市烟草专卖局“两净一扫”工程实施方案

XX市烟草专卖局“两净一扫”工程实施方案

为认真贯彻落实省、市局工作会议精神，净化卷烟市场环境，提升专卖队伍政治素养、廉洁素养，严厉打击长期盘踞在当地市场的违法违规大户、隐形大户，稳定卷烟市场秩序。现结合全市专卖管理实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实国家局、省局党组关于深化巩固大户治理成果，坚决遏制卷烟非法流通的决策部署，严厉打击长期盘踞在当地市场的“二次批发、左右价格、扰乱市场”的违法违规卖烟大户、收购倒卖的隐形大户，严肃查处“主观故意、组织参与、内外勾结”问题，坚决扭转对违法违规卖烟大户治理工作思想认识、排查整改和监管措施不到位等现象，不断提升市场监管水平。牢固确立“严管就是厚爱”意识，引导全体专卖管理人员坚决守住“底线”、不越“红线”、不碰“高压线”，不断提高廉洁执法水平，为全市系统高质量发展走前列创造良好的内外部环境。

二、主要目标

“两净一扫”：净化卷烟市场秩序、净化专卖管理队伍，扫除长期盘踞在当地市场的违法违规大户、隐形大户。

（一）彻底解决市场上违法违规大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题。

集中力量严厉打击长期盘踞在当地市场的“二次批发、左右价格、扰乱市场”的违法违规卖烟大户、收购倒卖的隐形大户，净化市场秩序。

（二）坚决杜绝专卖人员“主观故意、组织参与、内外勾结”问题。

通过扎实开展思想政治、廉洁规范教育，定期排查廉洁从业风险，坚持一案双查，严肃执纪，严守底线，确保不出现“主观故意、组织参与、内外勾结”问题，实现非法流通治理从治标向治本转变。

三、组织领导

为加强对全市系统“两净一扫”工作的领导，市局成立“两净一扫”工作领导小组，负责工作的组织领导。

组

长：XX

副组长：XX

成员：XX、各县（区）局分管领导

领导小组下设办公室，办公室设在市局专卖监督管理处，负责工作的具体落实。

主

任：XX

副主任：XX

成员：市局专卖监督管理处二级部门负责人，各县（区）局专卖管理科负责人

四、主要任务

（一）对外净化市场秩序

1.持续强化市场监管。深入推进网格化管理、“APCD”工作法应用和“双随机一公开”检查，强化“三员联动”，增强监管实效，确保市场掌控力不退步。打出集中整治、例行检查、错时检查、异地检查、交叉检查、隐身检查组合拳，实现辖区监管全覆盖、全天候，确保市场稽查力度不减弱，规范市场秩序，压缩违法违规卖烟大户、收购倒卖的隐形大户的生存空间。加强高价位卷烟市场检查，常态化开展市场暗访及集中检查，切实巩固“天价烟”专项治理成果。

2.持续强化大案查处。针对假私卷烟反弹、真烟外流多变、制假落地等不利形势和不确定因素，积极开展专题市场调研，加强分析，摸排违法违规大户信息，拓宽举报渠道，在重点领域、重点环节加强布控，在新型烟草制品监管上创新举措，集中优势兵力查办大要案件，做好在侦案件推进，力争办成有影响的案件，起到对违法违规卖烟大户、收购倒卖的隐形大户的有效震慑。

3.持续强化协作机制。树立斗争意识，增强斗争本领，努力铲除违法违规卖烟大户、收购倒卖的隐形大户生存土壤。各单位要进一步加强与公检法及有关职能部门的请示汇报、沟通协调，密切部门间、区域间协作配合，充分调动各方面积极性，提高综合治理能力，查办一批违法违规卖烟大户、收购倒卖的隐形大户违法案件，形成对违法违规卖烟大户、收购倒卖的隐形大户压倒性态势。

（二）对内净化专卖队伍

1.开展思想教育。开展“不忘烟草专卖初心，牢记净化市场使命”主题教育，着力强化政治意识和政治规矩，切实增强纪律意识。开展“廉洁、规范我先行”大讨论活动，增强廉洁规范、防范风险意识。坚持一案双查，严肃执纪，强化对专卖重点领域、权力运行关键环节相关人员的教育，铲除专卖人员“微腐败”产生的土壤。

2.开展内部排查。排查思想认识问题。各单位要通过专题会议、集中座谈、个别访谈等方式，进一步排查对违法违规大户危害性的认识是否到位问题，是否存在把治理作为阶段性任务，抓工作时紧时松现象。排查工作落实问题。针对上级要求和市局督查中发现的问题，进一步排查在违法违规卖烟大户治理工作中是否存在措施不实、效果不好的问题，大户名录是否完整的问题等。排查廉洁规范问题。根据省局文件要求和相关线索，密切关注、适时排查单位内部“主观故意、组织参与、内外勾结”违法违规经营卷烟问题，执法过程中是否存在选择性执法问题，对亲属店是否按照要求进行监管的问题等。

3.开展廉洁承诺。坚持“严管就是厚爱”，从严要求、从严管理。专卖管理人员要根据此次专项治理工作方案，牢固树立“两个至上”思想，围绕“政治坚定、廉洁过硬”职业素养要求，结合工作实际，组织开展岗位廉洁承诺践诺活动，坚定规范执法、廉洁从业的职业操守，提升专卖管理人员形象。

（三）扫除违法违规大户、隐形大户

1.加强宣传教育。各单位要对违法违规卖烟大户危害性再剖析、再认识、再警示，深刻认识大户治理的极端重要性。要在日常执法中加强对零售客户的规范经营宣传教育，加强对二次批发、收购倒卖行为产生的危害，造成的后果，会承担的法律责任的宣传。要印制相关宣传手册，利用时机，开展法律宣传，媒体宣传，适时把违法违规大户治理的成果及时向零售客户和社会传递，形成共同抵制二次批发、收购倒卖行为的良好氛围。

2.加强监管整治。各单位要依托自律互助小组建设，畅通市场信息反馈通道，对本辖区长期盘踞的违法违规大户再摸排，再筛选，再识别。对识别出的大户，要建立大户分类监管档案，制定详细的监管方案，落实监管责任制和分类惩处措施，对列入档案的大户实施常态监管，发现违法违规行为，坚决依法依规实施降低供货等级、责令停业整顿、直至取消经营资格，力争扫除一批真正的“二次批发、左右价格、扰乱市场”，收购倒卖的隐形大户，为自律互助小组建设扫清障碍。

3.抓重点抓长效。各单位要突出整治重点，坚决打掉以名烟名酒店为依托，以家族、老乡为团伙，串联经营、跨区收购倒卖卷烟的非法经营网络；严肃查处买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证行为；高度关注货运、物流集散地、车站、机场、码头、邮政等领域，用好举报奖励措施，注重线源培植，严厉打击无证运输卷烟行为。进一步完善联动治理工作机制，专卖、营销、物流、内管、财务、信息等部门要整体联动，落实责任，强化协作，形成治理合力。

五、实施步骤

（一）动员部署（2019年7月10日前）

召开专题会议，认真做好动员部署工作，围绕方案要求，落实工作举措，扎实推进“两净一扫”专项治理工程。

（二）深入推进。

（2019年7月至12月）

1.宣传教育（2019年7月）。在7月20日前完成对本单位专卖管理人员的思想政治教育和零售客户的法律宣传教育。

2.认真排查（2017年7月）。在7月30日前完成内部人员的相关排查、廉洁承诺和违法违规大户的再筛选，再识别。内部人员排查和廉洁承诺情况各单位存档备查。大户档案和监管名录，每月动态更新违法违规大户监管名录，按要求报送市局。

3.重点整治（2019年8—12月中旬）。各单位根据方案任务要求，及时开展“两净一扫”专项治理工作。12月15日前向市局专题报告“两净一扫”专项治理工作开展情况。

（三）长效推进（2019年12月下旬起）

落实并完善“两净一扫”工程工作长效机制，不定期组织治理工作督导检查，严防违法违规卖烟大户问题反弹，严防内部人员违规违纪。各单位要坚持边治理边总结，及时审视工作中存在的问题与不足，持续完善治理举措、完善长效机制，全面巩固治理成果。

六、相关要求

（一）统一思想，提高认识

各单位要认真落实“守土有责、守土负责、守土尽职”的要求，进一步统一思想，提高认识，坚决守住专卖制度底线、规范底线，切实把卷烟市场净化和队伍建设工作责任落到实处，把省市局党组高质量发展的要求落实到专卖管理的各项任务中去。

（二）严格工作督导。

各单位要切实抓好“两净一扫”工作的落实，市局将对工作落实情况，适时开展督导检查和通报，对工作推进有序、成效明显的，予以总结推广；对落实不力、敷衍搪塞，搞形式主义、走过场的，予以通报批评，并追究相关责任人的责任。

（三）务求工作实效。

各单位要坚持高标准、严要求，深刻反思，深度分析，深入研究，在查处精品案件、查处有影响的违法违规大户和队伍建设上精准发力，找出制度、流程、机制、措施等方面的不足和薄弱环节，制定有力措施，促进全市系统市场环境明显改善、规范经营意识明显提升和队伍素质的明显提高。