研功利色彩太浓，学校的教科研成了一部分学校生存和发展的点缀，成了教师在评定职称中的法码，这是对教科研的本质缺乏全面、正确的认识所造成的。中小学校教育科研必须切实端正服务思想和服务方向。一是要坚持理论联系实际的原则，这条原则似乎是老生常谈，却是一条非常重要的原则。课题研究必须从教育教学面临的突出课题中选题，从日常的教育教学中选题，从成功的教育教学经验中选题，从教师自身课堂实践的矛盾冲突中选题。只有这样，才能生成先进的教育思想，精湛的教学艺术。二是要切实为提高教育质量服务。不同的研究单位，有不同的研究目标，不同的研究机构有不同的研究目的，中小学教科研有共同的研究对象和目的，那就是研究教育教学工作和管理工作，目的是为提高教育质量服务，离开这一条，就会浪费时间和精力，无助于解决学校存在问题，而且也没有存在的必要。三是要着重研究现实问题。教科研中有纯理论问题，也有既是理论问题同时也是现实问题，但是中小学着重要研究的，还是学校经常遇到的最现实问题，比如小学和幼儿园的衔接问题，中学和小学衔接问题，学校内部管理体制改革问题，如何研究学生课业负担过重的问题，后进生如何转化问题，如何提高课堂教学质量问题，这些问题各校都普遍存在，只是程度不同而已，这些问题不好好研究，就会妨碍教育质量的提高，教科研就会缺乏生命力。四是要大力开展校本教研，使教研贴近实际，贴近教学，贴近教师，贴近学生，在提高教师的主体意识，引导教师自愿参与，倡导教师及教研组间的合作竞争，形成浓郁的学术氛围上下功夫。五是要发挥学科中心组的基地的作用。

同志们，对规模学校管理的创新与研讨是一个新的课题，需要大家继续深入地进行。这次会议之后，还有一个“创新管理、提升质量”的论坛，还将作进一步的研讨。希望大家在科学发展观的指导下，务实务虚，运筹新思路，采取新措施，推进规模学校更快更好的发展，为全市教育事业作出更大的贡献！

第二篇：在全市学校管理创新流动现场会上的讲话

同志们：

为了全面分析和研讨我市学校规模办学面临的新问题，在科学发展观的指导下，推进学校办学管理创新，提升教育水平和教学质量，办让人民满意的教育，办让人民满意的学校，市政府决定开展“创新学校管理、提升教育质量”系列活动。这项活动分为三项内容：一是本月11--12日已组织的赴南通考察学习活动，考察时间虽短，但给我们收获很大，启发很大，教育很大，南通教育为什么成了改变老百姓命运的通道，其奥秘何在，参加考察的同志应该说是感慨良多；二是召开这次学校规模办学管理创新现场会；三是12月上旬还要举办学校“管理创新、提升质量”论坛。时近年底，市政府举办这项活动非常及时、十分重要，对于我们认真贯彻落实十六届四中全会精神，坚持科学发展观，促进各级各类教育更加全面、协调、可持续发展，指导各地各学校更好地梳理明年工作思路和“十一五”规划具有十分重要的作用。三天来，大家起早带晚，不辞辛劳，察看了18所学校，对全市学校规模办学有了较为深刻的印象，特别是结合上次考察南通的办学经验，对我市规模办学有了较为深刻全面的思考。这些印象和思考对运筹和落实今后教育发展的新举措是完全必要的。在“管理创新、提升质量”论坛上，徐市长还要对今后一段时期的教育工作作出全面部署和要求，今天我结合南通和我市学校考察的实际，先作个发言，讲三个方面的问题：

一、充分肯定规模学校在强化管理方面所取得的成绩，坚定努力提升教育发展总体水平的信心和决心。

近几年来，为适应地方经济和社会发展的需要，我们花大力气巩固义务教育成果，提高教育的普及程度，努力扩大高中招生规模，加快推进普及高中阶段教育的步伐。在此基础上，全市各地集中有限的财力物力人力，推进窗口学校的建设，使之成为地方经济和社会发展的新亮点，进而带动全市面上学校的发展。全市实验小学规模有了较大的扩张，为拓展优质教育作出了巨大的努力。星级高中办学业绩显著。ＸＸ中学、ＸＸ市第一中学、东台中学、大丰中学等老十所四星级高中、ＸＸ市实验小学、东台实验小学等相继易地新建或扩建。这批窗口学校的建设，有效缓解了入学压力，基本满足了广大人民群众日益增长的接受优质教育的需要，为我市加快实现“两个率先”作出了贡献。用科学发展观来审视这一发展历程，以扩大普通高中规模为主要特征的教育大发展、以新建扩建窗口学校为主要特征的学校大建设、以银行贷款政府贴息等融资形式为主要特征的大投入、以布局调整撤并学校为主要特征的资源大整合、以逢进必考公推公选为主要特征的干部人事制度大改革、以管理创新提升质量为主要特征的素质教育大实施是完全必要的。不承认这些是不实事求是的，是不符合科学发展观的，也是与提高执政能力相违背的。

从这次会议所放的现场学校来看，我认为，这不仅是个现场会，也是市政府对教育系统办学的一次大检阅，是一次大交流，更是一次在促进。所到之处各地党委、政府十分重视，增强了我们办好教育的信心和决心。通过这次活动，至少在以睛几个方面形成共识：

--------展示了一个比较科学的发展理念。各地各学校已经认识到，发展不能没有规模，但就教育规律来讲，教育的健康稳定发展不仅表现在规模的增长上，更取决于在质量的提高上。教育发展速度必须建立在结构优化、较高质量和效益的基础上。单纯追求数量、速度，是片面的，也是不能持久的，必须正确处理好规模扩张和提高教学质量的关系，使之规模和质量“双赢”。这一点，好多学校都认为，办学的规模之大，不仅体现在发展之大、大楼之大、面积之大、数量之多，其深层意义是体现目标之大、提高质量的雄心和壮志之大。南通市认为，扩大学校规模要充分考虑学校的师资、实验、学生活动等办学条件，更要考虑到学校管理的实际效果。规模太大，学生的常规管理难度加倍增大，教学过程管理难以到位，教学信息反馈难以快捷，名校的教学质量会明显下降。因此，他们依托名校适度扩大办学规模的方式是：通过名校高中与初中剥离的方式，将初中部搬出校外独立办学。市内星级高中办学规模多数在12—16轨之间，少数规模最大的也没有超过20轨。如东中学是异地新建的高级中学，可容纳90个班级，但他们始终认为最好在14—16轨，目前只有20轨。近年来，我市一些学校也积极通过推行新的制度，促进管理模式、教学方法、教学技术的创新，改变粗放的、经验式的管理手段，全面实施素质教育，培养全面发展的创新人才，提高资源、资产和资本的利用效率，提高学校管理水平和竞争能力。这些较为先进的发展理念对促进教育可持续发展和学校建设，无疑有着重大的现实意义。

-------展示了一个比较清晰的管理思路。比如ＸＸ中学全面推行年级管理，射阳中学实行管理分块、教学分层、考试分卷、评估分类的低重心管理模式，阜宁中学衽重心下移的“微格”管理法；上冈中学实行“缩小模块、降低重心、精细管理、提升质量”的机制，等等，这些尝试，都是面对新情况、新问题作出的新思考、采取的新对策，都体现了二个共同的特点：一是缩小管理模块，在办学管理上化大为小，化整体为局部进行管理。为了不让每一个被管理者游离于管理层次和管理幅度之外，各学校都强化落实分管校长负责下的年级管理责任，让每个年级成为学校教育教学管理的实体。对每一模块独立安排教师和课务，独立运行，独立考核。在学校内部形成部与部、类与类、层与层、组与组、班与班的竞争态势，促进学校教育教学质量的整体推进。同时细化每一模块的教学目标，强化过程管理，把每一个目标内化为每一位教师和学生教与学的实际行为。二是下移管理重心。学校规模办学特别是超大规模办学，必然会造成学校负责人与学生之间的断层，管理者与被管理者之间的距离。不少学校下移管理重心，尽量减少政令传输的信息衰减，把更大的精力、更多的时间、更强的着力点放在学生身上，既放在满足学生学习所需的教学设施上，放在学生日常管理上，更放在培养不同层次学生成功感、自信心和求知欲上。

-------展示了一个比较现代的人文风貌。这次大家考察后，感到很兴奋，很高兴，主要的原因不仅所见学校硬件达标、设施先进、办学条件一流；教研先导、管理规范、办学水平一流，还有一个原因，就是学校环境优美，气氛和谐，人文风气浓厚。其实，加强校园环境建设，营造优美育人空间，打造校园精神，不仅仅是一种管理行为，更是培养人才的重要手段之一。南通中学十分注重校园文化建设。他们系统开发校园历史文化、观念文化、精神文化、物质文化、行为文化，通过校园文化教育资源的整合，改变了学生的精神风貌，提高了学生的品质，提升了学校全方位工作。用他们的话说，抓校园文化建设就是抓德育，抓好德育就是抓升学率。从我们这次参观的学校来看，滨海中学开发软环境课程，实现校园的“绿化、美化、香化、园林化”；大丰中学、市一小、东台实小规划起点高、建设标准高、设计品位高，是先进文化观念的生动体现。解放路实验学校虽是袖珍式学校，而学校艺术教育氛围浓厚。滨海实小的花式篮球、阜宁实小的广播操是表演项目，更是一种校园文化的体现。

二、科学管理、从严管理，全面提高教育教学质量和效益。

教育是培养人的崇高的社会公益事业，教育的本质就是促进学生的全面发展，教育的目的就是为了提高教育教学质量。我们一定要坚定“质量进位前移，水平争先提升”这个目标不动摇，南学南通，北学徐州，大力提升ＸＸ教育的整体水平。

第一，强化管理在先，掌握管理大规模学校的本领。

一是要强化管理意识。什么叫管理？有的说，管理就是育人；有的说，管理就是决策；有的认为，管理是通过他人将事情办成功的艺术；有的认为，管理是为了实现预定目标，组织和使用各种资源的过程。马克思曾经说过，“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动”，“一个单独的提琴手，是自己指挥自己；一个乐队，就需要一个乐队指挥”。“协调”“指挥”就属于管理范畴。办好一所学校，要具备很多条件，最主要的有四个条件：一是要有一支素质优良的教师队伍；二是要有比较好的学生来源；三是有比较完善的教育设备；四是有比较高的管理水平。其中起主要作用的是第四条。实践证明，为什么同样两所学校，师资力量、设备条件、学生来源都差不多，而校风、教风、学风大不一样，教学质量也大不相同，根子是领导水平不同，同样也说明，学校怎么办的问题不解决，教师怎么教，学生怎么学的问题就很难解决。管理就是花较少的钱办更多的事；管理就是合理开发人力资源，充分调动人的积极性；管理就是降低成本、追求投入的最大回报。因此，各级领导同志要重视学校管理，坚持科学管理，要按教育规律办事，增强学校管理的自觉性，克服盲目性，避免瞎指挥，为社会主义现代化建设培养更多的合格人才。

二是要创新管理模式。从面上来讲，大规模学校的办学仍要坚持“缩小管理模块，下移管理重心”。缩小管理模块，将学校管理范围由大缩到小，由整体缩到局部。管理重心要下移，实行层级责任制，一层对一层负责，一层对一层考核，从纵向体系确保政令通畅。东台中学坚持分模块管理，年级中实行分部、分类和分层管理；坚持分能级教学，在教学过程中体现有序性、科研性和规范性；坚持分层次推进，注重因材施教，不间断地让学生拥有成功感；坚持分时段考核，细化目标，强化过程，在目标管理和过程管理中不断纠正，适时定位。射阳中学坚持“四分法”，既做到年级的横向切块，又以学科和学生素质进行纵向切块，把教学的落脚点放在学生身上，使学校管理达到最优化。阜宁中学能在宏观上，对现有的年级部、各年级备课组进行“切块管理，分块考核”；在微观上，对各班级执行“全员导师制”，即在各班班主任总体协调与指导下，将一个班级的全体学生按他们的个性、爱好或现有的学习状况分成若干小组，再由任教该班的课任教师承包到位。我们说，这几所学校在应对大规模办学的策略上进行了卓有成效的探索，在缩小管理模块已经走进了分块的内核，避免了简单地人为地将学校管理体系分开切断的浅层次做法，各地要以此为借鉴，作进一步思考，在管理创新上做足文章，做出效果来。

三是要提高管理品位。作为规模学校，管理不能老是停留在旧有的水平上，要坚持人文化关怀，使管理上档次上品位。从维护“三个代表”重要思想、加强从教执教能力建设的高度，当前学校管理要大力营造亲民文化。学校要与群众之间保持心理上的“零距离”，要让人感到亲切、温馨、随和、自然，学校的每一间教室、每一堵墙、每一个角落，甚至每一处细节的设计都要浸润平等、宽容、理解和激励，学校的每一个员工都能以微笑、激情、博爱去接受和欣赏学生以及他们的家长。同时学校要给学生以幸福感。使学生视学习为一种需要，一种愉快，告别急功近利的做法，让学生有更多的时间与空间，接触自然与社会，热爱真善美，提高成长的质量和学习的效益。

四是要强化管理责任。各地教育行政部门要转变管理职能，加强在学校大规模办学条件下的政策指导、信息服务、投入导向、评估监督力度。要严格控制学校规模，原则上新办学校不得超过20轨。易地新建学校都要实行初、高中分离。所有学校都要坚持“适度超前不满足、量力而行不冒进”。要严格控制或减少学校负债。要清楚地看到前一段时间以银行贷款、政府付息与融资形式为主要特色的大投入，有效地改善了办学条件是完全必要的，但长期这样下去是不行的，也是不现实的，仅靠银行大量贷款发展学校，如国家教育收费政策发生变化，学校债务无力偿还，学校运转将发生困难，要把有限的财力主要用于把学校做精、做优、做美、做强上。如东中学认为学校负债太多不利于学校长期发展，学校借债要考虑偿还能力，不能对后来人不负责。学校建筑要以实用为原则，学校管理要适度。这些都应当引起我们的思考。要加强教育教学管理的督导。随着新课程改革的实施，学校要充分发挥信息优势，建立健全学校信息管理系统，改变传统的教育教学管理方式。南通的同志介绍得好，“我市教育质量提高无秘密可言，也没有什么新式武器，关键是要把实践中证明是有效的管理经验坚持下去”，学校管理是有规律的，问题是看谁抓实、抓到位。要加强常规管理的督导。响水中学常规管理多年如一日，这是非常了不起的。南通中学以学生为主体，以实践为主线，以塑魂为核心”，重视让学生“自我教育，自我管理，自我体验”，“实施难忘教育，打造教育难忘”，学校精心设计了“六大仪式”（进校宣誓、少先队离队、志愿者交接、成人宣誓、毕业典礼），“四大节日”（文化节、科技节、体育节等），建立五大德育基地（军训、科普、社区服务、传统教育、法制教育）。让学生在活动中提高思想素质。全校厕所都是由学生自己打扫，图书馆窗明几净。

第二、教学改革在先，提高教学质量的科研含量。

目前教学改革都要统一到新课程改革上来。小学一、二、三年级新课程开设比较顺利，根据规划，高中起始年级将于明年开始实施，2008年与高考接轨。新课程以全新的教育理念，对课程的功能、课程的结构、课程的内容、教育评价以及教师的专业化发展等进行了全方位的改革，由于课程改革的核心环节是课程实施，而课程实施的基本途径是教学，所以，教学改革特别是课堂教学改革是教学工作的主要任务。对新课程实施我们的想法是：积极应对，稳步推进，追求实效，确保质量。在推进新课程的教学中，各地一定要坚持以实为要的教学态度，不追风，不搞形式主义，要坚持抓教学节效不动摇，坚持不断优化教学过程管理，注重从宏观和微观上做好调控；要坚持以课堂教学为中心不动摇，把每一堂课看成都是唯一的，保证达成率，不断提高教学效益；要坚持抓双基不动摇，以不变应万变，以静制动，保持教学秩序稳定，在提高学生的基本素质上下功夫。

要大力加强教科研工作。当前学校教科研功利色彩太浓，学校的教科研成了一部分学校生存和发展的点缀，成了教师在评定职称中的法码，这是对教科研的本质缺乏全面、正确的认识所造成的。中小学校教育科研必须切实端正服务思想和服务方向。一是要坚持理论联系实际的原则，这条原则似乎是老生常谈，却是一条非常重要的原则。课题研究必须从教育教学面临的突出课题中选题，从日常的教育教学中选题，从成功的教育教学经验中选题，从教师自身课堂实践的矛盾冲突中选题。只有这样，才能生成先进的教育思想，精湛的教学艺术。二是要切实为提高教育质量服务。不同的研究单位，有不同的研究目标，不同的研究机构有不同的研究目的，中小学教科研有共同的研究对象和目的，那就是研究教育教学工作和管理工作，目的是为提高教育质量服务，离开这一条，就会浪费时间和精力，无助于解决学校存在问题，而且也没有存在的必要。三是要着重研究现实问题。教科研中有纯理论问题，也有既是理论问题同时也是现实问题，但是中小学着重要研究的，还是学校经常遇到的最现实问题，比如小学和幼儿园的衔接问题，中学和小学衔接问题，学校内部管理体制改革问题，如何研究学生课业负担过重的问题，后进生如何转化问题，如何提高课堂教学质量问题，这些问题各校都普遍存在，只是程度不同而已，这些问题不好好研究，就会妨碍教育质量的提高，教科研就会缺乏生命力。四是要大力开展校本教研，使教研贴近实际，贴近教学，贴近教师，贴近学生，在提高教师的主体意识，引导教师自愿参与，倡导教师及教研组间的合作竞争，形成浓郁的学术氛围上下功夫。五是要发挥学科中心组的基地的作用。

第三，师资建设在先，积聚学校发展的底蕴和后劲。

管好学校，校长是中心人物；教好学生，教师是中心人物。学校没有教师就谈不上传授知识和培养人才；学校没有高质量的教师，就谈不上提高教育质量。南通市基础教育多年保持高位均衡发展的根本原因，就是有一支特别能吃苦、特别讲奉献，特别肯钻研、特别能协作的高素质的教师队伍。从近阶段规模学校的实际来看，我市师资队伍建设，在师德建设层面上，要突出对教师进行三个“热爱”教育，引导教师：一要热爱事业，我们所从事的事业是崇高的事业，要有爱心、有责任感、有奋斗精神，让每一位老师认识到教育的特殊性，意识到所肩负的使命崇高和神圣。二是要热爱人民。善待每一位家长、善待每一位学生，没有任何理由去辜负任何一个家庭，去得罪任何一位老百姓，这是老师的职责。三是热爱学生。每一位老师都应把学生当作自己的孩子，让每一位孩子都接受良好的教育，尤其是学习上有困难的孩子、失去家庭温暖的孩子、行为习惯还不大好的孩子。在素质建设层面上，要确立三个新概念。一是教师新概念。陶行知有句话“学高为师，身正为范”，一个人身体力行讲正气，才能成为别人的榜样。新一轮课程改革提倡老师做学生的良师益友，从身份上说是师生关系，从心理上说是好朋友，是学生学习的引导者。这就是对教师新概念的最好诠释。二是教学新概念。传统的教学重在传授知识，把老师脑子里的知识搬到学生脑子里，把教材里的知识搬到学生的作业本上、考卷上。新的教学概念是“教会学生学”，让愚笨的学生变聪明，让有智慧的孩子有灵气。三是人才新概念。社会是多元的，需要的人才也是多元的，人才不能用同一个“模子”“刻”出来。人才多元性决定了教学目标的多元性，教学方法的多元性，教学手段的多元性。在教师管理层面上，要继续加快推进学校人事制度改革，建立教师竞争上岗、择优聘任、能进能出的任用制度，优化教师队伍。要制定相应政策，通过定编定岗、定职称比例、组织教师校际轮岗等有效措施，促进教师资源的合理流动和配置，逐步缩小学校之间教师水平和教育质量的差距。要为教师专业发展创设条件。南通市不仅奖励名教师，而且奖励优秀农村教师，奖励优秀教师群体，如东县政府每月发给教师120—600元补贴，特级教师每月500元补贴，每年教师节奖励教师50万，开高考庆功会（资金40万），这些都对稳定骨干教师、调动教师工作积极性起到了很好的作用。ＸＸ市第一中学以教师的发展为主线，充分调动教师的积极性，增强团队精神，值得大家借鉴。

第四、规范行为在先，发挥好示范辐射作用。

窗口学校肩负着示范辐射一般学校的责任，更要认真贯彻《ＸＸ市中小学办学行为规范》，为一般学校放好样子。学校在执行过程中，要突出重点，特别是要解决好人民群众反映强烈的乱招生、乱办班、乱收费等热点问题。要重点落实好中小学原则上不得举办学科实验班，确需举办的，必须经市以上教育行政部门批准；办学水平和教学质量较高、社会声誉较好的公办中小学、幼儿园，未经批准不得改为民办或以改制为名实行高收费；依托优质公办中小学、幼儿园进行中小学办学体制改革试验的，原则上要实行初、高中分离，新老校区分开，必须具有独立的法人资格，实行独立的经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍进行教育教学活动，对目前尚不具备条件的要积极创造条件，实行早独立、早分开，把学校做精、做优、做美、做特；严格改制学校的收费行为，各县（市、区）不得以办学体制改革为理由，减少财政性教育投入。要按照“调查要及时、清退要彻底、处理要到位”的要求，做好治理乱收费的工作。要切实加强学校财务后勤管理。教学工作是学校的中心工作，学校的一切工作都要为教学服务。财务后勤管理必须始终坚持为教学服务，为师生生活服务的宗旨，为教学工作创造良好环境，为教学工作提供必要的物质条件，围绕教学这个中心安排总务后勤工作。要坚持勤俭办一切事业的方针，这不仅是财经上的需要，也是教育上的需求。在经费使用上，反对铺张浪费，大手大脚，要精打细算，少花钱，多办事；在基本建设上，要贯彻经济、实用、美观的方向，切忌贪大求洋，贪多求全，造成资源的闲置和浪费。最近，市教育局将就今年创建办学行为规范学校进行检查验收，验收的重点将放在规模学校上，对不达标不合格不规范的学校要通报，对星级学校的严重违规行为将上报省教育厅，对星级学校取消挂牌或暂缓授牌。

三、加强校长队伍建设，为规模学校提供坚强的领导保障和组织保障。

校长作为学校办学方向的规划者，国家教育方针的贯彻者，师生员工的领导者，人际关系的协调者，学校教育教学的组织者，是学校的灵魂，是办学的旗帜。从南通的经验看，拥有一支高素质的校长队伍是南通高中办学高水平常胜不衰的关键。从他们给我们介绍的几位校长发言中可以看出，各位校长追求卓越，有自己的办学理想，有先进朴实的管理理念，有 独特的管理方法和丰富的管理经验。各级党委、政府和教育行政部门要扎扎实实抓好校长队伍建设。如何建设好校长队伍，要抓住三点：一是要让校长能当校长。要引导校长树立政策法规意识，确立正确的办学思想，办学思想是学校发展的思路和策略。只有具备正确的办学思想才能把学校建设好。二是让校长会当校长。校长不仅应该是好教师，而且是教师的教师，是能够发现师生的长处、挖掘师生的潜能、发挥师生的聪明才智和发展师生的个性特长的师者之师，好教师不一定能当好校长。因此，要引导校长做学校的当家人不在于自己做了多少事，而在于发现多少人才，培养多少教师，培育多少优秀学生，产生多少先进的教育思想。三是让校长超越校长。校长不仅是师者之师，而且要成为一位事业家、学问家、教育家。这才是校长的最高境界，也是校长的最高追求。要引导校长具备现代的眼光、社会的良知和战略的睿智，敢于超越自己，引领新形势下办学的风骚。

对校长我也提两点希望：一是要具备五种意识，二是要增强五种能力。要具备五种意识，一要具备大局意识。热爱教育事业，热爱学生，积极为社会主义教育事业做出贡献，这是对校长的基本要求，如果没有这一条，工作中就会缺少责任感，作为一校之长，要一切以人民和教育的利益为重，在事关教育利益的重大问题上是非清楚、态度鲜明、立场坚定，没有这一条，其他素质再好，也不可能成为一名称职的校长。经济上严重违法乱纪，不遵守党的纪律，个人主义严重的人或吹拍逢迎、弄虚作假，甚至用投机钻营手段追名逐利的人，决不能当校长。二是具备创新意识。要创新，就要有进取心，因循守旧、安于现状、不求有功但求无过，是与时代要求格格不入的，校长们要按照树立和落实科学发展观的要求，认真研究新情况、分析新问题，认真研究改革陈腐的传统教育思想和教学方法，固定的、僵化的教学内容，灌输式或填鸭式的教育方法，培养更多、更好地适应新时代需要的新型人才。作为四星级高中，我们要理直气壮地宣称，改革创新的目的就是多出人才、快出人才、出好人才，为高一级学校输送合格新生，这就是我们的定位。当然，我们的改革创新，要有胆有识，既要有远见卓识，又要敢作敢为，无胆无识，当然无法进行领导活动，有胆无识必然违背客观规律，以致蛮干、瞎指挥；有识无胆，把“识”束之高阁，“识”有何用？三是具备实干意识。努力改进工作作风，坚持高起点、高标准、严要求，多干实事，少说空话，树立现代学校管理理念，推进教育事业的发展。解放思想难，实事求事亦难，解放思想和实事求是相统一更难。“实事求是”这个成语，在我国流传了两千多年，要真的做到并不那么容易，由于种种原因，我们有些校长有意无意地违反实事求是精神，搞浮夸、花架子、弄虚作假、报喜不报忧，只讲空讲，不干实事，只图虚名，不讲实效，不择手段追求升学率等，这是十分有害的。四是具备严于律己意识。要做到自重、自省、自警、自励，带头遵守党风廉政建设各项制度和规定，正确行使手中的权力，廉洁奉公，拒腐防变。古人说的好，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。“榜样”的力量是无穷的命令。希望我们的校长要对自己严格要求，以身作则，作风严谨，一丝不苟，既要有较强的自我克制和控制能力，更要有自我批评精神，在做人、做事中升华人格品位。五是具备刻苦学习意识。校长要带头成为学习型干部，提高科学判断形势的能力、驾驭复杂局面的能力、和提高教育教学的能力，更好地担负起时代赋予的历史重任。校长要提高水平，必须不断学习，重视自身的进修提高，工作再忙，要对自己提出硬指标，每年读几本书，思考几个教育教学上的重大问题，写几篇文章，参加一两项考察或学术讨论。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

要切实增强五种能力：一是认清形势、服从大局的能力。要讲政治，讲大局，准确领会党和国家的教育方针政策，不断开创教育教学的新局面，促进地方经济和社会发展。教育要坚持适应并服务于经济的建设，学校的建设不能游离于经济建设之外，要充分考虑地方经济的承受能力，内涵发展对学校建设十分重要，外延特别是规模上并不是越大越好。二是依法从教、规范执教的能力。认真贯彻执行政策法规，严格遵守办学法定程序和权限，全面落实办学责任，履行职责。随着法制化进程的加快，各地都在强化“阳光政府”、“阳光系统”、“阳光单位”的建设，作为校长更应该坚持依法治教，把工作纳入法制化的轨道，全面提高驾驭复杂局面的能力。三是刻苦钻研、科学管理的能力。要加强现代教育理念、现代科学技术和信息化管理的学习，不断提高科学管理能力，丰富现代科学知识，努力适应现代化办学管理的需要。在新的形势下，教育工作纷繁复杂，任务艰巨，校长更要勤于学习，勤于思考，筹统抓好各项工作，向管理要效率和质量。四是求真务实、优质服务的能力。把为人民提供优质教育服务作为工作的重要内容，以广大人民是否满意作为检验教育服务质量的标准，努力为人民办好事、做实事、解难事。在办让人民满意学校的同时，还要积极办让学生满意的学校，只有让学生满意，人民才满意，社会才满意。五是勤政廉政、拒腐防变的能力。严格遵守各项廉政工作制度，严格约束自己，努力增强遵纪守法意识和勤政廉政、拒腐防变意识，积极参加各类争先创优活动，树立校长的良好形象。

同志们，对规模学校管理的创新与研讨是一个新的课题，需要大家继续深入地进行。这次会议之后，还有一个“创新管理、提升质量”的论坛，还将作进一步的研讨。希望大家在科学发展观的指导下，务实务虚，运筹新思路，采取新措施，推进规模学校更快更好的发展，为全市教育事业作出更大的贡献！

第三篇：在流动现场会上的讲话

感受发展 赶超发展

7月22日至24日，我有幸参加了以“看项目、比变化”为主题的上半年经济社会发展情况巡查活动，以董市长为组长的第二组对信州区、上饶县、广丰县、玉山县、婺源县、德兴市和三清山景区进行了巡查。三天的巡查，让我开阔了视野、看到了差距、感到了压力，同时也坚定了信心、鼓舞了斗志、振奋了精神。

一、参加巡查的感受：百舸争流，千帆竞发

今年以来，市委、市政府以项目为抓手，大力实施“双千工程”，迅速展开“十百千”行动等措施，保证了国家宏观经济政策的落地生效，经济社会发展态势既好于预期，也好于全国、全省。上半年，全市生产总值达306.23亿元，增长11.1%，全市财政总收入完成42.54亿元，增长10.4%。在全市经济向好态势的带动下，各地鼓足干劲，赶超先进，展现了敢于发展的豪迈情怀和善于发展的战略胸襟。

（一）抓项目的氛围浓厚。此次巡查，所到之处，无一例外地让我感受到了激情四射、热火朝天的发展印象。各地对抓项目、促发展的认识高度一致。德兴市确定重点项目97个，总投资356.49亿元。婺源县组织“双百工程”大会战，计划总项目数103个，计划总投资207.1亿元。上饶县确定了完成固投50亿、争取上级资金5亿的“双五”目标。广丰县围绕三大百亿产业规划，精心谋划“双百工程”和项目投资101计划。玉山县实施项目带动战略，推动园区大发展。信州区认真落实“双轮驱动”和“双千工程”战略。三清山于实施项目建设年活动，形成了上下一心抓项目的氛围。

（二）抓项目的思路清晰。各地在抓项目建设中，紧密结合了“三保一弘扬”的发展要求，紧密结合了当前的发展形势，紧密结合了各地未来的发展方向。一是瞄准市场抓项目。婺源县以土地抵押融资、以BT模式向社会融资等形式，计划筹资6亿多元推进城市基础设施建设。二是立足民生抓项目。三清山将核心景区和海拔800米以上的山区农民统一搬迁到规划建设的旅游集镇和中心村居住，解决了景区保护和搬迁户生活出路的矛盾。三是着眼长远抓项目。信州区积极融入“一个中心、四个基地”建设，全力配合全市重点工程建设，累计征地2500亩，拆迁房屋11万平方米。玉山实施了“六纵六横”路网建设和功能设施建设十大重点工程。德兴突出抓好金德铅业等一批“顶天立地型”项目，为地方经济的长远发展打了坚实的基础。

（三）抓项目的机制完整。各地在抓项目工作上，切实做到了思想统一、步调一致、上下齐心、合力推进。一是领导高位推动。建立了项目工作推进机制和项目考评机制，实行了县四套班子领导挂点重点项目服务和督促的责任制度。二是部门职责清晰。所有的重点项目都明确了责任单位、服务单位和配合单位，部门之间结合职责，密切配合。三是项目时序明确。重视调度，做到一月一督查，一月一通报，实行倒逼法，倒排工期，确保序时推进。四是问责制度严格。都出台了问责办法，项目没有按时按质按量推进的，对有关责任人进行问责。

（四）抓项目的成效明显。上半年，在项目的带动下，各地经济发展均实现了两位数增长。信州区开工项目52个，总投资43亿元，新引进重大工业项目18个，落户重大项目25个。上饶县开工重点项目48个，完成投资9.54亿元，新引进5000万元以上工业项目9个。广丰实施5000万元以上扩（改）建、技改项目13个，开工新建企业项目14个，引进工业项目18个。玉山引进工业项目45个，投资总额30.69亿。德兴实施规上项目103个，完成投资19.7亿元；引进5000万元以上工业项目8个。婺源新开工项目35个，计划投资15.3亿元，竣工项目27个，投资27.5亿元。

二、巡查之后的启示：咬定目标，放眼长远

本次巡查，对我而言，是一个看项目、比变化的过程，更是一个学习经验、找出差距、加快发展的过程。在看到各兄弟县市千帆竞发、百舸争流的发展态势之后，我深切地感受到了压力、差距和不足。如何巩固现有成绩，迈开更快步伐？我感觉到，必须坚定信心，再鼓干劲，坚持“两个不动摇”，做到“三个进一步”。

一是坚持既定的发展思路不动摇。在历届县委、县政府探索和实践的基础上，我县确立了做“大横峰”宏伟目标，提出了做大总量、做优质量、做旺人气、做好项目，建设“经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的宜居横峰”的发展思路。今后，我县将以更宏大的气魄实施项目攻坚，以更坚实的步伐推动工业发展，以更扎实的举措抓好“三农”工作，以更长远的目光推进新型城镇化，以更坚定的决心落实科学发展，以更务实的态度抓实民生工程，为做“大横峰”构筑增添新的内涵、拓展新的空间。

二是坚持既定的发展目标不动摇。今年初，县委县政府在认真分析形势的基础上，提出了各项经济指标和各项工作都要瞄准全市第一方阵争先进位的发展目标。半年来，努力克服全球金融危机的不利影响，着力破解难题，奋力推进工作，实现了预期目标。在全市通报的21项主要经济指标中，我县生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值等5项指标的增速居于全市领先位置。但我们也清楚地看到，还有多项经济指标总量和增幅都居于全市落后位置。各兄弟县市区激越的发展态势，市委、市政府的殷切希望，给我们以很大的压力。我们将变压力为动力，确保完成既定目标。

三是进一步加大项目工作创新力度。今年，我县项目多，任务重，征地、拆迁、资金等难题影响着项目推进。为此，必须创新思路抓项目。思想上更加解放，学会算大帐，算长远账，解决一个当前利益与长远利益、个体利益与综合利益的认识问题。思路上更加拓宽，既争取国家项目和资金，又善于招商引资，同时还要激活民间资金。方法上更加创新，项目建设资金不能仅仅盯住财政资金，更重要是的通过市场的手段来筹集项目资金；征地拆迁难不能仅仅是苦口婆心做工作，更要从根本上解决老百姓的出路问题。

四是进一步加大项目推进落实力度。完善责任机制和调度机制，全力推进项目建设。完善领导挂项目责任制。强化责任，挂点领导从前期准备、项目策划、资金落实到建设投产，要进行全程服务、全程带动、全程监督。完善项目考核责任制。把全县重点建设项目分解到各部门、各单位，把责任落实到具体的责任人、承办人，明确阶段性工作或工程进度的时限要求，签订责任状。完善部门服务责任制。切实转变干部作风，明确部门职能，提高服务质量，在全县上下营造一种“想项目、议项目、干项目、促项目”的良好氛围。

五是进一步加大抓大项目的力度。经济的大发展，必须要有大项目的支撑。放眼巡查的6+1县市区，各地都在谋大项目、引大项目、做大项目上各显身手。信州区和上饶县做大商贸项目，玉山、婺源和三清山做大旅游项目，广丰、德兴借助做大工业项目，这些项目的实施为各地的后续发展奠定了坚实的基础。横峰今年以来，招商引资形势开局较好，引进了一批规模较大、科技含量较高的项目，实现了月月有新项目签约、月月有新项目开工、月月有新项目投产。但真正顶天立地的项目不多，主营业务收入过10亿的企业不多。因此，今后要在跑大项、招好商、重长远上下功夫。

三、巡查之后的动作：强力攻坚，赶超发展

下半年，我们将以推进项目建设为抓手，以优化经济结构为重点，强力攻坚克难，实现逆势奋进，努力完成全年经济社会发展目标。重点抓好以下四个方面工作：

（一）抓项目推进，增添发展动力。主抓三个方面:一是狠抓“双百工程”项目的落实。今明两年，我县安排固定资产投资项目102个，总投资100.1亿元。着力实施好省级生态工业园区、天山国际大酒店、红枫公园、现代教育城、岑山国家森林公园、闽浙（皖）赣革命根据地红色旅游开发等36个影响横峰长远发展的重点功能性项目；重点发展好和丰铜业、华光镍业、龙祥铝业等一批支撑园区发展的重大项目和钻宝仪表、罗宝智能科技、瑞峰汽配、永达环保、长河锂电池、亿晶新能源等一批促进园区产业升级、规模较大的高新技术产业项目。二是着力引进和开工一批大项目、好项目。按照“三度四业”的要求，县本级重点引进“顶天立地型”的重大项目，乡镇主攻1-2家2000万元以上的项目，确保“月月有新项目签约、月月有新项目开工、月月有新项目投产”。全年确保引进亿元以上的工业项目6个，2000万元以上工业项目12个；确保实现利用省外5000万元以上项目资金9.78亿元。三是鼓励发展民资项目。打造良好的政务环境、服务环境和法治环境，为创业者开辟广阔的创业空间。力争新增民营企业120家，农民专业合作社140家，个体工商户800户。积极鼓励和引导县内企业家投资项目建设，建设重点民资项目9个，总投资3.1亿元。

（二）抓工业提升，强化发展支撑。一是做优做强省级生态工业园区。做好新增10平方公里的扩园规划等前期工作,启动实施园区三期开发建设，完成“三通一平”土地面积1000亩以上。加强生态建设，开工建设工业污水处理厂，确保通过省级生态工业园区验收。全年力争新入园企业20家，其中亿元以上企业6家；新增投产企业10家，其中亿元以上企业1家，新增投资17亿元；完成主营业务收入80亿元，力争达到100亿元；完成工业增加值24亿元，力争达到30亿元；上缴税金3.2亿元，力争达到4亿元；安置就业人员12000人，跻身全省一类工业园区。二是做特做强优势产业。培育做大以和丰铜业、华光镍业、龙祥铝业为龙头的有色金属产业，力争有色金属产业主营业务收入达到70亿元，成为全省最具特色的有色金属产业基地之一；积极培育壮大以罗宝智能科技、钻宝仪表为龙头的高新技术产业；以瑞峰汽配为龙头的机械制造业；以绿野山茶油、葛业公司为龙头的农产品加工业；以梦娜袜业、亚迈实业为龙头的纺织服装业。三是做大做强重点企业。培育形成1家年主营业务收入超20亿元，利税过2亿元的龙头企业；7家年主营业务收入超5亿元，利税过5000万元的骨干企业；11家年主营业务收入超1亿元，利税过1000万元的优强企业。

(三)抓城乡统筹，拓宽发展空间。做靓城市形象。实施老城区、新城区、岑山景区和工业园区“四区联动”，着力改造老城区、提升新城区、开发岑山景区、做大工业园区，促进四区一体化发展。老城区里弄小巷硬化、亮化率达100%。新城区抓好两大市民休闲景观、五大城市交通要道、十大标志性工程。岑山景区抓好岑山与天台山的环山公路、主景区游步道、百亩红枫林和部分旅游休闲设施建设。工业园区加快配套设施建设，园区绿地率要达到38%。做旺商贸流通。主抓房地产业、商贸流通业、旅游业和现代服务业。建好五环花园、财富广场、中央公馆等一批精品小区，完成1.5万平方米的廉租住房建设。整合商贸流通口资源，构建大流通格局，进一步加快煤炭交易市场、农资市场、大型物流园和停车场建设。加强闽浙（皖）赣革命根据地旧址、岑山国家森林公园、赭亭山国家风景区旅游基础设施建设，引导发展600家农家乐，促进旅游经济繁荣。规范发展各类中介服务行业、金融业、保险业、信息通讯业。做实农村基础。围绕“葛、猪、菜、油茶”等主导产业，积极筹建生猪集团、葛业协会和香芋销售公司，努力实现集团化发展。着力推进农村基础设施建设，全面实现农村公路“村村通”的目标。规划实施乡村集镇建设，抓好葛源历史文化名镇、莲荷集镇的开发建设，完成70个新农村点的建设任务，力争在全省率先全面完成新农村建设的目标。

（四）抓社会和谐，促进科学发展。主要是抓好四项建设，做到四个加强，实现四大目标。四项建设：即省级文明卫生城市、省级生态示范园区、城市生活污水处理厂和工业污水处理厂建设。城市生活污水处理厂力争在10月31日前建成投入使用，工业园区污水处理厂力争年内开工建设。四个加强：即加强生态建设、加强环境保护、加强民生工作、加强维护稳定。四大目标：即实现市里下达的节能减排、民生工程、维护稳定和提前一年完成“一大四小”工程建设造林的目标，努力建设经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的宜居横峰。

第四篇：在全市学校管理现场会上的讲话

在全市学校管理现场会上的讲话

（2010年11月5日）

同志们：

今年既是“十一五”收尾之年，也事关“十二五”规划开局。召开这次学校管理现场会，主要是贯彻落实国家、省市教育工作会议精神，总结交流近年来学校管理经验，深入分析教育事业面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的教育工作，进一步推进全市教育事业科学发展。今天上午，我们现场观摩了XX一中和几个乡镇学校，这些学校无论是基础设施建设、教育教学管理，还是校园文化营造，都取得了显著成绩，值得大家认真学习借鉴。刚才，姚村镇党委政府、吴村镇中心中学、歇马亭小学、XX一中分别作了很好的发言；会议还表彰了全市办学先进单位。希望全市各级各部门、各中小学校都要以这次现场会为契机，以先进为榜样，认认真真抓管理，一心一意谋质量，不断提高整体办学和育人水平，促进全市教育事业再上新台阶。

“十一五”时期是全市经济社会发展极不平凡的五年。全市教育系统按照市委市政府的决策部署，深入推进“教育优先发展”和“科教创新立市”战略，不断优化教育发展环境，强化教育管理，深化教学改革，各类教育呈现出整体推进、亮点增多、动力增强、和谐发展的良好局面。一是良性教育发展体系初步建立。小学、初中适龄人口和残疾儿童少年毛入学率分别保持100％、100％和98％以上；高中阶段教育普及率达到90％以上。全市中等职业学校在校生占高中段（含技工学校）在校生比例为43.5%，比2005年提高24%。全市普及学前一年教育，学前三年教育普及率城区达到87.5%、农村达到86.2%。济宁市一类以上幼儿园数量占全市幼儿园总数53.8%，居济宁各县市区第一位。2009年，我市被评为山东省学前教育先进单位。二是城乡教育均衡发展深入推进。中小学布局调整取得实质性进展，农村学校标准化建设进程不断加快。十一五以来，校舍改造累计投资3186万元，改造、维修、扩建校舍12.9平方米，新建、援建学校11处，成功创建省级规范化学校9处、市级规范化学校8处，全市校容校貌发生历史性改变。全市共筹措资金2100万元，大力实施“211”工程（即热水、热饭、取暖、改厕工程）、图书配备工程、农村学校课桌凳更新工程和教学仪器配备工程，大大改善了农村学校的办学条件。三是素质教育硕果累累。坚持德育为首的人才观，传统文化教育成为享誉全国的品牌课程。教育教学改革深入推进，中考改革迈出坚实步伐，高考成绩连年攀升。特别是近三年来，在考生总数连年锐减的情况下，全市本科录取人数均突破千人大关且保持较快增长。今年我市三本以上资格上线人数达1597人，实际录取1168人，本科录取率为30.01%，与2008年（17.63%）相比基本实现了翻倍增长。我市被济宁市评为高中教育教学先进单位。四是教师队伍建设进一步加强。今年，经过努力全面拉齐了城乡教师工资收入水平。积极落实农村中小学教师补充机制，十一五期间，共招考年轻教师479名。全面实施农村中小学教师培养培训计划，深入开展城乡、乡镇、校际之间教师对口支援和交流，农村教师队伍结构进一步优化，整体专业化素养不断提升。坚持不懈抓好师德师风建设，社会各界对教育的满意度明显提升。这些成绩都饱含着各级党政组织的重视关心，饱含着社会各界的倾力支持，更饱含着广大教师的无私奉献。在此，我代表市委市政府向在座的各位，并通过你们向全市广大教职员工表示衷心的感谢!

实施教育优先发展战略，建设教育强市、办好人民满意的教育，是各级党委政府坚定不移的目标，也是法定义务和责任，更是构建人力资源强市、推进XX科学跨越发展的必由之路。我们XX作为孔子故里、圣贤之地，具有尊师重教的优良传统，更有责任率先办好教育。虽然我们的教育工作取得了一定成绩，但与教育发达地区相比仍有较大差距，与文化名城地位仍很不相符，与广大人民群众的期望还很不相称。总体来看：有学上的问题基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模问题基本解决，质量和结构问题成为突出矛盾。具体来说：教育资源特别是优质教育资源配置仍不均衡，农村中小学办学条件亟待改善；教育经费保障与教育自身发展经费增量的矛盾还比较突出；教育改革步伐不够快，体制机制、人才环境等方面仍缺乏创新；教师队伍学科、年龄结构性矛盾突出，整体专业化素养还不能适应素质教育的新要求。对此，我们务必要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

当前，我们XX正处在攻坚冲刺、跨越发展的关键时期，我市教育事业也已进入一个新的发展阶段。面对新的机遇和形势，对照中央、省教育工作会议精神和《教育规划纲要》的新要求，结合XX实际，当前和今后一个时期，全市教育发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实教育规划纲要，以促进城乡教育均衡发展为重点，以深化教育改革为动力，以打造高素质教师队伍为基础，深入推进素质教育，全面提升教育质量，为全市经济社会科学跨越发展提供强有力的人才和智力支撑。围绕这一目标要求，要重点在以下五个方面取得新突破，展现新作为。

一要在全面实施素质教育上实现新突破。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，核心是解决好“培养什么人、怎样培养人”的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生德智体美全面发展。要全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作出发点和落脚点，树立以提高质量为核心的教育发展观，健全教育质量标准体系、监测体系和保障体系，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。深入推进优秀传统文化进校园、进课堂，着力打造“古、儒、文、雅”书香校园。继续抓好素质教育基地及校外科技文化场所建设，不断净化中小学生学习和生活环境。要建立规范有序、科学高效、典型带动、充满活力的课程改革推进机制，创新教学理念、教学方法，注重学思结合、知行并重，全面发展。要改革教育质量评价和人才评价制度，完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。要高度重视校园环境建设。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强师生安全教育和学校安全管理，加强校园和周边环境治安综合治理，努力为学校营造平安、和谐的育人环境。

二要在促进教育均衡公平上实现新突破。实现教育公平关键是机会公平，基本要求是保障公民依法受教育的权利，重点是促进教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。要以加快推进农村中小学标准化建设为抓手，尽快改善农村中小学办学条件。建立健全农村中小学校舍安全管理领导体系，制定长期和近期校舍监测、改造计划，到2013年前，全面实施并完成372个校舍安全工程项目，加固改造校舍22.05万平方米，重建29230平方米。完成84处学校教学仪器更新配备任务，所有农村中小学的教学仪器全部达到国家一类以上配备标准；完成120处中小学图书配备和3000台教师、学生用机配备任务。同时，以提高办学效益为目标，按照小学就近入学、初中相对集中的原则，合理调整中小学布局结构，均衡配置教育资源。大力推广午餐制小学和寄宿制初中建设，重点加大农村薄弱学校的改造力度。力争到“十二五”末，全市所有中学达到省级规范化学校标准，所有小学达到省级基本办学条件标准。要深入推进农村义务教育经费保障机制改革，切实抓好农村义务教育“免补”政策及有关救助资金的落实，确保所有适龄儿童平等接受义务教育。要切实解决特殊群体孩子上学问题。完善农民工等流动就业人口子女入学政策，保证他们能够在全日制公办学校免费接受义务教育；加强农村寄宿制学校建设，让农村留守儿童有学上，在社会关爱中健康成长；加快特殊教育学校建设，创造条件让更多残疾学生在普通学校上学，实现“同在蓝天下，共同成长进步”。

三要在深化教育改革创新上实现新突破。教育要科学发展，根本在改革创新。要继续推进教育管理体制改革。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。乡镇街道及村居要担负起发展义务教育的相关责任，切实做好控制学生辍学、校舍修缮改造、改善办学条件、优化办学环境等工作。教育主管部门要大力推进学校民主管理，完善中小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和任用办法。建立家长委员会，畅通学校、社会、家庭联系渠道，形成共同育人合力；健全教职工代表大会制度，不断完善学校科学民主决策和评价机制，逐步建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度。要扎实推进办学体制改革，积极落实国家从事教育服务的免税政策，借助孔子品牌，积极引进市外资金和智力来我市办学，努力培养多层次、多类型的专门人才。要大力推进人事制度改革，改进教师聘用考核办法，规范考核项目，严格考核程序，强化考核结果的运用，对师德不端、教风不好的坚决淘汰清理出教师队伍。完善绩效工资分配办法，逐步形成重实绩、重贡献，总量控制、内部搞活的激励机制。

四要在教师队伍建设上实现新突破。要以“三名”工程为抓手，着力建设“三支队伍”，即综合素质高、创新能力强的校长队伍，师德高尚、业务精良的班主任队伍，引领教学、带动学科的教研队伍。要坚持师德建设在先，集中开展师德师风教育活动，激发广大教师在思想政治、道德品质、教风学风上以身作则、率先垂范。要构建覆盖城乡、开放高效的教师培训体系，突出抓好名师、名校长建设工程，促进教师终身学习和专业发展，到2015年，实现小学教师专科化、初中教师本科化，高中阶段学校教师硕士研究生比例达到10％以上。进一步完善农村年轻教师补充机制，争取每年为每所农村中小学校招录1名新教师。完善城区教师到乡村任教服务期制度。要依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。

五要在优化教育发展环境上实现新突破。强国必先强教。各级各部门要牢固树立正确的政绩观，认真贯彻落实全国全省教育工作会议精神，继续把教育放在优先发展的战略地位，确保全市经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。要把教育投入作为经济社会长远发展的基础性、战略性投资，继续落实好公共财政投入责任，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，完善各级财政分担的教育经费筹措机制，确保财政性教育经费预决算达到“三个增长”、“两个比例”规定要求。要建立鼓励企业社会各界捐资助学工作机制，充分发挥圣城文化品牌优势，进一步解放思想，拓宽思路，内引外联，广开财源，畅通多元筹资渠道，大张旗鼓表彰奖励捐资助学单位或个人，以吸引更多企业家、知名人士、社会团体捐资助学。要高度重视校园安全工作，加大学校内部安全和周边环境的综合整治力度，取缔学校附近的游戏厅、网吧及有害学生身心健康的营利场所，打击各类针对青少年的违法犯罪，维护学校管理和教学秩序。要坚持正确舆论导向，大力宣传教育优先发展的重要意义，宣传教书育人和尊师重教的先进典型，积极营造尊重知识、尊重人才、尊重教师、关心和支持教育的舆论氛围，在全社会形成“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为乐、师以爱教为荣”共创教育强市的良好局面。

同志们，回首过去，每一项成绩的取得都凝聚着我们的汗水和智慧；展望未来，每一个目标的实现都考验着我们的魄力和勇气。“十二五”美好的蓝图已经绘就，我们已站在促进教育科学发展跨越发展的新起点上。让我们在市委市政府的正确领导下，奋力拼搏，攻坚克难，开拓创新、扎实工作，为办好人民满意的教育作出新的更大贡献。

第五篇：在全市工业园区建设流动现场会上的讲话

在全市工业园区建设流动现场会上的讲话

同志们：

这是市委、市政府组织召开的第四次工业园区建设流动现场会，选择在岁末年初工作非常繁忙的关键时刻，充分说明了这项工作的极其重要性。这次会议的主要任务是，全面总结今年我市园区建设工作，正确分析形势，认真查找问题，理清发展思路，部署安排2012年园区建设大会战，推动园区加快发展、转型发展。会议期间，我们实地感受了5个重点园区的可喜变化，立安副市长宣读了2012年园区建设大会战实施方案。等会，马勇书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，以新要求、新举措加快推进新时期新形势下的园区建设工作。下面，我先讲三点意见。

一、全面回顾总结，充分肯定成绩，信心百倍谋求新跨越

今年以来，我市工业园区深入贯彻落实科学发展观，按照市委经济工作会议和全市工业园区建设工作会议精神，认真部署开展园区建设大会战，园区经济继续保持加快发展的势头。

（一）经济效益稳步提升。

主要经济指标持续较快增长，预计均能完成或超额完成年初确定的目标，园区“火车头”作用进一步突显，为“十二五”发展开好了局。1－11月，园区共完成工业总产值521.5亿元，同比增长50%。完成工业增加值158.4亿元，增长51%，其中规模工业增加值153.8亿元，增长48.6%。完成固定资产投资195亿元，增长40%。实现税收16.7亿元，增长79.3%；其中工业税收10.4亿元，增长64.4%。园区规模工业增加值、固定资产投资、税收增速分别比全市快27.3、5、47.9个百分点，分别占全市的53.9%、48.2%、33.6%。益阳高新区、龙岭工业园和沅江经开区3个园区工业总产值均超过了100亿元，长春工业园也逼近100亿元大关。

（二）基础投入不断加大。

逐步建立健全政府引导和市场运作相结合的基础设施投资机制，园区综合承载能力进一步提升。1－11月，园区累计完成基础设施建设投资39.64亿元，比上年增长22.7%。益阳高新区共完成投资

15.78

亿元，改扩建道路7条，启动了一系列亮化美化工程。益阳高新区东部产业园完成政府直接投资5.02亿元，加快了安置庄园、倒班公寓、项目场平工程等建设，并采取BOT方式启动了污水处理厂建设。龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园、桃江经开区分别完成投资8亿元、3.4亿元、4亿元、1.5亿元，基础设施条件进一步改善。大通湖工业园、南县经开区、安化经开区今年也有所突破，分别完成投资1.6亿元、2400万元、1000万元。

（三）集聚效应日益显现。

创新招商引资方式，深入推进“三项行动”，促进项目早落地、早开工、早投产，园区集聚项目资金的能力逐步增强。1－11月，园区实际到位内外资115.9亿元，同比增长25.2%，其中到位内资108.4亿元，到位外资7.5亿元；新签约项目141个，新开工项目147个，新投产项目104个；完成工业投资140亿元，增长47.5%。益阳高新区新引进项目33个，新开工项目15个，新投产项目15个，完成投资64.7亿元，广汽丰田鑫银店等5个项目进入试生产阶段，国晶硅业、科力远三期、金能新材料正在进行厂房主体建设，服务外包产业园引进项目8个，惠普软件3D动漫益阳产业园从谈判到动工只用了3个月时间。高新区东部产业园新签约项目31个，新动工项目31个，新投产项目19个，完成投资11亿元。龙岭工业园新签约项目28个，新投产项目15个，完成投资40亿元，投产项目达95个。长春工业园新动工项目46个，新投产项目30个，口味王和皇爷食品产值均过10亿元，23家企业产值过亿元。沅江经开区科至博等11个项目建成投产。桃江经开区新兴机械、湘中水工等6个项目建成投产。南县经开区新开工5个项目，祥安油脂、森艺家具等5个项目竣工投产。大通湖工业园新投产项目2个。安化经开区与中粮湖南集团、新华联集团等5家企业签订意向投资协议，协议引资8.5亿元。

（四）转型发展初现雏形。

园区创新投入不断加大，创新载体不断增多，创新能力有所增强，拥有了国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地、国家高技术产业基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技术中心等一批创新载体。同时，不断优化产业结构，打造产业集群，一大批优势产业基地加快发展。益阳高新区新能源新材料、先进装备制造、电子信息、农产品加工四大产业实现规模工业产值96.8亿元，占园区规模工业产值的60.3%。高新区东部产业园坚持发展先进装备制造、电子信息和绿色食品加工三大产业，累计引进工业企业67家，其中先进装备制造企业59家。龙岭工业园成为全国铝电解电容器的主要生产基地之一。长春工业园入驻电子信息、先进装备制造、食品加工企业47家，完成产值64.4亿元，占园区总产值的73.2%。沅江经开区中联重科完成产值51.5亿元，增长24.7%，实现税收1.3亿元，增长78%；外协园入驻企业14家，实现工业产值4.5亿元、税收0.55亿元，分别增长91.8%、89.2%。

回顾过去的一年，在宏观经济形势趋紧、工业基础薄弱的背景下，我市园区经济能够持续保持这样高的速度和质量，实属不易。这也为我们推进“十二五”时期园区跨越发展奠定了扎实基础，增添了信心。希望全市各级各部门信心百倍、满怀激情投入到园区建设大会战中，以“人一之，我十之”的精神促进园区加快发展。

二、正确研判形势，查找突出问题，责无旁贷实现新突破

正确研判形势，是做好2012年园区建设工作的重要前提和基础。总体来看，尽管面临诸多不确定性因素，但我市园区发展仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期。明年全球经济预计将呈现3%左右的低速缓慢增长态势，我国外贸出口增长回落，而我市外贸依存度相对较低，正好可以利用这个时机加快提升园区优势产业、优秀企业的国际竞争力。全国经济增长速度温和下降，全年将保持8%左右的增速，而中西部地区将成为经济增长的新亮点，随着“十二五”规划投资项目进入集中建设阶段，我市园区承接沿海加工贸易产业梯度转移的效果将更为明显。

在看到良好机遇的同时，也要清醒地认识到我市园区自身仍然存在不少突出的困难和问题亟待解决。各级各部门一定要认真分析研究，及时发现问题，积极寻找对策，以责无旁贷的姿态正视挑战、应对挑战、战胜挑战，实现园区建设发展新突破。

一是思想认识不够到位。

仍然有少数人甚至是各级各部门的一把手对园区发展重视不够，还没有把园区建设大会战摆在经济发展的突出位置上。个别单位对进政务中心还存在抵触情绪，降低了行政效能，影响了园区项目落地和建设，投资客商意见不小。有些区县（市）主要领导很少抽出时间来研究园区工作，还存在应付了事的想法，对园区建设舍不得投入，园区发展速度不快、效果不好，大会战还没有形成气候。

二是职能授予不够充分。

除益阳高新区外，其它园区机构虽为同级党委、政府的派出机构，但都没有充分履行县级政府经济社会管理权限。特别是投融资体制不健全，严重影响园区造血功能，财政管理上只有益阳高新区、沅江经开区、桃江经开区实行税收分成，其他园区还是报账制；融资平台建设上，只有益阳高新区、龙岭工业园、桃江经开区拥有独立的投资公司，有权向银行融资，经营区内土地，长春工业园、沅江经开区、南县经开区虽拥有投资公司，但主要是由城投公司负责建设，大通湖工业园、安化经开区还没有平台，主要靠政府直接投入。

三是要素资源制约明显。

普遍存在土地、资金、人才三大瓶颈。用地方面，报批难，缺口大，且受社会保障体系不健全、土地价格差异较大等因素影响，拆迁安置难度加大。今年全市工业用地约需600公顷，但新增建设用地计划仅350公顷，远远满足不了园区用地需求。益阳高新区东部产业园第二批937亩用地、长春工业园600余亩土地都没有着落。资金方面，贷款难，融资渠道窄，严重制约项目建设进度。益阳高新区年底资金缺口达3亿元，高新区东部产业园今年共需支付资金5.2亿元，缺口达1.73亿元，长春工业园缺口2亿元。人力资源方面，干部队伍结构不尽合理，整体素质有待提高，企业高级经营管理人才、技术创新人才缺乏，“用工荒”问题依然难以解决。仅沅江经开区用工缺口就达3000余人。

四是经济发展不平衡。

从区域看，1－11月，益阳高新区、龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园分别实现工业增加值39.2亿元、39.1亿元、33亿元、22.4亿元，合计133.7亿元，占全市园区总量的84.4%；分别实现工业税收2.1亿元、2.3亿元、2.3亿元、1.9

亿元，合计8.6亿元，占全市园区总量的82.7%。从行业看，发展最快的装备制造业实现规模工业增加值63.5亿元，增长53%，占全市园区总量的三分之一强；其次是食品加工、电子信息、纺织，分别实现规模工业增加值21.1亿元、17.8亿元、11亿元，分别增长29.3%、57.5

%、33.5%，四大行业共实现工业增加值113.4亿元，占全市园区总量的73.7%。

五是发展方式较为粗放。

产业结构趋同。虽然市里制定了产业布局导向规划，明确了各园区产业发展重点和限制进入的产业，但因执行时间短且约束力不强，效果不明显。目前，园区产业门类齐全，低水平重复建设较严重，主导产业首位度不高。产业层次偏低。主要靠外延式扩张，靠优惠政策和低要素成本吸引投资，大部分企业仍以初加工为主，产品技术含量和附加值普遍偏低，品牌力不高。创新能力不强。科技投入仍然不足，高新技术产业发展不快，科技创新的支撑作用有限。1－11月，园区高新技术产业实现增加值37.6亿元，增长26.1%，仅占全市园区总量的26.4%，增速比全市园区平均低43.4个百分点。配套跟不上。园区标准化厂房、生活服务区等配套设施建设滞后，以服务外包、现代物流为代表的生产性服务业发展滞后，也制约了园区经济的加快发展。

三、抓住关键环节，精心部署会战，务实创新夺取新胜利

“十二五”时期，是我市园区加快发展、转型发展的重要战略机遇期。部署开展园区建设大会战，是进一步发挥园区新型工业化主战场作用，促进工业后发赶超的现实需要，也是进一步发挥园区推动“四化两型”、建设绿色益阳主载体作用，促进科学发展的客观要求。全市各级各部门一定要站在战略和大局的高度，将思想和行动统一到市委、市政府的科学部署上来，把园区建设大会战作为“十二五”经济工作的重要主线，不断提升工作合力，创新工作思路，努力夺取园区建设大会战新的更大胜利。

“十二五”时期园区建设大会战的总体思路是：紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略部署，坚持园区规范发展、优先发展、超常发展、创新发展、绿色发展，进一步优化体制机制，强力推进基础设施建设、招商引资和项目建设，加快经济发展方式转变，着力将园区打造成为后发赶超核心引擎、最优政务示范平台和两型社会建设先导区。2012年大会战的主要目标是：工业总产值增长35%，工业增加值增长40%，固定资产投资增长35%，税收增长50%；基础设施建设投资35亿元，新建标准化厂房建筑面积30万平方米；新开工项目150个，新投产项目120个。明年园区建设大会战重点要努力突破体制、政策和融资瓶颈，加快转变发展方式，扎实开展三大主题创建活动。

（一）突破体制瓶颈，实现园区规范发展。

一是进一步加强组织领导。市里成立园区建设大会战指挥部，由我任指挥长，培模、立安任副指挥长，指挥部办公室设市园区办，从经信、规划、统计、经合等部门抽调专人，具体负责大会战的组织协调、督查考核等日常工作。同时，建立市县联动工作机制，区县（市）都必须相应成立园区建设领导小组、园区建设大会战指挥部，主要领导要亲自调度，定期进行专题研究。会后，市县两级要尽快建立机构，明确专人，保障经费。二是进一步强化调度考核。建立“一月一调度、一季一督查、半年一总结、一年一评比”的定期调度制度，即市园区办每月对全市工业园区进行一次工作调度，市园区建设领导小组每季度进行一次工作督查，半年召开经济形势分析会议，市委市政府每年底组织召开全市工业园区建设流动现场会。明年要严格考核园区税收、工业增加值、基础设施建设、标准化厂房、招商引资、金融融资等主要指标以及市直部门支持园区建设情况，对区县（市）政府、园区领导班子和市直有关部门实行重奖重罚。三是进一步落实园区管理职能。严格落实园区管理机构享有的市、县政府经济社会管理权限，凡本级政府拥有的行政审批权限全部授权或委托授权园区管委会。按照精简、统一、效能原则，设置园区内设机构，行使市、县政府职能部门的管理权限，使用职能部门的园区审批专用章。四是进一步优化城区园区管理体制。市园区办要组织调研拿出意见，报市委市政府研究，对中心城区“两区两园”实行统一的招商引资政策、项目空间布局和规划建设管理。为利于招商引资和立项争资，原则同意龙岭工业园、长春工业园对外加挂益阳国家高新区的牌子。明确龙岭工业园主体资格，成立益阳市龙岭工业园管委会，并保留益阳沧水铺循环经济工业园管委会的牌子，积极申报国家级经开区。抓住省里支持省级工业集中区建设的契机，成立赫山区龙港工业园，加快龙港和大通湖工业园的申报工作，争取明年上半年批复。

（二）突破政策瓶颈，实现园区优先发展。

严格落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发〔2009〕4号）精神，制定加快园区发展的政策措施。一是加大财政扶持。从明年开始，市、县新型工业化引导资金要安排工业园区发展专项资金，确保本级政府对所属园区基础设施的投入不得低于当地地方财政收入的10%。新型工业化引导资金、高新技术产业发展资金、信息产业发展资金、资源节约资金等各类专项资金，必须保证70%以上投入园区，园区经营性土地收益全额投入园区。二是加强用地保障。从明年起，市里对园区实行土地计划单列，新增建设用地指标向园区倾斜，比例不低于60%。园区规划范围内的国有土地使用权有偿出让收入纳入当地财政预算管理，在确保足额支付征地和拆迁补偿等费用外，专项用于园区建设。中心城区经营性土地出让指标向园区倾斜，根据园区税收贡献和建设规模具体核算确定。坚持集约高效利用土地，严格控制办公及生活区、绿化等非工业用地比例。同时，建立健全包括行政手段、法律手段相结合的清退机制，对园区历年工业项目进行彻底清查，对无正当理由逾期不开发建设的，要坚持依法予以清退并收回土地。三是强化人才支撑。鼓励引进一批紧缺的职业经理人、高级技术人才。鼓励市直单位懂经济、会管理、充满激情、富有开拓精神的年轻干部到园区挂职锻炼，可以由市财政安排一定生活补贴，并优先考虑提拔重用。加强园区干部教育培训，探索建立园区优秀干部到沿海发达地区工业园区挂职锻炼的机制。

（三）突破融资瓶颈，实现园区超常发展。

一是切实扩大立项争资。园区要改变重招商、轻立项的做法，将争资立项摆在更加突出的位置，深入研究国家投资政策，围绕优势产业谋划储备一批重大项目，积极主动加强与有关部门的汇报衔接。明年市园区办、市发改委、市经济合作局要重点收集一批项目，打造好益阳市工业园区项目库。二是不断深化招商引资。发展基础较好的园区要加强对加工贸易产业梯度转移规律的研究，开展专业招商、乡情招商、大项目招商，着力引进重大战略投资者，引进本地有上下游环节配套的项目。中联重科外协园发展来势很好，包括长春工业园等地都有企业在为中联重科做配套服务，这给我们提供了一个经典案例，各区县（市）要认真分析研究，积极借鉴这一成功做法。基础薄弱的园区要按照“一体两翼”战略，侧重开发特色资源项目，鼓励中小项目进入标准化厂房发展。特别是要抓住最近国务院出台支持小微企业发展的金融、财税政策措施的契机，加快引进市场前景广阔的小微企业，建立产业关联度较高的创业园区，提供优质的孵化服务。明年还要高起点建设益阳市工业园区网，与益阳门户网站链接，开辟网上项目展示平台，积极开展网络招商。三是积极拓展金融融资。从近期国家允许上海、广东相继发行地方债券等情况看，国家虽然从严控制地方融资平台贷款，但明年也有可能逐步有条件的放松。为此，明年初园区都要建立主体独立、运转规范的投资公司，力争全年完成基础设施建设融资25亿元。“金融促增长、信贷早春行”活动重点要向园区倾斜，要采取鼓励和支持园区、企业入股中小企业贷款担保公司等方式，扩大园区信贷扶持。要积极引导扶持民间资本、投资银行、非银行金融机构等投资者创办创业投资企业，大力引进外来风险投资资本以BOT、PPP、BT等方式参与园区基础设施建设。

（四）加快转变发展方式，实现园区创新发展。

一是提高入园项目质量。认真贯彻落实益政发〔2011〕9号文件，全面提高入园企业质量，中心城区拟入园项目投资规模、投资强度、投资效益等指标未达到市定标准的，一律不上市园区规划例会研究；投资规模小于5000万元、用地规模小于25亩的，鼓励租用标准化厂房生产。其他区县（市）也严格执行企业入园标准，未达到市定控制标准的，须报市园区办审批同意。二是加快推动科技创新。加快自主创新体系建设，加大科技投入，完善研发体系，推进政金产学研结合，促进科技成果转化。加快创新载体建设，明年重点在益阳高新区东部产业园规划建设孵化器，引导大专院校、科研机构、高端人才入园，建立一批面向先进装备制造等优势产业的共性技术服务平台。大力实施名牌立园战略，鼓励企业争创国、省名牌产品、驰名商标，提高品牌竞争力。三是优化产业空间布局。“一体两翼”战略对山丘区、平湖区、中心城区确定了差异化的产业发展重点，各地要根据不同的资源禀赋和产业基础，科学确定主要发展方向和招商重点，合理布局优势产业，抓好园区企业布局，同一个园中园布局同类型和关联产业。对不按照园区产业空间布局规划选址的项目，原则上不上市园区规划例会研究。

（五）扎实开展主题活动，迅速掀起会战高潮。

明年初下发2012年园区建设大会战三大主题活动方案，各地要迅速广泛动员，积极参与到主题活动中来，按时按质完成各项任务。一是开展百亿园区竞赛活动。对园区实行分类指导，“十二五”时期益阳高新区要着力打造千亿园区，确保工业总产值突破500亿元；龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园要着力打造五百亿园区，工业总产值至少突破300亿元；桃江经开区、南县经开区、安化经开区、大通湖工业园要着力打造百亿园区，桃江经开区要力争达到200亿元，其它园区均要突破100亿元。明年，百亿园区竞赛活动既要比工业总产值、工业增加值、固定资产投资、税收等指标的总量和增速，也要调度一批重点工业项目和基础设施项目，比推进速度和质量。二是开展两型园区创建活动。今年市里发布了两型园区建设标准，提出了资源节约、环境友好、创新能力、经济发展、园区建设等5个一级指标、24项具体建设指标。明年全面启动两型园区创建工作，对达到要求并通过创建评估的园区，由市政府授牌，并给予一定奖励。三是开展最佳软环境评比活动。重点围绕园区政策环境、政务环境、法治环境，开展定期督查，看谁体制机制最顺，执行政策最到位，政务服务效率最高，项目施工最安全，周边环境最和谐。每一个主题活动请市园区办制定实施办法，明年我将定期进行调度，市园区办也要加强督查，确保工作落到实处。

同志们，园区新一轮开发建设的宏伟蓝图已经绘就，机遇十分难得、形势催人奋进、发展任重道远。希望大家进一步坚定信心、振奋精神、扎实工作、再创佳绩，夺取园区建设大会战的全面胜利，为加快后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献！