延庆县人民政府关于进一步提升邮政普遍服务水平的实施意见

第一篇：延庆县人民政府关于进一步提升邮政普遍服务水平的实施意见

延政发„2011‟36号

延庆县人民政府

关于进一步提升邮政普遍服务水平的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各委、办、局（中心），各市属垂直部门：

邮政事业是国家重要的社会公用事业，邮政普遍服务是基本公共服务的重要组成部分。为进一步提升延庆县邮政普遍服务水平，促进经济社会发展，按照《北京市人民政府关于进一步提升首都邮政普遍服务水平的意见》（京政发„2011‟4号）要求，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，全面实施《中华人民共和国邮政法》，以邮政服务国计民生为宗旨，以提高邮政普遍服务水平为目标，以有效解决邮政设施建设运行中的主要问题为重点，坚持“国家保障、政府支持、行业监管、企业承担”的原则，进一步解放思想、转变观念、完善机制，将邮政服务全方位、多层次纳入政府公共服务体系，努力构建覆盖城乡、惠及全民、可持续发展的邮政普遍服务体系。

（二）工作目标

根据市政府“十二五”首都邮政发展目标，打造我县布局合理、分类设置、功能完善、流程优化、服务一流的邮政设施网络体系。力争到2015年底基本实现每万人一个服务网点；住宅楼房1户1个信报箱；每个行政村建有健康运行的村邮站；有条件的城市社区每个社区设置1个邮政服务网点，努力实现住宅楼房通邮率100%，住宅楼房标准信报箱投递到户率100%，本市行政区域内互寄邮件次日送达率100%，为全县提供优质高效的邮政普遍服务。

二、组织领导

县政府成立邮政普遍服务工作领导小组，负责组织领导全县邮政普遍服务工作，组长由主管邮政工作的副县长担任，副组长由县政府办公室主管副主任、延庆邮政局局长担任，成员单位包括县政府办公室、县发展改革委、县财政局、延庆邮政局、县住 — 2 —

房城乡建设委、县市政市容委、县农委、延庆规划分局、延庆国土资源分局、延庆国税局、延庆地税局、延庆工商分局、县民政局、县人力社保局、县城管大队、各乡镇政府、街道办事处。

领导小组下设办公室，办公室设在延庆邮政局，办公室主任由延庆邮政局局长兼任，成员由县财政局、县农委、延庆邮政局主管领导组成。

三、工作措施

（一）建立邮政普遍服务联席会议制度

邮政普遍服务工作领导小组定期召开联席会，统筹研究和协调解决延庆县邮政建设发展中的问题。遇有重大问题和急需解决的问题，随时召开联席会。

（二）完善邮政设施规划体系

将邮政普遍服务纳入城乡居民基本公共服务体系，编制邮政设施专项计划，在建设项目规划中具体落实。对于新建城镇居住项目，由延庆邮政局参与规划设计及对有关邮政服务设施同步建设的监督检查。

（三）邮政设施的建设、接收与管理

1．邮政设施的用地规模、网点设置、建筑风格应按照有关公共服务设施配套标准和相关设计规范执行，非营利性邮政设施建设用地按照国家有关规定采取划拨方式供地，邮政设施建设项目减半征收城市基础设施建设费。按照居住公共服务设施规划设 — 3 —

计指标配套建设的邮政局（所），以建安成本价接收，并将配套建设的邮政局（所）作为公共服务设施纳入《国有土地使用权出让合同》，按照北京市关于新建商品住宅小区住宅与市政公用基础设施、公共服务设施同步交付使用管理的相关规定进行管理，保证及时交付使用。

2．城镇居住建设项目的建设单位未按照有关规定建设邮政基础公共服务设施的，相关部门对竣工的建设工程验收应听取邮政部门对配套建设邮政设施的意见。

3．对涉及邮政局（所）的拆迁项目，拆迁主体应根据邮政普遍服务的要求，按照就近安置和不少于原有面积的原则，会同邮政部门编制拆迁安置补偿方案，邮政局（所）拆迁实行“实物还建、先建后拆”，确保邮政设施有效衔接。

（四）落实空白乡镇邮政局（所）补建工作

按照普遍服务要求，对我县尚未设立邮政局（所）的乡镇，由邮政部门牵头，会同县发展改革委等部门及相关乡镇政府落实空白乡镇邮政局（所）补建工作。

（五）提升农村邮政局（所）普遍服务能力

对面积狭小、交通不便等邮政普遍服务能力相对薄弱的农村邮政局（所），由其所在乡镇政府在解决改建、扩建和迁址工作上给予支持。

（六）建立邮政普遍服务财政资金支持机制

加大财政资金支持力度，采取项目补助、以奖代补等方式解决邮政普遍服务中的困难，保证全县普遍服务的顺利开展。

（七）推进居民住宅楼房信报箱建设和管理工作

１.延庆邮政局会同县财政局、县住房城乡建设委等相关部门，制定我县已建住宅楼房信报箱更新补建方案，县各有关单位按照职责具体落实，实现住宅楼房信报箱配置标准和服务的均等统一。更新补建采取政府主导的多元化的筹集方式解决资金来源问题，县财政通过以奖代补的方式推动。

２.新建住宅楼房信报箱由建设单位纳入楼房配套设施建设，杜绝信报箱缺建问题发生。住房城乡建设、规划、邮政部门负责对新建住宅信报箱建设进行规划和验收，所安装信报箱须符合国家邮政局相关标准。

３.信报箱主管单位要加强对信报箱管理工作，定期进行检查，做好因年久失修而造成破损的信报箱更新维护工作，保障住宅楼房居民的通信权益。

４.县住宅小区物业服务企业和县邮政局必须加强信报箱的使用监管，日常管理列入小区管理范畴，住宅小区信报箱作为邮政专属设施，不得与其他报刊公司、社会公司共用，以保护居民的通信权利和邮件安全。

（八）推进邮政服务进社区

延庆邮政局会同相关部门推进邮政服务进社区工作，统筹建 — 5 —

设城乡邮政网络，创新建设模式，整合公共服务组织，建立完善以邮政企业设施资源为主体，社区基层公共服务平台、超市、便利店等其他社会资源为补充的服务体系。在县城地区有条件的社区建设1-2个社区便民站，根据社区的服务需要，安排邮政便民服务、社区投递等服务功能。

（九）规范报刊亭便民建设

报刊亭的设置应符合本市城市道路公共服务设施设置规范要求，并按照统一规划、统一建设、统一管理、统一经营、统一供货的“五统一”原则，做好报刊亭的规划、选址、安装、工商登记等工作，并根据城市建设规划的要求及时进行更新补建。各相关部门按各自职能办理相关手续，并适当减免费用。

二О一一年九月二十九日

主题词：邮电邮政服务意见

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。

延庆县人民政府办公室2011年9月29日印发— 6 —

第二篇：如何提升OA行业实施服务水平

如何提升OA行业实施服务水平

目前OA行业数得上的厂商均有各自的出众之处，有的致力于品牌深耕，有的擅长渠道挖掘，有的精通用户培养，其中以项目成功率见长的九思则突出重围，拉紧OA行业实施服务的弦，使得各自朝不同方向使力的多驾马车不得不同时注意到项目实施的问题。

随着各行各业“以人为本”、“顾客导向”的呼声越来越高，OA行业也在为客户服务的路上越走越深，恰逢此时，凭借多年实施服务的卓越成绩，九思以较高的项目成功率的闪亮身份闯入同行和大众视野。不得不说，人性化的品牌定位不仅为九思赢得了良好声誉，同时也吸引着一批优质客户的加入。

项目成功率是一个比较务实和清晰的概念，成功或者不成功，直接作用于客户利益。而管理软件领域的整体项目成功率并不高，甚至可以说是很低的，据统计管理软件的平均项目成功率不足50%，也就是说，一个项目有一半以上的可能会烂尾。在这一背景下，九思以98%的应用率，100%的验收率，0失败案例成绩倍受客户和市场青睐也就不难理解了。

九思在对客户提供咨询和实施过程中，提炼了基于企业整体信息化规划，结合客户个性化需求的个性化成功地图，将协同OA建设拆分成选型成功、实施成功、应用成功、持续成功四个阶段和12个关键成功要素。其中实施又包括从团队、工具到方法论的多重推进，明确目标，务实操作，贴身服务，细致实施，引导企业IT战略通往成功之路。

建一座房子并不难，但建一座完整、坚固，既构造合理又遮风挡雨的房子就不是那么简单的了。人人都说我们正身处一个快餐时代，慢一步就会慢千千万万步，这种环境下既保证速度，又不失质量的服务是难能可贵的。

第三篇：关于进一步提升基层组织力的实施意见

关于进一步提升基层组织力的实施意见

各党总支、支部：

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求，进一步提升基层党组织的凝聚力，战斗力，充分发挥机关各级党组织的作用，构建全面从严治党新格局。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中共陕西省委贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》和《中共市委关于进一步加强机关党建工作的意见》的有关规定，结合工委实际，现就进一步基层组织力工作提出如下意见。

一、总体要求和目标任务

1.总体要求。坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念为根基，以调动全体党员干部的积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，着力解决机关党建工作中存在的突出问题，不断提高机关党建工作水平。

2.目标任务。通过扎实有效的工作，使机关党组织的管理机制更趋完善,活动更加规范，党内监督更有实效，党员素质进一步提高，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥更加有力，党建工作各项任务得到全面落实，机关党组织真正成为各项工作的组织者、推动者和实践者。

二、着力加强机关党的建设

（一）加强党的政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持人民主体地位，坚守党的政治立场。严肃党内政治生活，全面从严治党。不断提升把握方向、把握大势、把握全局的能力，不断提升保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

（二）加强党的思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作。坚持把社会主义核心价值观和延安精神、梁家河精神体现到党员教育全过程。完善和落实学习制度。充分发挥区委党校在党员教育培训中的重要作用，强化党员教育培训的考核，机关党员每年参加教育培训不少于24学时，党组织领导班子成员不少于40学时。

（三）加强组织建设

1、理顺机关党组织的隶属关系。进一步理顺机关党的工作管理体制，强化区直机关工委对机关党建工作的领导。区经发局、区财政局、个党委，在保持原党组织设置不变的情况下，与区委机关党委、区政府机关党委一并划归区直机关领导，建立党的总支委员会（以下简称总支），除机关党的工作划归区直机关领导外，其他一切职能不变。

2、明确区直机关工委工作职责。一是领导区直机关党的工作，负责制定区直机关及直属事业单位党的建设规划及具体实施。二是负责区直机关党组织和广大党员的教育、管理、监督。三是指导区直机关做好党员群众的思想政治工作 2 和精神文明建设。四是做好发展党员工作。五是做好党费收缴工作。六是负责对区直机关党组织建设工作的考核与评比。七是对各总支选举产生的书记、副书记予以审批。八是承办区委交办的其他事项。

3、理顺工作机制

（1）教育培训。各总支中的党员、入党积极分子、党务干部的政治理论等培训工作原则上由区直机关工委负责。考虑到个别部门（单位）规模大、人员多，经与区直机关工委协商同意后，可根据需要自行组织。

（2）党员组织关系转接。各总支归属区直机关工委管理后，凡进出党员，其组织关系都必须经过区直机关工委转接，各总支不得直接转接党员组织关系。

（3）党费收缴与管理。新纳入的14个总支的党费收缴工作由区委组织部负责。区委、区政府总支及区直机关工委系统五个总支的党费由区直机关工委负责全额收缴，并将60%上缴区委组织部。

（4）党内年报统计。原先归口部门（单位）党委统计、汇总的党内年报，从2018年8月起由新设立的各总支统计、汇总后，统一报区直机关工委。

（5）党内先进评比表彰。区直机关党建工作先进单位、先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员等考核、评比、表彰工作，统一由区直机关工委实施。区级以上（包括区级）党内先进评比工作，由相关总支统一报区直机关工委审核汇总后报区委（区委组织部）审批。

3（6）发展党员。党组织关系调整后，各总支的党员指标由区直机关工委提出建议，报区委组织部审批后下达。各总支仍独立审批发展新党员，但区直机关工委要全程参与监督、考察。

（四）加强党务干部的配备与管理

部门建立的党总支为内设机构，不增加编制，书记、副书记由选举产生，设专（兼）职副书记主持日常工作，书记、副书记在任期内调整的，由所在党委重新选举后报区直机关工委审批。各总支必须按机关工作人员总数的1%--2%配备专（兼）职党务干部，要注重选拔培养，把优秀党员干部充实到机关党务干部队伍中，在干部提拔任用中，可优先考虑优秀党务工作者。

（五）加强作风和纪律建设

1、全面落实作风纪律建设责任制。认真落实“一岗双责”要求，班子成员齐抓共管，把作风纪律建设责任制摆在更加重要的位置，不断强化考核和奖惩机制，将作风纪律建设和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖励。牢固树立全面从严治党意识，健全监督体系，驰而不息反对“四风”，持之以恒正风肃纪，严格按照《中国共产党纪律处分条例》执行各项纪律，确保惩防体系建设落到实处。

2、严格党组织生活制度。坚持“三会一课”制度,领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部带头讲党课。坚持民主生活会和组织生活会制度，发现问题及时纠正。坚持谈心谈话制度，促进 4 党员之间交流思想、交换意见。坚持民主评议党员制度，落实“三项机制”，将评议结果与党员评先树优、绩效考核、提拔使用等联系起来。坚持请示报告制度。对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，要严肃处理。

3、构建党员作用发挥机制。加大党员领导干部包扶低收入村、党员干部精准扶贫工作力度；开展党员先锋号、党员示范岗、党员承诺践诺等活动；深化在职党员进社区、机关党员下基层、群众办事代理活动；实行机关党员积分制管理，促进全体共产党员不断提升“四个自信”，增强“四个意识”。

三、强化组织保障

（一）强化机关党建为中心工作服务的职责。机关党建必须紧紧围绕区委的中心工作，为区直各部门完成业务工作提供组织保证。

（二）建立健全机关党建工作领导体制。建立机关党建工作联席会议制度，由区委党建工作领导小组牵头，推行区委统一领导、区委组织部牵头抓总、机关工委具体指导、各总支抓落实的机关党建工作格局。

（三）落实机关党建第一责任人制度。各总支对本单位机关党建工作负总责，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人。

（四）健全完善机关党建工作保障机制。各部门要重视机关党组织基础建设，从人力、财力、物力方面为机关党组织开展工作提供条件和保障，确保机关党组织开展活动有阵 5 地，工作运转有经费，发挥作用有平台。

（五）重视并完善机关党建工作的考核。把机关党建考核纳入全区综合考核体系，保证机关党建与业务工作有机结合、相互促进。机关党建工作实行逐级考评制，区委组织部要把部门总支书记履行党建第一责任人情况，作为年终班子考核的重要内容，机关党建工作处于后三位的，区委组织部要诫勉约谈主要领导。

第四篇：关于进一步提升社区卫生服务水平的建议

案由：关于进一步提升社区卫生服务水平的建议

提案人：王建军 提案时间：2010-3-23 14:35:59

社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务功能等一体的综合、基本、便捷、连续、有效、经济的管理或实施行为。有人形象地比喻，社区卫生服务是城市居民的健康“守门人”。

一、社区卫生服务的意义：

1、社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系，具有重要意义。

2、社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生服务需求等问题。这是造成群众看病难、看病贵的重要原因之一。

3、政府增加对卫生服务的投入主要应购买公共卫生和基本医疗服务，而对城市来讲，开展社区卫生服务是把公共卫生和基本医疗服务结合起来的最佳途径。

二、社区卫生服务的现状：

1、社区卫生服务在我国起步较晚。2006年2月21日，国务院印发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，明确了发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标和政策措施。在大中型城市，政府原则上按照3-10万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心。

2、近年来，我区大力加强社区卫生建设，以街道、乡镇为单位社区卫生服务中心覆盖率达100%。2008年12月，21个大类292个基本药品“零差价”销售首先在我区各社区卫生服务中心启动实施。2009年，区投入财政资金317万元实施基本药品零差价补贴。2009年，完成狼山、任港、钟秀、新城桥4家社区卫生服务中心改造8700平米。目前区属11所社区卫生服务中心中有7家社区卫生服务中心被评为省级示范城市社区卫生服务中心。

三、社区卫生服务存在的主要问题及原因：主要问题是居民到社区卫生服务机构就诊比例仍然偏低。目前社区卫生服务还没有被群众广泛认可，其主要原因在于医疗人才短缺、医疗业务局限、医疗技术水平相对较低：

1、缺乏高素质的全科医学和社区管理人才。社区卫生工作需要全科医学人才，不但要有丰富的临床经验，还要掌握组织管理、人

际沟通、健康教育、心理咨询等技术。近年来，社区医务人员的能力有了一定的提高，但多数社区卫生服务机构依然缺乏全科实用型人才，尤其缺乏懂经营、善管理的高素质管理人才，服务水平有限，不能满足群众多层次、全方位的医疗保健需求。

2、服务功能不健全。多数社区卫生服务机构仍以医疗为主，“以病人为中心”，预防保健、健康教育、康复及计划生育技术指导等公共卫生服务虽得到不同程度地开展，但相对较少，质量还不高，从居民需求角度开展的拓展性服务则更少。在服务方式上，仍以等病人上门为主，“以健康为中心”主动出击，找患者、找健康需求者服务的仍较少。

3、政策环境有待于进一步完善。社区卫生服务的补偿机制还不健全，投入有待进一步加大。有的一些社区卫生服务机构业务用房多为租赁，布局不尽合理，运行成本相对较高，社区卫生服务价格体系和收费标准还不够合理，社区卫生服务便捷、廉价的优势没有充分得到发挥。

四、发展社区卫生服务的建议：社区卫生服务的发展前景十分广阔。主要建议：

1、加强全科医师培养。“辖区人口每万人至少配备2名全科医师。在全科医师资格认可制度尚未普遍实施的情况下，暂由经过全科医学培训、具有中级专业技术职称的临床执业医师承担。”建立内部竞争机制，深化人事制度、分配制度改革。人员培训可采用短期速成和集中脱产学习方式相结合，系统全面地学习全科医学知识，并广纳人才以提高社区卫生服务中的整体素质。

2、积极发展社区卫生服务新模式。在家族保健合同、户籍制家族医生、家庭护理、社区康复等服务模式上不断进行探索发展。根据不同层次、不同需求，实行不同的服务新模式和新方法，如家庭照料、临终关怀、安宁护理等。要对社区重点人群，如妇女、儿童、60岁以上老年人、残疾人和精神病等病人，建立基础信息资料，实行系统管理和动态管理。要在服务方式上采取全科为主、分片包干，明确条线、责任到人，建立规范的卫生服务规章制度，全面推进整体服务水平。

3、探索社区卫生服务集约化运作新路子。着力实现采购供应集中化、财务会计委派化、人员配置统一化、服务责任网络化、科学研究项目化。社区卫生服务体系应从各环节入手，降低运行成本，降低医疗服务费用，大幅降低社区卫生服务机构住院起付标准，提高门诊报销比例，引导市民首次就诊从大医院向社区卫生服务机构流动，以利于促进整体医疗资源的合理配置和充分利用。

第五篇：衢江区人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见

衢江区人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见

各乡镇人民政府（街道办事处）、区政府各部门、有关单位：

食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象。近年来，国内食品安全事故频频发生，导致群众对食品消费缺乏安全感，严重影响了食品产业发展和社会稳定。国务院、省政府分别下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号，以下简称《决定》）和《关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号，以下简称《实施意见》），为认真贯彻落实《决定》和《实施意见》精神，现结合我区实际，特制定如下实施意见：

一、统一认识，明确工作目标

（一）统一认识。充分认识做好食品安全工作是整顿和规范市场经济秩序的重要内容，是切实维护广大人民群众根本利益的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各乡镇（街道）、各有关部门和单位一定要把思想统一到国务院《决定》和省政府《实施意见》的精神上来，统一到区委、区政府深入实施“三大战略”和建设“平安衢江”的宏伟目标上来，采取有力措施，切实加强食品安全工作，大力提升我区食品安全保障水平。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持以人为本、执政为民，树立和落实科学的发展观，从加强党的执政能力建设的高度出发，全面履行职责，科学、依法监管，大力实施食品放心工程和深入开展食品安全专项整治，切实把食品安全工作抓紧抓好，维护广大人民群众的根本利益。

（三）工作原则。进一步落实“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，落实责任，加强协调配合，加大执法力度；坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，突出重点，在注重抓好专项整治的同时，强化日常监管；建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法；强化舆论监督，加大正面宣传力度，引导群众树立正确的消费观念，培育消费信心。

(四)工作目标。通过3年努力，使我区食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制；以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品安全长效机制基本建立；食品安全监管体制和食品标准体系、检验检测体系、信息体系、信用体系更加完善；行业协会和中介组织的作用进一步发挥，企业的安全责任和意识明显增强；消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高；食品产业基本实现持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品安全和健康消费需求不断得到满足。

二、突出重点，加大整治力度

(一)大力整顿食品生产加工业，切实提高我区食品工业水平。按照国家和省、市确定的重点整治品种，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，2005年基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入工作，启动其余13类食品市场准入工作。加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法定代表人作为食品安全第一责任人的责任；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价。严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为，对食品安全事故多发、易发的品种和生产企业要强化日常监督和检查。

区食品安全委员会制订全区食品生产加工业的整顿实施方案，通过整顿，扶持一批名优企业，对不具备食品质量安全条件的生产加工企业予以关闭，对制售假冒劣质食品的违法犯罪分子予以严惩。

(二)加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，积极向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，加强对农民的标准化生产技术培训，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；适时建设大型农产品批发市场的农产品质量安全检测机构，完善农产品药物残留检测监督网络，实行农产品质量安全例行检测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测；推进无公害农产品标准化生产示范区、无规定动物疫病区、出口产品生产基地和生态农业示范乡、村建设，积极开展农产品质量认证工作，推进农产品分级包装和产地标识制度的落实；加强整顿农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂和动植物生长激素的滥用行为，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。加快农产品专业协会和农业合作组织建设，提高我区农产品质量信誉，把我区建设成为优质特色农产品的生产基地。

(三)加强食品流通、消费领域监管，净化食品市场和餐饮厨房。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通方式，大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，落实经营者的质量责任制；全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，建立不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；加强对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂以及小餐馆、个体门店的检查和监督，加快推进餐饮、食堂实施食品卫生监督量化分级管理制度；加强牲畜屠宰行业管理，积极推进牲畜定点集中屠宰工作，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为；健全社区和农村的食品加工流通服务体系，加强对农村红白喜事自办酒席户的食品卫生指导工作；强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。

(四)突出整治儿童食品及农村食品市场，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。要加大对儿童、学生食品以及针对儿童、学生消费的各类小食品的整

治力度，加强对学校周边饮食店、食品店和小吃摊的监督检查，严厉打击制售假冒伪劣儿童食品行为。食品安全整治的重点区域是广大农村，要将监管的重点和工作重心下移，加强对农村市场的监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。

(五)依法查处食品安全犯罪案件，及时向社会公布，震慑违法犯罪分子。凡是涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品等犯罪案件，要发现一起查处一起，决不姑息，更不能以罚代刑、以罚代管；各食品安全监管部门要设立食品安全举报电话，实行首问负责制，负责受理食品安全案件的投诉举报，对重要案件和重大事件要按程序上报，对涉及多个部门职责的案件，要及时报告区食品安全委员会统一组织查处，涉嫌犯罪的案件要及时移交司法机关处理。同时，要深挖和查办食品犯罪案件背后有关国家机关工作人员玩忽职守等职务犯罪案件，重大典型案件查处结果及时向社会公布。

三、落实措施，强化长效监管

（一）加强领导，理顺有关监管部门的职责。各乡镇（街道）要对本辖区食品安全负总责，统一领导本乡镇（街道）的食品安全监管和整治工作，协调解决食品安全工作中的重大问题，积极支持区有关执法监管部门开展工作，坚决防止地方保护主义倾向，加强综合执法、联合执法和日常监管。为加强对食品安全工作的领导和协调，区政府成立了区食品安全委员会，办公室设在区食品药品监管局。区食品安全委员会统一指导和协调全区食品安全工作。

（二）加强区食品安全监管机构和执法队伍建设。按照《浙江省深化完善市县政府机构改革实施意见》（浙委办〔2004〕53号）精神及省编委办、省食品药品监督管理局制订的《市县食品药品监督管理机构组建工作实施意见》，已组建区食品药品监督管理机构。区食品药品监管部门要切实履行食品安全综合监督、组织协调和依法开展对重大案件查处的职能。同时，要充实基层执法人员力量，加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（三）开展食品安全“三网”建设，构建长效监管机制。

--积极构筑“农村现代流通网”，规范农村基层流通方式。以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，力争用3年时间全面完成我区“农村现代流通网”建设。“千镇连锁超市”工程的实施由区经贸局牵头负责；“万村放心店”工程由区工商局牵头负责实施。

积极推行食品生产经营企业的“准入制度”。在生产领域，按照国家和省政府规定的品种，实施强制性的食品质量安全市场准入制度，切实把好“生产源头关”。在流通领域，推行以经营企业自律为主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺和仓储备案等制度，做好流通源头防范工作。

--明确职责分工，加快构筑“监管责任网”。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。乡（镇）政府、街道办事处主要领导为本辖区食品安全的第一责任人，分管领导为直接责任人，对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究有关责任人的责任。同时，对居委会、村委会等基层组织，各乡镇（街道）要落实相应的监管责任。区食品安全监管部门要积极研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制和措施，促进食品安全的法治化、规范化和制度化。区食品安全监管部门内部要落实监管责任制，划定监管责任区，落实责任人，在履行职能和行使权力的同时，要承担相应行政责任，因不履行或不正确履行职责造成重大食品安全事故、重大损失或后果的，要依法追究有关人员的责任。各有关行业主管部门要按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理，并积极发挥行业协会和中介组织在食品安全监管中的作用。“监管责任网”由区食品药品监管局牵头负责实施。

--广泛发动群众，构筑及时有效的“群众监督网”。以区消费者协会为核心，在乡镇、街道设立监督站，行政村和社区居委会聘设监督员，抓紧在农村和社区建立一支群众性的消费维权监督员队伍，做好监督员的培训工作，提高其法制水平和监督能力。建立和完善举报奖励制度，在全区范围实行统一的举报奖励办法，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。“群众监督网”由区工商局、区消协牵头负责实施。

（四）加快食品安全检验检测体系建设。充分发挥有关部门现有检测机构的作用，严格资质审核，逐步面向社会，实行检测资源共享和检测信息共享，避免不必要的重复建设和重复检测。由区质监分局会同农业、工商、卫生、食品药品监管等部门，抓紧研究提出检验检测体系建设的具体意见。

（五）加快食品安全信用体系建设，开展食品安全“星级信用”单位评选活动。以食品生产经营企业信用建设为核心，按照“政府推动、市场化运作”的原则，加快推进我区食品安全信用体系建设。力争用3年左右时间，逐步建立起适合我区实际情况的食品安全信用体系基本框架和运行机制。

--开展食品安全信用体系建设试点工作。区食品安全委员会要在市试点的基础上，选择基础条件较好的乡镇（街道），开展肉类、粮食、儿童食品3个行业食品安全信用建设试点工作，建立健全食品生产经营企业质量档案和监管信用档案，在试点工作的基础上逐步在全区推开。

--开展食品安全“星级信用”单位评选活动。组织推荐符合食品安全生产经营条件的种植养殖户、食品生产加工经营单位、餐饮食堂开展食品安全质量承诺活动，签订食品安全责任书，落实安全保证措施和责任制度，并在此基础上开展食品安全“星级信用”单位评选活动。为保证评选活动的长期性和有效性，并真正起到市场带动效应，要求各有关部门对被推荐单位进行严格审查，成熟一批，推荐一批。各部门对承诺单位和星级单位要加强后续监督管理，发现问题的，要责令

限期整改，整改不达标的，坚决实行退出机制，促进行为自律。

（六）加快食品安全信息体系建设。提供全面、及时、准确的信息是做好决策的基础，各部门要加强食品安全信息的管理和利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。农业部门负责发布有关初级农产品农药、兽药残留等检测信息。质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管部门负责食品安全综合信息的收集汇总、及时传递、分析整理，并定期向社会发布。要充分利用区食品安全委员会办公室的平台作用，在部门之间建立畅通的信息监测及通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

进一步探索建立食品质量预警机制。质监和工商部门，要加强对食品生产、流通领域的监管，有计划、有重点地进行抽检。根据质量问题的严重程度，对有关生产经营企业发布食品质量安全警告或警示，限期进行整治，经整治合格后，方可解除警告或警示。

（七）继续深入实施食品放心工程，推进食品放心工程综合评价工作的开展。抓紧制定和实施《衢江区食品放心工程三年规划（2005～2007）》，按照分阶段目标要求，做好落实与检查工作。

（八）加大宣传教育力度，发挥舆论监督作用。区食品安全监管部门与宣传、文教、新闻机构要密切配合，广泛、深入开展食品安全宣传教育。大力宣传食品安全法律法规和基本常识，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，切实提高人民群众的自我保护能力和食品安全意识，营造人人关注、人人重视食品安全监管的社会氛围。坚持正确的舆论导向，宣传报道各乡镇（街道）、各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业，曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，正确引导消费。

区政府责成区食品安全委员会会同有关部门抓好本意见的落实工作。从2005年起，每年组织一次食品安全工作综合检查，将检查情况向区政府汇报。

二○○五年七月八日

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