宁波市人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的实施意见2008

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第一篇:宁波市人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的实施意见2008

宁波市人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的实施意见

(甬政发〔2008〕10号)

有关县(市)、区人民政府,市政府有关部门、有关单位:

为加强我市无居民海岛管理,合理开发利用无居民海岛,切实保护无居民海岛自然资源和生态环境,根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《宁波市无居民海岛管理条例》等法律法规,贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》(浙政函〔2007〕106号),结合我市实际,现就进一步加强无居民海岛管理提出如下实施意见:

一、充分认识加强无居民海岛管理工作的重要性和紧迫性,切实加强无居民海岛管理工作的组织领导

无居民海岛是海陆兼备的海上国土,是我市海洋生态环境的重要组成部分,是发展海洋经济的重要载体,也是国家安全和国防建设的前哨。我市现有700多个无居民岛礁,截止2006年底,已有140多个被不同程度开发利用,这些无居民海岛开发利用大多没有经过政府或有关部门的批准。沿海地区擅自出让无居民海岛进行开发利用的现象较为普遍,特别是一些沿海农村擅自将无居民海岛出租给企业和个人进行开发,严重影响了无居民海岛及其周围海域生态环境,并有可能威胁到国家安全。为此,各级政府和有关部门要严格贯彻执行《浙江省人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》(浙政函〔2007〕106号),以科学发展观为指导,坚持保护为主、适度开发原则,把无居民海岛管理工作作为促进海洋经济全面协调可持续发展的重要任务加以落实。

为加强全市无居民海岛管理,根据省政府要求,市政府决定建立宁波市无居民海岛管理联席会议(以下简称市联席会议)制度,其主要职能是:督促沿海县(市)、区认真贯彻国家、省和市关于无居民海岛保护与利用的相关法律、法规和规范性文件;调研制订本市无居民海岛利用管理制度;组织无居民海岛利用申请审核。市联席会议办公室设在市海洋渔业局,象山县、宁海县、奉化市、北仑区也要建立相应的无居民海岛管理联席会议制度并根据本地区实际需要制定相应的管理制度。

二、坚持以区划规划为指导,切实加强无居民海岛的开发利用审批管理

经市政府批准实施的《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用

规划》是我市无居民海岛保护、利用和管理的依据,无居民海岛的开发利用必须符合《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用规划》。

利用无居民海岛进行工商业和旅游业等经营性开发的,应当按照全岛整体规划原则,编制整个无居民海岛保护与利用方案并进行环境影响评价,由县级海洋行政主管部门受理并进行初审后,经无居民海岛管理联席会议进行审查(未成立联席会议的,由海洋行政主管部门负责组织有关涉岛管理单位进行审查,下同),报县级以上人民政府批准并发放《无居民海岛利用批准通知书》,市县各有关部门才能按各自职责办理无居民海岛开发利用相关手续。其中,利用无居民海岛进行工业建设的、以及利用象山港区域内无居民海岛进行旅游开发的,需经市联席会议审核同意后报市人民政府批准;利用无居民海岛进行其他商业开发和旅游开发的,应当经县级联席会议审核同意后报县级人民政府批准;海洋自然保护区和海洋特别保护区内的无居民海岛开发利用,还应当按照自然保护区管理的相关规定办理相关手续。按照规定需要对无居民海岛利用进行招标拍卖或者招商的,招标拍卖组织单位应当在招标拍卖招商前申请办理无居民海岛利用相关申请手续。未经县级以上人民政府发放《无居民海岛利用批准通知书》,市县各有关部门不得为无居民海岛利用办理任何手续。

利用无居民海岛进行群众性农牧渔林业生产、以及作为群众性农牧渔林业生产临时栖息地的,利用人应当向村集体经济组织报告,并由村集体经济组织向县级海洋行政主管部门进行备案。

利用无居民海岛进行导航通信等非开发性质基础设施建设的、以及因航道建设和滩涂围垦等造成无居民海岛消失或者改变类别工程建设的,利用单位应当凭项目批准文件报县级海洋行政主管部门进行备案。对于无居民海岛消失或者改变类别的,县级海洋行政主管部门应当将基本情况抄送县级民政部门和市级海洋行政主管部门,由县级民政部门按规定报批无居民海岛注销手续。

严格控制在无居民海岛进行开山取石和炸岛填海。因滩涂围垦等原因确需在无居民海岛开山取石和炸岛填海的,应当符合《宁波市无居民海岛功能区划》、《宁波市无居民海岛保护与利用规划》和宁波市砂石开采有关规定,并报市联席会议审核同意后,由国土资源等有关部门依法办理审批手续。在本通知发布之前已经依法取得无居民海岛采石许可的,期满后应重新办理申请审批手续。对不符合《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用规划》的,一律不得续期。

因居民搬迁等历史原因导致有居民海岛改变为无居民海岛的,经县级以上民政部门审核确认后,原住人不得擅自改变该无居民海岛现状。原住人确需对其原自有构筑物进行修缮改

造的,需报经县级海洋行政主管部门同意并按规定依法办理其他相关手续。

无居民海岛开发利用原则上不得利用外资。确需利用外资进行开发利用的,需报经国家安全、军事机关等部门同意。

无居民海岛利用人应当按批准的开发利用方案和用途用岛。确需改变原批准的开发利用方案和批准用途的,应当符合《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用规划》,并按规定重新办理有关手续。

三、建立无居民海岛基本情况和管理数据库,切实加强无居民海岛开发利用和人员登记管理

加强无居民海岛基本情况调查,在摸清全市无居民海岛资源环境及其开发利用情况的基础上,建立全市无居民海岛基本情况和管理数据库。各有关涉岛管理部门应当及时将无居民海岛管理审批有关材料抄送同级海洋行政主管部门。

无居民海岛利用经依法批准或者备案后,由批准或者备案的海洋行政主管部门负责统计造册。县级海洋行政主管部门应当在每年12月1日前将当年度本地区无居民海岛利用统计造册情况报市海洋渔业局汇总,由市政府在12月31前报省政府备案。

无居民海岛不得作为公民户籍登记的地址。确需将无居民海岛转为有居民海岛的,应当报经省政府批准。无居民海岛开发利用人,应当加强对上岛人员的登记。对于外国人进入无居民海岛的,无居民海岛利用人应当及时向当地公安部门报告。对于作为群众性农渔业开发(包括生产临时休息地)、以及原无居民海岛住有人等需要长期或者定期进入无居民海岛的,其上岛人员应当向当地公安边防部门进行备案。各级政府和有关部门要对擅自进入无居民海岛生产生活的人员加强管理,必要时可以进行清理。

四、要加强宣传教育,加大无居民海岛保护与利用的监督检查力度

各地、各级海洋行政主管部门要积极做好《宁波市无居民海岛管理条例》、《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用规划》的宣传工作,充分利用广播、电视、报刊、网络等现代化的宣传工具,广泛开展多层次、多形式的宣传和教育,提高全社会尤其是各级领导干部的无居民海岛资源和生态环境保护意识,树立节约资源、保护环境的观念,形成社会各界关注无居民海岛、爱护无居民海岛、支持无居民海岛管理工作的良好局面。各级海洋行政主管部门及其所属的海监队伍和其他各有关涉岛行政主管部门,要切实加强对无居民海岛保护与利用情况的监督检查,对违反有关法律、法规和《宁波市无居民海岛

管理条例》的行为予以查处。无居民海岛管理联席会议或者海洋行政主管部门应当定期或不定期组织各有关涉岛行政主管部门采取联合执法监察行动。

宁波市人民政府

二○○八年一月三十一日

第二篇:人民政府关于加强城乡规划管理工作实施意见

各乡、镇人民政府,各街道办事处,xx经济开发区管委会,国有林场,县直有关单位:

为充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用,切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题,进一步强化城乡规划管控,优化城乡空间布局,促进城乡建设空间品质提升,推进新型城镇化建设,根据国家相关法律法规规定和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《xx县人民代表大会常务委员会关于加强城乡规划管理的监督办法》等文件精神,结合我县实际,经县人民政府同意,现就加强城乡规划管理工作提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议以及省、市有关会议的要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持高起点编制城乡规划、高品位实施城乡建设、高标准推进城乡管理,加快构建宜居、宜业、宜游生态旅游城市,为创建国家全域旅游示范区、加快绿色发展、振兴乡村经济、建成全省特色产业县提供坚实的城乡发展平台支撑。

(二)基本原则。坚持规划引领,推动城乡统筹发展;坚持乡土文化,彰显梅山特色;坚持山水为脉,强化生态环保理念;坚持功能为要,提升城乡建设品质;坚持以人为本,全力保障和改善民生。

(三)工作目标。全面提升全县城乡规划建设管理水平,不断提高城乡发展质量,实现城乡发展方式有效转变、城乡特色风貌有力彰显、城乡环境质量不断优化、城乡管理水平全面提高,做强县城、做优乡镇、做特集镇、做美乡村。到2020年,全县城镇化率达到48%以上,城镇人口达到72万人以上;特色小镇建设有序推进,美丽宜居村庄建设成效显著,形成宜居宜旅宜业、乡土文化特色鲜明的城乡环境,让人民生活更美好。

着力实施“旅游立县·五化融合”战略,根据我县自然环境资源条件,突出山水资源和生态环境的保护,统筹协调“十三五”国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划、交通规划、全域旅游规划等有机衔接融合,促进各项规划协调统一,形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,到2020年底,初步实现以县域总体规划、土地利用总体规划、全域旅游规划、交通规划、林业规划等的“多规融合”体系,建立“多规融合”协调工作机制,基本建立“多规融合”统筹工作格局,突出中心县域、中心镇和特色村打造,突出产业发展平台的整合提升,实现县域生产空间集约、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求。

二、工作任务

(一)完善城乡规划编制体系

1.完善规划体系。要以县城总体规划为统领,以海绵城市规划为母本,以控制性详细规划为核心,以专业规划为支撑,以修建性详细规划为落脚点,健全完善层次清晰、上下衔接的县城规划体系;要重视和加强城市设计,抓紧制定城市设计管理制度,完善相关技术导则,尽快完成城市设计编制工作;要加快完成已修编镇(乡)总体规划的控制性详细规划的编制工作,新编制或修编的镇(乡)规划和集镇规划应当达到控制性详细规划的深度。

2.加强近期建设规划编制工作,突出近期建设规划对城乡建设的指导作用。各级应当根据县城总体规划、镇(乡)总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划,编制近期建设规划。通过近期建设规划的编制,合理确定城乡建设规模和发展速度,合理确定近期城乡重点发展区域和用地布局。

3.加强县城规划区重要地块修建性详细规划的编制工作。县城乡规划主管部门应组织编制行政中心、体育场馆、城市公园、公共广场、历史文化街区、车站、商业中心等重要地块修建性详细规划;其他重要地块的修建性详细规划编制工作,可以由建设单位组织编制。重要地块修建性详细规划的评审应当采取专家评审和公众评审相结合的办法,以实现评审的公平公正。

4.加强高铁新城规划编制工作。通过招投标、竞争性谈判等方式选择国内知名规划设计单位编制高铁新城规划。高铁新城的行政中心、体育场馆、城市公园、公共广场、车站、商业中心等重要地块修建性详细规划,由县城乡规划主管部门组织编制,其他重要地块的修建性详细规划编制工作,可以由建设单位组织编制。高铁新城核心区域和重要地块由县城乡规划主管部门会同有关单位根据经济社会的发展和近期建设规划确定,定期更新。

(二)强化规划衔接

1.迅速拓展“多规融合”领域。编制县域体系规划、县城总体规划、镇(乡)总体规划以及集镇规划和村庄规划,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接,统筹落实交通、水利、旅游、安全、消防、电力、通信、环保等经济和社会事业相关要求。近期要尽快完成县域内城乡规划与土地利用总体规划相衔接的工作,并要积极推进“多规融合”工作,加快建立县域全覆盖的“多规合一”体系。

2.着力健全“多规融合”协调工作机制。成立县“多规融合”工作协调推进小组,全面领导“多规融合”工作,协调解决“多规融合”重大问题,决策重大事项,以保证各部门规划编制、实施及更新的有效衔接,提高行政运行效率和公共服务水平。

3.尽快搭建“多规融合”信息共享平台。以政府门户网站为信息联动平台,实现规划、国土、发改、环保、旅游、农业、文化、林业等跨部门的数据共享、交换与更新,为实施“多规融合”协调机制和规划管控提供保障,并与项目审批流程有效衔接,提高城乡规划和管理的科学化、精细化水平。

4.县城乡规划主管部门应当会同水利、旅游、林业等部门和资江沿岸乡镇做好资江沿岸规划编制工作,做到资江沿岸规划全覆盖。

(三)加强老城区规划管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工农河路以东、城北路以南、滨江北路以西为老城区(具体范围以城乡规划主管部门划定的为准)。老城区改造应当集中连片改造,原则上不得单独审批建设项目,危旧房及水、火灾房屋等特殊情况确需改造的,应采用异地安置、易地安置、货币征收补偿等方式。个别特殊情况确需原址改造的,审批时规划技术指标不得超出原建筑物规划技术指标,且不得影响近期建设。

(四)改革规划管理体制

1.进一步完善规划委员会制度,健全建设工程批前、批后管理机制,建立相关职能部门协调联系机制,形成规划管理合力。

2.推进规划执法体制改革。要按照省人民政府的统一部署,理顺执法职能,整合执法力量,推进规划执法行政处罚权向城市综合执法集中的工作。同时要推动规划执法向乡镇(场、区、街道,以下称乡镇)延伸,促进城乡规划执法全覆盖。全面落实违法建设治理相关规章制度,强化乡镇人民政府违法建设治理的属地管理责任。

3.健全规划管理机构。健全完善乡镇规划管理机构,明确工作职责,统一机构设置和管理职能;建立社区和村专(兼)职规划管理员制度,实现城乡规划管理工作全覆盖。

4.改革乡镇建设项目规划审批方式和流程,提高行政许可效率。积极推进乡镇电子政务的建立工作,“让数据多跑路、群众少跑路”,争取在2020年实现乡镇集体土地上建设项目网上审批。同时探索乡镇集体土地上建设项目部门联审机制,简化审批流程,提高行政许可效率。

(五)提高规划管理水平和规划意识

1.推进科学监测工作。县城乡规划主管部门要逐步推进动态监测工作。要加强县城和高铁新城的遥感动态监测,逐步采用遥感技术对城市总体规划实施进行动态监测。要建立城乡规划实施统计分析半年报告制度和动态监测报告制度。

2.建立培训制度。县城乡规划主管部门每年有计划组织本部门规划业务人员到国内先进省、市学习,聘请国内高水平的专家对本系统人员进行综合培训,尽快提高规划工作整体水平,加强城乡规划队伍建设。

3.加强规划宣传。各级各单位要充分利用广播、电视、网络等多种媒体,做好城乡规划有关法律、法规的宣传工作,逐步提高广大群众的法律意识和规划意识。

(六)严格规划执法

1.严格规划实施管理。严格依照控制性详细规划给定规划条件对项目进行规划审批,完善建设项目调整容积率、用地性质制度和程序,坚决杜绝违纪违规行为。大力推行“阳光规划”,规范信息公开渠道、内容、形式和期限,增强规划审批透明度。

2.畅通违法建设举报渠道。县城乡规划主管部门要向社会公布举报电话、电子邮箱等联系方式,积极受理群众对违法建设的举报和控告,及时核查处理。

3.加大违法建设查处力度。县城乡规划主管部门要切实履行职责,加强指导和监督。县城市综合执法主管部门要切实履行职责,严厉查处县城规划区内的违法建设。各乡镇人民政府要切实履行属地管理的职责,强化违法建设查处力度。县建设、工商、公安、供电、供水、供气等部门要加强协同配合,确保查处违法建设工作的顺利进行。县不动产登记部门要严格按照规划确定的土地用途和房屋使用性质及规划部门竣工核实情况核发不动产权证书;县工商行政主管部门要严格按照规划许可的用途批准注册场所的工商登记;县公安局要做好违法建设查处过程中治安保障。

三、保障措施

(一)严格督查考核和责任追究

1.严格督查考核机制。建立健全城乡规划建设管理工作考核评价监督问责机制,确定考核体系和标准,定期对城乡规划建设管理工作进行考核,通报考核结果,并将考核结果纳入经济社会发展综合考核评价的重要内容。严格实行台账管理,细化分解责任目标,明确时间节点,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.落实决策责任制度。要按照《xx省行政程序规定》(省人民政府令第x号)、《xx县人民政府关于公布县政府重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的通知》(x政函〔2016〕x号)的规定,将县城总体规划、重要区域规划和专项规划、控制性详细规划的编制和修改、县城重大建设项目的选址等纳入政府重大行政决策事项和应当听证的重大行政决策事项,实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制。要建立领导干部违反法定程序干预规划和容积率调整记录在案制度,县城乡规划主管部门负责记录工作,承担不记录在案的责任。

3.强化责任追究制度。要严格实行规划实施责任追究制度,认真查处城乡规划违法违纪案件,按照监察部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部《城乡规划违法违纪行为处分办法》规定,严肃追究领导干部干预或擅自修改城乡规划等违法违规行为的责任。加大对政府部门违法违规行为的责任追究和处罚力度,对于违反规定调整土地用途、容积率等规划条件核发规划许可的部门及其有关人员,按规定给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

(二)强化经费保障

为确保各项规划编制及实施,各级应当将县城、乡镇和村庄的规划编制和管理经费列入本级政府财政预算,确保规划编制经费和管理经费及时足额拨付到位。县财政部门应当建立和完善规划专项经费管理的有关制度,明确专项经费申报、审批和拨付程序,保证专项资金专款专用,防止挤占、挪用、截留等行为的发生。县城乡规划主管部门对规划编制和管理任务完成情况进行考评,县财政部门组织开展绩效评价。

(三)依法接受人大监督

1.自觉接受人大监督。城乡规划工作要自觉接受县人民代表大会(以下简称县人大)及其常委会(以下简称县人大常委会)的法律监督和工作监督,接受县政治协商会议的民主监督。县政府每年应向县人大或其常委会报告城乡规划实施情况。各乡镇人民政府每年应向乡镇人民代表大会报告规划工作实施情况,并报县城乡规划主管部门备案。县城乡规划主管部门要加强对乡镇规划工作的指导和督促,定期进行检查。

2.强化人大对重大项目的监督权。县城乡规划主管部门应当接受县人大常委会对城乡规划管理工作的监督检查,每年3月以前将当年重大建设项目报县人大常委会,由县人大常委会确定视察时间及视察内容。对县人大常委会提出的视察意见,县城乡规划主管部门应当书面回复。

3.县城总体规划、城市规划、各项专项规划、核心区域控制性详细规划审批前,应当提请县人大常委会审议;经批准的城乡规划不得随意修改。符合法定条件确需修改的,应依法定程序进行,并经县人大常委会审议后,报县人民政府批准。

第三篇:人民政府关于加强全市食盐管理工作实施意见

各县区人民政府,市开发区管委,市政府有关部门、有关直属机

构,中央、省驻xx有关单位:

为加强食盐管理,保障食盐科学加碘工作的有效实施,确保食盐质量安全和供应安全,保护消费者身体健康,根据《食盐专营办法》(中华人民共和国国务院令第 696 号)和《安徽省盐业体制改革实施方案》(皖政〔2016〕110 号)精神,现就做好我市食盐管理工作提出以下实施意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实新发展理念,按照省委、省政府和市委、市政府决策部署,在坚持食盐专营制度基础上,创新管理方式、健全食盐储备、严格市场监管,实现市场公平竞争、监管到位,确保食盐质量安全和供应安全。

二、重点工作

(一)坚持食盐批发环节专营制度

以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上继续推进供给侧结构性改革,注重完善食盐批发环节专营制度,注重完善食盐专业化监管体制,任何未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的企业单位和个人,从事食盐生产、批发业务的均属无证违法经营,应依法予以查处。(责任单位:市经信局、市市场监管局)

(二)明确职责分工,加强食盐专业化监管

市县盐业主管机构与市场监管、发改、公安、卫健等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。市经信局作为我市盐业专营主管部门,主管全市食盐专营工作,负责执行市盐业规划和产业政策,落实工业盐管理办法,全市盐业企业产销管理,政府储备食盐管理和企业储备食盐的监督检查,推进食盐生产、批发企业信用体系建设,建立食盐应急机制等工作;根据《安徽省盐业管理体制机构编制调整方案》(皖编办〔2017〕194 号)“将食盐市场监督管理、行政执法职能划转至各级食品药品监管部门(市场监管部门)”,市市场监管局负责市食盐质量安全和食盐专营中违法经营案件查处,整顿规范市场经营秩序,对县级盐业执法指导和监督,牵头协调公安等相关执法部门查处本区域内盐业违法案件等执法检查工作,依法查处不合格产品,依法查处虚假广告和侵权假冒等行为;市发改委负责指导食盐生产、批发企业信用体系建设和食盐价格的市场监测;市卫健委负责全市食盐科学补碘监测工作;市公安局负责对其他行政执法部门移交涉嫌犯罪案件的立案侦查工作。(责任单位:市经信局、市市场监管局、市发改委、市卫健委、市公安局)

(三)明确规范经营标准,进一步释放市场活力

1.规范经营主体资格。食盐批发企业可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同,委托将食盐配送到百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点和从事食品加工、餐饮服务单位等食盐终端客户。自建物流系统或第三方物流企业应依法设立,营业执照经营范围应涵盖普通货物运输、仓储服务等经营范围,拥有必要的运输工具和仓储条件,设备、仓储条件等应达到《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》(GB/T18770)最基本的“A 级”要求。自建分公司应按照《公法》等相关规定依法设立,其不具有法人资格,违法责任由食盐批发企业承担。跨省食盐定点批发企业自建的分公司未取得食盐批发许可证,不具备开展食盐批发业务的主体资格,不得自主开展食盐批发经营业务。跨区经营企业自建销售渠道和开展销售业务的人员必须是本企业员工,企业应依据《劳动合同法》等法律法规与招用的劳动者签订劳动合同,依法支付工资并缴纳社会保险费等;不得弄虚作假,委托无经营资质的企业和个人,采取签订虚假用工合同、虚假物流配送协议等方式,违规开展食盐批发业务。(责任单位:市市场监管局、市经信局、市公安局)

2.规范购销渠道。食盐批发企业应当建立采购销售记录制

度,如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于 2年。食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。(责任单位:市市场监管局、市经信局、市公安局)

3.规范批发销售行为。跨省经营企业应通过本企业员工自行开拓市场,自行发展零售商或终端用户,直接开展批发销售,直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。受食盐批发企业委托的物流企业要严格按照批发企业的配送清单进行配送,无配送合同和配送清单不得配送,不得转卖转批食盐,不得以其他各种形式以配代销。对于违法从事食盐生产、批发,从事虚假宣传,扰乱食盐市场秩序的行为,依法给予严厉查处、打击。(责任单位:市市场监管局、市经信局、市公安局)

(四)加强工业盐等产销管理

放开小工业盐及盐产品市场和价格、放开工业盐运销管制,切实加强督查和责任追究。市县盐业主管机构、农业部门要分别督促工业盐及饲料添加剂氯化钠的生产企业和使用企业建立、保存完整的生产和销售记录,严防工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。市场监管部门要加强产品质量监管,依法查处不合格产品,依法查处虚假广告和侵权假冒等行为。任何单位和个人不得将工业盐、工业副产品、饲料添加剂氯化钠等盐产品充当食盐进行销售或用于食品生产、加工,对违者依法予以严历打击。(责任单位:市经信局、市市场监管局、市公安局)

(五)完善食盐市县两级储备体系

建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。落实《安徽省省级食盐储备管理暂行办法》,研究制订《xx市食盐储备管理暂行办法》,加强政府储备食盐的管理和企业储备食盐的监督检查。根据全市食盐供需情况,建立政府食盐储备体系,食盐储备不低于我市正常情况下 1 个月食盐消费量;督促食盐定点生产、批发企业完善企业食盐储备制度,限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常情况下 1个月的平均销售量。本级财政预算应安排资金对政府食盐储备给予贷款贴息、管理费支出补贴等支持。加大对储备资金的审计力度,接受社会监督。(责任单位:市经信局、市财政局、市审计局)

(六)落实信用体系建设

严格将进入xx市场的食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录纳入国家统一的社会信用体系,推动盐业协会和-6

引入第三方征信机构参与行业信用建设和监管,协同建立市场主体信用记录。依托省公共信用信息共享服务平台、国家企业信用信息公示系统(安徽)建立健全信息公示制度。建立盐业重大失信行为“黑名单”制度,制定对应联合惩戒措施,将严重影响食盐安全的企业和个人列入“黑名单”,并由有关部门依法依规联合惩戒。(责任单位:市经信局、市发改委、市市场监管局)

(七)加强科学补碘工作

充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群非碘盐消费需求。根据省卫健委划定的边远贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围,确保合格碘盐覆盖率达 95%以上。根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。作为缺碘地区严格执行国家核定的我省食盐加碘量标准,进入我市的食盐产品的碘含量标准为 18-33mg/kg(国家有新规定的,从其规定),与此范围不一的(依法依规销售的未加碘食盐除外)一律认定为不合格产品,依法严肃查处。(责任单位:市经信局、市市场监管局、市卫健委、市公安局)

(八)建立食盐应急机制

研究制定《xx市食盐供应应急预案》,紧急突发情况下,按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(责任单位:市经信局、市发改委、市财政局)

(九)推动盐业企业做优做强

认真落实全面深化国有企业改革的决策部署,加快国有盐业企业公司制、股份制、混合所有制改革,建立现代企业制度,拓展经营业务,实现做优做强。同时认真落实国有盐业企业兼并重组等方面税收优惠政策。(责任单位:市经信局、市财政局、市盐业公司)

三、保障措施

(一)加强组织领导,高度重视盐业管理工作。食盐安全关系千家万户,是最普及的民生商品,更关系人民群众生命健康和社会稳定大局。要将食盐安全作为食品安全监管的重点品种,严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,守住安全底线,维护人民健康。(责任单位:市经信局、市市场监管局)

(二)坚持依法治盐,保证市场安全稳定。市场监管部门要保持盐业市场专业化监管队伍,实行市场监管网格化管理,创新监管方式,开展日常巡查、市县联动检查、多部门联合专项检查行动,强化行政执法市场监管。进一步加大举报奖励办法宣传力度,充分发挥“12315”等投诉举报热线作用,引导全社会积极参与食用盐市场综合治理。构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律的监管格局,守住食盐安全、食盐质量、食盐价格的底线,促进盐业健康发展,确保食盐市场安全稳定。(责任单位:市市场监管局、市经信局、市公安局)

(三)加大宣传力度,做好舆情引导。加大对食盐安全的宣传力度,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识,引导消费者从正规渠道购买食盐。做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。加强打击制贩假盐的宣传,集中披露制贩假盐和违法经营典型案例,公开制贩假盐企业“黑名单”,营造强大的舆论声势,形成对制贩假盐和违法经营等违法犯罪活动的强大震慑力。(责任单位:市委宣传部、市委网信办、市经信局、市市场监管局、市发改委、市卫健委、市公安局)

第四篇:湖州市人民政府办公室关于进一步加强和改进全市新居民服务管理工作的意见

湖州市人民政府办公室关于进一步加强和改进全市新居民服务管理工作的意见

各县区人民政府,市府各部门,市直各单位:

为深入贯彻落实《浙江省流动人口居住登记条例》,保护新居民的合法权益,维护社会和谐稳定,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展,扎实做好当前及今后一个时期新居民服务管理工作,提出如下意见:

一、总体思路和工作目标

(一)总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“加快科学发展、建设‘四区一市’”奋斗目标,按照全省流动人口服务管理工作会议精神,结合我市实际,健全体制机制,夯实基层基础,努力提高新居民服务管理精准化水平,积极探索实践具有湖州特色的新居民服务管理模式,为维护社会和谐稳定、促进全市经济平稳较快发展作出新的贡献。

(二)工作目标。建立健全新居民服务管理工作的组织网络、工作制度和保障体系;完善公共服务体系、维权机制和政策措施;着力提高预防、控制和打击各种违法犯罪的能力。

二、公共服务

(三)加强就业服务。实施新居民和本地居民统一的就业政策,实行平等享受公共就业服务,全市各级公共就业服务机构向新居民免费提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、就业援助等服务,建立完善就业培训机制,加强区域劳务协作,鼓励有条件的企业建立市外劳务和就业训练基地。强化人力资源市场的监督管理,依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。

(四)加强社会保障服务。进一步完善城乡统筹的社会保障机制,落实有关社会保障政策,着力提高新居民参加社会保险的覆盖面。完善救助管理程序,深化以市救助管理站为龙头、中心城区2个流动救助站为依托、县区5个救助管理分站为支撑的“125”城乡救助管理体系。

(五)加强新居民子女就学服务。对新居民子女义务教育按照“以流入地政府为主,公办学校为主”的原则,纳入当地教育发展规划,确保符合条件的新居民子女依法接受义务教育,并享受与当地学生同等的待遇。加强对民办新居民子弟学校的管理与扶持,切实规范办学行为,提高办学质量。

(六)加强计生卫生服务。继续实行“查孕查环”三免费、优生两免及“三优”指导服务,将新居民子女预防接种和孕产妇围产期保健管理纳入全市预防保健管理范围。加强社区卫生服务,着力做好新居民集聚地区疾病防控工作,认真落实工伤救治、职业病防治的有关规定,切实保障新居民的生命安全和身体健康。

(七)加强维权援助服务。结合“六五”普法,大力宣传与新居民密切相关的法律法规,切实提高其法制意识和依法维权观念。充分发挥各级工会、妇联、共青团等群团组织和村委会、居委会等基层群众自治组织作用,切实保障和维护新居民的合法权益。加强法律援助、劳动调解仲裁工作,及时受理新居民申诉的劳动争议案件。

(八)加强文化生活建设。鼓励新居民参加文化学习,提高文化素质。同等享受全市范围内的图书馆、体育馆等各种科学、文化、体育、娱乐设施,组织开展区域性文化体育活动,多层次满足文化需求。

(九)加强民主政治建设。做好新居民党、团员的信息采集工作,把新居民党团员纳入企业和社区党、团组织之中,加强对新居民中优秀分子的教育培养,把符合条件的及时吸纳到党、团组织中来。各级工会组织要大力推进以乡镇(街道)总工会为龙头,以区域性、行业性工会为骨干,以非公有制企业、新社会组织工会为基础的“小三级”工会建设,努力实现工会组织覆盖每位新居民会员。逐步提高各级党代表、人大代表和政协委员中新居民代表比例。将符合相关条件的新居民纳入各级各部门组织开展的优秀党员、优秀团员(青年)、优秀人才、劳动模范、先进工作者等评选范围。

三、综合管理

(十)依法加强“以证管人”。全面实施居住登记和居住证制度,各级公安机关要积极履行新居民居住登记和居住证管理主管部门职责,重点抓好新居民基础信息采集和居住证、临时居住证发放工作。

(十一)依法加强“以房管人”。加强对居住房屋的出租登记管理,全面实行房屋租赁登记备案和责任追究制度,督促房屋出租人、承租人落实安全保障等相关责任。加强社会化管理,探索实行委托管理、契约管理、星级管理等出租房屋管理方法。健全协作机制,各级综治、建设、公安、税务、工商、消防、电力等部门要依据各自职能,加强对出租房屋、中小旅馆、公共场所等的依法监管和动态管理,及时发现和消除各类安全隐患,及时查处各类违法犯罪行为。

(十二)依法加强“以业管人”。企事业单位要全面推行融居住生活、治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫于一体的新居民服务和管理业主责任制,用工单位和经营业主要与就业者签订劳动合同,及时登记就业新居民的相关情况,并报送当地公安机关和新居民服务管理机构,对不履行相关责任的单位和人员,要按有关规定予以处罚。

(十三)依法加强“以信息管人”。建设新居民综合信息平台,促进各类信息的有效整合,实现地区间、部门间信息共享。加强与新居民流出重点地区的协作交流,建立完善信息交换与共享机制。建设新居民服务管理信息网站,方便相关信息查询。

四、保障措施

(十四)强化组织机构建设。建立健全市、县区、乡镇(街道)、村居(社区)四级新居民服务管理组织网络,按照“统分结合、虚实结合”的原则,服务管理专门机构负责统筹解决涉及党委政府层面的宏观问题以及收集、汇总新居民愿望、诉求等,相关职能部门负责涉及新居民具体政策的制订、实施。服务管理专门机构不仅要承担综合协调、检查指导、监督考核等任务,还要承担基础信息采集、居住证受理发放、综合信息平台建设等具体工作;在新居民服务管理工作中,相关部门既要做到分工明确、各司其职,又要做到紧密协作、形成合力。

(十五)强化专职协管员队伍建设。严格按照不低于上登记在册新居民800∶1的比例,配备专职协管员,特别是织里镇要严格按照要求配足配强,履行好新居民服务管理的职责。要强化日常管理,严格协管员的录用、管理、使用、考核和教育培训。强化工作经费保障,所需经费列入各级财政预算。

(十六)强化工作氛围营造。大力宣传新居民服务管理工作的方针政策和法律法规,动员社会各界积极参与新居民服务管理工作。组织开展评选表彰活动,总结推广新居民服务管理的先进经验,增强新居民的归属感。加强对新居民权益保障的舆论监督,形成全社会尊重、关爱新居民的良好氛围。市领导小组办公室要加强经常性督促检查,重点督查新居民登记管理情况,检查结果纳入平安县区考核和综治目标管理责任制。

第五篇:宾川县人民政府关于进一步加强煤炭管理工作的意见

各乡镇人民政府,县级有关部门:

为认真贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发〔2005〕21号)、《国务院安委会关于落实地方煤矿安全监管工作的通知》(安委办字〔2005〕7号)精神,进一步理顺煤矿安全监管体制,明确和落实各级各部门煤矿安全监管职责,加强政府对煤矿安全生产的监管,有效防止煤矿安全生产事故的发生,促进我县煤炭产业健康发展,现就加强我县煤炭管理工作提出以下意见。

一、指导思想

全县各级各有关部门和各煤矿企业要进一步统一思想,牢固树立以人为本的观念,站在科学发展观和构建和谐社会的高度,一手抓经济发展,一手抓安全工作,坚持“安全第一,预防为主”的方针,以全面实施《中华人民共和国安全生产法》为主线,以加强煤矿安全生产工作和深化煤矿安全生产专项整治为重点,以取缔非法生产、消除重大隐患、夯实管理基础、建立长效机制为目标,推进依法行政,规范安全生产,强化安全责任,加大安全投入,努力开创规模适度、结构合理、秩序良好、安全长久、持续稳定的煤炭工业新局面。

二、发展思路

关井增产、整合资源、提质增效,扶优扶强,开发新区,集团发展。按产权多元化、责任直接化、经营市场化、管理科学化的原则,引导煤矿走自愿参股、控股、联合、兼并、收购等多种路子,逐步形成以资源为基础,资本为纽带,技术为支撑,公司化经营的现代企业。通过企业重组、资本运作、技术开发、市场开拓和科学管理,促进我县煤炭产业由粗放型向集约型转变,煤炭产业结构由单纯生产原煤型向能源重化工型转变,延伸煤炭产业链,实现宾川煤炭资源的有效开发利用和煤炭产业的可持续发展。

三、工作目标

(一)发展目标:通过现有矿井的改造提升和新区开发,2007年全县煤炭原煤生产规模达60万吨,“十一五”末原煤生产规模达100万吨,完成煤炭工业产值2亿元,实现税收1000万元以上。

(二)安全目标:原煤生产百万吨死亡率控制在4人以内,杜绝重特大安全事故,遏制一般事故,死亡人数控制在州下达指标以内。

(三)技术指标:加大矿井整合改造力度,建设骨干矿井,取缔生产能力3万吨/年以下的矿井,大力推广锚喷支护、短壁式采煤法,矿井回采率达到50%以上,矿区生态恢复治理率达到75%以上,矿区环境污染排放总量明显减少,全部矿井具备安全生产基本条件,安全评价达B类以上。

四、工作措施

(一)统一思想,提高认识,进一步加强煤炭管理工作。煤炭是重要的基础能源和原料,在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位,宾川是滇西地区的重点产煤县,加快煤炭产业发展是我县实施“工业强县”战略的基础,同时也是全面实现我县第二轮工业经济“倍增计划”目标的重要保障,而煤矿安全生产又是我县煤炭产业持续健康发展的前提,煤矿安全事关整个安全生产大局,事关全县煤炭工业健康发展和社会稳定,事关落实以人为本、构建和谐社会的执政理念。要深刻认识全县煤矿安全生产形势的严峻性,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和自满情绪,严格落实煤矿安全管理责任,狠抓以防瓦斯、防透水和防冒顶为重点的煤矿安全专项整治,促进我县煤矿安全生产条件的改善。

(二)科学规划,合理布局,进一步强化资源整合工作。制定我县煤炭工业中长期发展规划,完成我县《煤炭生产开发规划》编制。按照统一规划,合理布局的要求,进一步规范矿区开发秩序,为煤炭产业持续健康发展设立资源接续区和后备区。以规划指导整合,以整合实现规划,通过资源的合理配置,彻底解决我县煤炭行业产业结构不合理、产业集中度低、产品结构单一的现状。生产能力落后的煤矿要逐步退出,按照省政府2007年底年核定生产能力在3万吨以下的煤矿要全部退出市场的要求,以及国务院和省、州的有关规定,应该关闭的煤矿要坚决依法予以关闭,力争到“十一五”末将全县煤矿矿井数控制在21对以内。

(三)明确职责,落实责任,全面加强煤矿安全监管工作

1.县煤炭工业局为宾川县煤炭行业主管部门,是全县煤矿安全生产的监管机构。各产煤乡镇煤管站为各乡镇管理煤矿的机构,是各乡镇煤矿安全生产监管的责任部门,负责对辖区内煤矿进行日常监督检查。

2.县煤炭工业局是全县煤矿安全生产监督管理部门,负责对全县煤矿安全生产依法实施监管和进行日常监督检查;对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚;监督煤矿企业安全隐患的整改并组织复查;负责组织煤矿安全专项整治;对煤矿职工培训进行监督检查;依法报请县人民政府关闭不具备安全生产条件的矿井;负责对乡镇煤矿安全监管工作进行指导和监督检查。各产煤乡镇人民政府要进一步加强煤矿安全生产管理部门建设,对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为进行依法检查和查处。

3.县、乡煤矿安全监管人员依法履行安全监管职责,有权进入煤矿作业场所进行检查,调阅有关资料,参加煤矿安全生产会议,向有关单位或人员了解情况。

4.县煤炭工业局、乡镇煤管站要建立举报制度,公开举报电话、信箱,受理煤矿安全生产举报;受理的举报事项经过调查核实后,应当形成书面材料;需要落实整改措施的,报经有关负责人签字后督促落实。

(四)完善制度,强化措施,全面落实煤矿企业安全主体责任 1.煤矿企业是煤矿安全生产的主体,必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范,严格落实安全生产责任,保证安全生产必要投入,落实各项安全生产防范措施,提高安全生产管理水平。

2.煤矿企业负责人(实际控制人)为煤矿安全生产第一责任人,全面负责本单位的安全生产管理,必须认真履行《安全生产法》规定的6项安全生产职责,矿长必须持有合法有效的矿长资格证和安全工作资格证,安全技术负责人必须持证。

3.煤矿企业必须按《煤矿安全规程》等规定建立健全各种规章制度,并认真组织学习和严格执行。

4.煤矿企业入井人数必须实行定员管理,严格控制入井作业人员,严禁超定员组织生产。

5.煤矿企业必须实行领导、经营管理人员带班下井跟班作业制度,正、副矿长轮流值班、带班抓好安全生产管理工作,矿长外出3天以上必须向县煤炭工业局局长请假,3天以内向各乡镇煤管站站长请假。

6.煤矿企业必须与职工依法签订劳动合同率达100%,与矿山救护队签订救护协议,编制矿井灾害预防和处理计划。

7.开展煤矿安全质量标准化活动。各煤矿要增强搞好安全质量标准化的自觉性,严格按照安全质量标准化标准查找问题和差距,整改达标,夯实安全生产的基础,做到规范化和标准化。

8.实行煤矿企业提取安全费用制度,保证煤矿安全生产资金的投入。安全费用由企业自行提取,专户储存,专项用于安全生产。煤矿安全监察机构对安全费用的提取和使用情况进行监督。

9.依法加大煤矿企业对伤亡事故的经济赔偿。煤矿企业必须认真执行工伤保险制度,依法为从业人员办理工伤保险,缴纳保险费。受到安全事故伤害的员工或家属除了得到从社会工伤保险帐户支取的工伤保险赔偿金外,还应得到企业依法支付的赔偿、抚恤金,建立企业负责人自觉保障安全投入、努力减少事故的机制。

(五)强化基础,落实措施,全面提高煤矿安全保障能力 1.机电运输设备管理

(1)矿井“三大保护”使用合格率达95%以上;(2)矿井设备检测综合完好率达90%以上;(3)矿井电气设备失爆率为0;

(4)斜井提升“一坡三档”安装使用100%达到要求。2.技术管理

(1)区域内短壁式采煤工作面数量在上一年的基础上增加10%以上;(2)采掘工作面必须编制专门的采掘作业规程,作业规程编制率达100%;(3)采掘工作面施工前,要对施工人员贯彻采掘作业规程,采掘工作面作业规程贯彻率达100%;

(4)矿井排放瓦斯以及采掘作业遇特殊情况要及时编制安全技术措施;(5)高瓦斯、突出矿井的瓦斯抽放系统的正常使用率达100%;

(6)巷道断面达国家局5号令规定标准,推广巷道锚喷联合支护技术,杜绝裸体巷道;

(7)煤矿的“六图”齐全,与现场实际相符,每月至少实测填绘一次。3.矿灯、自救器配备

(1)矿井使用的矿灯100%为双源矿灯,矿灯完好率达95%以上;(2)自救器配备类型、数量以及校验100%符合规定。4.安全监测监控系统

(1)矿井必须按规定装备安全监测监控系统,安装率达100%(含低瓦斯矿);(2)矿井安装的监测监控系统运行正常率达85%以上,传感器安装种类、数量和安设位置、调校符合规定;

(3)瓦斯监测监控系统实现县内联网。5.开展矿井质量标准化建设

(1)乡镇煤矿通风质量标准化达标率达50%以上;(2)乡镇煤矿采掘质量标准化达标率达40%以上。6.劳动组织保障和培训

(1)煤矿制定劳动定员标准率达100%;(2)煤矿为从业人员购买工伤保险率达100%;(3)煤矿从业人员培训率达100%。7.事故隐患排查

(1)完善隐患排查制度,规范台账及整改落实记录,重大事故隐患按期整改率达100%;

(2)煤矿企业100%建立重大事故隐患排查制度并认真落实。8.矿井基本建设

(1)基建矿井100%实行项目开工备案,无手续不全建设矿井;(2)建立在建项目档案并实施跟踪管理达100%;

(3)基建矿井100%经竣工验收后方可生产,杜绝边建设边生产现象。

(六)依法行政,严格执法,促进煤矿安全状况的稳定好转

1.县煤炭工业局煤矿安全监管人员在检查中发现影响煤矿安全的违法行为,有权当场予以纠正或者要求限期改正,发现威胁职工生命安全的紧急情况时,有权要求立即停止作业,下达从危险区内撤出作业人员的命令,对应当给予行政处罚的违法行为,依照有关法律法规作出行政处罚决定。

2.各乡镇煤矿安全监管人员在检查中发现影响煤矿安全的违法行为,有权当场予以纠正或者要求限期改正,发现威胁职工生命安全的紧急情况时,有权要求立即停止作业,下达从危险区内撤出作业人员的命令,并立即将情况和处理措施报告县煤炭工业局。

3.县煤矿安全监管部门应加强与政府有关部门的联系,建立工作通报和信息交流制度,密切配合,协调行动,完善煤矿安全联合执法机制,杜绝重复执法和“一事两罚”,提高执法实效。

(七)创新机制,狠抓落实,全面提升煤矿安全监管水平

1.县、乡煤矿安全监管部门必须认真落实安全生产责任制。按照横向到边、纵向到底的原则逐级落实监管职责,县级煤矿安全监管部门安全监管人员实行分片监管责任制,乡镇煤管站安全监管人员实行住矿包井监管责任制,两级监管人员实行职责、职能公示制,形成一级抓一级、自上而下的监管格局,并按责任制内容建立奖惩责任机制。

2.县乡两级政府和县煤炭工业局要定期召开煤矿安全生产工作会议或安全办公会议。县人民政府每季度至少召开1次煤矿安全生产会议或安全办公会议,由政府主要领导或受委托的分管领导召集有关部门负责人参加,分析、布置、督促、检查煤矿安全工作。会议应形成会议纪要,会议确定的各项措施必须严格落实。

3.乡镇人民政府每月至少组织召开1次煤矿安全生产工作会议或安全办公会议。认真分析当地煤矿安全工作情况,确保各项政策、措施落实到位。会议应形成会议纪要,会议确定的各项措施必须严格落实。

4.县煤炭工业局、各乡镇煤管站要认真组织开展煤矿安全监督检查工作。县煤炭工业局每季度不少于1次安全大检查,2次重点督察;各乡镇煤管站每月不少于1次安全大检查、3次重点督查。安全大检查必须不漏矿井、不漏作业点全面排查隐患,针对有重大隐患的矿井和安全管理较差的矿井必须进行限期整改。

5.煤矿安全监管人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题以及处理情况,如实作出书面记录,并经检查人员和被检查煤矿负责人签字;被检查的煤矿负责人拒绝签字的,检查人员应当将情况记录在案,并及时向上级主管部门报告。

6.县煤炭工业局、乡镇煤管站要认真督促隐患整改,重点监督检查煤矿企业安全管理制度制定及执行情况。对查出的安全隐患或存在问题必须严格按定人员、定措施、定时间的“三定”原则进行整改落实,要责任明确、措施有效,跟踪督查、复查到位。

7.县乡煤矿安全监管部门必须加强重大危险源监管。对本辖区煤矿企业重大危险源定期和不定期的进行检查、督查,制定防范治理措施,明确责任人及监管职责。8.县煤炭工业局要组织开展质量标准化建设,按照国家煤炭产业政策逐年提高办矿质量,扶优扶强,做大做强。达不到国家产业政策要求的煤矿,按要求依法进行关闭。

9.县煤炭工业局必须制定煤矿生产安全事故救援预案,报县政府、州应急办和州安全监管部门备案,并根据情况逐年修改完善。

10.县煤炭工业局按有关规定组织煤矿企业参加安全评价、生产能力核定、瓦斯等级鉴定、证照年检、设备检测、人员培训等有关工作,并对各种中介服务组织的服务质量进行监督、检查。

11.县煤炭工业局、乡镇煤管站必须加强煤矿安全资金投入的监督检查,保证安全管理、安全装备、安全设施的资金投入使用到位。

12.县煤炭工业局应加强与煤矿安全监察机构的联系和合作,接受煤矿安全监察机构对煤矿安全工作的检查指导。

13.县乡两级煤矿监管部门必须加强信息管理和报送工作。及时报送报表、总结、资料和相关统计材料,不得迟报、瞒报、谎报、拖延不报,并按要求建立煤矿安全监管档案,加强信息和档案管理工作。

(八)加强教育培训,完善培训网络,促进煤矿从业人员整体素质的提升 1.县煤炭工业局要加强对煤矿安全培训教育的监督检查。煤矿企业主要负责人、矿长、特员、从业人员培训教育必须按相关标准落实到位。煤矿企业特员持证率必须达100%,并按要求配齐配足。未经培训的人员严禁上岗作业。

2.煤矿企业必须建立培训管理制度。煤矿企业要对所有从业人员依法进行安全生产教育及技能培训,对新工人的煤矿安全生产基本知识培训时间不得少于72个学时,并指定有经验的老职工带领方能入井作业。煤矿企业对全部职工每月不少于3天的集中培训学习,学习培训必须建立、健全培训档案,学习的主要内容为安全生产方针、法律法规、《煤矿安全规程》、作业规程、操作规程、规章制度等。对“三违”人员进行批评教育,按照矿纪矿规进行处理。

二○○七年七月十五日

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